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工作报告

柘城县2025年政府工作报告

时间:2025-12-13   作者:中国县域   来源:中国县域   阅读:1   评论:0
内容摘要: 政府工作报告  2025年1月23日在县第十六届人民代表大会第五次会议上  柘城县人民政府代县长吴杰  各位代表:  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席......

柘城县2025年政府工作报告

 政府工作报告

  2025年1月23日在县第十六届人民代表大会第五次会议上

  柘城县人民政府代县长吴杰

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2024年工作回顾

  2024年是新中国成立75周年,也是柘城发展史上极具挑战、极为不易的一年。一年来,全县上下深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,在县委正确领导下,在县人大、县政协监督支持下,牢牢把握高质量发展首要任务,砥砺前行,笃行实干,锐意进取,奋勇争先,较好完成了县十六届人大第四次会议确定的主要目标任务,书写了稳中求进、向难求成的奋斗答卷。

  一年来,我们全力抓经济稳增长,向好态势更加稳固。经济运行回升向好。面对宏观经济深度调整,落实一揽子增量政策,沉着应对、积极施策,奋力托起经济发展的“稳”与“进”。预计全县地区生产总值完成290亿元、增长4.5%,规上工业增加值增长3%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长5.9%;一般公共预算收入增长5%。项目投资拉动有力。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇,谋划专项债、中央预算内资金、超长期特别国债项目248个,争取到位资金13.8亿元,项目包装规模及资金争取额度均创历史新高。72个省市重点项目完成投资326亿元,67个“三个一批”项目完成投资261亿元,惠丰钻石产业园、力量精密工具智能化加工、中牛皮革产业园等一批重大项目投产扩容。更多优质企业和资本看好柘城、投资柘城。消费潜能有效释放。举办房交会、汽车展销、家电下乡、夜间经济等促消费活动50余场次,新增住房销售面积33.5万平方米,汽车以旧换新220余辆,家电补贴交易7000余台,发放消费补贴2251万元,拉动消费4亿元,打造社区“一刻钟便民生活圈”17个。消费需求不断释放、消费热点不断涌现。

  一年来,我们全力抓创新促转型,产业基础更加坚实。主导产业提档升级。实施工业“发动机”计划,围绕超硬材料、医药制造等产业,完善“链长+专班”工作机制,持续推进延链补链强链,新材料产业园、天晶高科、昊鑫超硬等21个产业项目开工建设,力量精工、德瑞制造、佐能精工等10个项目投产达效。超硬材料绿色产业链入选河南省绿色制造业产业链群培育名单、产业集群进入国家先进制造业集群,被列入“2024中国最具影响力产业名片”矩阵。美兰生物完成股改,惠丰钻石获批省级中小企业数字化转型标杆,海乐电子获批省级绿色工厂。成立柘城培育钻石协会,加大品牌维护,注册“柘城钻石”区域公共品牌集体商标,作为国货精品参与央视共和国巡礼节目录制,向世界展示超硬材料产业在柘城从无到有、从小到大、从弱到强的蝶变成长历程。创新动能有力激发。深入实施科技创新“倍增计划”“春笋计划”,全县规上工业研发活动覆盖率提高至70%,新入库科技型中小企业43家,申报高新技术企业8家,总量突破45家,新增省“专精特新”企业5家,总量达21家,全市第2位;1人入选“中原英才计划”,全县累计6人,总量全市第1位。全县技术合同登记额1.93亿元,超额完成市定目标任务。培育省级“瞪羚”企业1家,省级创新龙头企业2家,中试基地项目占全市总量的50%。力量钻石建成全省首家培育钻石产业研究院,国家企业技术中心通过审核,半导体材料磨粒加工项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。美兰集团获评全省畜牧业新质生产力领军企业,斩获全国创新创业大赛二等奖,金华农药业、安盛药业获批省工程技术研究中心。力量钻石和美兰生物成果转化项目入选省科技成果转化十大优秀典型案例。南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场柘煤1号井累计进尺2700米,初步确定2号井井位,申请设立柘城保障中心,打造未来新兴能源城市前景无限。园区发展提速提效。全年园区规上工业实现产值63亿元,占全县80%以上,税收突破1.8亿元。优化园区空间布局,编制完成高新区国土空间规划、总体发展规划、环境影响评价。完善基础设施,打通千岛湖路东伸、大连路南伸、雁荡山路南伸等3条“断头路”,完成长春路、广州路雨污分流工程。持续开展低效用地盘活行动,盘活土地200余亩,腾退厂房3万平方米,落实工业用地“标准地+承诺制”,提高项目入驻质量和效益,建设双创产业园、金刚石产业园二期等4个产业园,建成标准化厂房100万平方米,加快形成“一区多园”发展格局。深化与比利时安特卫普宝石实验室合作,建成培育钻石检测中心。设立5亿元超硬材料产业引导基金,创新供应链金融模式,有效破解企业融资难题。高新区入选河南省绿色制造业产业链群重点园区培育名单。

  一年来,我们全力抓改革促开放,发展活力更加强劲。重点改革不断深化。持续深化重点领域改革,完成改革重点任务34项,全面完成乡镇综合执法“放权赋能”改革。积极推进集团化办学改革,县实验中学教育集团、第二实验小学教育集团、浦东街道办事处中心小学教育集团被评为“首批商丘市义务教育阶段优质教育集团”。立足“小切口”“大民生”,探索推行学校自主经营、大宗食材统一采购配送校园餐安全管理模式,全市加强校园餐安全管理推进数字化监管现场会在我县召开。深化医药卫生体制改革,DIP付费医保基金市域内占比达80%以上,提前完成医疗机构病种医保基金全覆盖改革任务。营商环境不断优化。建立优化营商环境“四个一”工作机制,深入推进营商环境综合配套改革,着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,新增市场主体1.05万户,全县累计7.7万户。扎实推进行政审批制度改革,政务大厅进驻单位42家,全市最多,政务服务事项承诺办结时间压缩到法定时间的10%以内,行政许可即办事项达97.8%,全流程办理2439项,“高效办成一件事”线上办理4095件。深入开展“万人助万企”活动,实施“白名单”贷款项目4个,为55家企业解决贷款19亿元,帮助企业招工2800余人,落实减税降费3.4亿元。开放势能不断强化。积极融入省市枢纽经济布局,万邦国际农产品物流园投入运营,天地民生医药物流园、恒远肉牛交易大市场、胡襄大蒜交易市场等生产性服务业项目启动建设,22个乡级物流配送中心全面升级,全县基本形成“县级一仓配、一乡(镇)一中心、一村一站点”的物流配送流通体系,成功创建省级骨干冷链物流基地,全市唯一。邮政业务全年实现营收2.1亿元,收入规模位居全省第11位。建立健全招商引资五项机制,全年外出招商28批次,签约落地弘盛金刚石、嘉豫食品等亿元以上项目32个,总投资256亿元,新设外资企业1家,实际利用省外资金300亿元。

  一年来,我们全力抓统筹促融合,城乡面貌更加靓丽。品质内涵提升。《柘城县国土空间总体规划(2021-2035)》获省政府批复,完成城镇开发边界优化调整,启动编制“两河”新城控制性详规,国土空间总体规划和城乡总体规划实现有效衔接。如意中路、玄武湖中路等4条道路建成通车,完成未来大道西段、西高速口平交口改造,群众期盼已久的白庄桥改造全面完成、投入使用,铺设长春路、广州中路雨水管网24公里,新建汽车充电桩90个,改造窨井盖700个,清洁能源集中供热项目即将实现城区供暖。打造学苑路、迎宾大道等5条城市绿廊,二污尾水湿地公园基本建成。改造老旧小区4.75万平方米,完成既有建筑节能改造15万平方米,实施城中村改造项目8个,交付安置房1828套。推进城乡环卫一体化,治理店外经营、占道经营6000余次,增设停车位8000余个,拆除“双违”建筑1700余平方米,城市管理更规范、秩序更井然。基础设施提档。18个乡镇污水处理设施全面建成,铺设中低压管网45公里,新增乡村燃气用户1750户,实施农村公路提升工程70公里,新建改造桥梁7座。新增220千伏文明变电站主变1台、开工建设110千伏起台变电站,新建5G基站87个。总投资10亿元的李滩、砖桥、詹庄灌区等8个重大水利工程项目进展顺利。统筹各方资源、汇聚各方力量,打响水系连通人民战争,疏浚河道29条273公里,新筑堤防29公里,在全省冬春农田水利建设暨农村沟渠连通整治推进会上作典型发言,全市防汛抗旱水系连通工作现场会在我县召开,获上级奖补资金1000万元。生态治理提效。持续打好蓝天碧水净土保卫战,空气优良天数259天,燃气锅炉低碳改造、落后低效产能淘汰退出等10项空气治理任务全面完成,排名全市第一;培育环保绩效升级企业56家,总量居全市第一。全面落实河(湖)长制,开展河(湖)清理专项行动,国、省控出境断面达到三类水质,饮用水水源地达标率100%。完成植树造林850亩,人工育苗260亩,乡村绿化美化1100亩,成为生态柘城的靓丽底色。

  一年来,我们全力抓三农稳基础,振兴步伐更加稳健。扛稳扛牢粮安责任。成功应对我县有气象记录以来最强暴雨侵袭,及时排除农田积水70余万亩,建成高标准农田示范区8万亩,持续开展违法违规占用耕地专项行动“回头看”,清理图斑1002个,恢复耕地210亩,粮食总产16亿斤,实现二十连丰。做大做强特色农业。设立新疆、甘肃、内蒙西北地区辣椒种植基地,引进台湾慈光、醉牛辣等辣椒精深加工项目,重庆红日子扩产能项目投产达效,辣椒原料产品加工能力雄踞全国首位,“柘城辣椒”纳入《中国农产品品牌索引名录》,牛城乡《火红小辣椒、富民大产业》获评“产业兴旺年度领跑品牌”案例,全省仅有两个乡镇获此殊荣。全县肉牛饲养量达到13万头,生猪存出栏90万头,羊存出栏60万头,成功创建国家基础母牛扩群提质肉牛大县、国家级生猪调出大县、河南省养羊大县。承办第七届全国肉牛产业技术研讨会暨首届肉牛产业展览会,来自全球10余个国家700多名业界专家、学者和知名企业共襄盛会,反响空前。分别在全省畜牧业转型升级高质量发展座谈会、全省“土特产”高质量发展县长交流会、全省地膜科学使用回收项目现场会、全省秸秆禁烧暨综合利用现场会上作经验交流。国家现代农业产业园通过中期评估,9个农产品被认定为绿色食品A级产品,柘城芦笋、羊肚菌被纳入全国名特优新农产品名录,累计达到10个。慈圣镇入选国家产业强镇创建目录。扮美扮靓和美乡村。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,投入巩固衔接资金1.9亿元,实施产业帮扶项目24个,累计带动3.86万人稳定增收,218户585人消除返贫致贫风险。《帮扶车间解决乡村留守人口和乡村空心化问题》获评联合国第五届“全球减贫最佳案例”,也是全国唯一两次获评“最佳减贫案例”的县。致力描绘乡村振兴和美画卷,学习运用“千万工程”经验,农村垃圾实现“日产日清”,新建户厕1507个,创建美丽小镇1个、“四美”乡村11个、“五美”庭院1.8万户,乡村面貌焕然一新。

  一年来,我们全力抓保障惠民生,人民生活更加幸福。社会事业繁荣发展。民生支出占财政支出75%以上。全面完成15类22件重点民生实事。持续开展“人人持证、技能河南”建设,新增技能人才14022人、高技能人才6001人,城镇新增就业8849人、新增农村劳动力转移就业15392人。城镇登记失业率控制在4%之内,低于全省平均水平。投入资金1.01亿元,改扩建各类学校27所,新增学位2520个。全县一本上线率同比提高3.13%。县第二实验中学教师冯解放被评为全国优秀教师,第二实验小学附属幼儿园园长孟华被评为“中国好人”,12岁柘城女孩祝启慧勇夺世界青少年乒乓球锦标赛女团冠军。柘城职业技术学校荣获河南省第二批示范性产教融合型职业院校,顺利通过省“双高”建设工程验收。医学人才培育基地、肿瘤医院、胸科医院、县人民医院门诊健康服务楼、应急医疗救治能力提升等项目主体基本建成,4个临床服务五大中心全面建成,医保门诊统筹实现行政村全覆盖。社会保障日臻完善。基本养老保险、失业保险、工商保险参保人数达到63.6万人,基本医疗保险参保87.6万人。完善高质量养老服务体系,现代健康养老中心一期工程主体完工,伯岗、张桥敬老院转型升级区域养老服务中心,完成适老化改造970户,建设老年助餐场所60个。开展“戏曲进乡村”等各类群众性文化活动512场(次),提档升级4个乡镇文化服务中心,建设陈青集、洪恩文化广场,柘城故城西城墙保护展示工程通过国家文物局验收,炎帝朱襄陵成功创建国家AA景区。实施“三大三首”工程,接受上级新闻媒体采访100余次,中央级媒体发稿200余篇,精彩柘城故事广泛传播。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,扎实开展安全生产“六查一打”和冬春安全生产百日攻坚专项行动,排查整改各类风险隐患1.17万处,安全生产形势总体平稳。建立应急救援力量体系,有效应对旱涝急转和7轮强降雨等极端天气,牢牢守住了防汛“金标准”。加强食品安全监管,安装“互联网+明厨亮灶”设备521家、学校食堂283所。稳妥有序化解问题楼盘,有效化解政府债务,成功处置5起非法集资案件,结案率全市第2。建立“1+5+N”机制,化解信访积案82起。加强基层派出所、司法所建设,“一村(格)一警”“一村一法律顾问”实现全覆盖,公安基层基础工作形成柘城品牌叫响全省,扫黑除恶、禁毒、经侦、控申等工作领跑全市,群众安全感和幸福指数持续攀升。

  过去一年,我们坚持党的全面领导,扎实开展党纪学习教育,自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。坚持依法行政,不断健全科学民主依法决策机制,落实府院联动机制,持续深化法治政府建设。认真抓好省委巡视“回头看”,自觉接受县人大及其常委会工作监督、政协民主监督、审计监督、社会监督,189件人大代表建议、127件政协委员提案高质量办结。推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实,主动向“四个不为”宣战,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,深入推进以案促改,落实基层减负,整治官僚主义、形式主义,政治生态持续向好,创业氛围越来越浓。

  与此同时,国防教育、人民防空、国防后备力量建设、退役军人服务保障工作取得新进展。第五次全国经济普查工作基本完成,共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、统计档案、审计、史志、气象等工作取得新成绩。

  各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。回首过去一年,外部环境复杂严峻,不稳定、不确定因素增多,我们还面临着投资接续不足、债务负担沉重、“三保”压力加大等叠加困难,但全县上下始终保持定力,在多重目标中寻求科学平衡,在多重约束中实现有效突破,在多重困难中稳住经济基本盘,付出的努力超乎寻常,取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持柘城发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题:经济恢复向好基础仍需巩固,投资和消费需求不足的矛盾仍然突出;产业结构不优,新旧动能转换仍处于攻坚期;部分企业经营困难,群众就业增收压力较大,重点领域风险隐患依然较多;城乡发展不均衡,财政收支矛盾突出,教育、医疗、养老等民生领域还存在短板;政府系统个别干部担当意识不强、创新能力不足、攻坚劲头较弱,难以满足发展需求。对此,我们一定高度重视,采取有效措施认真加以解决,决不辜负人民的期待和重托。

 二、2025年工作安排

  今年是“十四五”规划实施收官之年,是“十五五”发展谋篇布局之年,是推动柘城经济社会高质量发展勇争一流、追求卓越的奋进之年,做好今年的政府工作意义重大、使命光荣。当前,虽然外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升,但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是国家实施更加积极有为的宏观政策,为经济持续回升向好提供充足动力;进一步全面深化改革各项举措加快落地,必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力,这些给予了我们最大的信心。柘城经济基础正在持续巩固,瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放,高质量发展正在全面推进,这些给予了我们最强的支撑。县委做出九大提升行动的决策部署催人奋进,全县上下团结拼搏、政通人和的良好局面加快形成,这些给予了我们最硬的底气。我们既要正视困难,更要坚定信心,紧跟时代步伐,把握发展大势,保持战略定力,以慢进亦退的危机感、时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感,奋力在新时代新征程上赢得更大荣光。

  今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委六届七次全会暨市委经济工作会议、县委十三届八次全会暨县委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,扎实推动高质量发展,锚定“两个确保”,实施“十大战略”,统筹推进“十大建设”,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,着力扩大内需,推动科技创新和产业创新融合发展,落实稳住楼市股市措施,防范化解重点领域风险和外部冲击,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,发扬“早紧快实”的工作作风,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,开创中国式现代化建设柘城实践新局面。

  今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%左右,规上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长7.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,居民收入增长与经济增长基本同步,单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

  围绕今年发展目标,重点抓好以下七个方面工作:

  (一)坚持扩大内需,在巩固向好发展态势上取得新突破。积极落实国家一揽子增量政策,聚焦实体经济发展,全力以赴扩投资、促消费,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  招引有质量的项目。紧抓沿海地区产业转移重大机遇,大力开展开放招商提升行动,打造“从‘柘’出发·共赢未来”招商品牌。完善产业链链长制,围绕主导产业绘制“一方案四图谱七清单”,坚持延链补链强链,紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区,加快引进一批上下游关联、横向耦合发展、具有竞争力的优质产业项目。建立用好产业引导基金,持续推动基金招商、以商招商、回归经济、产业链选商等新路径,推动更多优质企业落户柘城。探索建立县域内园区共建、利益共享的“飞地经济”模式,推动制造业向高新区集群集聚。全年力争签约亿元以上项目20个以上、落地15个以上,其中5亿元以上项目4个、10亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个以上,实际到位省外资金突破300亿元。

  扩大有效益的投资。抓好126个重大项目建设,确保年度投资不低于247亿元。重点实施全长132公里的农村公路项目,改建桥梁10座240延米,配合永灵高速、商周城际高铁前期规划建设,争创全国“四好农村路”示范县。推进引江济淮配套工程、城乡供水一体化等项目建设,全面建成李滩、砖桥、詹庄灌区等重大水利工程,彻底改变我县水资源匮乏的被动局面。优化“电网”一体化,开工建设宝晶、牛城110千伏输变电工程,新建5G基站200个,扩大5G网络城乡覆盖面。铺设城乡联网燃气管网130公里,完成15个乡镇燃气工程建设。推动工业投资增长,加快力量设备更新、晶科钻石等4个在建项目,华商药业等6个技改项目建设,力争全年投产工业项目8个以上,新增产值20亿元以上,全力以高质量投资赋能高质量转型发展。

  激发有潜能的消费。落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策,提振新能源汽车、家电、家居等大宗消费。加快推动柘品汇、温州城等投入运营,持续丰富新天地购物广场、欧亚银邦等消费新业态,力争引进郑州新田360大型商业综合体,打造消费体验新高地。积极发展首发经济、银发经济,加快建设“一刻钟便民生活圈”。着力推进县域商业体系建设,拓展县乡村商务中心及网点功能,完善商贸、物流配送“三点一线”服务体系,打造县域融合发展商圈。高标准建设集产品展示、交易、检测等功能为一体的钻石展览中心、生态皮革示范中心,开发工业旅游线路,大力发展沉浸式体验新业态,创新电商直播、网红经济新模式,培育新的消费增长点。

  (二)坚持项目为王,在着力增强发展动能上实现新突破。加力提速重点项目谋划和建设,切实以项目之“进”支撑发展之“稳”。

  精准谋划项目。紧盯上级产业政策和资金投向,突出“两重”“两新”关键领域,持续加强向上对接,抓实抓细项目前期工作,建立梯次递进动态项目库,适度超前布局基础设施,把我县发展规划以项目形式进入国家库、“十五五”大盘子,确保每一个项目都符合发展大局,具有长远效益。力争谋划中央预算内、地方专项债、超长期特别国债项目50个以上,争取资金不低于15亿元。

  高效推动项目。常态化开展重点项目攻坚,扎实推进“三个一批”,坚持项目跟着谋划走、要素跟着项目走、责任跟着资金走,建立健全重点项目建设六项推进机制,实行重点项目专班推进,建立定期会商制度,加强跟踪调度,深入推进“联审联批”“容缺办理”“绿色通道”“白名单”等措施,切实解决项目建设中存在的用地、规划、环评、融资等难题,确保已谋划的96个省市重点项目早建成早达效,力争全市“三个一批”主会场设在我县。

  用心服务项目。深入推进“万人助万企”“企业服务日”活动,当好企业“金牌服务员”。以落实一揽子惠企政策为抓手,实施惠企政策直达专项行动,提升企业获得感和满意度。实施高新区地下管网提升工程,尽快实现集中供热、供气。启动源网荷储项目建设,降低用电成本。开展全县低效用地大排查,建立低效用地数据库,采取拆除重建、功能置换等措施,提高土地利用效益。发挥商丘第一高级技工学校、柘城职业技术学校优势,谋划建设职工培训中心,培养企业技术人才。

  (三)坚持建群强链,在培育新质生产力上实现新突破。坚持“强龙头、补链条、壮集群、育生态”发展路径,致力产业倍增,以科技创新引领新质生产力发展,建设现代产业体系。

  强化产业扩群成链。围绕超硬材料、生物医药“一主一副”产业链,完善产业上下游配套,加快构建产业生态布局,努力走向中高端。开工建设中原石谷钻石珠宝产业园、聚鑫磨料磨具、弘晶珠宝首饰生产等10个项目,加快推进超硬材料研产基地、力量绿色智创、晶科年产金刚石100万件等重点项目,拓展金刚石光电声热等功能性应用,推动超硬材料产业向装备制造拓展,终端向首饰加工、高端向芯片方向延伸。加快推进微粉企业整合,改变小而散局面。以发展成品药、中药制剂、生物医药、创新药等为重点,加快推进美兰生物年产500吨动物用原料药、金华农药业年产1000吨抗生素原料药、华商药业年产1500吨高端原料药、普济圣高档医疗器械生产项目开工建设,美兰生物年产30亿羽份兽用疫苗项目上半年竣工投产,上海衡山药业主体建成。主导产业规模突破100亿元。

  强化科技创新赋能。实施科技型中小企业“倍增计划”,力争科技型中小企业保持40家以上、高新技术企业45家以上。致力创新链产业链深度融合,鼓励支持重点产业链谋划布局产业研究院、中试基地、工程技术研究中心等高能级研发平台,组织力量钻石、惠丰钻石、海乐电子等企业申报河南省第五批产教融合型企业,力争新增省级企业技术中心2家、工程技术研究中心2家,技术交易合同登记额突破2亿元。坚持“一产业一研究院一检验检测中心”,谋划筹建国家培育钻石检验检测中心。加强基础研究和关键核心技术攻关,实施各类省级以上创新项目不低于6个,推进规模以上企业研发覆盖率达到80%以上。加快南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场建设,开展第二口井研发活动,及早布局清洁园区建设。完善人才服务体系,引进高层次人才100人以上,以人才软实力支持经济发展硬实力。

  强化优质企业培育。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力,加快构建以“链主”企业为核心、规上企业为支撑、专精特新企业为骨干、上市企业为突破的优质企业梯队,新增规上工业企业27家、国家专精特新“小巨人”企业1家、“专精特新”企业3家,美兰生物实现“新三板”上市,构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的竞相发展格局。积极推进“一转带三化”,实施数字化转型引领、高端制造突破、智能制造提升行动,力争新增省级标杆企业3家、绿色工厂1家、省级智能应用场景1个。发挥有为政府、有效市场和行业协会作用,探索超硬材料行业集团化发展,用好产业基金、“信贷通”等新型融资模式,积极引导整合县域内企业“抱团取暖”、互惠共赢,防止“内卷”竞争。

  (四)坚持建管并重,在提升城市功能品质上实现新突破。统筹新城起步、老城提质,提升承载能力、推进城市更新、改善城市环境,打造现代品质柘城。

  规划引领城市建设。强化国土空间总体规划引领,启动编制城市规划区内控制性详规和交通、消防、电力等专项规划,编制完成“两河”新城控制性详规。按照“生态新城、智慧新城、人文新城、公园新城”理念,启动北部新城建设。实施道路畅通工程,建设力量大道等3条“两河”新城道路,打通淮海西路北伸、泰山路、玄武湖路等5条“断头路”,升级改造迎宾大道,加快谷水路、上海路等人行道及辅道提升,打通城市堵点。实施管网畅通工程,新建改造城市供排水、污水、燃气管网73公里,完成学苑路、学府路、春水路、未来大道积水点改造。新建公共服务领域充电桩50个。建成清洁能源集中供热项目,新增供热能力150万平方米。

  提标升级城市品质。开工建设季庄、碧水华庭等7个城中村改造项目,交付安置房4294套,实施金沙花园、容湖轩等10个小区既有建筑节能改造14万平方米。实施亮化绿化工程,升级改造华景路等12条道路市政照明设施,提升10个街头绿地和20个城区口袋公园,实施古黄河、小沙河生态治理,建成二污、三污尾水湿地,推动“城市公园”向“公园城市”跃迁。优化市容环境,推行生活垃圾异地处置,建设餐厨垃圾处理厂,改扩建城区公厕、垃圾中转站10座,实现城乡垃圾收运处理一体化。规划建设3万平方米城市停车场及配套工程,新建改造11处城区智慧路口,开展城市围挡、共享单车、户外广告、“双违”建筑等专项治理,规范夜市摊点、集贸市场、校园周边、沿街门店等管理秩序,营造干净、整洁、有序、安全的城市环境。

  着力改善城市生态。坚持精准、科学、依法治污,扎实做好中央环保督察反馈问题整改,打好蓝天碧水净土保卫战,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,持续改善生态环境质量。深入开展涉企企业排查、流域综合治理及入河排污口溯源、涉重金属企业监管专项治理,确保生态环境稳定向好,全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标。加大产业、能源结构优化调整,利用高新区现有厂房房顶,安装光伏发电、储能等设施,建设总投资60亿元的零碳产业园,推动总投资3亿元的协鑫储能项目早日落地,扎实推动绿色低碳发展。全面落实林长制,加快林长制智慧平台建设,完成植树造林11000亩,让绿水青山成色更足。

  (五)坚持示范引领,在推进乡村全面振兴上实现新突破。学习运用“千万工程”经验,千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力,加快农业大县向农业强县转变。

  全面保障粮食安全。扛稳粮食安全重任,严格落实耕地保护和粮食安全责任制,严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,确保全县粮食播种面积稳定在178万亩以上,建成高标准农田建设项目5万亩,打造44万亩小麦玉米高产示范区,确保粮食产量稳定在16亿斤以上,新增大型智能农机具1000余台(套),主要农作物耕种收机械化率达到97%以上。以“三沟四渠”为重点,深入开展农村沟渠连通整治行动,形成系统完备、循环畅通、排蓄可控的农村沟渠网络体系,同步开展数字孪生建设,实现流域业务网格化预报、智能化预警、精准化预案、可视化预演,打造现代化水网连通、水美乡村示范县,积极筹备全国数字孪生智慧水网建设现场会。

  发展特色优势产业。积极建设西北地区辣椒种植基地,建立外延规模种植、内联市场交易的发展模式,有效补齐辣椒规模种植短板。开工建设台湾慈光、椒哈哈食品等项目,着力引进全国知名辣椒精深加工龙头企业,做强深加工环节。组建辣椒产业发展基金,推广“仓单质押”成功经验,创新开发更多金融产品,支持椒农、椒商发展。两年内力争干辣椒期货上市。升级改造辣椒中心实验室,创建国家级辣椒及制品质量检验检测中心,承办全国辣椒产业大会,持续叫响“中国辣椒之都”品牌。推进现代畜牧业转型发展,加快年屠宰量5万头肉牛嘉豫食品项目投产,年交易量20万头恒远肉牛交易市场投入运营,联合中国农业大学、英国使馆筹建中英肉牛营养创新中心,建设中原肉牛产业发展研究院,强化肉牛胚胎繁育、品质监测功能。新认定市级以上龙头企业22家,申报绿色食品5个、全国名特优新农产品1个。

  接续推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求,进一步健全防止返贫监测帮扶机制,巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果,做好产业帮扶和就业帮扶,加强帮扶车间规范化管理,培育壮大村集体经济,守牢不发生规模性返贫底线。围绕慈圣、远襄、牛城3个乡镇全域,按照“一园两区三组团”布局,以村庄为基础单元、集镇为中心、产业布局为纽带,通过资源互补,集成推进城乡一体、三产融合、五大振兴协同发展,积极争创河南省宜居宜业和美乡村先导区,构建乡村全面振兴示范样板。以“治理六乱、开展六清”为抓手,深入开展农村人居环境整治,全面建成张桥、皇集等13个乡镇污水处理厂管网配套设施。强化传统村落和历史文化名镇名村保护,打造“一面是乡愁、一面是烟火气”的豫东特色村落,描绘具有柘城特色的现代版“富春山居图”。

  (六)坚持深化改革,在构建开放发展格局上实现新突破。持续推进深层次改革,着力优化营商环境,塑造发展新优势,增强发展内生动力。

  深化重点领域改革。深化国资国企改革,完善国有资产管理监督体制机制,多措并举盘活国有资产资源,推动国有资本和国有企业做强做优做大,支持润柘集团争创2A级国有平台公司。深化财税体制改革,完善预算管理制度,优化税制结构,加强税收征管,积极培植和拓展地方税源,增加自主财力。推动金融改革,常态化开展政银企对接活动,坚持小微企业融资协调工作机制,围绕主导产业、重点项目、重点领域提供优质金融服务,新增贷款不低于30亿元。探索农村集体所有制有效实现形式,盘活农村集体资产,构建集体经济治理体系。深化高新区“三化三制”改革,完善工业用地“标准地”出让体系,一站式为企业发展提供全周期、全链条服务,创建河南省一星级园区。

  深耕营商环境沃土。围绕打造一流营商环境、一流从政环境,把优化营商环境作为一号改革工程,持续深化“放管服效”改革,推进“高效办成一件事”事项清单落实,实现“一件事一次办”。优化办事流程,提升服务效能,大力推进政务服务“减时间、减环节、减材料、减跑动”,健全大数据管理制度,实现政务数据全面覆盖。推进智能审批向基层转变,依托城乡一体化数字政府平台,实施安平、岗王等4个乡镇标准化、智能化试点建设,实现镇村级可直接办理或代办更多政务服务事项。推行工程领域招标投标“评定分离”。开展行政执法突出问题专项整治行动,纠治小错重罚、多头处罚,推行轻微免罚、首违不罚。建立“综合查一次”联合执法机制,推动实现“进一次门查多项事”,营造企业发展良好环境,确保营商环境进入全省第一方阵。

  深拓开放合作空间。依托郑商深度协作,全方位接轨融入郑州都市圈,积极融入淮海经济区发展战略,落实淮河生态经济带高质量发展框架协议,积极承接产业转移,寻求合作空间,探索区域合作新模式。发展枢纽经济,发挥万邦国际农产品物流园、辣椒大市场、中嘉物流仓储、天地民生智慧医药物流园、万洋商贸城等辐射带动能力,加快建设国家现代产业园冷库、邮政物流园、牛城辣椒仓储等项目,培育1~2家在全省乃至全国有影响力的冷链物流标杆企业,建设省级骨干冷链物流基地。做好进出口贸易,新增外贸企业10家,力争出口创汇10亿元人民币以上。

  (七)坚持民生为本,在创造美好幸福生活上实现新突破。坚持尽力而为、量力而行,围绕“一老一小一青壮”兜住兜准兜牢民生底线,办好重点民生实事,以民生温度标记群众幸福刻度。

  强化民生保障。突出就业优先导向,深入推进“人人持证、技能河南”建设,完成技能培训6000人次,新增技能人才2000人。建成公共实训基地。抓好高校毕业生、农村劳动力和退役军人等重点群体就业,全年新增城镇就业5900人,农村劳动力转移就业4500人,回归就业创业2500人。深入实施全民参保计划,全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数达到63.1万人。探索推广“全链式”医养结合服务模式,加快建设普惠托育服务体系,实施同兴家和康养、中西医结合医院康养中心项目,推动建设第二中心敬老院和朱襄镇、老王集镇、浦东街道敬老院,更好满足人民群众对养老托育服务多样化、多层次需求。持续健全分层分类社会救助体系,提升救助兜底保障水平。

  发展社会事业。推进教育强县建设,抓好学前教育普及普惠,争创国家学前教育普及普惠县。推进义务教育城乡一体化建设,撤并办学规模100人以下农村教学点,新建、改扩建第五实验小学、紫竹苑小学,化解城区“大班额”“大校额”问题。采取“老校+新校、优质校+薄弱校”等方式实现集团化办学向农村学校延伸,扩大优质教育资源覆盖面。加强与郑州四中、省外国语等名校开展合作办学,提振高中教育。加快产教融合性基地建设,打造柘城职业教育品牌。实施“三名”教师培养工程,通过梯队攀升培养,让优秀教师县内成名家、市内成名师、省内有名气。深化医疗卫生体制改革,推进县医院创建三级甲等医院,建成县人民医院门诊健康服务楼、肿瘤医院、胸科医院、疾控中心标准化实验室,开展公立医院管理水平提升专项行动,推进24个乡镇卫生院中医馆建设全覆盖,全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进殷商之源文化建设,实施融媒体中心超高清能力提升项目,深入开展“舞台艺术送基层”、文化科技卫生“三下乡”活动,丰富群众精神文化生活。

  守牢风险底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,落实安全生产“三项机制”,紧盯重点场所、重点时段、重点领域,常态化开展安全隐患排查整治,坚决防范遏制重特大生产安全事故。严格落实食品安全“两个责任”,全力保障“舌尖上的安全”。加强消防安全,推进电动自行车安全隐患全链条整治。完善防灾减灾救灾体系,强化基层应急救援能力,推进安全生产治理向事前预防转型。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,落实一揽子化债措施,稳妥有序化解存量债务,坚决遏制新增隐性债务。全面加强金融监管,严厉打击非法金融活动,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。积极稳妥化解问题楼盘,促进房地产市场止跌回稳、健康发展。学习新时代“枫桥经验”“浦江经验”,深入推进县乡综治中心规范化建设,开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理,落实“1+5+N”涉稳风险危机管控周例会机制,着力化解信访积案,严防极端事件发生,争创全省平安建设先进县。深化“一村一警一法律顾问一民调组织”,建设情指行一体化合成作战中心,设立专门学校,预防未成年人犯罪,常态化推进扫黑除恶、治电诈、打盗窃等专项行动,严厉打击各类违法犯罪行为,全力守护万家灯火、社会安宁。

  同时,加强国防动员和后备力量建设,支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字、慈善等团体组织更好发挥作用。全面做好“八五”普法和统计、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、邮政等工作。

  三、建设人民满意的政府

  各位代表!发展的重任、人民的期盼,对政府工作提出了更高要求。我们将牢记人民重托、勇担发展重任,以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性,努力在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷。

  以更高站位筑牢绝对忠诚。坚定不移用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统揽全局、统领工作,将忠诚之心转化为奋进之力,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,全面落实上级和县委各项决策部署,以实绩实效诠释忠诚、体现担当。让政治忠诚成为政府工作最靓丽的本色。

  以更高水平推进依法行政。坚定不移用法治定规矩、划边界,做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范公正文明执法,深入推进府院、府检协调联动,让行政执法既有力度又有温度。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受群众监督、舆论监督,确保行政权力始终在阳光下运行、在法治轨道上行使。让依法行政成为政府工作最基本的遵循。

  以更高标准抓好工作落实。一件事认真落实一次就够了。我们应该感恩这个时代提供了广阔机遇,促成了更多项目落地柘城,也应该拿出不折不扣抓好落实的坚定毅力,树立“单项工作争第一、总体工作创一流、全市有位次、全省有影响”工作标准,敢于在工作推进中善作为、求突破,勇于在对标对表中争一流、创佳绩。坚持项目化、方案化、清单化推动工作落实,把确定的工作抓紧抓实,把承诺的事办成办好。让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。

  以更高要求打造廉洁政府。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,持续整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固拓展党纪学习教育成果,以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。把更多财力用到保障民生、推动发展上,以政府的“紧日子”换企业的“稳日子”、群众的“好日子”。让遵规守纪成为政府工作最高度的自觉。

  各位代表!志之所向,虽艰必成;梦之所引,虽远必至;大美柘城,未来可期。让我们谨记昨天的艰难辉煌,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的正确领导下,崇尚实干、狠抓落实,奋力谱写中国式现代化建设柘城实践新篇章!

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