北京市房山区2004年政府工作报告 北京市房山区人民政府区长 张效廉
各位代表、各位委员：
我代表区第四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
过去五年工作的回顾
五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实施“龙头带动、科教兴房、可持续发展”三大战略，抢抓机遇、开拓创新、优化环境、加快发展，圆满完成“九五”计划，顺利实施“十五”计划，科学制定“国际绿色产业示范区”规划，全面实现了四届人民代表大会确定的各项任务目标。
––经济持续快速发展，结构调整步入新阶段
区属国内生产总值在2002年突破百亿元大关，财政收入提前三年实现“十五”计划目标的基础上，2003年，实现国内生产总值123.6亿元（区域190亿元），年均递增13.1%；地方财政收入完成8.9亿元，年均递增17.3%；各类税收完成17.8亿元（区域33.5亿元），年均递增25.3%。五年间，全社会固定资产投资累计完成182.6亿元，年均递增73.1%。三次产业占国内生产总值的比重调整到9.6：45.2：45.2。
第二产业向新型工业化迈进。淘汰落后生产能力取得实效。共关闭“五小”企业1102家，为配合全市的产业结构调整作出重大贡献。培育大建材、大建筑成效明显。建材业初步形成水泥、新型墙体材料、石材、化学建材四大基地，两条日产2000吨、两条日产1200吨水泥熟料生产线建成并投入生产。建筑业实现提质增效目标。四大建筑集团全部实现高资质就位，开复工面积连续五年居远郊区县首位。园区经济助推规模经济开始起步，基本形成2个市级、9个区级工业区为支撑的园区经济体系，成为实施“工业立区”、“引进强区”战略的坚实平台。
传统农业向现代农业迈进。结构调整进一步深入。具有比较优势的食用菌、磨盘柿、优质梨、干果产业形成规模；养殖业产值占农业产值的比重从1998年的52%提高到62.6%。农业产业化进程加快。累计建成77个农业标准化基地，形成畜产品加工、药材加工等七大农产品加工体系，农产品加工率从1998年的26%提高到45%。水利富民综合开发实现全市评比“六连冠”，在促进山区农民增收致富中发挥了重要作用。生态环境建设加强。完成退耕还林、京津风沙源治理等11项重点工程，全区林木覆盖率达到49%，比1998年提高7.2个百分点。
第三产业进一步繁荣。五年间，房地产业迅速崛起，规模和效益同步增长，上缴税金从1998年的0.25亿元增加到4亿元，五年增长15倍。旅游业整合资源、培育精品、拓展市场、扩大领域，创建了12个国家级旅游区和1个国家重点风景名胜区，2003年实现综合收入7.2亿元，比1998年增长2.3倍。现代流通业通过建设大型商业设施和积极发展超市、连锁店等新型业态，实现消费品零售额从1998年的37.1亿元增加到60亿元。交通运输、金融、保险等行业也得到较大发展。
––体制改革进一步深化，引进强区取得可喜成果
以建立和完善市场经济体制为目标，各项改革逐步深化。国有企业改革取得阶段性成果，现代企业制度初步确立；处置不良资产力度加大，全部不良资产的83%已成功化解，一批企业活力迸发，运行质量和效益显著提高。行政审批制度改革稳步推进，两次精简各类审批事项248项，精简率达到50%。财政体制改革顺利实施，公共财政框架基本建成。政府机构改革取得阶段性成果，区政府部门由47个减少到32个，乡镇由28个并为21个。投融资体制改革持续深化，政银企合作进入实施阶段，银行贷款到位资金6.3亿元，有效解决了良乡工业区B区等8个园区及良乡卫星城基础设施建设的资金短缺问题。
实施大引进、大开放战略，引进强区工作成效显著。五年共引进项目1737个，实际到位资金130.7亿元，成为推动全区经济发展的强大动力。积极与国际市场对接，开放型经济加快发展。五年发展三资企业90家，实际利用外资1.1亿美元；外贸出口大幅增加，累计实现28.5亿元，是上五年的2倍。其中，农产品出口累计实现9亿元，是上五年的20倍。
放、扶、引三力并举，非公经济实现新发展。五年新增非公市场主体1.4万户，累计达到2.9万户。2003年，非公经济实现产值72.2亿元、利润24.8亿元，比1998年分别增长4.5倍、2.2倍，成为拉动全区经济增长的重要力量。
––龙头带动战略深入实施，城市化进程明显加快
初步形成卫星城、市级中心镇、一般建制镇、中心村四级城镇体系。制定和完善了区域规划、城镇总体规划、城镇中心区控制性详细规划及产业规划等98项大的规划。全区城市化率由1998年的34.9%提高到41.1%。五年间，“两城四镇”人口达到42.6万人，经济总量占全区的比重达到61.4%。良乡卫星城以区府东移为契机，五年投入资金62.5亿元，是上五年的3.4倍，人口由6万人增加到12万人，建成区面积由8平方公里扩大到18.5平方公里，城市形象、建设品位得到较大提升。五年间，共完成引万入良、天然气入户、良乡污水处理厂一期工程等15项大的基础设施项目，卫星城基础设施滞后的状况得到初步改善。“一街五区建设”取得重大进展。拱辰南大街已完成开发建设任务的84%；高教园区已有6所院校签约入园，2所院校破土动工；物流园区启动了北京西南公路货运主枢纽工程；高科技园区五年完成技工贸总收入149.1亿元，年均递增35.6%；绿色生态居住区已建成北潞园、行宫园等精品住宅小区；温泉旅游休闲区正在抓紧建设。城市绿化、美化效果明显，五年新增城市绿地540公顷，人均公共绿地面积达到11平方米。燕房卫星城完成了向阳大街改造、东沙河燕山段治理等工程，城市面貌有较大改观。长沟、琉璃河、窦店、韩村河4个市级中心镇加快水、电、路、气等基础设施建设，城镇功能进一步完善。长阳、青龙湖等重点地区开发建设步伐加快。
逐年加大城乡基础设施建设和环境综合整治力度，城乡面貌进一步改观。五年投入公路建设资金6.3亿元，完成了京广铁路五个“平改立”、房琉路一期和京周公路阎村至城关东大桥段拓宽改造等85条道路工程，公路里程新增177公里，全区的路网状况有所改善。陆续开展了进京第一印象工程、农村“五个一”工程等大规模整治活动，全区60%以上的村在绿化、美化、亮化、硬化方面成效明显。认真落实1?9阶段控制大气污染的各项措施，五年完成50件环保实事。
––精神文明建设取得明显成效，各项社会事业全面进步
精神文明建设扎实有效。以“新世纪、新房山、新发展”为主题，以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，积极开展建国50周年、建党80周年等系列教育活动和文明创建活动，涌现出97个市级、国家级先进单位，全区文明程度和公民道德素质普遍提高；军警民共建工作深入开展，我区连续三届被评为“首都双拥模范区”。
各项社会事业健康发展。教育投入逐年增加，五年累计投入资金16.8亿元，是上五年的2.4倍；山区和川区学校改造工程圆满完成，“校校通”工程取得突破性进展，全区教师工资实现区财政统一发放。教育教学质量达到新水平。义务教育完成率始终保持在99%以上，高中阶段教育率达到94.9%，高考升学率由1998年的52.9%提高到71.9%，北师大良乡附中被评为市级示范高中校，区第二职业高中和燕山中等职业学校被批准为省市级职高骨干校。卫生初级保健工作跨入全国先进行列，“三项建设”荣获市级“六连冠”，“新三项建设”进一步完善；新型农村合作医疗制度全面启动，区、乡（镇）、村三级卫生网整体服务功能大幅度提升。文化文物工作取得较大成果，完成了云居寺石经回藏历史壮举，理顺了周口店北京人遗址市院共建管理体制。科技工作初步形成科技创新体系、服务体系和农业远程教育网络，五年组织实施各类科技计划项目470项次，科技对全区经济增长的贡献率进一步提高。广播电视、人口与计划生育、体育等各项工作也取得了新成绩。
––依法治区工作稳步推进，民主政治与民主法制建设不断加强
民主政治进一步完善。认真贯彻区人民代表大会及其常委会决议，政府组成人员坚持向人大常委会述职，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。五年办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案1568件，办复率达100%，其中大会议案12件，办结11件，1项议案正在办理中。人民建议征集、专家参与重大决策工作持续开展。政务、村务、厂务、校务、司法警务公开深入推进。基层政权建设不断加强，依法完成第五届村委会换届直接选举和乡镇换届选举。圆满完成第五次全国人口普查任务。
法制建设进一步加强。以推进“依法治区”为目标，以依法行政为主线，认真落实行政执法目标责任制，政府依法行政水平不断提高。完成“三五”普法、启动“四五”普法教育，全区人民法律意识明显增强。加强社会治安综合治理，认真做好人民内部矛盾的排查调处工作，深入开展“严打”整治斗争和打击“法轮功”邪教组织专项斗争，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。
––执政为民思想得到较好体现，人民生活品质不断提高
注重在改革发展中体现执政为民，不断加大就业、社会保障等方面的工作力度。五年提供就业岗位2.3万个，再就业率达到60%；“四项保险”扩面征缴工作深入推进，城镇低保、农村低保实现应保尽保，五年累计发放最低生活保障金5301万元；坚持为民办实事，五年完成关系群众生产生活的重要实事148件。2003年农民人均纯收入和在岗职工平均工资分别达到5966元和15000元，年均递增7.9%和11.5%；城乡居民储蓄余额达到125亿元，人民生活在基本实现小康的基础上向更加富裕的小康水平迈进。
注重在危机管理中体现执政为民，切实维护好群众的利益。面对传染性非典型肺炎重大疫情，我们坚持人民的利益高于一切，以维护人民群众的生命安全为己任，科学防治、群防群控，取得了非典防治“一低三零”的重大胜利。抗击非典精神，已成为我们克服困难、谋求更快发展的一笔宝贵财富和强大动力。
过去五年的实践，为我们今后的发展，积累了一些宝贵经验。
一是必须坚持以经济建设为中心，实施“二三一”产业发展战略，加快经济结构调整，壮大主导产业，培育新兴产业，才能推动区域经济不断迈上新台阶。
二是必须坚持以改革创新为动力，推进理念创新和体制、机制创新，发挥市场无形的手和政府有形的手的双重作用，才能解决好制约经济发展的各种深层次矛盾和问题。
三是必须坚持优化发展环境，全力打造信用房山、人文房山、绿色房山，整体塑造区域发展新优势，才能顺利实施全方位、宽领域、多层次的引进强区战略。
四是必须坚持科学的发展观，统筹经济与社会的协调发展，整体提高社会文明程度，才能为全区现代化建设构建人口、资源与环境和谐互动的发展格局，提供坚实的物质技术基础和强大的精神动力与智力支持。
五是必须坚持为人民而发展，努力把经济发展的实际成果转化为人民群众的切身利益，不断提高人民生活品质，才能赢得人民群众对政府的信任和支持。
各位代表、各位委员：过去的五年，是全区综合实力显著增强，人民生活水平持续提高的五年；是城镇建设步伐加快，城市形象和品位明显提升的五年；也是各项社会事业不断进步，社会主义精神文明和民主法制建设全面加强的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民辛勤劳动和团结奋斗的结果，是驻区中央、市属单位和驻区部队大力协作的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向所有关心和支持我区发展的驻区中央市属单位、驻区部队以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
必须清醒地看到，全区经济和社会发展仍存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济体制改革相对滞后，市场化程度低；产业发展的结构性矛盾突出，资源型经济改造、提升的任务艰巨，具有足够拉动力的重大项目和主导产业缺乏，经济结构调整处在攻坚阶段；就业岗位不足，农村劳动力向二、三产业有序转移的途径不畅，就业与再就业压力持续加大；教育、文化、卫生、体育等大型的设施建设与人民群众日益增长的需求不相适应，群众生活还有诸多不便；环境建设不尽如人意，空气质量低的状况还未从根本上得以改善；政府一些职能部门的服务意识、办事效率还有待于进一步提高。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决。
今后五年的任务目标和2004年的工作建议
今后五年是我区深入贯彻党的十六大精神，全面加快发展的重要战略机遇期，我们既要完成“十五”计划，又要组织实施“十一五”计划，将房山的现代化建设不断推向前进。抢抓机遇，乘势而上，以更高的追求，更大的气魄，实现新的更大发展，是时代赋予我们的重大使命。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照全面建设小康社会和首都率先基本实现现代化的战略部署，在区委的领导下，紧紧围绕区第五次党代会确定的“振兴龙乡经济，弘扬龙乡文化，富裕龙乡人民”的总体目标，把发展作为第一要务，把解决“三农”问题作为重中之重，实施“二三一”产业发展战略，推进全区工业化；实施“龙头带动”战略，推进全区城市化；落实“五坚持”和“五统筹”，推进全区现代化，努力把房山建设成首都的工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区。
按照上述要求，今后五年全区经济社会发展要完成三大任务和十大重点工程。
三大任务是：
经济总量翻番。全区国内生产总值保持15%以上的增长速度，到2008年实现翻番，达到248亿元；财政收入年均增长15%以上，到2008年达到18亿元；产业园区形成规模，工业增加值占到全区国内生产总值的30%以上；社会消费品零售额年均增长7%以上；开放型经济加速发展，外贸出口交货额达到30亿元。
人民生活品质提高。农民人均纯收入和在岗职工平均工资年均分别增长7%和8%以上，城镇人均住房面积达到25平方米，城镇人均公共绿地达到15平方米，新增就业岗位1.5万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系更加完善，农村低保基本建立，社会医保覆盖全区；龙乡人民精神文化生活丰富多彩，建成首都文明区。
城市扩大一倍。到2008年，良乡卫星城建成区面积扩至36平方公里左右，经济总量达到55亿元，人口达到25万人以上，为建设50万人口的中等城市奠定基础；燕房卫星城和4个市级中心镇功能进一步完善，一般建制镇主导产业突出，综合实力增强；全区城市化率达到55%。
十大重点工程是：1、良乡工业开发区B区，规划占地475公顷，基础设施建设达到“七通一平”标准，引进入区企业50?70家，引进资金70亿元；2、石油化工新材料园区，依托燕化优势，整合房山科技工业园区、燕房工业园区、燕山工业园区，形成石油化工新材料及生物医药产业基地，“十五”末实现年销售收入500亿元；3、良乡高教园区，规划占地607公顷，建筑面积399万平方米，建成全市一流的“大学城”；4、北京良乡综合物流园区，规划占地487公顷，建成公铁联运、货物集散、仓储配送于一体的现代综合物流基地；5、旅游资源综合开发，完成周口店、十渡、上方山、石花洞四大景区开发和青龙湖、长沟38.6平方公里旅游度假区开发及长阳、琉璃河地热开发；6、快速轨道交通沿线及六环路周边土地一级开发，完成开发土地500公顷；7、京津风沙源治理，完成山区造林30万亩，生态环境综合治理125平方公里；8、山区搬迁，完成43个行政村的1906户、6110人的搬迁任务；9、北京市区至房山区快速轨道交通，完成全长33.7公里的建设任务并通车；10、快速公路交通系统，改造、新建京周公路、大件路、长周路等28条道路，总长310公里。十大重点工程总投资估算427亿元。我们将按照年度任务，分阶段加快推进，确保2008年以前全部完成。
2004年是新一届政府的开局之年，起步事关胜负，开局影响全局。全区上下要紧紧抓住中央加强农村工作推出一系列政策、首都加快发展奥运经济、驻区中央市属企业重组转制等难得的有利条件，坚定信心、扎实工作，抢抓新机遇、实现新发展、开创新局面。2004年全区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长15 %，地方财政收入增长15%，农民人均纯收入和在岗职工平均工资分别增长7%和8%，地方全社会固定资产投资达到88亿元，社会消费品零售额达到66亿元，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇登记失业人员就业率达到60%。
开创新一届政府届首之年的新局面，要重点推进以下六项工作。
一、深入推进“二三一”产业发展战略的实施，加快结构调整，全面提升区域经济综合实力
以加快工业园区建设为着力点，坚定不移地走新型工业化之路。一是加快以良乡工业区B区和北京燕房石油化工新材料园区为重点的园区经济发展。坚持建设与招商并举，年内良乡工业区B区4.75平方公里起步区基础设施建设达到“七通一平”标准，完成起步区三分之一以上面积的项目招商，实际到位投资3亿元以上；北京燕房石油化工新材料园区要依托现有起步区，配合燕化二期工程建设及其“去枝强干”改革，承接北京化二股份有限公司等项目建设，为“十五”末实现500亿元销售收入奠定坚实基础；长沟新世纪等乡镇工业区，要进一步突出产业特色，加快大项目入区速度，努力扩大园区经济规模。二是增创建筑、建材业发展的新优势。抓住奥运场馆全面开工建设、北京南水北调工程所带来的商机，抢占工程招投标制高点，扩大市场份额，全年完成开复工面积650万平方米，争取进入全市建筑业五强行列。加快建材业基地和市场建设，年内完成6条页岩煤矸石空心砖生产线、德力西建材交易中心国际展厅和长阳绿色生态建材市场等一批重点工程，展示“建材之乡”新形象。三是加快现代装备制造业发展。协助北京市第一机床厂完成3万平方米厂房建设和部分设备迁入；加大引进力度，力争年内有1?2个规模较大的现代加工制造业项目落户我区。
以提升房地产、旅游和现代流通业发展水平为重点，不断增强第三产业发展活力。房地产业要以规范开发建设为重点，延伸领域，提升档次，加快住宅产业化基地建设，全年区内新开工面积达到60万平方米。同时，加大区外开发力度，带动全区建筑、建材业加快发展。旅游业以建设旅游大区为目标，抢抓奥运机遇，以十渡、石花洞、云居寺等景区为重点，创新管理体制，搞好资源整合和综合开发；组织策划好房山第十届旅游文化节等特色营销活动，提高我区旅游的美誉度，增强吸引力，全年旅游综合收入达到8.5亿元。流通业要以进一步繁荣消费市场为着力点，围绕汽车、住房、建材家居、数字产品等消费热点，加快完善服务体系，促进消费结构升级；加大新型业态向社区和农村延伸力度，拓展消费领域，满足群众新的消费需求。年内发展连锁店、便利店20家，引进现代流通企业3家，提升、改造专业批发市场3个，全年实现社会消费品零售额66亿元。交通运输业要进一步提高发展水平，全年完成营运收入60亿元。
以产业化建设为重点，加快农业现代化步伐。一是扶持农业企业发展。在支持现有龙头企业发展的基础上，以良乡农产品加工区和琉璃河绿安食品加工区为载体，大力引进农业加工企业，年内全区农业企业发展到150家，加工产值突破10亿元。二是扩大产业基地规模。以发展食用菌、优质梨、磨盘柿、红小豆等优势产品为重点，新建标准化基地30个，新增标准化种植基地面积1万亩。三是提高农民的组织化程度。完善农民专业合作经济组织与农户之间的“利益共享、风险共担”机制，增强抵御市场风险能力，全年带动农户达到9万户。四是抓好品牌建设。完成深港、首创大地药业等5家企业的国际质量体系和食品安全控制体系认证工作，新创两个市级以上著名商标。
以实现可持续发展为目标，加快国际绿色产业示范区建设。按照国际绿色产业示范区总体规划，分年度、分阶段地推进重点工程，并继续推动绿色国民经济综合评价体系试点工作。今年的主要任务是：高标准实施生态建设工程，完成水源保护、生态治河、雨洪治理与利用等16项重点工程，提高全区的水资源综合利用水平；完成3万亩退耕还林、3万亩荒山造林、6000亩生态环境综合治理等绿化工程，全区林木覆盖率达到51%。落实国家产业政策，坚决整顿、限制和淘汰落后生产力，完成121座石灰窑的淘汰任务；加大南、北两沟公路沿线的环境整治力度，使“黑、白、灰”形象得到明显改观。
二、全面推进以良乡卫星城为龙头的城镇建设，完善城镇功能，提高全区的城市化水平
按照建设城市新区的目标，抓住北京承办奥运和调整城市空间布局的契机，继续实施“龙头带动”战略，加快城市化建设步伐。
加快城乡基础设施建设，提高城市发展的承载力。坚持基础设施先行，突出抓好良乡卫星城的路网和市政管网建设。完成京周公路良乡段、北关东西路、良乡东路等9条城市道路的年度建设任务，初步形成横贯东西、纵连南北的城市路网主框架；加快水、电、气、热等市政管网建设，抓好城区7条供水管线和4条污水管网的铺设。开工建设良乡垃圾消纳厂，启动良乡东区供水厂及30公里管线配套工程。加快中心区改造步伐，年内完成良乡中路、拱辰南大街综合开发等重点项目。加快服务设施建设，完成文体中心、重点街区停车场、环卫设施以及休闲健身场所等一批工程。同时，加强绿化、美化工作，使良乡卫星城进一步亮起来、美起来。燕房卫星城要按照总体规划，加快路、街和旧城改造步伐，进一步完善城市功能。四个市级中心镇及长阳、青龙湖、阎村等镇也要抓紧规划中心区的基础设施配套建设。全面加快区域快速路网建设，完成良坨路、大件路、长周路、京周路改续建等工程的年度任务。在加快城镇基础设施建设，推进城市化进程中，要充分发挥土地储备中心的作用，将经营性用地一律纳入土地储备，全面推行经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，促进土地资源的规范有序利用，提高资源资本化的运作水平。
培育特色产业，壮大城市发展的支撑力。以良乡卫星城“六区”建设为重点，积极培育高新技术、文化教育、现代物流、商贸会展、旅游居住等产业。在推进高科技园区、商贸会展区、绿色生态居住区建设的同时，重点抓好三区开发建设。高教园区要以建设首都一流的大学城为目标，按照“三年建成、五年完善”的要求，加快6所入区院校主体工程和中心区配套设施建设，年内开复工面积达到70万平方米，1所院校投入使用。物流园区以打造现代物流产业发展平台为重点，加快已入园的北京西南货运主枢纽工程建设；尽快实现与铁道部北京铁路集装箱中心站项目的合作，全面开工建设物流园区。温泉旅游休闲区以打造集人居、娱乐、休闲于一体的旅游品牌为目标，整合良乡、长阳、琉璃河、青龙湖等城镇的温泉、山水资源，加快旅游服务设施和环境建设，完成一批重点工程。燕房卫星城要加强商贸服务设施建设，进一步提升现代服务业发展水平。四个市级中心镇及其它建制镇也要发挥比较优势，加快发展特色产业，不断增强持续发展能力。
深化完善城市规划，增强城市管理的控制力。以规划为先导，完善城镇规划体系。认真抓好“两城四镇”专业规划、产业规划和重点区域修建性规划的编制、修订，强化规划的执行、监督和管理，维护规划的权威性和严肃性。以提高城市管理水平为重点，加大综合执法力度。下大力量整治良乡、燕房两个卫星城及周边地区的交通拥堵、道路遗撒、工地扬尘和烟气排放，确保年内交通状况明显改善，城市环境整洁，秩序井然，良乡卫星城空气质量二级和好于二级的天数达到43%。同时，加强小城镇的建设与管理，把市政管委职能向四个市级中心镇延伸，确保小城镇建设、管理规范有序。
三、继续推进改革开放，加快引进强区步伐，不断增强区域经济发展竞争力
体制改革要有新进展。重点抓好三项改革。一是加快企业产权制度改革。以建立现代企业制度为核心，加大区属企业转制力度，积极吸引非公资本参股、并购，推动混合所有制经济发展。年内完成区旅游公司、区物资公司等4家区属企业的股份制改造。按照规范化的股份制改造要求，继续推进已改制企业的公司化治理，健全法人治理结构，不断增强市场主体的活力和竞争力。二是深化投融资体制改革。巩固完善政银企合作机制，以北京人投资发展公司、建良源投资管理公司、良乡卫星城开发建设公司为平台，承接银行大额信贷资金，加快区域路网、良乡卫星城基础设施、青龙湖整体开发等重大项目建设。抓住首都引导全社会投资向卫星城、中心镇转移，向发展高新技术产业、现代制造业和现代服务业转移这一重大机遇，认真落实我区出台的《可经营性基础设施补偿办法》，充分利用好社会资金，抓好一批市政、科教文卫方面的基础设施特许经营项目。三是大力推进农村集体经济产权制度改革。完成土地确权工作，积极推进土地承包经营权的合理流转，建立农民与土地的新型利益关系。探索集体土地征占用后利益分配的新机制、新办法，推广社区股份合作制试点经验，确保农民长期获得收益。抓好以村账托管、村账乡审为重点的集体资产监督与管理，促进农村经济健康发展。
引进强区要有新突破。要在体制机制创新上实现突破。以统一、规范、高效为原则，建立统筹协调的工作领导体制和投资促进机制，强化招商和服务的职能，健全考核奖惩体系，推动各项工作的落实。要在创新招商方式上实现突破。充分发挥区经济发展顾问团的作用，搞好项目策划和推介，重点抓好与清华企业集团、北京市投资促进局等单位的委托招商和在国内发达地区建立招商机构的直接招商，开辟招商的新途径。要在引进大项目和资金上实现突破。年内实际利用内资60亿元以上，实际利用外资5000万美元。要继续坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大农产品、服装、建材等优势产品的出口，全年完成外贸出口额10亿元。
非公经济要有新发展。要紧紧围绕创造公平的市场竞争环境这个关键环节，进一步拓展非公经济发展空间。放宽市场准入领域，降低准入门槛，鼓励非公资本进入基础设施、公共事业等领域。要继续坚持扶优扶强，在人才、技术、融资等方面重点扶持20家民营企业发展。进一步发展适应中小企业需要的多层次现代金融服务体系，运作好政银、银农担保资金，解决当前民营企业特别是中小企业贷款难、担保难问题。要依法保护私有财产权和职工的合法权益，使非公企业经营者和生产者放心、放手参与全区的现代化建设。加快推进《中小企业促进法》的贯彻落实，组织实施中小企业创业工程和培训工程，促进非公企业守法经营，规范发展。年内非公经济实现产值、利润分别增长30%。
四、切实推进富民工程和惠及人民的发展，完善社会保障体系，进一步维护群众的切身利益
“三农”问题的核心是农民，农民富、全区富。要认真落实中央农村工作会议精神，加快建立农村社会保障体系，拓宽农民就业渠道，确保农民增收、农村稳定。
加快农村社会保障体系建设。在推进工业化和城市化进程中，要切实做好农民的社会保障工作，维护农民的合法权益。一是以建立农民与土地的新型利益关系为基础，探索农民土地收益的多种实现形式，依法保障农民的各种权利，特别是要确保失地农民不失利，生活有保障。二是全面推行农村大病统筹新型合作医疗制度，增强农民抵抗疾病风险的能力，最大限度地防止农民因病致贫、因病返贫，年内全区参加大病统筹农民达到60%。三是加强农村低保工作，认真落实不同低保家庭分类救助办法和家庭收入核实办法，做到应保尽保。四是推进农村养老保险工作，提高农民养老保险的参保率，确保农民老有所养。同时，继续推进城镇人员养老、失业、医疗、工伤等社会保险的扩面征缴，抓好职工基本医疗保险制度改革，逐步建立起独立于企事业之外的社会保障体系。
千方百计扩大就业。进一步健全区、乡镇（街道）、社区三级就业服务体系，完善农村劳动力就业登记制度，推进劳动保障信息网络化建设，为广大城乡劳动者提供方便、快捷、准确的就业信息，促进就业。大力发展二三产业，特别要加快发展都市轻工业、旅游、商贸、餐饮等劳动密集型产业，扶持一批社会劳务中介组织，引导农村劳动力向二三产业有序转移，进一步扩大就业。全年提供社区就业岗位3000个，乡镇企业就业岗位6000个。要依法规范各类用工行为，认真做好劳动争议仲裁工作，切实维护劳动者合法权益，不断提高就业工作的整体水平。
加快山区发展步伐。抓好山区生态富民战略实施和生态环境建设，年内完成绿色生态、“村村通”公路等一批工程，改善山区的生产生活条件，促进特色种养业、民俗旅游业等山区富民产业加快发展；加大对山区的政策、资金扶持力度，促进资源整合，进一步搞好平山结对，努力实现山区与平原、山区与城镇的共同发展；继续抓好山区险户搬迁工作，年内完成560户农民搬迁任务。
继续坚持为民办实事。以解决人民群众生产生活中的实际困难为着力点，完成好区政府年度30件重要实事，推进“食品、药品放心”工程、“危旧房改造”工程和“便民集贸市场”建设，为人民群众营造更加舒适、方便、安全的生活环境。
五、整体推进精神文明和民主法制建设，加快各项社会事业发展，为全区现代化建设提供强大动力和可靠保证
弘扬龙乡文化，切实加强精神文明建设。按照建设文化名区的要求，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“首都公民道德礼仪年”活动，搞好“争做龙乡文明人，建设文明新房山”、“弘扬龙乡文化，打造文化品牌”教育，切实把龙乡文化转化为建设现代化新房山的精神动力。大力开展文明村镇、文明行业、文明社区等系列创建活动，提高全区人民的整体素质和城乡文明程度，争创“首都文明区”。深入开展国防教育和双拥共建工作，确保退伍军人安置率达到100%，积极争创“全国双拥工作模范区”。
继续实施“科教兴房”战略，促进社会全面进步。加快教育现代化建设，年内开通所有校园网络。全面加强素质教育，进一步提高基础教育质量；加强优质高中校建设，房山中学和燕化附中要努力争创市级示范高中校。以二三一产业需求和服务“三农”为导向，突出抓好职业教育和成人教育，完成各类成人培训13.8万人次以上。加快科技创新和科技进步。通过打造以“创新家园”为载体的科技创新服务平台，加速产学研联合开发，年内孵化科技企业10家以上；组织实施科技项目80项，进一步提高科技成果的转化率和对全区经济发展的贡献率。繁荣文化、体育事业。以开展“共建周口店，关爱北京人”系列活动为契机，抓好周口店北京人遗址保护和建设，认真做好北京建城3050年大型纪念活动筹备工作，加快卫星城文化馆、图书馆等文化标志性工程和中心镇文化设施的规划建设；继续开展全民健身活动，提高全区竞技体育水平。加快卫生事业发展，进一步完善医疗急救体系和社区卫生服务体系，新建6个急救站、30个社区卫生服务站；完成市下达的人口与计划生育各项指标，计划生育率达到96%以上。认真做好全国首次经济普查工作。广播电视、史志、档案、老龄、保密等工作实现新发展。
加强民主法制建设，全面推进依法治区。进一步健全社会主义民主。积极向人大常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极办理人民代表、政协委员的议案、建议和提案。加强基层民主政治建设，做好第六届村民委员会换届选举工作。继续推进政务、厂务、村务、校务、司法警务等项公开，发挥社会舆论监督作用，拓宽民主监督渠道，保障人民群众依法行使民主权利。大力推进依法治区。认真贯彻落实《行政许可法》及区政府22项依法行政工作制度，规范行政执法行为，促进依法行政工作再上新台阶。深入开展“四五”普法宣传教育，不断提高全区人民的法律意识和遵纪守法的自觉性。加强信访和排查调处工作，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾。继续加强社会治安综合治理，搞好社区矫正试点工作，建立打、防、控一体化的长效机制，严厉打击各种违法犯罪行为，坚决同“法轮功”等邪教组织作斗争，维护全区的政治安定和社会稳定。
六、大力推进政府职能和作风转变，优化发展环境，形成干事创业的良好氛围
新的形势和新的任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要紧紧围绕建设学习型、服务型、效能型和廉洁型政府，进一步优化环境，提高行政效能，确保各项工作落到实处。
以推进政府职能转变、提高政府公共管理和公共服务水平为重点，进一步优化全区发展环境。尽快把工作重心转到制定标准和规则、强化管理、加强监督、为市场主体提供优质服务上来。一是进一步优化服务环境。以“三服务”活动为载体，重点抓好“三制”：推广和完善全程办事代理制。在加强政府投资服务大厅建设、完善“一站式”办公的同时，区直各部门和各乡镇要设立全程办事代理机构，形成区政府投资服务大厅与各级全程办事代理机构互为补充的政府大服务平台，方便群众和企业办事。继续推行服务承诺制。全区各行政部门都要公开办事事项、办事人员和办结时限，方便广大群众监督。全面推行行政问责制。要建立健全行政执法责任制、评议考核制和行政责任追究制，加大对行政不作为人员的处理力度，严肃查处办事拖拉、吃拿卡要和滥用职权等问题，为来区投资兴业的企业法人和建设者创造良好的服务环境。二是继续推进行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，对全区各级规范性文件进行全面清理，进一步精减行政审批事项，规范审批行为。三是加强市场监管。加大整顿规范市场经济秩序的力度，严厉打击制售假冒伪劣产品及商业欺诈等行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境，促进区域经济健康发展。
以提高行政效率为重点，加大各项工作落实力度。各级政府机关工作人员要以高度负责的态度、狠抓落实的举措和动真碰硬的作风，真抓实干，推动政府工作提高实效。一要坚持深入实际调查研究，充分发挥专家顾问团的作用，做到决策的民主化、法制化、规范化，确保政府决策科学高效。二要进一步加大督查考核力度，对区委、区政府的重大部署、重点工程和重要工作，严格落实项目责任制，结合年度工作任务挂帐督促,逐月通报。在重点工程、重大项目建设中推行“阳光工程”，确保从立项到竣工全过程公开透明。同时，健全领导干部绩效考核制度，实行失职、失误弹劾制，强化各级领导干部的事业心和责任感。三要强化全区一盘棋意识，坚决克服不讲效率、不计成本，执行中条块分割等弊端，搞好协调配合，确保政府系统运转高效。
以提高整体素质为重点，加强公务员队伍建设。要在各级政府机关工作人员中深入开展“立党为公，执政为民”主题教育，树立科学的发展观、群众观和政绩观，切实做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，解决好与人民群众切身利益密切相关的具体问题，树立扎实、朴实、务实、亲民的公仆形象。要以构筑机关干部教育培训体系和教育考核体系为重点，进一步强化对公务员的教育培训，使广大公务员的政治理论水平不断提高，专业知识及时更新，依法行政能力得到增强，更好地适应新形势、新任务的需要。要以焕发公务员队伍活力为重点，进一步完善公务员的录用和考核机制，把好入口；健全优胜劣汰机制，畅通出口，增强广大公务员的竞争意识和危机感。要进一步加强领导干部的廉政勤政建设。完善领导干部任期经济责任审计和重大项目审计等制度，加大从源头治理腐败的力度，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表、各位委员：今后五年是房山经济和社会发展至关重要的时期，机遇与挑战并存，希望和考验同在。新一届区政府必将满怀信心，不辱使命，切实肩负起83万人民的希望与重托，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高举旗帜，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，勤政为民，实干兴区，为实现本届人代会确定的各项任务目标、全面加快房山的现代化建设而努力奋斗！
