政府工作报告
——2022年2月22日在贺州市平桂区第二届人民代表大会第二次会议上
平桂区人民政府区长 周 诚
各位代表：
现在，我代表平桂区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”开局之年。这一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，也是平桂极不平凡具有重要意义的一年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的持续影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实中央、自治区、贺州市各项决策部署，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力拼搏、赶超跨越，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，高质量发展迈上新台阶，实现“十四五”开局首胜。
——经济发展呈现新态势。2021年，全区GDP首次突破200亿元，达到231.4亿元，同比增长17.8%；财政收入首次突破10亿元，达到12.7亿元，增长30.3%，是平桂设区以来财政收入总量最大的一年。农林牧渔业总产值达到51.3亿元，资质内建筑业总产值达到22.6亿元，完成固定资产投资99.6亿元，社会消费品零售总额达到47亿元，分别增长14.9%、45.5%、26.8%、11.4%，增速均排名全市第一，持续保持在广西“第一方阵”。蝉联广西高质量发展荣誉，荣膺“2020年度广西高质量发展先进县”称号。
——产业发展呈现新格局。一、二、三产业增加值分别增长12.9%、18.9%、18.4%，一产、三产增速均排名全市第一。三次产业占比优化为13.4:48.3:38.3。新增规模以上工业企业34家，在广西111个县区中排名第9位，总数达141家，总产值248.8亿元，增长49.2%，增加值增长23.2%。10家规上黄金珠宝企业实现产值45.4亿元，增长252.4%。培育工业企业上规入统工作受到自治区人民政府办公厅通报表扬。新增企业1173家，其中“四上”企业68家、“四新”企业24家，市场主体达到4031家。完成大于5000万元的民间投资项目20个，累计完成投资37.3亿元。碳酸钙、现代设施农业、现代服务业等产业提质增效显著，集群集约发展“链式效应”激发新活力。
——民生福祉达到新水平。民生支出28.5亿元，占一般公共预算支出比重86.8%。城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到35523元和15483元，增长7.9%和10.8%。城镇新增就业2125人，农村劳动力转移新增就业3711人次，城镇登记失业率仅为1.84%。新建改（扩）建幼儿园12所，义务教育学校46所。实施城镇老旧小区改造25个。加快推动平桂区工人医院、医养结合示范基地等重点医疗卫生基础设施项目建设。我区先后荣获“自治区民族团结进步示范区”“2021年广西体育旅游示范县区”等称号。
一年来，我们主要开展了以下工作：
（一）全力东融步伐加速，开放发展成效更加凸显。充分发挥我区作为贺州东融“主阵地、主战场”作用，用足用活用好“东融17条”政策，建立“揭榜招商”工作机制，有效承接大湾区产业转移。通过组建8支专业招商分队出征招商、驻点招商，聚焦黄金珠宝、大数据、服装、美妆、供应链金融、电商直播、新能源、现代服务业等重点产业推动精准招商，成功签约企业24家，签约投资额达30亿元，储备意向企业61家。大数据、服装、电商直播、服务业企业进驻实现零突破。区投促中心荣获“自治区投资促进工作先进集体”称号。全年新增规上黄金珠宝企业7家，广西黄金珠宝产业园累计进驻企业达62家，实现产值300亿元。广西黄金珠宝产业园入选自治区首批13个“面向东盟的金融开放门户建设重点示范项目”。借力东融加快发展，积极推动项目“聚起来”，带动投资“热起来”，全区吸引外资资金190万美元，内资项目到位资金54.82亿元，超额完成市级下达年度到位资金任务，完成率121.8%。同时，狠抓重大项目建设，积极扩大有效投资，建立区领导跟踪服务推进重中之重和重大项目工作机制，完成征地3208亩，完成投资68.92亿元。新入库项目96个，其中5000万元以上项目53个。
（二）产业发展提质增效，经济增长支撑更加牢固。加快推进产业振兴，推动农业发展加速提质、工业经济保持高位运行、服务业带动力持续增强，持续焕新产业价值，增强经济发展支撑力。现代农业增产增效。推进“藕莲天下”水生蔬菜产业核心示范区扩面提质，辐射带动生产10000亩，实现产值2.2亿元，进一步打开“桂藕”品牌知名度。新增设施农业大棚1000亩，总面积达5000亩，年产值达2.5亿元，绿色优质大棚蔬菜热销粤港澳大湾区。现代设施农业产业园获评为“广西现代农业产业园”，成为自治区设施农业发展现场会示范参观点。新增自治区特色农业现代示范区（四星级）2个，第四批“广西好嘢”农业企业和农业产业品牌各2个，自治区示范家庭农场3家。实施“铁桶计划”，推进生猪全产业链发展，京基智农、新希望六和、牧原等百万头生猪生态养殖项目扎实推进，生猪出栏量突破40万头，达42.29万头。贺州新好农牧有限公司（平桂区望高种猪场）获评2021年农业农村部畜禽养殖标准化示范场。工业经济扩量提质。积极推动碳酸钙产业绿色转型升级发展，以市场引领碳酸钙产业走向价值链中高端。95家碳酸钙规上企业实现产值117.4亿元，同比增长20.5%。中资碳酸钙新材料、中冶续宝矿业等产业园区项目稳步推进。2021年全国核定国家火炬特色产业基地5家，平桂碳酸钙特色产业基地是广西唯一入选基地。新增资质建筑业企业16家，在库资质建筑企业总数33家，全年贡献总产值22.6亿元，建筑业企业签订合同额达42.65亿元，同比增长51.2%。“双百双新”项目总数达13个。现代服务业加快发展。依托广西东融石材·碳酸钙交易中心、广西黄金珠宝产业园，新兴服务业的产业占比不断上升。2021年全区服务业增加值88.6亿元。供应链平台实现商品销售额255.9亿元，同比增长682%，拉动限额以上批发业商品零售额增长334.2%。全年接待国内游客859.77万人次，国内旅游消费101.41亿元，分别增长30.11%、35.6%。积极培育和壮大规模以上其他营利性服务业企业，新增规上服务业企业7家。高新技术企业入库备案7家，科技型中小企业信息入库27家，均排在全市首位。文化旅游、商贸物流、金融等现代服务业结构不断优化，我区获批广西先进制造业和现代服务业融合发展试点区域。
（三）营商环境持续优化，改革创新活力更加迸发。持续深化“放管服”改革，六类依申请行政权力和公共服务事项承诺提速78.25%，行政许可事项提速86.43%。推动“证照分离”改革全覆盖，减少涉企行政许可事项56项。建立“跨省通办”机制并编制事项目录105项。自助服务实现区乡村三级全覆盖，政务服务网上可办率100%。积极推进新设企业“开办即开户”、企业印章免费刻等一批切口小、接地气的“微改革”。沙田镇、公会镇作为“一枚印章管审批”改革试点，办结政务服务事项429件。我区在自治区基层政务公开标准化规范化工作推进会上就政务公开专区建设工作作典型发言。建立广西首个国家知识产权信息公共服务网点，商标有效注册量331件。探索推进“一业一证”改革，7月30日发出平桂区第一张“行业综合许可证”。组织6家工业企业参加电力市场化交易，降低用电成本1.3亿元。投放“桂惠贷”29.84亿元，惠及企业592家。积极推行企业代办服务，为企业提供审批落地、开工投产、政策申请等全流程服务，帮助黄金珠宝企业落实政策补贴831.89万元。区人社局“人社服务快办行动”窗口被授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”称号。扎实推进农村集体产权制度改革，流转土地5.74万亩，土地承包经营权流转率22.3%，土地确权颁证率100%。完成增减挂钩复垦218.98公顷。黄田镇安山村等6个行政村入选国家级全域土地综合整治试点，整治区域面积4361.69公顷，进一步推动了土地节约集约利用。深化供销合作社综合改革，选取沙田镇狮南村率先在全市推行生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。
（四）全面推进乡村振兴，“三农”发展前景更加美好。积极争取上级集中扶持，我区被列入广西20个乡村振兴重点帮扶县（区）。全年累计投入财政衔接推进乡村振兴补助资金3.33亿元，推动“3+1”保障、产业就业等政策持续全面落实。发放产业奖补资金998.63万元，认定就业帮扶车间112家，带动就业7497人。新增脱贫人口小额信贷贷款4692.3万元。统筹各级资金1634万元用于发展壮大村级集体经济，123个行政村村级集体经济收入均达5万元以上，总收入2273万元，同比增长34.7%，排名全市第一。黄田镇获“自治区发展壮大村级集体经济工作先进单位”称号。率先在广西开展农村低收入人群监测与帮扶工作，消除风险对象840户3821人。全市精准防贫工作交流会在我区召开。“七步法”防贫预警处置机制作为广西唯一案例入选全国《巩固拓展脱贫攻坚成果典型案例选编》。我区在自治区推进乡村振兴会议上就驻村工作经验作典型发言。高质量完成3万亩高标准农田项目建设，完成4个旱改水项目入库报备工作，获得水田规模指标1226.52亩。抓好粮食生产，完成粮食播种面积31.17万亩。稳步推进创建国家级产业强镇、自治区级现代农业产业园等项目20多个。羊头镇入选2021年农业农村部农业产业强镇、全国乡村特色产业“十亿元镇”，大平瑶族乡（腐竹）获认定全国“一村一品”示范村镇，“芳林马蹄”入选广西2021年地理标志农产品保护工程实施名单。深入开展乡村塑形建设，高质量完成汕昆高速和贵广高铁沿线农房风貌改造1641栋目标任务。大力推进国土空间总体规划编制，完成沙田镇道石村、龙井村，羊头镇金竹村、龙山村等4个行政村村庄规划编制工作。持续加大“土瑶”聚居区扶持力度，编制“土瑶”聚居区巩固脱贫成果暨乡村振兴五年实施规划。槽碓村先后荣获“全国脱贫攻坚先进集体”“第二批全国乡村治理示范村”“广西民族特色村寨”等称号。央视《走进乡村看小康》走进槽碓村。槽碓村两任第一书记作为广西唯一受邀对象到北京参加《奋斗新征程——2022年全国乡村振兴特别节目》录制，以村为缩影讲好平桂全面推进乡村振兴故事。
（五）着力推动绿色发展，“宜居平桂”建设更加有力。持续打好污染防治攻坚战，2021年全区空气质量优良率达97.5%，PM2.5平均浓度为27微克/立方米，全面完成自治区下达的空气质量改善目标任务，连续三年实现“双达标”。大平河作为贺州市三个国家地表水考核断面之一，水质达到Ⅱ类水标准，在全国排名第七。完成投资5000万元，建成西湾河—西湾湖—飞凤湖河湖水系连通工程。加快碳酸钙企业“三个一批”整治工作，推动292家企业整合升级成103家新企业，企业安置区建设稳步推进。加快矿山生态修复，指导27家矿山企业编制《绿色矿山建设方案》，新建成自治区级绿色矿山4座、市级绿色矿山9座，新增营造林2.4万亩。中央环保督察组反馈问题整改工作常抓不懈，20件信访交办件已办结19件，阶段性办结1件。广西黄金珠宝产业园试点推行“1套环保设备+1个环保管家+1个批复”的环保管理模式，实现企业“拎包入园”，成为贺州市首家引进“环保管家”模式的园区。城市建成区扩展到30.02平方公里。广西麦岭（湘桂界）至贺州高速公路（贺州支线）、广宁经苍梧至昭平高速公路、贺州（贺街）至富川一级公路二期工程（北环路）、贺街至平桂一级公路（新南环路）等交通重点项目扎实推进。投入917.14万元建设污水处理改造提升项目，完成污水处理设备提升、污水管道清淤、管道应急抢修改造等工程。贺江（平桂城区段）两岸文化休闲公园南段和北段、平桂区城镇老旧小区改造、鹅塘镇芦岗村等传统村落保护项目顺利开工建设。平桂区移民学校、西湾幸福幼儿园、贺州市乡村风貌百里示范工程（平桂段）等20周年市庆项目建设有序推进。按计划推进棚户区改造续建项目。现代特色小镇、黄田姑婆山温泉足球康养小镇现已完成一期工程。完成全域环境整治工程476个，选取羊头镇龙山村、公会镇双石村作为2021年农村“厕所革命”整村推进试点。
（六）加大民生保障力度，人民群众生活更加幸福。坚决守住民生底线，推动实施“我为群众办实事”区本级重点项目57个，“硬骨头”项目1个，累计开展法治宣传、扫黑除恶、消费帮扶等活动1000多场次，解决群众“急难愁盼”问题3000多个。发放城乡居民基本养老保险待遇9086.6万元，惠及65.33万人次。发放城乡低保救助金、特困供养金、临时救助金、残疾人“两项补贴”等补助资金共计1.07亿元。开展“基础教育质量提升年”行动，实施教育基础设施项目106个。落实各学段教育补助金2362.98万元，发放生源地信用助学贷款2944.17万元。全力推进基础教育“双减”工作，全区参与课后服务教师680人，覆盖率达到100%。在第19届广西青少年机器人竞赛暨东盟国家及粤港澳青少年机器人邀请赛中，平桂区代表队获一等奖2个、二等奖5个、三等奖8个。贺州市民族学校、黄田镇中心小学获评2021年度全国青少年人工智能活动特色单位。城乡居民基本医疗保险参保率95.34%，城乡居民和城镇职工基本医疗保险（生育险）基金支出分别达到2.54亿元、6073.65万元，共惠及47.96万人次。加快推进乡村医疗机构能力提升项目建设，各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆项目建成并投入使用。抓好常态化疫情防控工作，开展区级疫情防控应急演练3场次，新冠病毒疫苗大型临时接种点获自治区通报表扬。文化体育事业蓬勃发展，以平桂“土瑶”为原型创作的舞蹈《瑶山夜语》作为广西唯一获13届中国舞蹈荷花奖作品，实现了全市在全国专业性舞蹈大赛最高奖的零突破。《咏梅》《长桌宴》分别获自治区基层群众文艺会演曲艺类一等奖、第十届广西文艺创作铜鼓奖。《枕着书香入眠》入选中宣部“我的书屋我的梦”农村少年儿童阅读实践活动优秀作品。成功举办贺州市第五届运动会暨第三届全民健身运动会、贺州市第五届学生运动会。我区获全国首批县域足球典型示范基地。持续深化平安平桂、法治平桂建设和民族团结进步工作，强化矛盾纠纷精准排查化解，群众安全感和满意度持续提升。市公安局平桂分局网络安全保卫大队获评全国公安机关庆祝建党100周年安保维稳工作成绩突出集体，刑侦大队获评公安部扫黑除恶专项斗争成绩突出集体，西湾派出所荣获“第20届全国青年文明号”称号。区法学会、西湾街道获“2016—2020年广西法治建设先进集体”。羊头镇获“2019—2020年度平安广西建设先进乡镇”。区司法局获自治区2016—2020年全区普法工作依法治理创建活动先进单位。区人民法院获平安广西、全区普法工作等自治区级集体荣誉4个、获个人国家级奖励2人次、自治区级奖励15人次。区人民检察院获“广西检察机关扫黑除恶先进集体”等自治区级荣誉18个。沙田镇新民村获评“自治区民族团结进步示范村”。应急管理体制进一步健全，安全生产形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断增强。平桂消防在2021年第六届全国消防搜救犬技能大赛定向目标救援科目中获个人赛第一名。区应急处突二大队荣获“广西应对突发事件突出贡献先进集体”称号。按照“四个最严”要求强化食品药品全过程监管，落实生产经营者主体责任，持续开展对重点区域、场所、环节的食品药品安全专项整治，进一步守护人民生命健康。
（七）自身建设不断加强，政府建设水平更加高效。扎实开展党史学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央、自治区和贺州市决策部署，全面抓好中央巡视、中央生态环境保护督察、中央依法治国办督察反馈意见整改。高质量完成县乡村换届工作。全力推进法治政府建设，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，办理人大代表建议和政协提案共229件，办复率均达100%。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。区人民政府层面规范性文件及全区性会议有效减少，切实减轻了基层负担。深入开展“提质效促落实”专题行动，规范工作制度和办事流程，打造了“马上就办、真抓实干”的过硬作风，政府执行力和效能显著提升。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的良好政治生态持续巩固。
同时，统计、税务、市场监管、史志、档案、气象、水文、通信、老龄、妇女儿童、残疾人、公共机构节能等各项工作全面进步，工会、共青团、文联、科协、工商联、侨联、社科联、红十字会、计生协会等群团组织不断发展，国防教育、军民融合建设不断加强，双拥、退役军人事业发展取得新成绩，中直、市直驻平桂各单位在支持地方发展中发挥了重要作用。
各位代表，回顾过去一年，我们每一份努力都是催生前行的力量、每一份坚持都是成功的积累、每一份成绩都是发展的见证。我们之所以能够开好局、起好步，归根结底是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是市委、市人民政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休同志和各人民团体，向解放军指战员、武警官兵、公安干警、民兵和消防救援人员，向来平桂干事创业的投资者、劳动者，向所有关心支持平桂发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，目前平桂仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题亟待进一步解决：财政收入总量偏小，占全区GDP比重以及两者关联程度均较低，新增财力速度赶不上现阶段发展速度；产业层级总体偏低，“能耗双控”与发展矛盾交织，新旧动能转换不快的问题依然突出；新兴产业尚处于培育阶段，产业链、供应链、价值链不够完善，部分中小微企业抵御突发风险的能力不强；城区公共服务建设总体滞后，智慧建设、城市消费综合体等仍存在较大短板，无法较好满足群众对高质量生活品质的追求；乡村振兴任务艰巨，教育、卫生、文化等优质资源供给还达不到群众期待水平；一些干部思想不够解放，大胆试、大胆闯的精气神不足，敢做善成的魄力还不够；一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。针对这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。
二、2022年工作安排
今年是极其重要的一年，是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是贺州市建市20周年的市庆之年，做好今年工作事关全局、意义重大。我们要坚持“稳中求进”工作总基调，高扬高质量发展“主旋律”，大力弘扬实干干实、快干干好的工作理念，奋力开创经济社会发展新局面。
做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实 习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系和贺州市第五次党代会提出的“12513”工作思路，深入学习贯彻自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议和自治区“两会”精神，贯彻落实中共贺州市第五届委员会第三次全体（扩大）会议、全市经济工作会议和市“两会”精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，围绕高水平建成“现代化新城区和战略性新兴产业基地”以及“区强民富境美人和”新平桂目标，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，坚定不移推动平桂赶超跨越，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西平桂篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开和建市20周年！
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%，力争实现16%；一般公共预算收入增长6.8%以上；规模以上工业总产值增长45%，力争实现50%；规模以上工业增加值增长24.5%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%，力争实现12.5%。城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上；城镇失业登记率控制在5%以内。粮食综合生产能力10万吨以上。完成市下达的节能减排降碳目标。
围绕上述目标要求，我们将重点抓好以下几项工作：
（一）全力推进东融提速，着力打造开放发展引领区
强化政策支撑优势。紧紧围绕东融17条政策的“窗口期”“红利期”，重点在产业创新发展、财税金融、人才科技支撑等方面进一步优化完善对接粤港澳大湾区发展的具体政策，针对碳酸钙、黄金珠宝、大数据等重点产业，加大力度落实在厂房租赁、住房、金融、财税、教育、培训就业、科技创新、设备补助等方面的倾斜政策，持续将政策优势转化为发展优势。通过政策资源有效激活市场潜力，推动资源循环再生，吸引大湾区产业深度转移。积极主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，用好线上线下展会平台、直播平台，鼓励碳酸钙、黄金珠宝等有较大出口潜力的重点商品拓展海外市场。
完善交通枢纽建设。大力实施交通强区工程，加快推进广西麦岭至贺州（湘桂界）高速公路贺州支线、广宁经苍梧至昭平高速公路、公会至六堡公路等项目建设，加快西环路、北环路延线等城区环线以及产业园区道路建设，提升公路路网通达水平，进一步打通东融交通大动脉。全力推进物流区道路建设提质优化，促进电商、快递、大宗商品等有效流通。实施乡村道路“三项工程”，深化“四好农村路”高质量发展，疏通农村公路“毛细血管”，确保全面畅通、高效连接。
深化精准有效招商。聚焦“早、准、稳、优”，加大招商引资力度。抢抓新一轮东部产业转移机遇，用好开放平台，实施产业链精准招商，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目。通过举办专题招商推介会，组织参加深圳国际珠宝展、中国—东盟博览会、广州农产品交易会等招商推介会，亮出发展实力招大商招好商。大力推广市场化招商引资，重点聚焦主导产业、特色产业和建链延链补链强链项目。为企业提供全流程跟踪式服务，确保企业进驻后能成长、能发展、留得住。推动“揭榜招商”行动常态化，抓好协调服务，力争全年新增30家湾企入驻平桂，招商引资项目到位资金45亿元以上。
打造优质营商环境。发挥好“点对点、一对一”服务机制作用，建立健全重大项目资金、土地、能耗和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，实行“清单化、流程化、信息化”工作模式，提高项目落地质效。聚焦对接粤港澳大湾区工作制度，力争与粤港澳大湾区核心城市实现政务服务事项“跨省通办”，不断优化政务服务、市场服务、法治服务，及时解决企业落地后发展困难和问题。拓展“一址多照”改革，加大电子营业执照的使用宣传推广力度，提升注册登记便利化水平。高质量做好供水、供电、供气等公用事业服务，助力湾企落户平桂、深耕平桂。
（二）全力促进产业升级，着力打造优势产业集聚区
加快发展现代农业。实行最严格耕地保护制度，全面落实“田长制”，建设高标准农田4万亩。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，努力推动粮食播种面积32万亩，牢牢守住粮食发展安全底线。深入开展现代设施农业推广应用、香芋全产业链和万亩设施蔬菜发展三年行动，全年种植香芋2万亩，设施蔬菜1万亩。推动自治区现代设施农业产业核心示范区建设提质升级，实现园区生产管理自动化、智能化，全面提升园区的科技水平，积极争创国家现代农业产业园和国家农村产业融合发展示范园。持续推行“铁桶计划”，继续抓好京基智农、新希望六和、牧原等生猪养殖项目建设工作，加快完善冷链、加工、防疫等体系建设，提升生猪全产业链发展水平，确保实现生猪出栏量45万头，全力争取全国生猪调出大县（区）称号。积极推动肉牛养殖项目，加快形成新的特色优势产业。加强农业品牌塑造，力争新培育“三品一标”产品30个，广西农业品牌2个。
加快发展工业经济。以“强龙头、补链条、聚集群”为指引，重点推进中资控股、欧美实业、通航国际、华星智能等“双百双新”项目，着力打造碳酸钙、电子信息、新材料等“产业生态链”。持续引进黄金珠宝加工、大数据等产业项目，补齐轻工业产业链短板。推动广西黄金珠宝产业园二期、三期项目投产，吸引深圳黄金珠宝加工企业组团式转移入驻，新增规上黄金珠宝加工企业15家以上，实现规上工业总产值90亿元以上。加快推动服装、美妆产业项目建设。以新技术、新工艺、新设备改造稀土、铝电子等传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。力争实现全年工业总产值391.2亿元，增长43.3%，其中，规上工业总产值366.6亿元，增长45%。支持加快建筑业发展，力争培育产值超5亿元的建筑企业3家，超1亿元的10家，实现建筑业总产值突破30亿元。
加快发展现代服务业。深入开展服务业融合发展、服务业企业上限上规入统两个三年行动，做好服务业企业培育和入库工作，年内培育限额以上服务业企业8家，壮大入统服务业企业总量。全力推进中国—东盟石材·碳酸钙交易中心、大数据云计算生态科技产业园等现代服务业集聚区提质升级，支持鑫亿通打造三百亿级供应链平台。深化拓展国家服务业综合改革试点成果运用，有效推进我区“两业融合”发展试点工作，争创国家级先进制造业和现代服务业深度融合试点区域。统筹推进国家全域旅游示范区创建工作，推动商贸物流、健康养老、体育休闲等生活性服务业发展，培育新的经济增长点。
加快创新创业平台建设。大力推动平桂大众创业万众创新示范基地建设，推进重大科技创新平台、创业服务平台、联合共建科研创新平台建设，努力培育、孵化和集聚一批创新创业组织和人才队伍，持续激发创新创业活力。加大对“专精特新”、高新技术及科技型中小企业的培育力度，力争培育入库高新技术企业9家、科技型中小企业34家，同时鼓励企业加快推动科技成果登记和转化。着眼于重点产业、传统产业优势，实施创新驱动发展战略，落地落实中长期青年发展规划，加强青年创新创业人才培养，把人才培养纳入科技计划项目实施和创新平台建设，促进创新创业平台建设与人才发展紧密结合。深入开展民营中小微企业金融服务提升工程，落实好“桂惠贷”等政策措施，持续降低企业融资成本，释放发展活力。
（三）全力加快农业农村现代化，着力打造乡村振兴样板区
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续开展好防贫动态监测和帮扶工作，确保符合条件易返贫致贫人口应纳尽纳，坚决守住不发生规模性返贫的底线。强化易地搬迁后续扶持工作，完善社区管理、服务体系，抓好后续扶持产业、就业等工作，让搬迁群众稳得住、逐步能致富。压紧压实主体责任和帮扶责任，日常工作早抓、紧抓、狠抓，推动教育、医疗、住房、饮水等“3+1”保障落实到位。持续加大就业和产业扶持力度，重点做好农村低收入家庭人员的技能培训工作，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，发挥就业帮扶车间、卫星工厂等就业载体作用，在脱贫地区创造更多就业机会。积极引进和培育农业企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，推动产业融合发展，建立健全企业与脱贫户的利益联结机制，增加脱贫群众收入。加快项目建设和衔接资金支出进度，提高资金使用效益。
深入实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，强化农村宅基地审批管理，落实“一户一宅”规定。加强传统村落保护，有序推进羊头现代特色小镇、黄田姑婆山温泉足球康养小镇、鹅塘芦岗、沙田龙井、羊头大岩等传统村落项目后续建设。推行县乡村三级“路长制”，继续加大农村公路管理养护力度，抓好管养分离，理顺管理养护体制、机制，不断巩固“四好农村路”自治区示范县成果。深入实施农村人居环境整治五年行动，统筹抓好农村厕所改造、三清三拆、农村垃圾、污水治理、河流整治等人居环境整治工作。抓好全域土地综合整治和村屯建设，推行“小规模、组团式、生态化、微田园”乡村振兴建设模式，打造一批可示范、可复制的乡村振兴示范点。深入实施“万企兴万村”行动，加大发挥“荣誉村主任”作用，推动社会资源下沉到村，助力乡村多元发展。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全乡村治理体系，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
全面深化农业农村改革。扎实推进“三变”改革，发展新型农村集体经济，推动农村资源充分有效利用，增加和拓宽农民财产性收入及渠道。持续探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村集体产权制度改革，加快农村不动产权确权颁证。完善财政支农投入优先保障机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持。加强金融要素向农村流动，加大供给力度，促进农村发展、农业增收、农民致富。加强扶贫项目资产管理和监督，进一步明晰权责归属，确保扶贫资产增值增效。持续推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，为新型农业经营主体和农户提供协同高效的新型农业社会化服务。
（四）全力扩大有效需求，着力打造投资兴业核心区
发挥投资引擎作用。坚持将高质量投资促进高质量发展理念贯穿经济工作始终，千方百计扩大有效投资，增加有效需求，持续争创“广西高质量发展先进县”称号。狠抓重大项目谋划储备，聚焦国家重大战略进行谋划，争取一批重大项目、重大工程列入国家相关规划。聚焦平桂发展重大事项进行谋划，完善城区建设、重大基础设施建设，提高城乡公共服务能力；聚焦平桂发展短板进行谋划，切实解决城市污水管网收集效能、园区基础设施薄弱等制约问题；聚焦不同投资渠道进行谋划，从中央预算内投资、一般债券、专项债券等领域分门别类进行项目专项设计和包装。2022年计划完成重大项目投资90亿元以上。狠抓重大项目建设协调，建立重大项目月调度、日常调度、督查通报三项机制，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，切实为项目建设营造良好的环境。
发挥消费关键作用。坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，大力发展现代物流、跨境电子商务、科技信息等行业，加快住宿餐饮、康体养生、文化创意、娱乐购物等行业特色化发展，活跃消费市场。加快推进中心城区建设，打造一批中心商业区、商业综合体、特色商业街，拓展消费空间。加快完善农村流通体系，促进城乡商品和服务双向流通，支持直播带货等新业态发展，推动线上线下消费融合，逐步完善“互联网+消费”体系，释放消费潜力。增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。大力发展乡村旅游、民俗旅游、红色旅游、康养旅游等旅游业态，通过“旅游+”“+旅游”模式升级消费载体，力争全年接待旅游总数900万人次。推动房地产市场平稳健康发展，力争房地产完成投资总额同比增长14.5%。
发挥市场主体作用。严格落实各项减税降费政策，释放改革红利，进一步减轻企业负担，让市场主体“留得住、发展好”。坚持以企业需求为导向，纵深推进“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，基本实现高频服务事项“马上办、网上办、一次办、自助办”，提升政务服务的规范性、及时性和精准性，鼓励企业加快发展。进一步放宽市场准入门槛，持续压减行政审批事项和审批时间，拓展“互联网＋政务服务”，让企业、群众办事不求人、办事省时间。强化政策引导和要素配置，持续降低水电气等要素成本。加大中小微民营企业依法平等使用资源要素的保障力度，提振投资信心，持续释放发展活力。
（五）全力推进城乡建设，着力打造区域融合表率区
抓好城乡规划建设。加快编制国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，形成全区国土空间“一张图”。统筹用地规模和指标，加强土地征收整合储备，分类保障用地需求，提高土地使用效益。深入实施城镇路网建设、水系治理、园林绿化等一批重点工程。整合村土地利用、村庄建设等乡村规划，实现土地利用、城乡发展等规划有机融合。加快组织有条件有需求的村庄开展“多规合一”规划编制工作，为乡村建设提供规划基础及法定依据。积极推动做好乡村规划师挂点服务工作，实行规划全程参与机制，提高规划的科学性，提高群众生活品质。
强化城市精细管理。以贺州加快建设“山水园林长寿城”为契机，扎实推进平桂新城扩容提质工作。全力以赴做好东融新区、姑婆山片区、平桂新城等片区征拆工作，为项目建设提供坚强有力用地保障，推进产业发展与城市规划建设一体谋划、一体推进，不断拉大新城发展框架，推动平桂新城与贺州市主城区全面融合。深入实施城区三年品质提升行动和“智慧平桂”建设行动计划，加快城区酒店、餐饮、现代物流等服务业发展，同步推进城市智慧化管理。统筹公共服务资源均衡配置，以新城建设辐射带动旧城小区改造，加大环保设施、停车场、智能公共充电区、农贸市场等薄弱环节规划建设，继续开展城区绿化、亮化、净化、美化活动，全力提升城区公共服务水平。
抓好城乡融合发展。以产业作为推动城乡融合发展的枢纽支撑点，撬动城乡要素流动和聚合，推进中心城区产业与乡镇产业相互关联、融合发展，构建城乡一体化发展新格局。根据各乡镇（街道）“十四五”的发展定位，支持西湾街道、望高镇分别加大轻工业、绿色高端碳酸钙产业集聚力度，优化工业结构；黄田镇、鹅塘镇、沙田镇主要打造绿色生态品牌，壮大康养、花卉和乡村旅游产业；公会镇加大集镇中心经济建设，提高以人为核心的新型城镇化水平；大平瑶族乡、水口镇着重发展特色产业，擦亮瑶族风情小镇、蜂蜜小镇的牌子；羊头镇要在设施农业上再发力，打造国家级设施农业产业基地和农业强镇。通过做强做大乡镇产业驱动城乡融合，推动城乡建设有机互动、城乡生产合理分工、城乡生活合理布局、城乡人口双向流动，不断缩小城乡收入差距，促进经济发展要素合理配置，实现城乡融合发展。
（六）深入推进“双碳”工作，着力打造绿色生态示范区
加快推动绿色低碳发展。制定“碳达峰”工作方案，落实横向生态补偿机制，探索开展“能耗换林”新模式。加大力度改造提升碳酸钙行业企业科技生产能力，有效降低能耗水平。严控“两高”增量项目，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。深入开展绿色生活创建行动，建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设，营造简约适度、绿色低碳生活新时尚。
深入打好污染防治攻坚战。持续巩固拓展好中央和自治区环保督察反馈问题整改成果，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气质量稳定达标管理，确保大气优良天数比例稳定在95%以上。完善城镇生活污水和垃圾处理终端建设，加快推进平桂污水处理厂及配套管网设施建设。实施土壤污染风险管控与治理修复工程，狠抓土壤污染源头风险管控。严防农业面源污染，确保规模养殖场设施配套率、畜禽粪污资源化利用率分别达到100％、91％。
加强生态环境保护治理。加大矿山生态修复治理力度，探索以市场化方式推进矿山生态修复，新建绿色矿山9座。持续推进碳酸钙企业“三个一批”整治工作。持续推进全域土地综合整治项目建设。持续推进“林长制”，加强森林资源保护管理、自然保护地监管执法。开展国土绿化行动，推进国家储备林建设，新增植树造林面积2.2万亩。深化松材线虫病防治，完成松林管伐面积3200亩。压实各级河湖长责任，加强河湖岸线和水生态空间管控。开展河湖“清四乱”，高质量推进中小河流治理、水库除险加固、小流域水土流失综合治理等项目建设，确保地表水国家考核断面水质优良率100%。
（七）深入推进社会保障，着力打造幸福民生舒适区
着力提升社会保障水平。落实促进灵活就业劳动用工和社会保障政策，开展公共就业服务，统筹开发乡村公益性岗位，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，力争城镇新增就业1900人以上，农村劳动力转移新增就业3400人次以上。继续实施全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体纳入社会保险范围，确保全区基本养老保险入库参保率达92%以上。完善分层分类的社会救助体系，做好城乡困难群众救助帮扶工作。落地落实中长期妇女、青少年发展规划。强化“一老一小”、妇女和残疾人基本权益保障。持续做好市场价格监测，抓好重要民生商品保供稳价。持续推进保障性租赁住房建设。严格落实《保障农民工工资支付条例》，保障农民工合法权益。进一步深化退役军人服务保障体系建设。
着力提升教育质量水平。集中力量补齐办学条件短板，全面落实教育资助政策。持续狠抓“控辍保学”工作，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。继续加快平桂区移民中学、移民小学和平桂区特殊教育学校建设。推进教师周转房项目建设。积极发展公办幼儿园和多元普惠幼儿园。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。推进普通高中“三新”改革和扩容提质，支持贺州第五高级中学创办自治区星级特色普通高中。加强教师队伍建设，深化中小学教师“县管校聘”管理改革。进一步推进校内课后服务工作。
着力提升健康平桂建设水平。始终绷紧新冠疫情防控这根弦，筑牢“外防输入、内防反弹”的坚固防线，宣传引导往返平桂人员严格遵守各项防疫要求，建立健全快速有效的应急响应体系，全力保障人民群众生命安全。压实压紧“四方责任”，强化各部门之间的衔接，严格实行网格化管理，做到横向纵向联动、责任到人到岗，扎实做好新形势下的常态化疫情防控工作。持续深化医药卫生体制改革，构建强大公共卫生体系。持续推进乡镇卫生院“振兴计划”，实施基层卫生专业技术人员“县聘乡用”“乡聘村用”工作机制，抓好订单定向医学生免费培养有关工作。推动全民健康素养促进行动计划，推进健康乡村、健康社区、健康企业、健康学校等建设。强化重点人群和重大疾病综合防控，巩固自治区卫生城市成果。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源向基层下沉，整体提升医疗卫生服务能力。强化医保基金监管，推进医保DRG支付方式改革，实行多元复合式支付。积极落实医疗救助政策，实现医疗保险参保率98%以上。
着力提升文明平桂建设水平。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，创新宣传宣讲方式，推动党的创新理论深入人心，指导实践。大力培育和践行社会主义核心价值观，建好管好用好新时代文明实践中心，抓好群众性精神文明创建工作及群众性教育主题活动。深化媒体融合发展，抓好阵地建设和网络安全风险管控。提升公共文化服务水平，推动戏曲进乡村进校园、送文艺精品下基层等惠民演出活动，丰富群众精神文化生活。加强农村体育设施建设，满足群众日常锻炼需求。推进潇贺古道路线研究，积极推动创建历史文化名城工作。铸牢中华民族共同体意识，积极争创全国民族团结进步示范区。
着力提升平安平桂建设水平。牢固树立总体国家安全观，深入开展反渗透、反邪教、反恐怖斗争，全面排查化解政治、经济、文化、社会、生态等领域风险隐患，防范化解金融、政府隐性债务风险。严格落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查整治，全力抓好非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域安全专项整治，扎实开展城乡燃气安全排查，全面摸排梳理和整治清除各类安全隐患，严防重特大安全事故发生，努力推进智慧应急平台建设。强化食品药品安全监管。加快推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化禁毒重点整治工作，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪。强化矛盾纠纷精准排查精细化解力度，及时化解重大涉稳问题和清理信访积案，妥善处理信访突出问题和群体性事件等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！全面完成今年各项目标任务，政府自身建设尤为关键。我们要坚持守正创新，转变政府职能，担起政府职责，完善政府治理体系，全力推动各项工作干在实处、走在前列。
（一）科学施政，增强政府号召力。毫不动摇地把坚持党的全面领导作为最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇地把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好党史学习教育成果，从百年党史中汲取奋进力量，指导推动实践。毫不动摇地把贯彻落实中央、自治区、贺州市决策部署和区委工作安排作为重大政治责任，务求思想上悟深悟透、行动上紧跟紧随、工作上落实落细，确保政府系统各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
（二）依法行政，增强政府执行力。深入践行习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动法治政府建设取得新成效。健全完善普法责任制，强化法治宣传教育，进一步推动行政执法规范化建设和复议应诉工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，健全政务公开机制，强化纠错能力，让权力在阳光下运行。
（三）务实善政，增强政府创造力。持续加强对经济政策、现代产业、金融知识等学习研究，引导政府系统干部提升专业思维、专业素养、专业方法。深入推进思想大解放，鼓励干部勇于求变、敢于求新、善于求质，在变局中抢新机，在变革中闯新路。坚持落实政府过紧日子要求，严控一般性支出，把更多资金用在增强发展后劲、增进民生福祉上。营造有力的容错纠错环境，积极落实“三个区分开来”的重要要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
（四）廉洁治政，增强政府公信力。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，坚决把权力关进制度“笼子”，坚决管住关键事、管到关键处、管好关键人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提升腐败治理效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。强化对群众反映强烈问题的集中整治，严肃查处不正之风和腐败问题。始终保持惩治腐败高压态势，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，加快清廉平桂建设，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好政治生态。
各位代表！奋楫扬帆启新程，迎风击浪向未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记“国之大者”，大力弘扬实干干实、快干干好的工作理念，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，奋力推动我区经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开和建市20周年！
