我们也清醒认识到，与国家级新区承担的使命相比，工作中还存在着不足和短板，主要表现在：海洋经济发展潜力有待激发，科技创新与产业创新结合不紧密;引领性、带动性强的重大产业项目储备不多;部分经营主体发展面临困难，助企纾困还需更加精准有力;物业管理、市容环境、消费者维权、交通设施等领域市民诉求相对集中，办理质效有待进一步提高;安全生产领域还存在风险隐患;干部作风和专业能力还需改进提升，党风廉政建设仍需加强。我们一定高度重视，采取扎实措施认真解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是西海岸新区十年拼搏奋斗、重整行装再出发的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，心怀“国之大者”，保持信心定力，坚定不移落实“一四四六”总体思路，更加注重激发经济活力，更加注重提升民生品质，更加注重防范化解风险，以高质量项目建设推动高质量发展，加快打造“品质西海岸”，完成“十四五”规划主要任务，奋力推进中国式现代化西海岸实践。
主要预期目标是：全区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%，城镇新增就业8万人以上，居民收入增长与经济增长同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
在做好常规工作的基础上，我们将立足当前、着眼长远，全面增强工作的系统性、整体性、协同性，争取在“五个融合”上实现更大突破，为西海岸下一个十年城市能级和核心竞争力的跃升强基蓄势。深化产业融合，坚持科技创新引领、供需有效匹配、产业链重塑整合，加强重点产业间技术、产品和市场联系，推动优势产业与新兴产业相互渗透、战略性新兴产业融合集群发展、数字经济和实体经济深度融合，形成相融相长、耦合共生的产业生态系统。深化港产城融合，坚持以港促产、以产兴城、港城共荣，放大港口辐射带动作用，提升城市服务保障能力，统筹港城基础设施、涉港产业、临港城区一体化布局建设，加快打造国际门户枢纽城区。深化校地企融合，坚持校地融创、产教融汇、校企融通，放大高校教育、科技、人才集中交汇优势，激活企业市场、资本、应用集成禀赋，真正把高校人才资源、创新资源转化为产业优势、发展优势。深化文旅体融合，坚持以文塑旅、以旅彰文，优化扩大文旅体服务供给，激发新型服务消费活力，促进“四张国际名片”聚合升级，推动体育赛事和文旅活动一体谋划、一体开展，建设更具竞争力和影响力的现代化文化强区、旅游强区、体育强区。深化城乡融合，坚持把以人民为中心刻进城市发展基因，聚焦人的需求精心规划、精致建设、精细治理，东提、西拓、南兴、北进，系统推进新城崛起、老城复兴、乡村蝶变，打造宜居宜业宜游高品质新区。
三、2025年重点工作安排
围绕实现全年目标，重点抓实抓好七个方面工作：
(一)强力聚焦海洋经济，在经略海洋向海图强上走在前。强化海洋功能和特色，加快打造引领型现代海洋经济发展高地。
塑强海洋科技创新策源力。争取海洋生态智能模拟系统入列国家重大科学基础设施，推动智慧海工联合研究院落地，支持高校共建海洋物联网重点实验室。放大海洋经济创新发展联盟作用，重点突破关键核心技术15项，推动海洋新材料等领域项目产业化，规划建设海洋新材料产业园。实施龙头骨干企业引领、优质企业倍增、创新型企业成长计划，海洋科技型企业超过300家。
建强现代海洋产业体系。锚定“1+3+3+1”海洋重点产业，加快推进60个重点项目，海洋生产总值增长8%左右、核心产业增加值增长20%。高水平建设海洋种业研发基地、国家深远海绿色养殖试验区。推动海西湾船舶海工产业基地提质增效，深化与中船、中海油等央企合作，建成液氨双燃料发动机项目。打造现代海洋生物产业集聚区，推动海洋药物与生物制品向基因与细胞产业延伸，提速建设修正海洋生物医药产业基地。突破发展海洋新能源产业，推进三峡深远海风电、棋子湾海上光伏发电项目，带动一批装备制造产能落地。
加快建设世界一流海洋港口。优化港口基础设施和集疏运体系，争取新增国家原油储备基地，开工建设7个码头项目，建成万邦矿石码头。深化区关港联动，进一步提升跨境贸易便利化水平。壮大高端航运服务业，争取国际航行船舶保税燃油加注、沿海捎带等政策落地，规划布局船供产业园，推动港口向枢纽港、贸易港和金融港升级，打造青岛市国际航运中心重要承载区。
加快建设世界一流特色海军城。深化“一核三基地”保障格局，体系化构建和提升综合靠前保障能力。深入开展融合创新物流集装化体系建设“1+7+N”拓展升级行动，加快构建区域性网络化箱池布局和循环共用机制。大力发展新域新质融合创新产业，加快致真存储等20个重点项目建设，打造航空发动机、无人装备产业集群。建成三沙路综合管廊，共用共享“六大公共场馆”。
深耕海洋开放和海洋治理。扩大“海洋十年”国际合作中心影响力，积极参与联合国大科学计划，孵化建设“蓝色循环”等示范引领项目。承办好首届联合国“海洋十年”海洋城市大会、2025海洋合作发展论坛，以会促产集聚更多国际组织机构、优质项目、高端人才。深入开展海湾综合整治，推动西岸前海湾区创建全国美丽海湾。
(二)全方位扩大有效需求，在推动经济稳健向好进中提质上走在前。用足用好各类政策，深入实施提振消费专项行动，持续扩大有效益的投资。
优化消费场景供给。做大传统消费，组织开展城市生活季等百场特色活动，提升唐岛湾、中铁博览城、香江路等商圈品质，新建王台旺街等特色商街，建成青岛自贸全球消费综合体，加快构建布局完善的现代化商业体系。做活新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育首发经济、银发经济等新增长点。释放住房消费潜力，实施25个村庄改造，推出10个以上高品质住宅项目，支持居民刚性和改善性住房需求。
着力促进文旅消费。持续突破海岛海上旅游，实施竹岔岛综合开发、灵山岛整治提升，建成投用琅琊港、斋堂岛陆岛交通码头，统筹布局海上运动中心。塑造全域旅游格局，特色化升级灵山湾、琅琊台等旅游组团，加快凤凰岛和藏马山争创5A级景区、唐岛湾争创4A级景区步伐。丰富全季旅游体验，优化文旅消费环境，大力发展演艺经济、赛事经济、冰雪经济，做强“冬游西海岸”品牌。办好第35届青岛国际啤酒节等400场展会、中超联赛等100场赛事，将文娱活动延伸为文旅产业、体育赛事积淀成体育品牌、激情活力转化为增长动力。
大力提高投资效益。坚持大抓项目、抓大项目，谋划新增一批“两重”“两新”项目，统筹推动256个省市区重点项目提速提效，滚动实施200个技改项目。加快建设潍宿高铁至青岛连接线、青兰高速改扩建等重大基础设施项目，推动沈海高速拓宽改造工程主体完工。以政府投资引导社会投资，民间投资占比不低于60%。用好资本招商、场景招商等新模式，深化与央企国企、行业领军企业合作，举办海内外招商活动10场以上，新引进过亿元产业项目230个以上，让“投资西海岸”成为更深共识。
(三)深入实施创新驱动，在推进教育科技人才一体发展上走在前。协同推进现代化教育强区、科技强区、人才强区建设，高效贯通创新链、产业链、资金链、人才链。
强化教育基础支撑作用。健全校城融合一体协同机制，助推创新成果就地转化、校友人才互通共用、学科产业紧密衔接。开工建设青岛软件学院，提速建设中国海洋大学西海岸校区二期，建成中国石油大学古镇口校区西区。盘活山东科技大学周边资源，实质化运营“动力谷”，建设青岛国际科教园区，培育环高校创新经济圈。统筹教育资源均衡布局，建设衡山路中学等10所中小学、幼儿园，新增学位1.3万个。促进职普融通，争创国家级“双优”项目。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设，打造“学在西海岸”教育品牌。
强化科技关键引领作用。推动“仲华”热物理试验装置设备联调，支持航空发动机领域源头创新，加快空天动力装置预研，打造大科学装置集群。建设综合性科技成果交易大市场，培育专业化复合型技术经纪人队伍，技术合同交易额超过220亿元。组建科创母基金，财政扶持科技研发投入增长20%。鼓励科技领军企业、链主企业组建创新联合体。新认定一批国家高新技术企业、制造业单项冠军企业、“小巨人”企业。
强化人才赋能带动作用。深化与战略科学家合作，构建院士团队引领的产学研协同发展机制。突出前沿、一线、紧缺，靶向引进领军人才和青年创新创业团队，新增各类人才6万人。深化产业工人队伍建设改革，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，建设一支面向市场、符合企业需求的高技能产业工人队伍。全周期服务人才科创项目，探索组建高校人才科创成果转化基金，切实把人才力量转化为现实生产力。
(四)坚定壮大实体经济，在构建现代化产业体系上走在前。瞄准主攻方向，做优增量、盘活存量，打造现代产业先行区。
培优做强创新型产业。围绕青岛“10+1”创新型产业体系，深耕19个细分赛道，因地制宜发展新质生产力。巩固提升优势产业，支持家电产业从“住居”向“汽车”等领域拓展，汽车产业向智能网联新能源升级，开展“车路云一体化”应用试点，布局汽车电子、激光显示新项目，推动新能源整车产量突破8万辆。提质增量新兴产业，专业化、市场化运营四大市级专业园区，规划建设电子化学品专区，新引进亿元以上产业项目27个、新开工22个、竣工投产20个。提升青岛影视基地全链条配套，新增影视企业100家以上，高水平承接好第二十届中国电影华表奖颁奖典礼，开启影视产业新动能。抢跑争先未来产业，围绕空天技术、基因细胞等领域，引导多元投入、科学增长，高质量建设未来产业先导区。
实施“人工智能+”行动。深化大数据、人工智能等研发应用，打造山东省数字经济特色集聚区。支持企业“智改数转网联”，新增省级以上智能制造示范工厂、数字化车间5家，基本实现规上工业企业数字化转型全覆盖。开工以萨总部基地，加快建设极视角人工智能视觉平台，打造算法模型产业基地。完善算网融合新型基础设施，推动算力资源供需两端对接，标准机架总量突破2.6万个，5G信号实现全域深度覆盖。
提质扩容现代服务业。推动科技服务、现代物流、商务服务等向专业化高端化延伸，生产性服务业增加值突破2200亿元。发展低空经济，谋划低空飞行文旅、物流航线，推出商业化飞行典型场景。加快城郊大仓物流基地建设。提升金融服务实体经济质效，扩大制造业、中小微企业信贷投放规模。实施楼宇经济成长计划，培育更多亿元楼宇。加大总部经济项目引建力度，引导存量企业向总部升级。
加强质量支撑和标准引领。积极对接国际先进技术、规则、标准，促进质量变革创新，提高产品、工程、服务质量，建设质量强区。深入开展“标准化+”行动和增品种、提品质、创品牌行动，加快推进101项标准化试点示范项目，创建重点领域国家标准验证点，发布国际、国家、行业等标准1500项以上。
推动功能区提档升级。前湾综保区，持续扩大船舶交易业务规模，争取全自动化码头三期及配套物流园区纳入综保区。青岛开发区，开工建设光热储能基板新材料等项目20个，建成光谷海洋科技园二期等项目20个，打造中国北方半导体显示产业新高地。董家口经济区，开工建设国橡中心等项目12个，建成诚志新材料等项目11个，深化氢能、绿色甲醇等新能源应用，打造世界一流绿色低碳高端石化产业基地。中德生态园(国际经济合作区)，开工建设万洋智能制造产业园等重点项目，推进华大健康产业园招商运营，打造更具核心竞争力的集成电路、基因细胞产业集群。古镇口核心区，开工建设5G光通信芯片等项目15个，建成中科院金属所高端轴承等项目16个，对空向海拓展产业发展空间。灵山湾文化区，加速建设永保融合生命产业园等重点项目，建成瑞馨德龙等项目4个，促进影视文化、数字经济、生命健康产业规模化发展。唐岛湾金融科创区(国际旅游度假区)，搭建科技金融综合服务平台，开发科技金融产品，创新金融领域ESG应用场景，塑造全国一流科创金融生态。海洋高新区，加速建设康大海洋生物医药产业园等重点项目，建成山东能源青岛总部等项目12个，当好海洋科技和海洋产业融合发展排头兵。现代农业示范区，开工建设种业高端实验室等项目4个，建成健力源中央厨房等项目4个，打造陆海统筹特色种业发展高地。交通商务区，提速推进泛美国际航空城等项目15个，建成慧创西海岸创新产业园等项目9个，打造“枢纽+”新兴产业集聚区。
(五)聚力突破重点领域，在进一步全面深化改革开放上走在前。发挥经济体制改革牵引作用，纵深推进体制机制创新，带动开放能级提升。
实施自贸试验区提升战略。深化自主创新、联动创新，开展海洋经济政策集成改革。促进绿色金融、供应链金融、融资租赁等业务发展，完成质押融资100亿元以上。做大做强中日韩创新合作基地、山东国际大宗商品交易市场等平台，建设万亿级国际能源自贸港、大宗商品资源配置枢纽，内外贸易额突破8000亿元。
深化营商环境集成改革。发起优化营商环境7.0版攻坚行动，实施开工一件事2.0、惠企政策精准直达等攻坚任务，打造全国营商环境标杆城区。精准拓展“高效办成一件事”覆盖范围，改善企业和群众的微观感受。开展规范涉企执法专项行动，扩大涉企联合检查平台应用场景，推行智慧监管、柔性监管。坚持“企业有需要、服务到身边”，放大“我与企业一起成长”“耦合汇”“企业服务日”政务品牌效能，一企一策纾难解困，让企业安心、暖心、充满信心。
推动更高水平对外开放。拓展与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国经贸合作，助力企业出海抢订单、拓市场，力争新增进出口实绩企业300家以上。支持企业开展ESG实践、参与国内外评级。实施“跨境电商+产业带”提质创新行动，支持企业布局海外仓10个以上，办好黄河流域跨境电商博览会。积极服务融入黄河重大国家战略，强化与沿黄省市双向交流。运营好青岛都市圈会客厅，加强与毗邻区市、协作区市、帮扶区市发展对接，加快形成交通同网、产业同链、服务同城新局面。提升国家进口贸易促进创新示范区、中日地方发展合作示范区建设质效，促进进口贸易与产业、消费融合发展。
深化国资国企改革。建设省国资国企改革深化提升行动创新实践基地，稳妥推进区属企业战略性重组、专业化整合、产业化转型。完成区属企业主业核定。深化融资平台和城投公司改革转型。积极对接头部资产公司，灵活采用变现退出、融资腾挪、运营增效等方式，加快盘活国有低效存量资产。聚焦更好匹配城市发展战略，优化国有资本布局，着力提升区属企业投资效益，力争战略性新兴产业营收占比突破15%。
激发民营经济活力。完善“两个毫不动摇”落实机制，开展非公有制经济发展综合试点。重点做好育新培强文章，新增国家级优质中小企业200家以上，“四上”企业突破5000家。支持民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推动更多重大科研设施面向社会开放共享。加大对龙头企业信贷投放力度，落实小微企业融资协调工作机制，支持企业信贷需求。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿工作机制，着力降低企业成本、维护企业合法权益。实施年轻一代民营企业家传帮带工程，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的一流企业。
各位代表，关心企业家成长就是关心新区发展，弘扬企业家精神就是呵护新区活力之源。我们要旗帜鲜明为发展摇旗呐喊，千方百计为企业减压松绑，理直气壮为企业家撑腰鼓劲，让各类企业安心经营、放心投资、专心发展。
(六)全域提升城乡品质，在建设宜居韧性智慧城市上走在前。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施新一轮城市更新行动，推进乡村全面全域振兴，让城乡更具活力、更有魅力。
有机拓展城市发展空间。实施新区国土空间分区规划。完成凤凰岛西岛等4处重点片区城市设计。东部城区做优做强，时尚化业态供给、精细化城市管理，展现青岛主城区风貌。西部城区更新复兴，统筹文化传承、功能再造、空间优化、业态提升，实施双珠公园周边等重点片区更新改造，加速老城新生。灵山湾片区链接全域，升级现代服务配套，支撑城市拓展建设。北部城区以产兴城，注重优质产业规划布局，打造城市新门户。
系统完善城市功能品质。加快地铁6号线二期、淮河路高架、疏港高架拓宽等道路工程进度，新开工6条市政道路，打通3条未贯通道路。投用汽车充电桩6500个，扩容停车场泊位3200个以上。优化公交线网，促进公交、地铁站点无缝衔接。加强老旧地下管网、排水防涝设施改造建设，系统解决老城区内涝问题。扎实开展拆违治乱和背街小巷等市容环境整治，打造洁净有序城区。试行物业“信托管理”，推动物业服务提质和业委会规范运行。建成城市管理“一张网”智慧平台，争创山东省五星级智慧城市。
全面提升乡村振兴质效。高水平打造乡村振兴齐鲁样板先行区，促进产业升级、乡村和美、共同富裕。大力发展乡村富民产业，支持海青茶、宝山蓝莓、大村食用菌、大场草莓等一批“土特产”延长链条、提升品质，做强做实“琅琊台”等中华老字号品牌价值。加强耕地保护、提升耕地质量，新改建高标准农田2万亩。实施种业振兴行动。推动一二三产业融合、农文旅协同发展，再争创1个省级、2个市级乡村振兴示范片区。深入开展农村人居环境整治提升行动，养护提升“四好农村路”80公里，建成21个美丽乡村示范村。积极稳妥推进居住融合试点，扩大承包地延包、片区一体化运营覆盖面，全面完成农村综合性改革试点试验任务。
协同推进绿色低碳转型。持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战，强化扬尘源头精准管控，实施风河、大卢河综合治理，加强农业面源、建设用地全过程管理。深入开展生态环境保护“回头看”，扎实推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。深化省绿色低碳高质量发展先行区试点，实施碳达峰“十大工程”，完善碳排放“双控”体系，抓好31个省重点项目，规划建设绿电产业园，全面投用分布式新能源微电网示范工程。主动应对碳关税影响，开展产品碳足迹、碳标识认证。建成气候投融资管理平台，筹办气候治理与低碳创新大会。
(七)倾心增进民生福祉，在推动共创共享共同富裕上走在前。积极回应多层次多样化民生需求，塑优新时代幸福美好生活态。
促进高质量充分就业。落实就业优先战略，服务保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加强就业技能培训，提升公益性岗位开发管理质量，扶持创业5700人以上，驻区高校毕业生留区就业创业1.8万人以上。启用人力资源大市场，健全重点产业链人才服务保障机制，争创省级就业环境友好型城市。新建改造4个工会驿站，为环卫工人、建筑工人、快递员等劳动者提供更多便利。
建设全龄友好型社会。推进优生优育全程服务，新增普惠托位500个以上，加快建设生育友好型社会。稳妥推动渐进式延迟退休改革落地。开展省“五床联动”试点，加强老年人家庭适老化改造，基层医疗卫生机构普遍建成老年友善医疗机构。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，更大力度关爱妇女儿童、残疾人等群体，让城市更有温度。积极扩大保障性租赁住房供给，为青年人和新市民提供温馨港湾。
打造高水平健康西海岸。推进优质医疗资源扩容和均衡布局，加速建设青岛大学医学医疗中心、区中医医院新院区等项目，建成肿瘤医院。深化省基层卫生健康综合试验区建设，升级323个村卫生室。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。深入开展爱国卫生运动，强化重大传染病及慢性病防治。完善社会心理服务体系。新建改造全民体育设施30处，开工建设永保国际文体公园，提速建设风河生态运动公园，建成中国羽协青岛训练比赛基地。
推动文化事业普惠出彩。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深入挖掘提炼琅琊文化、齐鲁文化、海洋文化内涵。持续实施文化惠民工程，举办各类活动1万场以上。鼓励公共文化机构积极开展文化体验、艺术普及、特别展览等服务。加强文物保护利用，推进第四次全国文物普查，建设琅琊台考古遗址公园。保护传承非物质文化遗产，发挥工艺美术师、非遗传承人等作用，推动茂腔、泊里麦草画、胶南年画、黄岛剪纸、大村鱼拓等焕发活力、拓展市场。
牢牢守住安全发展底线。强化大安全、大应急、大治理，有效防范化解各类风险隐患。健全未诉先办主动治理长效机制。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项行动。实施“调解安民”工程，高水平运行一站式矛调中心，推广“解纷码”应用，源头治理信访问题。持续攻坚危化品、城镇燃气、交通运输、食品药品、生态环境等领域隐患治理，抓好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作。常态化推进扫黑除恶，集中打击整治突出违法犯罪。统筹抓好意识形态、数据、粮食、能源、房地产、地方债务、中小金融机构等领域安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
各位代表!新区人民的需求就是我们的不懈追求。经过广泛征集、多方对接、充分论证，我们提交了23件拟选民生实事，请各位代表审议并票决。下一步，我们将细化目标任务，认真组织实施，保质保量完成。
今年是“十五五”规划编制关键期。我们将科学谋划“十五五”时期发展目标、重大事项、重大工程、重大项目，高质量绘好西海岸发展蓝图。
各位代表!新时代新征程，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从全局谋划一域、以一域服务全局，确保上级和工委区委决策部署落实落地。我们将坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，深化府院联动、府检联动，严格在法治轨道上开展工作。我们将持续锤炼求真务实、真抓实干过硬作风，大兴调查研究，坚持“四下基层”，加快转变政府职能、全面提升行政效能。我们将坚持过紧日子，保障改善民生和促进高质量发展当花不省，政府一般性支出当省不花，勤俭办一切事业。我们将永葆清正廉洁本色，推进党纪学习教育常态化长效化，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，保持亲而有度、清而有为政商关系，进一步涵养风清气正政治生态。
各位代表!十年磨剑终成锋，今朝砥砺再前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和工委区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设新时代社会主义现代化示范引领区，奋力谱写中国式现代化西海岸篇章!
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