政府工作报告——2023年2月8日在云浮市云城区第十七届人民代表大会第三次会议上云浮市云城区人民政府区长陈晓周各位代表：我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2022年工作回顾2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是云城发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十—2—大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，按照市委“一二三四五六”的发展思路①和赋予云城的目标定位，感恩奋进，砥砺前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，奋力提升首位度、建设都市圈，经济社会得到较快发展，进入广东高质量发展百强区县，排名第80位。这一年，特别令人难忘的是，面对云浮市首轮输入性疫情，我们迅速响应市委市政府号召，火速支援抗疫。我们深入各村（社区）开展“敲门行动”，率先把全人群全程接种覆盖率提高到100%以上。面对“1116”“1129”输入性疫情，我们沉着应对、果断处置，以快制快打赢了疫情防控阻击战。我们用最短时间建成腰古小河、董迳健康驿站，暖心承接省内、市内2043名涉疫人员运转隔离。回望三年疫情防控历程，广大医务工作者、公安干警、志愿者、党员、干部承受了非常之压力，付出了非常之努力，展现了非常之担当，出色完成了疫情防控各项任务；广大人民群众自觉自律、守望相助，以各种方式为疫情防控操心出力，共同努力营造了安全稳定的发展环境。我们妥善应对了低温冰冻、强降雨、台风等极端天气灾害，特别是在“5•10”强降雨防御工作中，全区上下立即动员，迅速行动，奋力抗洪抢险，有效转移安置受灾群众，全面开展灾后重建，展现了一幕幕可歌可泣的动人场景。这一年，特别令人鼓舞的是，我区多项主要经济指标提速争先，5项主要经济指标增速全市排名第一。其中地区生产总值256.8—3—亿元，同比（下同）增长2.5%，增速高于全省、全市平均水平。规上工业生产逆势上扬，实现规上工业增加值增长18.4%，是全市唯一实现正增长的地区；规上工业总产值和工业用电量分别增长32.4%、99.5%；外贸进出口增长23.5%，其中出口总额增速达138.6%。市场主体总量突破4万户。新引进招商项目15个（其中超10亿元项目4个），计划总投资117.22亿元，优质项目占比、动工率、入资率均居全市前列。全区49个重点项目完成投资123.78亿元，超额完成年度投资任务，项目数量、年度投资额均创历年新高。其中29个市重点项目（含9个省重点项目）完成投资121.15亿元，是全市唯一完成投资额超百亿的地区。固定资产投资中的项目投资和工业投资分别增长26.8%和27.4%。三产结构得到较好优化，第二产业增加值增长8.5%，比重提高1.6个百分点。这一年，特别令人振奋的是，我们攻克了一批长期未能解决的难事，办好了一批人民期盼已久的实事。我们创新实践“枫桥经验”，运用“好人队伍”②群众方法，用2个月时间完成了19条“瓶颈路”建设用地征拆工作，1个月内完成国际石材产业城主园4320亩土地征收，创造了云城征地拆迁的速度和历史。我们做大做强教育基金会，募集教育基金3400多万元，并作出以百万年薪招聘云浮中学校长的决定，开创了云浮公办教育的先河。一系列历史遗留问题取得突破性进展，盘活和交付征地留用地400多亩，财政年减负1200万元以上；提前完成中心城区老旧供水主管网改造，破解了大面积停水的“城区窘境”；完成兴云东路罗沙—4—市场一带等4个内涝黑点治理，解决了困扰云城10多年的“水浸街”问题；跨时11年的云硫转供电区域电网改造全面启动，完成后将有效保障近4万人稳定用电。一年来，我们主要抓好了六大方面的工作：一是一体推进“三大抓手”③，发展动能加速集聚。园区经济质效齐升。金晟兰两条生产线建成投产、第三条生产线加快建设，东海项目落实185万吨产能，钢铁工业总产值53.54亿元，增长1157.5%。新金山、中智、广药东升林等7个健康医药产业项目建成投产，总投资7.5亿元的恒生中成药生产基地启动建设。引进了总投资20亿元的石头城大湾区总部项目，启动安塘石材基地（四期）建设，规划建设国际石材产业城。新增规上工业企业12家，规上工业总产值增长32.4%，制造业产值增长67.1%。镇域经济活力迸发。实施总投资126.91亿元的77个镇域经济发展项目，其中18个已建成投产，产生年收益2752万元。新增市场主体7390户，实有市场主体总量增长7.08%，远高于全市平均增幅。累计下放区级行政权限268项，下划编制95名，靶向柔性引进各类专家人才58名、科技特派员6名，引进一批医疗卫生、教育急需紧缺人才，新增省级博士工作站1个。在8个镇（街）全覆盖设立镇级国有独资公司的经验做法获全市复制推广。资源资产有效利用。新种植林下经济作物3.5万亩，林下经济收益3.73亿元，增长2.73%。完成土地征收6422亩，处置批而未供土地785亩、闲置土地120亩，拆旧复垦150亩，增减挂钩490亩。盘活闲置村集体用地112亩，流转土地4.8万亩。云初、大窝塘采矿权出让加—5—快推进。通过置换、盘活等方式实现资源资产价值化收益2.42亿元，非税收入增长2.6%。通过深化政银企合作，优化国企债务结构减少支出300多万元。二是精益求精提升品质，城市面貌明显改观。城市交通路网日趋完善。杨古公路（一期）建成通车，云浮东出入口完成扩建，广昆高速互通立交西出入口正式动工，广佛肇云高速、深南高铁、G324改线等重大交通项目加快推进。贯通中心城区19条“瓶颈路”。城市更新建设加快推进。谋划了51个提升中心城区首位度项目，计划总投资约680亿元。升级改造农贸市场14个，开工改造老旧小区9个，启动东、西街旧城活化城市更新。新增5G基站451个，充电桩162个。城市治理效能持续提升。强力推进“两违”整治，完成违法建筑治理6.7万平方米、整改违法用地1198亩。建成停车场15个，新增停车位5100个，有效缓解停车难问题。三是找准切口精准发力，乡村振兴扎实推进。特色农业不断壮大。国家现代农业产业园通过国家农业农村部认定，是全省第一个提前一年认定的国家现代农业产业园，创建工作经验在全省推广。省级花卉产业园核心区加快建设，逐步承接大湾区花卉展销平台功能。新增省级重点农业龙头企业2家、市级农业龙头企业5家，省级专业村、示范家庭农场各1家，8个南药产品获有机认证。成功举办番薯节暨特色农产品展销活动，带动农产品购销5800万元。兴村富农持续向好。超额完成上级下达粮食生产面积和产量目标任务。统筹1.41亿元帮扶资金和财政资金，推进67个驻镇帮镇扶村项目建设。组建成立供销合作社助力乡村振兴，—6—启动“六大攻坚行动”④全力发展村级集体经济。前锋、南盛养殖小区建成投产，77个村级集体经济年收入达到10万元以上，占比78%，其中52个提前达到年收入15万元以上目标。60户190人消除返贫风险。乡村面貌更加靓丽。实施乡村振兴“三带”建设⑤三年行动，启动2条乡村振兴示范带建设。建成“四小园”⑥3100多个，碧道13.3公里。农村公路提档升级42公里，危桥改造12座，完成村道安防工程30公里。全区干净整洁村达97%，美丽宜居村达64%。腰古城头村入选第四批全国乡村旅游重点村，省级休闲农业与乡村旅游示范点增至6个。四是矢志不渝守护民生，社会事业全面进步。民生支出26.94亿元，增长21.56%，占财政支出84.59%。教育事业加快发展。田家炳学校新建教学楼、安塘街道第二中心幼儿园、云浮市实验幼儿园、市伊顿实验学校（三期）等建成投入使用，新增学位2790个。成功争取市统筹教师编制574名。公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比提高到82%。培育市级名校长6名、名教师17名、名班主任10名。义务教育“双减”政策全面落实，课后服务义务教育学校全覆盖。医疗保障持续增强。区人民医院易地新建（一期）、区第二人民医院（一期）提升改造基本完成。率先建立镇（街）级尘肺病康复站。区人民医院率先取得法定职业健康检查资质和备案。成功创建省卫生镇1个、市卫生镇2个、省卫生村125条、市卫生村517条。民生保障更加充分。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展各类技能培训4529人次，城镇新增就业6191人,城镇登记失业率稳定在3.5%以内。—7—社会保障和救助标准逐步提高，基本医疗保险实现应保尽保。建成居家养老服务站（点）33个，社会工作服务站（点）和困难群众、特殊群体社会工作服务实现“两个100%”覆盖。社会环境安定有序。刑事警情、治安警情分别下降34.9%、36.3%。安全生产、食品药品安全形势稳定，一般生产安全事故发生率、死亡率分别下降50%、56%。妥善处理劳资纠纷886宗，有效化解楼盘风险隐患推动1471套商品房交楼。开展危房改造72户，整治削坡建房风险点120户。五是防治协同减污降碳，生态建设有力有效。统筹推进生态保护修复。完成3700亩高质量水源林（退化林）修复，新造林抚育4869亩，大径材抚育4167亩，完成思劳降坑潮坑村、云初赤黎村两个历史遗留矿山修复治理，森林覆盖率67.72%。持续加强污染防治。建成城区污水管网148公里、农村生活污水处理设施120座。完成河道清漂340.76公里，清理水面漂浮物520多吨，规划重点河段综合治理30.9公里。2个国控省控断面水质优良率100%。河（湖）长制工作考核全市第一。中心城区空气质量优良率91.7%，高于全省平均水平。受污染耕地安全利用率90%。加快发展绿色能源。国家天然气管网粤电云河专线、云河发电天然气热电联产项目、华润西江发电厂“上大压小”等重大能源项目顺利推进。六是狠抓落实提能增效，政府建设纵深推进。思想作风更加过硬。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动增强“四—8—个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“真抓实干、马上就办、办就办好”主题教育实践活动，崇尚实干、敢于担当在政府系统蔚然成风。政策服务更加精准。及时出台121项稳经济一揽子措施和68条接续政策措施，争取上级各类专项资金13.2亿元（其中债券资金8.3亿元），为各类市场主体退税、减税降费、缓缴税费11.4亿元。落实优化营商环境领导表率、诚信政府、民生保障“三张牌”承诺。458项行政许可事项全部“最多跑一次”，442项可即来即办，就医、养老、户籍等633项政务服务事项实现“跨层级、跨地域、跨部门”通办，387项民生事项可在村（社区）自助办理。打造了全市首个商圈党群服务中心、产业园区党群服务中心、“零窗口”智慧税费服务厅和全天候自助办税服务点“税务云驿站”。议事决策更加规范。严格执行“三重一大”议事决策制度⑦，积极发挥审计监督作用，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议142件、政协提案131件,满意率100%。同时，国防教育、双拥、民族宗教、史志、档案、保密、文联、社科联、侨联、残联、工商联、工青妇、老干、关工委、老促会等工作也取得新进步。各项荣誉纷至沓来，我区被继续认定为全国基层中医药工作先进单位，入选2022年全国妇联移风易俗工作试点，普法办获评全国七五普法工作先进单位，腰古镇雄强村入选全国推动红色村组织振兴建设红色美丽乡村试点，安塘街白村村入选全国村级议事协商创新实验试点单位，高峰街高峰村、安塘街白村村被评为广东省民主法治示范村（社区），区市场监—9—管局获广东省依法治省工作先进单位称号。各位代表，回首过往，一年来的奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是社会各界鼎力支持、全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表云城区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻云城武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向热心支持云城经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临一些困难和问题。主要是：经济总量小，产业单一，产业融合发展程度还不够高，引领产业发展、补齐民生短板的大项目、好项目还不多；受以往资源型粗放发展模式影响，普遍是非净地出让，发展要素提前过度使用，用地用林等要素制约仍然突出；石材传统产业发展层次不高，转型升级还不够快，新兴产业还没形成有效支撑；中心城区品质不高，城市建设和管理水平有待提高；教育、医疗、文化等民生领域还存在不少短板；营商环境与市场主体的期盼仍有差距，干部作风和能力水平需与时俱进不断提升，等等。对此，我们将直面问题、认真对待，采取有力措施，切实加以解决。2023年目标任务—10—2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是云浮锚定建市30周年历史节点奋力实现跨越式发展的攻坚之年，做好新一年的工作意义重大、责任重大、影响深远。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神和省委黄坤明书记调研云浮的指示要求，按照市委、市政府决策部署和区第十四次党代会第二次会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，紧扣“三新一高”⑧要求，以“一城一带一谷”⑨为载体，着力破解城乡区域发展不平衡，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，争先进位、跨越赶超，奋力提升首位度、建设都市圈，努力建设环大湾区高幸福度示范性城区。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；地方一般公共预算收入增长10%以上；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长3.5%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。大道至简、实干为要。要实现以上目标，我们必须笃定信心，脚踏实地，埋头苦干，务实务实再务实，扎扎实实办好云城的事，—11—走好新时代赶考路。一是必须坚持用党的二十大精神统揽政府工作。要深刻领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，深刻领会其丰富内涵、精神实质和实践要求，始终坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是必须坚持制造业当家推动经济高质量发展。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移把高质量发展作为现代化建设的首要任务，坚持制造业当家，抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，全力拼项目、拼经济、拼发展，做大经济总量、提升发展质量。三是必须坚持在发展中保障和改善民生。坚持以人民为中心，把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，切实解决群众最关心最直接最现实的教育、医疗、养老托幼等问题，努力办好群众每一件“关键小事”，让群众的生活越过越好，笑容越来越多。四是必须坚持牢牢守住发展安全底线。牢固树立底线思维和极限思维，进一步增强“时时放心不下”的责任感、“如履薄冰”的危机感，坚决守好粮食、能源、安全生产、食品药品、社会稳定、风险防范、意识形态等“一排底线”，切实以安全保发展。五是必须坚持争先进位勇立潮头决心。立起“第一是应该，第二是耻辱”的志气，坚定“走在前列”的信心和决心，聚焦市委“248”目标体系⑩、区委“提升首位度、建设都市圈”目标定位和“1+2+5”任务⑪，拿出“闯”的魄力、强化“抢”的意识、激发“拼”的勇气、立起“快”的—12—导向，一天当作两天用、两步并作一步走，在苦干实干中，比学赶超、竞标争先，全力打造云浮高质量发展的示范区。2023年工作安排蓝图催人奋进，征途惟有奋斗。今年，我们要重点抓好八个方面工作：一、起而行之，聚力“制造业当家”夯实家底，在构建现代化产业体系上争先进位壮大发展产业集群。实施制造业一把手工程，依托“一中心三园区”⑫，加快建设“工业都市圈”。推动金晟兰第三条生产线、中铁十二局第一条生产线建成投产，南方东海项目恢复建设并投产达效，年内钢铁产值达200亿元以上。发挥金晟兰、东海龙头企业“链主”作用，推动总投资30亿元的金属智能门窗生产基地、总投资15亿元的金属交易小镇等延链补链项目落地。推动总投资20亿元的石头城大湾区总部项目建设，新培育2家以上年产值超亿元石材企业。发挥石材产业技术工艺、品种品质、历史人文、湾区市场等方面的优势，一体推进生产、加工、设计、家装、贸易、物流全产业链发展。加快发展大健康产业，支持中智、广药东升林等健康医药产业项目增资扩产，加快二期项目建设。发挥健康医药产业园省内领先优势，瞄准广药、华润等龙头药企，加大医药制造、药食同源健康食品生产项目招商。大力推动南药“产加销”一体化全链条发展，完善中药材深加工和精加工，提升中—13—药材附加值。建强做优产业平台。坚持项目为王、落地为要，加快要素集聚做强园区平台，促进产业集聚。紧扣市委市政府打造“三个千亿产业集群”⑬、做精百亿特色产业集群和六大产业承接平台部署，加快推动金属智造、绿色石材、健康医药“三大工业园区”扩容提质和国家现代农业产业园、省级花卉产业园建设。完成金属智造产业园土地收储1137亩以上、健康医药产业园扩园600亩以上、现代农业产业园点状供地60亩以上。高起点、高标准规划建设云浮国际石材产业城主园，加快安塘石材基地（四期）建设，谋划建设侨商产业园，为项目落地和产业发展壮大拓展空间。围绕全省推动产业有序转移加快促进区域协调发展工作部署，加快东部快线南延段、园区南大道、云石大道、佛云大道等交通基础设施建设，完善园区产业配套，全面提升基础设施、城产融合、产业能级、营商环境、运营能力、资源要素、招商引资水平，全力打造精而特的三大园区承接平台，吸引珠三角高质量产业转移落户。实施“培优扶强”工程。狠抓“龙头”培育，深入开展“个转企”“小升规”等专项行动，新培育限上批零住餐企业12家、规上企业10家以上，前锋、南盛实现规上企业“零”的突破，年产值百亿元企业实现“零”的突破，逐步形成龙头企业拉动、骨干企业带动、创新成长企业撬动的梯次发展格局，推动大企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地，促进大中小企业融通发展。坚持创新是引领经济高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，瞄准金属智造、健康医药、绿色石材等—14—产业，加大研发投入力度，推动全社会研发经费投入总量增长5%以上，规模以上工业企业研发投入增长5%。加快企业研发平台建设，新培育高新技术企业5家、科技型中小企业29家、“专精特新”企业2家以上。加大对南药产业全产业链的研发应用，建立南药创新平台和南药实验室。发挥中科石材创新中心平台作用，推进石材加工智能化研发和应用推广。主动融入“双区”“两个合作区”“三大平台”⑭以及全球创新网络，积极引进创新要素资源,探索云城承接等多形式合作模式。二、起而行之，聚力“三大会战”攻坚克难，在推动经济高质量发展上争先进位坚决打赢土地收储大会战。完成土地收储9000亩以上，重点推进中心城区2539亩以及云浮国际石材产业城、金属智造产业园、安塘石材基地、健康医药产业园等园区土地收储和平整，确保应收尽收、应储尽储，全力保障重大产业项目、道路贯通、提升首位度项目等建设用地需求。全面完成400亩批而未供、247亩供而未用土地处置，加快推进“工改工”⑮，整理出至少6块连片50亩以上土地。坚持土地要素跟着项目走，新增建设用地、批而未供土地优先保障大产业、大项目的用地需求。创新工业用地供应方式，推行“标准地”供地，实行土地分级分类闭环管理，力争“签约即供地”。严把项目准入关，强化土地出让合同约束作用，促进土地集约高效利用，确保“供地见效益”。加快项目规划报建，妥善处置征地拆迁历史遗留问题。坚决打赢招商引资大会战。紧紧抓住省委“在更高水平上推—15—动珠三角产业链条向粤东粤西粤北地区延伸”机遇，借力省对口帮扶、广州都市圈建设、“核带区”战略⑯等“三大平台”，主动对接广州、深圳、佛山等珠三角城市，促进产业转移承接和项目对接。深化以商招商、全民招商、产业链招商、乡贤引商，借助国际金属冶金展览会、厦门国际石材展览会、云浮国际石材科技展览会等重大经贸活动平台，聚焦金属智造、健康医药、绿色建材、现代农业等重点产业，瞄准世界、中国500强，行业领军龙头招商，打造更具竞争力、更高附加值的产业集群。建立“链长+链主+专班”工作推进体系，落实好区四套班子领导挂帅、各地各部门“一把手”亲自带领招商小分队“走出去”招商，力争全年签约亿元以上项目13个以上，项目投资额超过100亿元。产业类占比、10亿元以上大项目占比均有新突破。坚持“亩均论英雄”⑰，园区新引进项目投资强度不低于300万元/亩、单位产值不低于450万元/亩、税收贡献不低于25万元/亩、容积率高于2.0%。坚决打赢项目建设大会战。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，大抓项目、抓大项目，全力全速推进总投资669.3亿元的44个重点项目建设，年度完成投资108亿元以上。重点推进云浮国际石材产业城主园基础设施项目（一期）等35个省、市重点项目建设，年度投资超过105亿元。落实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度，推动前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。确保市实验小学、云溪谷、柏士食品等7个项目一季度动工建设，年内市农产品综合批发市场、现代化南药—16—与微生物制剂研发生产基地等8个以上项目建成投产，51个首位度项目建设提速推进。紧跟国家政策导向和中央资金投向，系统谋划储备一批打基础、固根本、利长远的重大项目。用好用活专项债券资金和政策性开发性金融工具，高效配置用地用林用能、环境容量指标，优先撬动和保障重大项目建设。三、起而行之，聚力“两个循环”扩内需稳外贸，在激发跨越赶超新活力上争先进位大力提振消费市场。多渠道增加城乡居民收入，支持平台经济，激发消费需求，释放消费潜力。利用发放消费券，开展房地产、汽车、家电、美食等系列主题促销活动，推动消费恢复，全年社会消费品零售总额增长12%以上。推进文化旅游深度融合发展，全年旅游人数和旅游综合收入增长8%以上。鼓励线上线下企业跨界融合，推广利用“网红直播+品牌促销”的营销模式，带动本地名特优新产品网上促销。充分挖掘农村消费潜力，完善区镇村三级物流商贸服务体系，畅通农产品进城“最后一公里”。发挥供销社主体作用，完善供销社镇级基层社、村级社、农民专业合作社和经营服务网点建设，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加快农产品冷链物流网络建设，拓宽农产品直供配送网。打造“市域消费中心”。全力盘活提升新世纪广场、益华广场、大都汇广场等存量商业体，加快吾悦广场等新商业体建设，改造提升城北美食街，活化提升解放路、玉皇路、城中路等特色商业街区。完成城区东、西街旧城活化城市更新，还原“骑楼一条街”。加快彩虹水岸商业街建设，盘活酒吧街，融合打造情景—17—式商业新地标。谋划建设五星级酒店，高起点谋划布局深南高铁云浮站场片区商务商贸、餐饮、娱乐等多元商业体。借船出海稳定外贸外资。用好国家外贸转型升级基地（石材）、全国RCEP石材行业合作委员会平台，扩大石材进出口贸易。高规格、高水平办好石展会、石文化节等大型对外展会活动，鼓励企业积极链接国内国际市场，利用展会平台“走出去”“抱团出海”，组织20家以上企业参加云浮“百企百展”稳订单拓市场活动，帮助企业开拓国际市场。做好299家外贸企业指导服务，促进铁矿砂等大宗商品进口。落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，更大力度吸引和利用外资，争取实际利用外资增长2%以上。四、起而行之，聚力“协调发展”提升首位度，在推进城乡融合发展上争先进位全力以赴建设都市圈。围绕“六个中心”⑱目标，加快建设精致经典宜人城市。加快落实深南高铁、广佛肇云高速、广昆高速（云城段）扩建工程、广昆高速云浮西互通立交、东部快线（二期）、思劳东高速出入口连接线、G324改线等重大交通项目建设，推动S537（云城段）高要交界至凤凰坳、S265下贡至新兴交界等一批公路建设。继续打通一批城区“瓶颈路”，打造城南路、兴云路十字样板街。启动省道S368线世纪大道提升、国道324线（罗沙至迳口段）交通优化提升、云六公路扩建工程、高峰片区地下管廊建设。中心城区道路网密度提高到2.5公里每平方公里。推进罗沙片区“一河两岸”改造，开展乐谊路横一巷、二巷“三旧”—18—改造项目征收。启动12个老旧小区改造。完成城区供水管网升级改造，实现老旧供水管网更新、双水厂供水。完成云硫转供电区域电网改造，更新改造老化燃气管道。新建5G基站193个、立体停车泊位2000个以上。强力打击抢建、乱建行为，杜绝新增“两违”。在城郊结合部规划建设城市功能疏解产业园。完成城区沙坝口等4个内涝点治理。城区污水收集率、处理率分别提高到40%、99%。全力以赴打造“一城一带一谷”。坚持县域经济、镇域经济、村级集体经济“三轮驱动”，聚焦8个镇（街）功能定位和产业优势，一体规划、分头建设、错位发展、优势互补、产城融合、整体推进，加快打造“一城一带一谷”，努力建设环大湾区高幸福度示范性城区。围绕中心城区功能和品质提升，以云城街、高峰街为主体，加快完善公共管理和公共服务功能，依托遥相呼应的蟠龙洞、九星岩、大金山、南山河等青山绿水，打造“山林环绕、融山于城”的生态宜居城市、云浮本府魅力城。河口街、安塘街、腰古镇、思劳镇依托深南高铁站场、广佛肇云高速等交通优势，紧靠金属智造、绿色石材、健康医药三大产业平台，加快集聚发展现代制造业，打造融湾门户智造带。依托国家现代农业产业园、省级花卉产业园，推动前锋、南盛自然生态优势转化为发展优势，壮大南药、花卉特色优势农业，加快崖楼山生态康养项目、朝阳田园综合体项目建设，打造云山康养田园谷。全力以赴推进乡村振兴。抓住“百县千镇万村高质量发展工程”实施机遇，加快推进总投资约125.7亿元的59个镇域经济发—19—展项目实施。整合每年8000万元帮扶资金，推进驻镇帮镇扶村项目实施。持续壮大农村集体经济，推动前锋、南盛养殖小区达产达效，确保全区98个行政村、25个社区集体经营性收入全部达到15万元以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。深入推进美丽圩镇“10个1+N”⑲建设行动，巩固拓展美丽圩镇建设试点成果。加快发展农业科普、民宿、体验式农业旅游、休闲农业等新业态，年内建成乡村振兴示范带2条。盘活腰古城头村、雄强村等红色资源，打造一批“红色+绿色”乡村旅游精品线路。谋划开展国家乡村治理示范镇村和省级乡村“百镇千村”示范创建。全力推动与国务院发展研究中心的合作，推进总投资30亿元、集农业科研、绿色康养、生态文旅、示范种植等于一体的水尖顶生态度假项目开发，全力打造中国南方第一个科学村。牢牢守住7.36万亩耕地保有量、6.07万亩永久基本农田红线，新建改造高标准农田3000亩，推进垦造水田和撂荒耕地复耕复种。完成2座小型病险水库除险加固，建设好前锋石古河大圳。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，完成农村公路提档升级30公里以上、2个自然村生活污水治理提升改造示范工程。五、起而行之，聚力“绿美云城”厚植底色，在绘就生态发展新图景上争先进位加快推进“绿美生态”提质建设。新建高质量水源林2500亩，抚育幼苗6200亩，完成低质低效林改造2500亩，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。以全域创建国家森林城市为—20—契机，聚焦绿美云浮生态建设“六大行动”⑳，启动南山河沿岸水系生态廊道建设，加快蟠龙天湖片区改造提升、大金山森林公园建设，全力创建大金山3A级景区、蟠龙洞4A级景区。持续开展“五边”㉑绿化美化行动和“四旁”㉒植绿活动，大力推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，加快建设一批口袋公园，逐步实现城区300米进公园、1公里进林带、3公里进森林。建立健全造林激励机制，实行以奖代补、先造后补、以工代赈，激励社会资本参与林分改造。年内建设森林小镇2个、森林乡村1个、碧道9.8公里、绿道10公里以上。加快推动工业园区、企业厂区绿化改造，力争绿地率达10%以上。加快推动“绿美效益”全面释放。持续推进低碳发展，大力发展林下经济，培育新型林业经营主体195家以上，实现林下经济产值3.8亿元以上。坚持全领域推动绿色发展转型，全面协同推进降碳、减污、扩绿、增长。科学利用公益林林地资源和森林景观，适度发展森林旅游、森林康养等新业态。严格审批新增“两高”项目，大力推动陶瓷、水泥等传统高耗能企业技改，全年工业技改投资增长15%以上。依法依规推动落后和低效产能退出，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快云河发电公司天然气热电联供项目建设，提升天然气利用水平。有序推进云初、大窝塘、燕尾及坳头等矿产资源开发利用。加快提升“绿美环境”治理水平。加强大气污染防治，聚焦臭氧和PM2.5协同控制，加强燃煤废气、机动车尾气、石材行业VOCs、工业有机废气和扬尘治理，确保空气优良率稳步提升。落—21—实“三线一单”㉓生态环境分区管控，压实河（湖）长制、林长制责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。新建污水管网25公里，推进市城区排水管网雨污分流改造，高峰河围墩支流水质净化，解决南山河沿线污水管网渗漏问题，确保国考、省考断面优良率达到100%。健全完善污染防治机制，推进“一源一策”源头治理、多污染物协同治理、联防联治长效治理。六、起而行之，聚力“民生福祉”提标扩面，在提升群众幸福指数上争先进位致力办好人民满意的教育。牢固树立“抓教育就是抓未来”、“抓教育就要抓质量”的鲜明导向，加快华弘云浮学校、佛云学校（二期）、恒大小学等项目建设，增加优质教育资源供给。高标准建成云浮市实验小学并招生，为东部片区群众提供2150个优质学位。加快建设优质高中，持续擦亮云浮中学“百年名校”品牌，打造恒大学校、田家炳学校、邓发小学等一批优质学校。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，推进一批公办幼儿园改扩建，加快吾悦广场、筠城南山春天等小区配套幼儿园建设，稳步提高普惠性学前教育学位占比。深化“县管校聘”，优化教师资源配置。力争培养“名教师”40名、“名班主任”30名、“名校长”6名、“学科带头人”15名，引进教育急需紧缺人才70名。凝聚社会各方力量做大做强教育基金会，建立健全管理、使用全过程监管机制，确保教育基金固本增效和滚动发展。致力提升医疗卫生水平。坚持“以人民健康为中心”，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，扩大基本医疗保险覆—22—盖面，促进多层次医疗保障有序衔接，稳步提高医疗保障待遇水平。全面完成区人民医院易地新建项目（二期）和区第二人民医院升级改造并投入运营，加快区疾病预防控制中心建设。聚焦“保健康、防重症”，坚持分类分级、突出重点，做好重点人群健康服务工作，加强农村和基层防控，确保平稳转段和社会秩序稳定。引进医疗卫生紧缺人才21人以上。加强医疗机构重症病房建设，加快推动基层医疗卫生机构的设备配备和改造升级，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室服务能力，全面提高基层医疗服务水平和质量。深入开展爱国卫生运动，力争创建省卫生镇1个。借助省级优质医疗资源，借力发展、错位竞争，着力提升云城医疗首位度，有力保障人民群众的身体健康和生命健康。致力促进更高质量就业。坚持把稳就业放在更加重要的位置，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业，实现城镇新增就业5200人、失业人员再就业1450人、就业困难人员就业290人以上。加强技能人才队伍建设，多层次、高质量开展职业技能培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培养大批高素质劳动者和技术技能人才。全力推进人才驿站建设，多渠道促进灵活就业，加强公益性岗位开发，促进农民就地就近就便就业。致力兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，推进各项社会保险扩面征缴。加大社会救助力度，稳步提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体补贴保障标准。优化“一老一幼”服务，全面开展家庭养老床位建设，探索推广农村互助养老、居—23—家养老、机构养老等多种养老模式，深入推进居家和社区养老服务改革试点，优化“15分钟”养老服务圈，提升居家和社区养老服务水平，统筹推进儿童友好空间建设。深入推进“双百工程”，做好困难群众和特殊群体等兜底性民生社会工作服务。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好困难退役军人帮扶援助。致力丰富城市文化内涵。坚持“保护、利用、传承”的思路，大力弘扬红色文化，进一步挖掘好、保护好、利用好思劳云贡“红色村”、南盛“朝阳渠”等红色资源，以及邓发、梁桂华、陈剑夫故居等革命教育基地，传承红色基因，赓续共产党人的精神血脉。广泛讲好云城石材故事，将石艺、石文化元素融入城市建设，加快推进牧羊路活化提升工程，发挥云浮本土工艺大师效应，打造石艺文化主题文创大街。举办好大金山马拉松赛、番薯节等品牌活动节庆赛事，持续提升云城的知名度、美誉度和关注度。致力打造人才集聚高地。深入推进人才“云聚”强市工程，以“第一资源”激发高质量发展“第一动力”。用好企业人才自主认定权，探索高校、地方、企业合力“订单式”人才培养模式，引进培养一批高素质技术技能型人才。精准对接人才需求，抓好131名教育医疗卫生英才、机关事业单位紧缺人才引进，健全人才服务保障体系，落实好医疗保健、子女教育、创业扶持、公共服务等优惠政策，让更多产业人才愿意来、留得住、干得好。加快推进中医药（南药）产业人才驿站、镇村人才驿站建设，推动“假日专家”“周末工程师”柔性引才。—24—七、起而行之，聚力“风险化解”标本兼治，在夯实高质量发展安全基石上争先进位突出推进平安云城建设。加快“四标四实”㉔基础信息采集，加快推动“雪亮工程”“平安细胞”工程建设，深化完善视联网通村（居）应用。紧盯影响群众安全感、满意度的金融、民生、网络等重点领域黑恶违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展全民反诈，持续实施打击整治养老诈骗专项行动，深入推进全民禁毒、突出违法犯罪和治安问题整治。以“时时放心不下”的责任感抓好防灾减灾救灾和安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。突出防范化解重大风险。牢固树立底线思维，坚持以大概率思维应对小概率事件，统筹兼顾、抓主抓重，强化风险评估和监测预警，加强金融、地方债务、食品安全等风险防控，守住不发生系统性风险的底线。落实“金融16条”㉕等政策措施，抓好“问题楼盘”风险防范化解，防范和处置非法集资。建立健全重大风险应急处置机制，加强应急队伍建设，强化实战实训，提高应急处突能力水平，推动实现全区乡村（社区）防灾减灾“十个有”㉖全覆盖。突出提升社会治理效能。高度重视矛盾纠纷排查，强力化解各类信访积案，及时回应群众诉求。以推动打造市域社会治理现代化试点为契机，进一步提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“好人队伍”创建活动，完善矛盾纠纷多元化解机制，—25—创造更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和办法。加快“多网合一”平台建设应用，做实做强“综治网格”建设，推进社会治理和服务重心下移，打通服务联系群众“最后一公里”。八、起而行之，聚力“行政提效”破旧立新，在强化政府自身建设上争先进位全力打造忠诚政府。全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市和区委各项决策部署，以实实在在的行动、真真切切的项目、有目共睹的实绩书写担当、诠释忠诚。全力打造法治政府。深入践行习近平法治思想，一体推进法治云城、法治政府、法治社会建设，持续深化政法领域“放管服”改革，完善“双随机、一公开”、“互联网+监管”、跨部门综合监管、信用监管等方式，加强各类监管的衔接配合。严格规范公正文明执法，大力推行“服务型”行政执法，加大食品药品监管、知识产权、医疗机构等重点领域执法力度，加强行政复议和行政机关负责人出庭应诉。加强青少年法治教育实践基地和蟠龙天湖等法治文化主题公园建设维护，积极推进民主法治示范村（社区）创建活动，深入推进“八五”普法，推动形成尊法、学法、守法、—26—用法社会风尚。全力打造效率政府。坚决落实市委“五破五立”㉗要求，牢记区委“三个有利于”㉘导向，敢于走进矛盾，善于破解难题。立起“营商环境是第一竞争力”鲜明导向，坚决兑现提升优化营商环境“领导表率”牌、“诚信政府”牌、“民生保障”牌的承诺。服务企业坚持讲实话、办实事、求实效，突出群众所盼抓落实、突出一跟到底抓落实、突出集思广益抓落实、突出事不过夜抓落实、突出协调联动抓落实、突出敢于斗争抓落实等“六个抓”。健全政企沟通和投诉处理机制，做到有事必应、无事不扰，构建“亲清”政商关系。坚决落实市委“五个带头”“六个坚守”㉙，区委“五个坚持”“六个表率”㉚，强化“亲自抓、马上抓、经常抓”的态度，落实“图表制、调度制、回音制”工作机制，营造比学赶超、赛龙夺锦、竞标争先的干事创业氛围。全力打造廉洁政府。坚定不移推进政府系统全面从严治党，坚持严字当头，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。主动接受人大、政协及社会各界监督，全面推进政务公开，加强审计监督、统计监督，强化重点领域、重大工程和关键岗位监督问效。认真做好第五次全国经济普查。牢固树立“过紧日子”思想，严格压控一般性财政支出，厉行勤俭节约，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。加强资金统筹,强化预算约束和绩效管理，提高科学理财、效益理财、应急理财能力。各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们—27—更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照党的二十大擘画的全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，一往无前、顽强拼搏，奋力提升首位度、建设都市圈，为建设高质量发展的美丽云浮作出新的更大贡献！附件：1.注释2.云城区2023年重点建设项目计划表（另件）—28—附件1注释①市委“一二三四五六”的发展思路：市第七次党代会提出，要锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”这一目标定位，围绕“高质量党建引领保障高质量发展”和“抓经济发展就要抓财政”两条主线，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，激发人文、生态、区位、资源“四大优势”，着眼破解经济体量小、财政实力弱，区域发展不平衡、不充分，民生短板欠账多，人才缺乏，干部思想不够解放“五大问题”，持续擦亮禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”。②好人队伍：由好支书、好党员、好乡贤、好队长、好村民等组建而成，已被锻造为一支有着强大攻坚奋战合力的团队，形成了云城区党建引领基层治理效能提升的经验方法。③三大抓手：指园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”。④六大攻坚行动：指发展前锋镇肉鸡养殖小区项目；发展南盛镇肉鸡养殖小区项目；入股金晟兰优特钢项目；入股云创源公司发展项目，土地折股量化南药现代农业产业园项目；土地折股量化花卉现代农业产业园项目。⑤“三带”建设：指美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带和乡村振兴示范带建设。⑥四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。—29—⑦“三重一大”议事决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论作出决定的制度。⑧“三新一高”：指立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。⑨“一城一带一谷”：指云浮本府魅力城、融湾门户智造带、云山康养田园谷。⑩市委“248”目标体系：市委七届五次全会提出，要实现“两年上台阶、四年大发展、八年大跨越”。两年上台阶，就是到2024年建市30周年，通过实施一系列专项行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。四年大发展，就是聚焦2023至2026年，到七届市委任期结束，促使云浮与珠三角、大湾区发展质量的差距明显缩小。八年大跨越，就是锚定2023至2030年，云浮发展质量全面迈进湾区“第一方阵”。⑪“1+2+5”任务：“1”指“一个土地收储目标”：紧扣市委、市政府“三大会战”工作部署，力争今年收储土地9000亩。“2”指“两项工作任务”：今年上半年建成2条乡村振兴示范带，今年年底前确保98条行政村和25个社区集体经营性收入均达到15万元以上。“5”指“五件重点民生实事”：一是今年国庆前，完成城区东、西街旧城活化城市更新项目建设，让旧城区焕发出新风采；二是高标准建成云浮市实验小学，力争今年9月份招生开学，为东部片区提供2150个优质学位；三是全面完成区人民医院易地新建项目（二期）和区第二人民医院升级改造，并于今年内投入运营，让云城、腰古的群众享受更好的医疗卫生服务；四—30—是继续打通一批城区“瓶颈路”，让“瓶颈路”成为云城发展的历史；五是建设石古河大圳，使前锋镇8000多亩旱地变良田，让群众共享高质量发展成果。⑫一中心三园区：一中心指以深南高铁云浮站场为中心，三园区指金属智造、绿色石材、健康医药三大产业园区。⑬三个千亿产业集群：指千亿金属智造产业集群、千亿绿色建材产业集群、千亿现代农业产业集群。⑭“双区”“两个合作区”“三大平台”：“双区”指粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区；“两个合作区”指横琴、前海两个合作区；“三大平台”指省对口帮扶、广州都市圈建设、“核带区”战略等三大平台。⑮“工改工”：指将存量低效的工业用地再开发，实现产业的转型升级。⑯“核带区”战略：广东省委、省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局，进一步促进全省区域协调发展，缩小粤东粤西粤北地区与珠三角地区差距。⑰亩均论英雄：指以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。⑱六个中心：指行政中心、经济中心、教育中心、医疗中心、文化中心、商贸中心。⑲美丽圩镇“10个1+N”：指打造一个功能完善的党群服务阵—31—地、一个鲜明的主导产业、一个有特色风貌的示范街区、一个星级农贸市场、一个开放共享的文体场所、一个地段的万里碧道、一张健全的雨污分流和垃圾分类处理网、一张全覆盖的基本医疗卫生和养老保障网、一张优质均衡的学前和义务教育服务网、一张“微网格”大治理平安网，N个自选建设动作。⑳绿美云浮生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。㉑五边：指山边、水边、路边、镇村边、景区边。㉒四旁：指村旁、路旁、宅旁、水旁。㉓三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。㉔四标四实：“四标”指标准作业图、标准地址库、标准建筑物编码、标准基础网格，“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。㉕金融16条：指人民银行、银保监会2022年11月11日印发的《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，从保持房地产融资平稳有序、积极做好“保交楼”金融服务等六个方面提出16项具体措施。㉖防灾减灾“十个有”：指有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。㉗五破五立：市委七届五次全会提出，要破“小农”意识、立“开放”格局；要破“行政化”惯性、立“市场化”思维；要—32—破“怕出事”心态、立“敢为先”担当；要破“慢节奏”习惯、立“马上办”意识；要破“官老爷”作派、立“店小二”作风。㉘三个有利于：有利于贯彻新发展理念、推动高质量发展，有利于提升首位度、建设都市圈，有利于维护人民群众的根本利益。㉙“五个带头”“六个坚守”：“五个带头”是指做政治绝对忠诚的带头人，做深入贯彻新发展理念的带头人，做团结协作的带头人，做增进民生福祉的带头人，做廉洁奉公的带头人；“六个坚守”是指坚守绝对忠诚的政治品格，坚守全心全意为人民服务的根本宗旨，坚守狠抓落实的责任心，坚守勇于担当的工作底色，坚守不惧风险的斗争精神，坚守清正廉洁的为政底线。㉚“五个坚持”“六个表率”：“五个坚持”是指坚持绝对忠诚，旗帜鲜明讲政治抓政治；坚持学习研究，增强驾驭全局的能力本领；坚持团结协作，汇聚推动云城发展的强大合力；坚持以干为先，奋力开创云城高质量发展的新局面；坚持严格自律，树立清正廉洁的良好形象。“六个表率”是指要做政治坚定，对党忠诚的表率；要做“抓经济发展就要抓财政”的表率；要做勇于担当，敢于负责的表率；要做乡村振兴，普惠民生的表率；要做交心通气，和谐共事的表率；要做清正廉洁，干净干事的表率。
