政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在淄博市周村区第十九届
人民代表大会第四次会议上
区长 李晓红
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，抢抓“济淄同城、张周一体、新区融合”重大机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，“强富美优、品质活力”幸福周村、幸福文昌现代化建设迈上新台阶。预计地区生产总值增长6.3%，一般公共预算收入增长4.02%，居民人均可支配收入增长5.5%。
一是持续做实产业支撑，地区综合实力日益增强。坚持以新发展理念引领高质量发展，以新质生产力推动高质量发展，经济呈现“拾级而上”积极态势。产业规模不断扩大。聚焦“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系，沿链布局总投资264.6亿元的84个区重点项目，53个项目列入市重大项目，14个项目列入省级重点项目。完善“两图两库”，精准招商引资，新引进过亿元产业项目40个，省外到位资金55亿元。31家企业列入全市重点倍增培育企业名单，新增“四上”企业86家，6家企业获评淄博企业100强，13家企业获评淄博制造业企业100强。8条重点产业链覆盖企业达到1700余家。产业布局不断优化。聚焦“三带一区”产业布局，新建7万平方米标准厂房，集群态势愈发明显。依托老工业城市基础，盘活存量、储备增量，建立可用土地分步盘活清单，为产业集约集聚发展提供要素保障。举办首届中国(周村)不锈钢展览会，盘活海尔家居产业园，完成不锈钢应用研发中心、苏泰物联产业链等配套建设。产业结构不断升级。抢抓大规模设备更新政策机遇，支持107家企业广泛应用新技术、新工艺、新设备，加速技术改造、降本提效。48个项目列入市重点技改项目，技改投资预计同比增长29%。实施31个战略性新兴产业项目，12个建成投用。引导企业节能降耗、减排增效，实施绿色化改造，7家企业入选省、市绿色工厂。深入推进数实融合，打造2家工业互联网标杆工厂、11个新一代信息技术典型应用场景，26家企业入选省级“晨星工厂”培育库。全区“四强”产业增加值、高新技术产业产值、“四新”经济占比分别达到78.7%、70.3%和40.5%。产业质效不断提升。深入实施创新驱动发展战略，全面落实各项创新激励政策。新培育高新技术企业17家、省创新型中小企业76家、专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新中小企业29家、省级制造业单项冠军3家。凤阳家居入选中国家具十大品牌。强化高层次创新平台建设，新增市级以上创新平台16个。扎实推进科技创新成果转化，新增省级科技成果3项、省技术创新项目17个、市创新工业产品3个、市新经济创新示范场景6个。深化教科产融合，新增省科技型中小企业创新能力提升工程项目9项。建立周村在外人才和在外博士信息库，2人入选国家级重点人才工程，引育泰山产业领军人才、省海外工程师4人，柔性招引人才48名。
二是持续增创文旅优势，文旅事业发展实现突破。立足打造全市文旅新高地，积极推动文旅事业全要素融合发展，“鲁商故里·生态文昌”品牌效应持续放大。全年接待游客1270万人次，同比增长15.5%。景区创建全面突破。举全区之力推进周村古商城国家5A级旅游景区创建，凝聚创建共识、汇聚创建力量，全方位推动景区有机更新，周村古商城成功创建为全市首家国家5A级旅游景区。新实施改造提升项目30个，完成10处古院落保护性修缮。突出业态一体规划、科学布局，市非遗展示体验中心、鲁商文化馆建成开放，招引新业态14家，新入驻非遗项目3项。着眼满足游客多样化、多层次、多方面文化需求，举办纪念开埠120周年系列活动23场，新推出“古城奇妙夜”等深受群众喜爱的演艺活动。聚力打造儿童友好型景区，创新推出“红领巾”讲解员和“小掌柜”研学品牌，周村古商城被评为全国首批研学旅行生态联盟单位。文旅资源串联富集。积极开发休闲体验、生态旅游和田园采摘等文旅产品，开展“乡村好时节”主题活动10场。依托全区工业遗产，新开发工业旅游点2个。立足文昌湖生态休闲资源，实施重点文旅项目4个。聚焦全域旅游城市建设，串联推出6条旅游线路，1条入选全国乡村旅游精品线路。举办2024DS自然探索赛、樱花节、露营咖啡节、淄博青岛啤酒节等赛事活动，地区文旅品牌影响力持续放大。配套服务迭代升级。建成投用周村古商城新游客中心。智慧景区系统投入使用。实施“山东手造·品质周村”工程，9件文创产品入选全省“山东手造·优选100”名单，2个文创项目获全市旅游商品大赛一等奖，2项产品获中国旅游商品大赛铜奖。大染坊集团入选“中华老字号”。2家博物馆创建为国家三级馆。知味斋大饭店创建为国家五星级旅游饭店。
三是持续推动城乡融合，城市品质能级稳步提升。全面践行人民城市理念，畅通城乡要素双向流动，城市更加精美宜居。城市更新有序实施。筹集5.8亿元资金，大力实施安居工程，11个回迁安置项目建成交付，保交房项目交付率达到80%以上。开工建设5万千瓦背压机组，提升改造6个老旧小区、5条城市道路、20公里供水管网。新实施10个全域公园城市项目，提升绿化面积15.63万平方米。启动周隆路雨水管道新建工程，完成城区5处重点易积水点整治。建立瓶装液化石油气配送智慧化运营系统。我区被评为省四星级新型智慧城市。农村发展活力迸发。坚决扛牢粮食安全政治责任，突出抓好粮食生产和稳产保供。纵深推进“一镇一业”乡村产业发展三年行动，3个项目列入全市数字农业农村重点项目，文昌湖中农数院入选省智慧农业应用基地。学习运用“千万工程”经验，深化8个乡村振兴片区和1个全域美丽乡村片区建设，新打造省级和美乡村示范村4个。新改建农村公路25.6公里。提升改造14个村56公里供水设施，实现全区规模化供水全覆盖。联合山东电视台拍摄播出“村村有好戏”周村精品节目。农村产权交易覆盖率达到77%，交易数量全市第一。深化“党支部+合作社+农户+N”模式，发放“乡村振兴·供销贷”3302万元，村集体经济规模达到1.38亿元，收入20万元以上村达到161个，50万元以上村达到82个。生态环境不断改善。协同推进降碳减污扩绿增长，助力绿色低碳高质量发展先行区建设。开工建设生物质热电联产项目，新增光伏发电装机容量7.95万千瓦，全区绿电量达到2.21亿千瓦时。围绕打好污染防治攻坚战，从严落实各项污染物管控和治理措施，周村和文昌湖空气质量优良天数分别达到239天、251天，出境断面水质总体达标，重点建设用地安全利用率达到100%。农村黑臭水体动态清零。淦河创建为省级美丽幸福河湖，全省河湖长制工作现场会在文昌湖召开。
四是持续深化改革开放，区域发展活力充分释放。把改革开放作为“关键一招”，不断拓广度、挖深度、强效度，高质量发展基础更加坚实。纵深推进各项改革。突出改革突破和先导作用，完成146项重点改革任务。持续深化优化营商环境“一号改革工程”，健全惠企政策直达机制。在全市率先开展工程建设项目申报与审批双向要点清单化改革。全面完成新一轮机构改革。启动府检联动机制。完善府院联动机制，在10个领域建成互动应用场景。建立城市会客厅、双招双引工作站等对外交流合作平台4处。实施国有企业改革深化提升行动，国有企业布局和结构更加合理。全力争取先行先试。抢抓政策机遇期、窗口期，争取上级各类资金12.26亿元、国家级荣誉26项。新时代文明实践“334模式”、春季麦田管理等经验被央媒报道推广。方达电商园国家电子商务服务业标准化试点通过验收。北郊镇商会被评为全市首家全国镇街“四好”商会。全面扩大对外开放。引导企业向外向型企业转型，更大力度开拓“一带一路”沿线新兴市场，培育“新开壶”外贸企业28家，6家传统外贸企业拓展跨境电商业务，大染坊集团被评为省级重点培育跨境电商主体，宝达汽配成为全市首批二手车出口备案企业。泰通智慧云仓冷链物流港开工建设，文泰家居绿色智能家居产业园项目在“新加坡山东周”签约，全区实际使用外资1582万美元。
五是持续增进民生福祉，公共服务供给提质增效。坚持在发展中保障和改善民生，10件民生实事项目全部完成，建设高品质民生促进共同富裕三年行动顺利收官，累计完成任务354项，民生保障支出占一般公共预算支出超过80%。保障力度不断加大。稳步落实各项就业政策，政策性扶持创业3954人，城镇新增就业5191人，引进高校毕业生2071人，开发城乡公益性岗位268个。持续提升民生保障水平，城乡低保标准分别提高到989元、877元，农村特困人员基本生活标准提高到1140元。城乡居民门诊统筹报销比例、高血压糖尿病门诊用药报销比例分别提高到65%和75%。民生品质稳步提升。优化农村教育资源布局，完成2所小学撤并整合。3名同志被评为全国教育系统先进个人。第三届全国教育局长高峰论坛在我区举办，全国义务教育优质均衡发展区通过省级认定，连续四年获得全市政府履行教育职责评价优秀等级。名医专家(团队)工作室达到9家，医学检查检验结果互认率达到65%。启动乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，完成村卫生室改造提升49处。编制完成养老服务中长期规划，启动互助养老服务“一平台一中心”建设，新增家庭养老床位146张。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强重点领域监管，全区安全生产形势平稳有序。深入开展矛盾纠纷隐患排查整治，化解疑难信访案件90个，初信初访到期化解率达到98%。完成重要节点安保任务。扫黑除恶斗争常态化推进，侦办部督“2·07”网黑专案，电信诈骗发案数同比下降5.47%。1名民警被公安部授予“二级英模”荣誉称号。齐剑行动战果连续三年全市第一。
审计、统计、国防动员、双拥共建、人民防空、消防救援、机关事务、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、气象、慈善、红十字、档案、史志、对口支援、住房公积金等各项事业都取得了新成绩，一批先进单位和个人获得国家级和省市级荣誉。
各位代表，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持周村和文昌湖发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
同时，我们也深刻认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：宏观经济形势严峻复杂，我区主导产业和重点企业应对风险挑战的能力还不够强，经济下行压力持续加大;传统产业转型升级步伐不够快，新兴产业、未来产业占比相对较小，引领支撑作用还没有充分显现;财源、税源缺少新的增长点，财政收支矛盾依然突出，保障能力仍显不足;在城市管理、社会治理、公共服务等领域抓得还不够细致，政府服务效能、服务质量有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将在今后工作中，认真加以解决。
2025年经济社会发展目标和工作重点
2025年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中全会改革部署的关键一年。根据中央和省、市委会议精神，按照区委十三届七次全会确定的总体要求，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省市区委工作要求，聚焦“126”发展思路和“强富美优、品质活力”城市愿景，锚定“走在前、挑大梁”，以进一步全面深化改革为动力，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更大力度提升城市活力、提振消费水平、保障改善民生、防范化解风险，着力优化环境、稳定预期、激发活力，全力推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写“强富美优、品质活力”幸福周村、幸福文昌现代化建设新篇章。
全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格保持在合理水平，全面完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，能耗强度按市激励性目标安排。
围绕实现以上目标，重点做好六个方面工作：
(一)抓链条、建园区，全力做大产业规模。聚焦“三带一区”产业布局，大力推进现代化产业体系建设，推动项目、要素资源统筹调配、集中布局，持续增强产业支撑力、带动力。
持续完善产业体系。立足“文旅产业+‘1+3+4’八条重点产业链”现代产业体系，突出延链补链强链，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，持续向产业链下游延伸、向价值链高端迈进。支持企业“上云、用数、赋智”，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新一代信息技术典型应用场景4个。持续壮大企业群体规模，完善优质骨干企业、成长型企业培育机制，打造一批细分领域专精特新类、“单项冠军”企业，新增省级以上重点企业17家。依托“链主企业”，探索建立产业链协作平台，提高链上要素流通效率，提升产业链供应链韧性和安全水平。
做优做强园区平台。全面推行“特色产业+专业园区+工作专班”机制，启动10个园区建设项目，一体推进载体建设与项目招引，新布局产业项目60个以上。完善园区承载功能，推进基础设施建设，实施海智汇智能家居全产业链平台等配套项目，强化物流、能源、仓储等保障。细化工业企业绩效评价体系，持续腾退低效产业用地，提高要素集聚利用效率。以周村经济开发区为试点，探索事前集中文勘模式，优化项目审批流程。
全面强化项目建设。坚持“内生”“外引”相结合，健全项目滚动策划储备建设机制，集聚更多优质发展动能。用足用好超长期特别国债、地方政府专项债等政策红利，科学做好“十五五”重大项目策划储备，推动更多项目进入国家和省市支持范围。筛选重点项目115个左右，力争54个列入市重大项目、6个列入省级重点项目，形成投资拉动主力。坚持精准招商、突出以商招商，新引进过亿元项目40个以上，省外到位资金55亿元以上。鼓励企业进行数字化提升、智能化改造，新实施技改项目115个以上，力争42个列入市重点技改项目，实现技术水平、生产效率、管理效能全面升级。
(二)抓创新、促转型，全力培育新质生产力。坚持以新质生产力赋能地区发展，加快发展模式、体制机制创新，为经济发展提供更大支撑。
以科技创新引领新质生产力发展。强化企业科技创新主体地位，引导全社会研发经费支出占GDP比重稳步提升。梯次培育科技型企业，力争高新技术企业达到220家。加快推动产业技术变革和技术创新成果转移转化，打造“政产学研资”紧密合作的创新生态，打通科技成果向新产业、新模式、新动能对接的“最后一公里”，让更多科技成果转变为现实生产力。扎实推进校城融合发展，依托淄博新区高校资源，引导企业与高校院所开展技术攻关。力争实施市级以上科技项目3个左右、省技术创新项目6个左右。强化人才智力支撑，加大人才引育力度，新增高技能人才1600人以上。
以改革开放助推新质生产力发展。发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。纵深推进国企改革深化提升行动，加快国企战略性重组和专业化整合，有序推动国企市场化改革。深化府院联动、府检联动，探索更多互动应用场景。有序推进婚俗、殡葬制度、职业教育培养模式等民生领域重点改革。鼓励海外资本在我区设立独资、合资企业，支持重点外资项目加快建设。聚焦“一带一路”沿线、东盟等新兴市场，培育“新开壶”外贸企业20家以上，新兴市场贸易额增长5%以上。鼓励支持本土企业拓展跨境电商业务，新增跨境电商企业10家以上。
以营商环境涵养新质生产力发展。深入推进优化营商环境“一号改革工程”，进一步推进项目审批集成办和涉企服务“一站办”，打造“一件事”标杆场景2处。坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，持续强化能源、土地、创新等要素保障，完善全区统一的招投标和公共资源交易平台体系，让优质生产要素向新质生产力顺畅流动。常态化开展政银企合作，精准对接企业融资需求，引导金融机构开发普惠性金融产品，促进金融资源与企业需求高效匹配。优化支持民营经济发展举措，完善政企常态化沟通交流机制，“一企一策”帮助重点企业纾困解难，多措并举支持市场主体降本增效。
(三)抓融合、增优势，全力优化城市形象。紧扣群众所需所盼，以精美宜居为方向，系统谋划城市发展路径，加速城市现代化进程。
坚持城市协同规划。抢抓“济淄同城、张周一体、新区融合”重大机遇，充分发挥区域融合重要节点城市作用，积极融入省市规划布局，谋求更大发展空间和契机。全力配合做好经十路东延工程建设，有序盘活齐鲁科创大走廊沿线资源要素，积极承接济南产业转移、资源外溢、科创辐射，形成更加紧密的协作关系。坚持与淄博新区建设发展同步规划、一体推进，形成产业共链、资源共享、基础设施共通良好格局。全力支持淄博新区打造全市教育医疗高地，借势借力加强对接合作，推动全区教育医疗水平全面升级。坚持周村、文昌湖一体发展，统筹谋划产业布局、园区建设、要素保障，建立区域产业分工合作协调机制，实现共建产业链、共构价值链。统筹周村、文昌湖资源，打造高水平协同创新平台，稳步推进周村新材料产业园扩区扩容。加快周村、文昌湖基础设施
