政府工作报告
——2022年5月11日在商城县第十六届人民代表大会第一次会议上
商城县人民政府县长 鲁新建
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年，是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市、县党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，树牢“项目为王”理念，统筹发展和安全，坚定信心，勇毅前行，奋力建设“四个商城”，实现了“十四五”良好开局。
这一年，经济运行稳中向好。我们聚焦重点、精准调度，扎实做好“六稳”“六保”工作，主要经济指标均实现增长。全县生产总值完成258.09亿元，同比增长5.7%；固定资产投资完成145.7亿元，同比增长5.8%；社会消费品零售总额完成79.92亿元，同比增长7.1%；一般公共预算收入完成8.21亿元，同比增长9.7%；金融机构存款期末余额332.9亿元，同比增长11.0%；金融机构贷款期末余额108.96亿元，同比增长11.7%；居民人均可支配收入完成22017.6元，同比增长9.5%。各项约束性指标全部完成市下达任务。
这一年，产业转型升级加快。工业倍增取得新进展。新入库工业企业26家，全年规上工业增加值累计完成57.7亿元，同比增长4.5%，工业税收累计完成2.9亿元，同比增长39.8%。新增中科钢构等4家高新技术企业，北纳生物科技等3家公司成功获批2021年度河南省“专精特新”中小企业。特优农业迈出新步伐。新发展优质稻米20万亩，打造观音山、梅山、闵塆3个油茶精品基地，新发展油茶2.8万亩，茶叶种植面积达到20.8万亩，中药材种植面积发展到4万亩。成功创建全国绿色食品原料（高山茶）标准化生产基地，优质稻米、油茶市级现代农业产业园。获评“2021年度茶旅融合特色县域”“2021年度茶业百强县”荣誉称号。文旅融合呈现新气象。建成大别山北麓旅游集散中心，平安驛·逗街文旅项目试营业，红色教育基地等项目加快推进，国家全域旅游示范区通过省级验收，荣获“中国县域旅游百强县”“省级全域旅游示范区”称号。新型业态实现新突破。强力推进全县屋顶分布式光伏开发项目，投资9亿元的肖坳和迎山庙两个5万千瓦风力发电项目全部完工，被列入全省农村能源革命试点示范县；加快推进5G重点场景应用，实现5G信号城区、乡镇街道全覆盖。
这一年，项目建设提速提效。树牢“项目为王”理念，坚持目标导向、结果导向，全面推动各项重点项目建设。争取中央预算内投资项目24个、总投资3.79亿元，争取专项债资金11.19亿元。深入开展“三个一批”活动，7个省重点项目、37个市重点项目、168个县重点项目均超额完成年度投资计划。扎实开展“双招双引”，出台《商城县招商引资六条措施》，组建“四大战区”招商专班，招引项目18个，总投资额25.05亿元。积极开展“万人助万企”活动，选派357名首席服务员，跟踪服务332家企业和37个省市重点项目。落实“13710”工作法，集中交办解决土地、融资、用工等要素保障类问题273个，达成银企合作意向贷款6.9亿元，企业不动产证办理数量全市领先。
这一年，改革试点持续深化。深化国有公司改革。“品”字型构架的县国有公司市场化运行良好，增强了政府建设项目的投融资能力。国有粮食企业改革试点扎实推进。盐业体制改革顺利，组建国有公司。深化开发区改革。按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，扎实推进开发区高质量发展，整合成立商城县先进制造业开发区，科学规划11.7平方公里，形成“一区两园”的发展格局。深化“管委会+公司”改革，按照市场化、产业化成立环保产业园、光电产业园、水工产业园，不断强化产业发展新引擎。深化“放管服效”改革。成立县优化营商环境工作领导小组办公室，建立营商环境特邀监督员制度，率先在全市启动“一窗受理、受审分离”改革。持续推进“最多跑一次”改革，实现全县党政便民服务全覆盖。出台企业落地注册“一日办结”、涉企工程建设项目“联审联批”、涉企审批项目“网上办、掌上办、一次办”等改革举措，1839个政务服务事项全部实现集中进驻、网上办理，涉企审批效能明显提升。
这一年，城乡面貌大为改观。城镇建设更有品位。对城区部分主次干道实施“白改黑”，新修城区道路7条，贯通思源大道、昌盛街等断头路；提升改造主次干道门头牌匾，增加机动车停车位9600余个、新划非机动车停车位5.3万米，集中拆除主干道两侧乱搭乱建彩钢瓦棚763户6.7万平方米。大力推进15个老旧小区改造，加速实施三和游园等城市“口袋”公园建设，实现老城焕新颜。数字化城管成绩显著，全年累计受理各项城市管理问题18094件，结案率99.98%，月均成绩位列全市前三。农村基础更加稳固。全年统筹整合涉农资金5.06亿元，持续推进扶贫项目建设。建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，对动态监测的2321户8265人“三类户”分类制定针对性帮扶措施。扎实开展农村美丽家园人居环境整治提升行动，集中整治“六乱”、全面开展“六清”，努力实现农村“四起来”，被评为全省农村人居环境整治先进县。基础设施更加完善。阳新高速和沿大别山高速商城段开工建设，南阳经信阳至合肥高铁设站前期工作有序推进，积极推进G220长竹园至豫鄂界建设。实施危桥改造项目14座、“百县通村入组”工程55.393公里。投资7631.43万元，加大水利设施基础建设。对31座小型水库进行维修处理，灌河生态综合治理一期工程开工建设。
这一年，生态环境持续优化。持续打好环境污染防治攻坚战，常态化推进河长制、林长制、山长制工作。深入管控大气污染，全年优良天数共计332天，全省排名第三；PM10、PM2.5、环境空气质量综合指数均排名全省第二，高质量完成国家空气质量二级达标县目标，获得“中国天然氧吧”称号。深入治理水环境污染，开展“河湖清四乱”行动，实行“河长+检察长”制，两个国控断面水质稳定达标，月达标率为100%，年均值达到国家地表水二类标准，提前实现“保三争二”的目标。深入防范土壤污染，加强农业面源污染防治，实施畜禽粪污综合治理整县推进项目，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。全年未发生土壤污染事件。
这一年，民生福祉持续增进。提升健康服务水平，常态化疫情防控有力有效，疫苗接种实现应接尽接，全民免疫屏障加快构筑，疫情防控成果得到持续巩固，全年未出现新冠肺炎疫情确诊病例。推进紧密型医共体建设，县人民医院成功创建三级综合医院，上石桥镇中心卫生院、汪桥镇中心卫生院成功创建二级综合医院。落实就业优先战略，推进“人人持证 技能河南”建设，新增高技能人才300人，农村劳动力技能培训8765人，超额完成目标任务。社会保障稳步提高，新增城镇就业7346人，城镇登记失业率控制在4%以内。持续擦亮教育名片，推进义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”迈进，被表彰为“全市基础教育先进县”；清华、北大等名校录取人数位居省市(县区)前列，商城高中被清华、北大授予“优质生源基地”称号。民生事业全面发展，实施农村敬老院综合改造提升，推行“戴畈模式”试点工作，不断完善养老服务体系建设；深化殡葬改革，推进移风易俗，倡树文明新风；不断完善退役军人服务保障体系，完成5处革命烈士纪念设施修缮工作，成功创建省级双拥模范县；加强文化遗产保护利用，五里山刘邓大军前方指挥所旧址和四楼湾周氏老宅被省政府公布为第八批河南省文物保护单位。构筑平安和谐大局，推行“人防+技防”平安建设模式，深化扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度持续提升，荣获2021年度“全国信访工作示范县”称号；持续开展安全生产“大暗访、大排查、大整治、大执法”攻坚行动，成功应对8次暴雨袭击，确保安全度汛，全年无重特大安全生产事故发生，获得2021年度全市防汛抗旱工作先进集体称号。
各位代表，2021年各项任务的完成，为本届政府的5年任期画上了圆满句号。过去五年里，在市委、市政府和县委的正确领导下，县第十五届政府班子团结带领全县人民，围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的建设目标，坚持走生态立县、科学发展之路，适应经济发展新常态，坚持稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，圆满完成各项任务，实现了经济社会持续健康发展。
五年来，我们抓机遇、谋发展，经济实力更强了。全县地方生产总值按可比价格计算，年均增长5.8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长6.5%以上；规模以上工业增加值年均增长6.2%以上；地方公共财政预算收入年均增长9.5%以上；三次产业结构比例持续优化，达到21.9:38.5:39.6。大力开展招商引资，累计招引项目93个，总投资192.95亿元。80家规上企业入驻产业集聚区，26家优质企业入驻轻工业园区，形成了以环保装备制造为主导和食品加工为特色的产业发展格局。重点发展茶叶、油茶、中药材、优质稻米等特色产业，“高山茶”荣获全国名特优农产品称号，获评国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、国家农村产业融合发展试点示范县等荣誉称号，商城叶雕、商城炖菜烹饪技艺被列入第五批省级非物质文化遗产。不断发展旅游产业，旅游接待人数达2885万人次，旅游经济收入207.3亿元，获评“国家休闲农业及乡村旅游示范县”“中国十佳最美乡村旅游目的地”等国家级荣誉称号。
五年来，我们顺民意、暖民心，民生保障更实了。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全方位解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%。脱贫攻坚战取得决定性胜利，所有贫困户如期脱贫，110个贫困村全部退出贫困序列，先后被评为“全省旅游扶贫示范县”“全省电商扶贫工作先进单位”。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就。成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高招成绩持续走在全市前列。面对新冠肺炎疫情，认真落实各项防控举措，有效遏制疫情传播蔓延，保障了全县人民的生命安全和身体健康。374个村（居）建成综合文化服务中心，形成覆盖县乡村的公共文化服务体系，蝉联三届“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。开展餐饮业提升行动，成功创建省级食品安全示范县。阳新高速、大别山高速等一批重大交通项目开工建设，实施“四好农村路”建设工程，获评河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。
五年来，我们重统筹、促融合，家园环境更美了。积极改善人民居住环境，实施老旧小区改造项目21个，棚户区改造项目6个。深入推进城区“美丽家园”创建行动，开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观；推进违规违章私搭乱建的拆除，市容市貌明显改善；推进道路清扫保洁机械化作业，城市主次干道机械化清扫率100%。大力实施农村人居环境整治三年行动，开展“百村提升、千组示范、万户美化”活动，着力解决农村“脏乱差”问题，在全市率先运营城乡环卫一体化项目，农村生活垃圾有效治理率达100%，连续2次被评为全省农村人居环境整治先进县，成功创建省级美丽小镇2个，中国美丽休闲乡村1个。全面实施国土绿化行动，在全县范围内禁止一切商业性采伐，实现公益林网格化管理全覆盖，森林覆盖率达60.6%，2019年荣获河南省第一批“省级森林城市”称号。近五年空气质量主要指标均位居全省前列，连续两年高质量创建国家空气质量二级达标县，被省委省政府表彰为“十三五”污染防治攻坚战先进单位。
五年来，我们扬正气、树新风，文明程度更高了。开展“扫黑除恶”专项斗争，做好平安村平安单位创建等工作，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，维护社会平安稳定，连续9年被评为全省平安建设优秀县，获评全省“禁毒示范县”。积极开展文明城市创建活动，省级文明城市年度复查取得优异成绩，新时代文明实践中心建设走在全省前列，纳入省级试点。推广“名誉村长+乡贤理事会”模式，提高群众自我管理、自我服务、自我发展水平。1人被评为全国道德模范，1人被评为全国劳动模范，1人荣登“中国好人榜”，2人被评为“河南好人”，3人被评为“信阳好人”。
五年来，我们转作风、提效能，自身建设更硬了。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。持续推进“五型政府”建设，扎实开展“两学一做”教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，创新开展“以学促干”活动，在全县政府系统开展“两进两解”“学习、调研、招商、落实”活动，切实解决基层和企业实际问题。严格依法行政，坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。将廉政风险点防范与权力清单编制工作相结合，完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，满意率均在90%以上。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。按照党中央“基层减负年”和省市“干部作风提升年”要求，下大力气治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，政府治理能力和服务水平持续提升。国防动员和后备力量建设取得新提升，民族宗教、国家安全、审计、统计、档案、地方志、市场监管、防汛救灾、气象、慈善、红十字会等工作取得新进步，外事侨务、科协、工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新发展。
各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，能够取得以上成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委正确领导和科学决策的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，凝聚了全县人民的辛勤与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、离退休老同志，向县各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向在我县投资兴业、扎根商城的企业家，向所有关心支持参与商城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去五年的经验弥足珍贵，我们深刻认识到，做好商城县工作：必须坚持党的领导，把提高执政能力作为最坚强的发展保障；必须坚持以人民为中心，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为最根本的发展目标；必须坚持解放思想，把对外开放作为最重要的发展动力；必须坚持生态优先，把绿色发展作为最鲜明的发展导向；必须发扬“敢干、苦干、实干、巧干”的黄柏山精神，才能使我们的各项工作在攻坚克难中掌握主动权。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：一是全县经济总量偏小、特色产业不优、创新能力不高问题依然比较突出；二是新冠肺炎疫情对实体经济冲击较为严重、影响较为深远，部分企业和行业面临的困难增多；三是融入长三角一体化高质量发展空间亟需拓展，交通瓶颈亟待破解，融资、用地、用工等要素保障仍需加力；四是就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐；五是营商环境有待持续优化，干部作风建设仍需加强等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、新一届政府的总体要求和主要目标
各位代表，本次会议将选举产生新一届县人民政府领导班子。新一届政府履职的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，任务繁重、使命光荣。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话和指示精神，认真落实省第十一次党代会、市第六次党代会、县第十四次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，全面实施“1335”工作布局，以乡村振兴、城市建设、产业发展为重点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，以系统观念统筹推进城乡融合、民生保障、社会稳定、老区振兴等工作，转变干部作风，优化营商环境，激发内生动力，奋力打造富裕商城、活力商城、美丽商城、幸福商城，开创新时代商城现代化建设新局面。
今后五年主要奋斗目标是：保持经济稳中向好的发展态势，主要经济指标增幅达到或高于省市平均水平，质量效益和综合实力大幅提升。增强招商引资的效果和质量，建成一批打基础、利长远、惠民生、增后劲的大项目、好项目。实施乡村振兴战略取得重大突破，在“五大振兴”方面创造更多商城模式、商城经验。拉大城市构架，改善城市面貌，打造城市特色，完善城市功能，提升城市品位。扶优育强装备制造业，大力发展“一米两茶一菜一药材”等特色产业，旅游产业支撑坚实有力。生态文明建设、人居环境整治、全域旅游建设、农村能源革命等工作走在全省全市前列。民生保障更加坚实，社会治理更加有效，群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。党建引领明显提升，干部作风根本转变，营商环境进一步优化。全面从严治党向纵深推进，形成风清气正的政治生态。
围绕上述总体要求和预期目标，要牢牢把握高质量发展的根本要求，十分注重工作的连续性、前瞻性和操作性，坚持大手笔谋划发展，大智慧推进落实，大担当干事创业，在危机中育先机、于变局中开新局，努力推动商城经济社会高质量发展。必须做到五个坚持：
坚持创新引领，塑造经济发展新优势。要做大装备制造业。强化企业创新主体地位，提升技术创新能力，培育壮大龙头企业，力争到2023年形成主营业务收入超百亿的产业集群，到2025年至少有1家企业上市。要深化开发区改革。持续推进开发区改革，聚焦开发区去社会化，推进“管委会+公司”、“三化三制”、放权赋能改革，加快开发区高质量发展。要积极发展绿色产业。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易；加快发展风电、光伏发电、抽水蓄能、小水电、垃圾焚烧发电等绿色能源产业，推进农村能源革命试点县创建。要加快发展数字经济。全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，打造高质量发展新引擎。
坚持协调联动，构建城乡发展新格局。按照“东进、北扩”的发展思路，不断拉伸城区总体框架，拓展发展空间。努力打造“两心三区、两轴两点”城镇空间格局。推进县城向北拓展、上石桥向南拓展，到2025年，县城建成区面积达到28平方公里，打造“县城-河凤桥-上石桥”高质量产业带，实现“双心联动”。北部发展区以中心城区与上石桥为双中心，统筹提升其综合承载能力，促进上石桥工业集聚和产城融合，辐射鄢岗、双椿铺、河凤桥等乡镇重点发展水稻、蔬菜、油茶、艾草等种植业；西南发展区以余集镇为中心，辐射联动吴河乡、冯店乡等乡镇重点发展特色种植和生态养殖；南部发展区以达权店为中心，辐射联动伏山乡、长竹园乡等乡镇重点发展旅游、茶叶、油茶、中药材等特色农业。坚持“两轴提升”策略，以南北向G220为主轴，以东西向S337、S338、S205、S226省道为次轴，着力提升“两轴”交通通达能力，引导要素资源沿线集聚布局，培育壮大沿线发展轴、经济带。
坚持绿色发展，打造生态文明新样板。要在乡村振兴上扛旗。以国家生态文明建设示范县创建为抓手，深入实施可持续发展战略，建设人与自然和谐共生的美丽商城。实施农村人居环境整治提升五年行动，加大农村改水改厕和垃圾污水治理力度，力争全县50%以上的行政村（居）达到“四美乡村”建设标准，30%的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准，80%以上农户庭院达到“五美庭院”建设标准。深入打好污染防治攻坚战，基本消除城乡黑臭水体和重污染天气，推动城乡垃圾分类处置和资源化利用，巩固国家空气质量二级达标县创建成果。加快黄柏山生态文明教育基地建设，打造全国知名的“两山理论”实践创新区，争创国家生态产品价值实现机制试点县。要在交旅文创上出彩。围绕“康养旅居”的功能定位，按照“三道六园”的空间布局，不断创新具有市场竞争力的旅游产品，做优做强“三游九养”的旅游产业体系。推进黄柏山、金刚台、汤泉池等龙头景区景点改造升级、线路整合、营销合作、抱团发展，促进A级景区达标晋级。支持黄柏山景区、金刚台片区创建5A景区，支持汤泉池景区创建国家旅游度假区。
坚持扩大开放，培育区域发展新高地。要主动融入鄂豫皖省际区域中心城市、长三角产业协同创新区、大别山（豫南）高效生态经济示范区一体化发展，构建更高水平开放型城市。加强招商引资，充分发挥各地商会、行业协会和招商专班作用，探索“双招双引”新路径，推动“信商回归”取得新成果；不断完善招商引资奖惩制度，营造全民招商浓厚氛围，形成大招商、招大商、精准招商工作格局。要持续打造最优营商环境。聚焦省市一流水平，围绕“优化流程再造，提升服务质效”，不断优化营商环境各项指标；实行最严格的责任追究制度，完善优化营商环境制度体系和工作机制，打造安商亲商富商暖商的好环境。要持续提升企业服务水平。深入推进“万人助万企”活动，强化招商落地企业项目建设全流程服务，大力支持民营企业健康发展，帮助解决困难问题，落实惠企助企政策，为全县经济高质量发展持续注入新动力。
坚持共建共享，实现生活品质新提升。要提升城市品位，建造花园城市。以“前瞻50年”的战略眼光编制城市建设规划，坚决做到先规划后建设、没规划不建设。中心城区要以城镇建设提质工程为抓手，以棚户区和老旧小区改造及陶家河生态游园项目建设为重点，实施城市更新行动；要打通花园路北段等断头路，推进城区主干道路“白改黑”、弱电入地、招牌统一以及“四化”工程，提升城市品位。要扩容城市排水系统，有效解决城市内涝问题。要加强智慧城市建设，打造5至10个未来社区，改善城市环境。要推进国家森林城市建设，实施崇福公园南扩和东城公园、新华公园、迎春台公园等绿地公园建设，完善绿地系统，打造“城市氧吧”。要坚持城市规划、建设、管理、经营“四统筹”，物质文明、精神文明“两手抓”，积极创建全国县级文明城市。要补齐民生短板，构建品质生活。加快推进教育现代化，大力发展职业教育，全面发展普惠制学前教育，完善中小学校布局，推动优质教育资源均衡分布。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾综合治理机制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，大力建设更高水平的平安商城。
三、2022年重点工作
2022年，是新一届政府任期的第一年，新班子要有新气象、新班子要有新作为，我们将聚焦中央和省市县委决策部署，永葆闯的精神、拼的劲头、实的作风，全力以赴推动商城经济社会高质量发展。
2022年全县经济社会发展主要预期目标是：经济增长7.5%以上，人均GDP增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点以上，研发经费投入强度达到0.8%以上，居民收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6%以上，CPI涨幅3%左右，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。重点做好七个方面工作：
（一）坚持稳中求进，稳住经济基本盘
着力扩大有效投资。树牢“项目为王”鲜明导向，把项目作为经济工作的主抓手，稳住经济基本盘。滚动实施“三个一批”项目，以“万人助万企”活动为抓手，加快推进光电产业园、环保产业园、中科钢构绿色装配式钢结构产业园等项目建设；加快建设陶家河生态游园、灌河生态文化园、红色教育基地等重点项目，为城市添绿添彩。积极推进老旧小区改造项目，改善群众居住条件。加快推进汇千智慧综合物流园项目建设，实现物流集聚的集约化、规模化效应。积极推进城乡供水一体化项目，保障城乡群众饮水安全。积极谋划专项债项目，大力争取上级专项债券资金，推动“资金等项目”向“项目等资金”转变。
着力抓好招商引资。围绕主导产业，聚焦延链补链强链，大力实施信商回归工程，积极开展产业链招商，高度重视以商招商、协会招商，集成政策和服务要素，加快推动项目落地，形成产业集群集聚。坚持大员上前和“二分之一”工作法，发挥招商专班作用，推动全民招商，绘制“五链”图谱，推进精准化专业化招商。用好用活《商城县招商引资六条措施》《关于促进我县工业发展的补充意见》等政策，力争招商引资取得大的突破。全年争取招商项目30个以上，实现投资额40亿元。
着力强化要素保障。实行“承诺制+标准地”模式，运用区域评估成果，实现“事项全承诺、拿地即开工”。开展重大项目金融服务专项行动，推广“信易贷”服务。认真落实《商城县人才引进若干意见》，积极开展“春风行动”，满足企业及其他用人单位用工需求。
着力释放消费需求。大力发展线上商务等消费业态和消费热点，加快推进电商产业园项目建设，引导商场超市拓展电商业务，开展线上消费促进月、云上购物节等活动，发展网络直播带货，扩大商场名优特产销售，释放传统消费潜能。打造文旅康养、美食品鉴、休闲度假等新场景，培育沉浸式、体验式等消费新业态。积极创建汤泉池国家康养旅游度假区，打造文旅融合、康养结合的旅游目的地。加快逗街、红色小镇等文旅项目建设，打造一批“网红打卡点”及休闲体验产品。实施商城炖菜品牌建设工程，围绕商城特色菜开发即食餐饮商品，依托职业技术学校和商城炖菜烹饪技艺体验中心培训商城风味餐饮人才，支持商城炖菜到大中城市进厨房、上餐桌、开门店。
着力壮大市场主体。落实国家新的组合式税费支持政策，确保各项免税、减税、缓税、退税举措落实到位，助力企业焕发生机。引导金融机构准确把握信贷政策，持续开展“政银企”对接，拓宽市场化融资担保、保险公司信用保证保险对小微企业的融资增信渠道，进一步推动解决中小微企业融资难题。清理规范行业协会商会、中介机构等收费行为。开展涉企违规收费专项整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。开展依法依规兑现承诺专项行动，加大拖欠中小企业账款清理力度。
（二）坚持深化改革，永葆社会发展活力
持续优化营商环境。对标省市先进水平抓提升，编制商城县“十四五”营商环境规划，强优势补短板，确保优化营商环境取得新成效。深化“最多跑一次”改革，持续推进“一窗受理、受审分离”,深入推行“证照分离”，普遍实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立“有事必服、无事不扰”的工作机制。深入推动“放管服效”改革，实现“一网通办”。在开发区设立“政务服务站”，实行“全程代办”制，实现“办事不出区”，推动建设“双上双下”乡村便民服务体系。深入开展“万人助万企”活动，落实惠企助企政策，提升企业满意度。
推进重点领域改革。推进开发区整合扩区，完成县产业集聚区、轻工业园区整合优化，挂牌成立“商城县先进制造业开发区”。6月底前完成《商城县先进制造业开发区发展规划》编制，与国土空间规划精准衔接，强化产业用地保障，保证开发区扩区和产业发展空间。推行“管委会+公司”改革，加快推进开发区公司化、市场化改革，6月底前开发区管委会和公司正常运转。加快开发区放权赋能。积极推进“五水综改”，做好教育、医疗、农业等领域改革。
做优做强国有企业。对照“市内一流、省内领先”的管理目标，持续完善“1+N”“品”字型的三层管理体系。充分发挥县级国有企业融资作用，持续开展项目包装、主动开展项目谋划，积极承担和参与全县重大基础设施和重要节点项目建设，努力打造成集资源开发、城市综合体建设、文旅投资、开发区建设运营、民生项目建设运营、乡村振兴六位一体的市场主体与独立运营商。探索PPP、TOT等模式项目融资和专项债配套融资等方式，合理合规谋划项目融资放款。
（三）坚持项目为王，推动产业绿色崛起
打造优势产业。持续实施“倍增计划”，助力龙头企业做大做强，增强主导产业市场竞争能力。发展壮大环保装备产业园，争取开源环保与北控水务合作，深化商禹机电与郑州水工合作，延长产业链，打造水环保产业集群。推进“一米两茶一菜一药材”产业发展，开发茶饮品、茶食品，发展茶文化、茶旅游，积极谋划建设茶产业现代产业园。加快油茶产业高质量发展，积极推进观音山等万亩油茶基地建设。发挥“中国炖菜之乡”影响力，实施商城炖菜“走出去”战略。加大对中药材产业支持力度，推动中药材规模化、规范化生产。
瞄准新兴产业。依托本征晶体光电科技产业园，引进一批电子产品、光电设备设计制造项目，培育一批高税收、高科技、高附加值企业，打造智能智慧制造基地。抢抓上级实施新能源提质、清洁能源外引的机遇，积极实施整县屋顶分布式光伏发电等项目，推进农村能源革命试点县建设。探索和发展“电子商务”新模式、新业态。
增强创新能力。加大科技投入，科技研发经费投入强度达到0.8%以上，全社会研发投入增速达到20%以上。支持企业开发新产品、新技术、新工艺，引导重点企业与第三方共建重点实验室、制造业创新中心、工业设计中心等。充分发挥“三大改造”1000万元专项资金激励作用，支持企业开展绿色改造、智能改造、技术改造，推动企业创新升级。推进规上工业企业加大研发力度，确保规上工业企业研发活动达到60%以上，高新技术企业净增4家以上。引导企业向“专精特新”发展，推进“小升规纳统、规改股上市”，加大对中科钢构、世纪奥科、浩润环保、安泰工贸、微米光学等“专精特新”后备企业培育力度。加大知识产权保护力度，提升各类市场主体对知识产权保护运用的能力和水平。
（四）坚持以人为本，推动花园城市建造
突出规划引领作用。高质量完成县级国土空间总体规划编制，实用性村庄规划做到应编尽编。开展17个乡镇国土空间总体规划和135个村庄规划编制工作，国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设有序推进。坚持以生态优先、保护优先、全域统筹、双心驱动的城乡总体发展战略，努力打造“两心三区、两轴两点”城镇空间格局。以城镇建设提质为统揽，加速新型城镇化进程，提高城镇化率。加快推进北部新城建设，积极推进新型城镇化建设方式提升，谋划实施花园路北扩、赤城路北扩、大别山大道等城市干道建设，加快推进县城北部区域7.5平方公里建设。制定镇区建设规划，3年内完成所有乡镇政府所在地基础设施和公共服务达标升级，加快形成“县城中心-上石桥副中心-中心镇-特色乡镇-中心村-自然村”六级城乡居民点等级结构，构建结构优化、布局合理、上下联动、协作共赢的现代城镇体系。
加快基础设施建设。积极推进城区市政道路、公益设施维修维护，补齐市政基础设施短板。打造立体互联综合交通网络，加快构建商城县“一纵一横一沿”综合运输通道。以建设“四水同治”示范县为引领，积极推进城乡供水一体化和管网项目建设；实施城乡电网升级改造，全面巩固和提升“五覆盖、两解决”，保障城乡用电需求；加快推进乡镇供气工程，建设各乡镇天然气主输管网、支管网、维修抢险中心及液化天然气储气站。加强基层综合文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。持续推进“四好农村路”和“百县通村入组工程”建设，加快推进城乡客运一体化。
推进县城提质提效。坚持原地修缮、原貌重现、修旧如旧的原则，积极推进23个老旧小区改造，加快城市供水、排水提升项目进度，完成美人岗路供水管网等6个老旧小区市政供水管网项目建设。实施商务中心区雩娄路等市政道路建设，完成崇福大道、美人岗路中段和赤城路3条道路升级改造工程，做好G220高速路口至县城15公里提质提升工程；对温泉大道和黄柏山路进行提升改造，打造城区2条标准化的示范街道。提升管理水平，推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。持续开展城区美丽家园建设，实施“五线入地”整治活动，统筹推动城乡精神文明建设融合发展，做好国家级文明城市、卫生县城创建工作，力争2023年底创建成全国文明城市提名城市；持续实施文明单位包保公厕管理制度，新建城区公厕10座、小游园10座，打造“花园城市”。
（五）坚持示范引领，推动乡村振兴扛旗
巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘”要求,完善防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”水平及脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫。聚焦重点人群，健全五线动态监测帮扶工作机制。继续实施防贫保险机制，从源头上解决因病、因学、因灾等致贫返贫现象。聚焦脱贫村，因地制宜发展特色产业，巩固脱贫攻坚成果、增强内生发展能力。开展探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，实现和引导各类资本投入农村体制机制试验。
提升农业发展质量。严守耕地保护和粮食安全两条底线，守住84万亩耕地保护红线，建设高标准农田10万亩，粮食总产量稳定在6.1亿斤以上。新建高标准茶园1万亩，大力改造低产老茶园10万亩，擦亮“商城高山茶”区域公用品牌。完成油茶造林4.4万亩、油茶低改3万亩，推进茶油深加工，让茶油走进寻常百姓家。加快建设国家生态原产地产品保护示范区、农产品“三品一标”原产地、“商城炖菜”品牌、道地药材生产基地、智慧农业等工程，争创国家级农产品质量安全县。
实施乡村建设行动。深入推进“十百千万”工程，按照“一区五带”的框架，在鄢岗镇、双椿铺镇、河凤桥乡连片打造乡村振兴示范区，建设农产品精深加工产业园，三年内打造100个左右示范产业基地，培育1000个左右涉农经营生产主体；打造韩冲至里罗城、金刚台、白沙岭、河铺、峡口5个乡村振兴示范带。各乡镇（处）以行政村为单元建设1个示范引领村，打造“一村一品”；以自然村为单元创建5个以上生态宜居示范村。深入推进农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾和农村污水治理工作，实现“四起来”。统筹推进县域乡村建设规划，优化布局乡村生活空间、农业生产空间、乡村生态空间，打造美丽宜居乡村。
深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，建立全县农村集体资产监督管理平台。深化农村土地承包经营权改革，健全土地经营权流转管理体系，巩固土地确权颁证成果，推进承包土地“三权分置”和承包地经营权抵押贷款，激活农村土地市场。深化农业经营主体规范化改革，着重对空壳社等进行规范化改革，使经营主体走上规范化轨道。积极推进农业保险改革，倡导保险企业拓展保险业务范围，开展完全成本保险和收入保险，最大限度地降低农业风险，保障农民生产的积极性。
（六）坚持全域旅游，推动交旅文创出彩
实施全域旅游高质量发展工程。制定交旅融合、文旅文创三年行动方案。不断完善旅游基础补短板项目，推动旅游集散中心、游客服务中心、智慧旅游平台全面完成投入使用，旅游厕所、旅游驿站和交通导览体系全面发挥作用。打造一批文旅产业融合发展的出彩点，形成“点靓”“线美”“面净”的局面。以创建省级旅游标准化示范县为抓手，推动景区和度假区提质提升。加快城乡旅游集聚区建设，创建A级乡村旅游示范村，丰富城乡旅游业态，确保国家全域旅游示范区创建成功。
实施交旅融合工程。打造“快进慢游深体验”旅游交通网络。积极推动南信合高铁商城段前期工作，加快推进商城通用机场、阳新高速、鸡商高速商城段工程建设，3A以上景区实现二级公路全覆盖，加强旅游公路路域环境绿化美化，打造沿线景观走廊；立足“红”“绿”“古”三色干线旅游大布局，积极开发主题特色鲜明的乡村旅游精品路线以及水运、低空飞行等特色产品，丰富交旅融合业态。
实施文化遗产保护发掘和利用工程。启动安陂古城遗址公园建设，开展长征国家文化公园建设，统筹推进革命文物保护利用系统工程。加快推进红色小镇建设运营，2022年上半年完成商城革命博物馆建设，年底完成所有主体工程建设。加快推进赤城苏维埃旧址等革命旧址保护提升工程，谋划推进红四军建军、刘邓大军前方指挥所红色景区建设。积极开展红色研学工作，打造一批红色研学旅游基地、营地。加强商城红色文化资源挖掘整理，讲好商城起义、八月桂花遍地开、金刚台妇女排、抗日英雄赵崇德等红色故事，提升商城红色文化影响力。推动商城炖菜烹饪技艺及剪纸、叶雕等非遗产品向文创产品转化发展。打造城市文化建设新地标，推动县文化馆等公共文化服务建筑提质升级，2022年要在城区内建设五个城市书房。
实施文旅产业市场主体培育工程。支持县炖菜产业协会实训中心建设，推出商城圆房酒、大别山茶宴、大别山寿宴等品牌产品，市场化运作炖菜品鉴、分餐制旅游团餐、主题宴席等，2022年争创省级以上特色餐饮店五家以上，发展商城炖菜体验店20家以上。积极推进林宿、乡宿、农宿、民宿建设，提升西河、金刚台等民宿的运营服务水平。因地制宜积极发展汽车露营地、帐篷酒店等非标住宿业态。挖掘系列农副土特产品、文创产品、实用产品，设置经营规范的精品店、特产店。引进社会资本和高水平运营团队，适时推出一批能够吸睛引流的网红产品、爆款产品落户商城。
（七）坚持环境提升，推动品质生活引领
持续发展社会事业。践行以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小一青壮”，大力提升群众获得感、幸福感。坚持就业优先，城镇新增就业6900人以上，城镇失业人员再就业2000人以上，农村劳动力转移就业新增5050人以上。实施“万名学子”回归工程，新增1000名以上高校毕业生返乡就业创业。高质量推进“人人持证 技能河南”建设，完成技能培训1.68万人次，完成持证1.32万人次，其中新增高技能人才5700人以上，打造商城特色人力资源品牌。推进教育优质均衡发展，新建新时代幼儿园、商务中心区幼儿园、李集中心幼儿园，完成10所农村寄宿制学校改造、第七小学迁址新建、县三中扩建项目，完成县职高迁址新建一期项目建设，启动商城县第二高级中学项目。全面落实“双减”和“五项管理”政策,深入推进“县管校聘”、职业教育教学等教育领域综合改革。巩固县人民医院创建三级医院成果，推进县中医院、妇幼保健院“二甲”创建，积极实施妇女儿童保健中心、中医院等项目建设，推动落实“乡聘村用”制度，强力推进医药卫生体制改革，高质量推进紧密型县域医共体建设。完成养老服务体系建设规划，支持汪桥镇探索农村特困护理改革创新；大力推进“戴畈模式”，快速推进乡镇综合养老服务中心和社区养老服务设施建设，完成2所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心和22个社区日间照料中心建设；加快殡葬改革步伐，全面完成县殡仪馆项目建设。
不断厚植生态优势。巩固提升环境污染防治攻坚成果，创建国家生态文明示范县。持续高质量实现空气质量二级达标，巩固“中国天然氧吧”创建成果；提升完善污水建管水平，推进农村生活污水处理设施建设，加强已建成曝气生物净化塘设施运维管理，狠抓河湖“四乱”问题整治，积极落实市委、市政府提出的国控、省控断面水质“保三争二”的目标任务，乡镇27个地表水考核断面水质均达到Ⅲ类以上；实施土壤改良提升五年行动，开展农用地污染防治、加油站防渗和地下水污染排查治理，投产运营静脉产业园垃圾焚烧发电项目，确保土壤环境质量总体保持稳定。深入实施国土绿化提速行动，统筹抓好国家森林城市建设，实现国土扩绿、森林提质、生态增效。持续开展矿山生态修复治理专项行动、麻砂治理专项行动、环境风险隐患排查专项行动。加快推进黄柏山生态文明教育基地建设，积极争取创建“两山”理论创新实践基地。积极探索碳汇项目开发储备和交易，有序推进屋顶分布式光伏发电等新能源项目，推广绿色建筑和绿色交通，倡导绿色低碳生活方式，抢抓绿色金融新机遇，不断拓宽“两山”转化新通道。
防范化解风险隐患。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实常态化疫情防控措施要求，健全应急指挥、数据核查、应急支援三项机制，提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫“五种能力”，为筑牢“中原防线”贡献商城力量、商城担当。创“三零”提“两率”，深化“一村（格）一警一连”共建互助机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果；抓好预警防范，依法打击各类违法犯罪，提升治安能力和水平，开展“八五”普法，推进全县法治文明建设。继续巩固“全国信访工作示范县”成果，积极运用县领导接访、市长热线、“我为群众办实事”等形式，推行“四信”信访模式化解好信访群众诉求纠纷。持续做好根治农民工欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。深入开展安全生产三年专项整治巩固提升，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化。统筹安全与发展，守牢安全底线，强化应急体系和能力，建立健全应急救援协调工作机制，完成消防“一队一中心”建设，完善自然灾害、突发事件各类应急预案，常态化开展“全市安全日”活动，加强应急演练，提升各领域各辖区防范救援能力。加强政府债务管理和债券风险监测预警，因企施策化解重点企业债务风险，稳控房地产市场、积极稳妥处置问题楼盘。推进农信社改制组建农商行。积极防范化解金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、科协、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象等工作。
各位代表！新形势新使命新任务，对政府自身建设提出了新要求高标准。我们必须旗帜鲜明讲政治，坚持把政治规矩严起来，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，强化党的领导、贯彻党的要求、落实党的部署。我们将扎实开展“能力作风建设年”活动，切实提升行政能力，着力打造有为政府，努力建设人民满意政府。集思广益，提升科学决策能力。加强法治政府建设，提升政府决策的合理性、科学性，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，凝聚各方力量齐心实干促发展。狠抓落实，提升工作推进能力。坚持问题导向、结果导向，积极开展“服务企业、服务基层、服务群众”大比武，严格执行“13710”工作制度，推进市委“1335”工作布局，落实“三评两比一综合”，抓项目、促发展，在经济社会发展主战场挑重担、提能力，抓治理、解难题，在基层社会治理前沿显担当、强本领。优化作风，提升为民服务能力。深入整治形式主义、官僚主义，聚力民生实事、聚焦工作短板，持续开展“我为群众办实事”活动，用心、用力、用智、用情为群众办实事、办好事、解难事，用政府部门的辛苦指数换取群众的满意度数。注重廉洁，提升拒腐防变能力。严格落实中央八项规定精神和清廉河南建设要求，强化重点领域关键岗位监管；牢固树立“过紧日子”理念，强化预算刚性约束和绩效管理，当好“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，打好“铁算盘”，把该花的钱花好，实现民生效益、经济效益最大化，永葆清正廉洁、为民务实的政治本色。
各位代表！幸福靠奋斗，兴邦靠实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，聚心惠民、聚力兴企、聚焦强县，干在实处、走在前列，把商城建设得更好、让商城人民过上更好生活，奋力谱写新时代商城高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附 件
《政府工作报告》备注
“四个商城”：即富裕商城、活力商城、美丽商城、幸福商城。
“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“三个一批”：即“签约一批”项目、“开工一批”项目、“投产一批”项目。
“双招双引”：即招商引资、招才引智。
“13710”：“1”即当天要研究部署，“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决，第二个“1”即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。
“一区两园”：即先进制造业开发区、上石桥工业园、何店轻工业园。
“四起来”：即净起来、绿起来、亮起来、美起来。
“戴畈模式”：新县箭厂河乡戴畈村从居家和社区养老开始破题，以“党建+”为引领，充分发挥留守妇女“扁担”作用，一头牵起留守老人，一头牵起留守儿童，老年人实现了小事不出门、小病不离村、难事有人帮，留守妇女实现就业、增收、不离村、不离家，留守儿童在阳光雨露下健康成长，有效解决了农村“三留守”问题。
“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“五型政府”：即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
“两进两解”：即进企业、进农村，解疑问、解难题。
“三重一大”制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。
“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“两个确保”：即确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。
“十大战略”：即实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略；实施优势再造战略；实施数字化转型战略；实施换道领跑战略；实施文旅文创融合战略；实施以人为核心的新型城镇化战略；实施乡村振兴战略；实施绿色低碳转型战略；实施制度型开放战略；实施全面深化改革战略。
“1335”工作布局：即塑造“美好生活看信阳”一个品牌，明确“鄂豫皖省际区域中心城市”“大别山（豫南）高效生态经济示范区”“长三角产业协同创新区”三大定位，在思想观念、营商环境、基层基础上实现三个突破，突出在产业绿色崛起、花园城市建设、乡村振兴扛旗、交旅文创出彩和品质生活引领等五个方面着力。
“五大振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
“一米两茶一菜一药材”：即优质稻米、茶叶、油茶、商城炖菜、中药材。
“三化三制”：“三化”指建立“专业化、国际化、市场化”的管理团队，“三制”指领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。
“两心三区、两轴两点”：“两心”，即中心城区为县域综合中心，政治、文化综合中心，上石桥（产业集聚区）为县域综合副中心，工业经济中心。“三区”，即中心城区与上石桥经济发展区、余集经济发展区、达权店经济发展区。“两轴”，即以南北向G220为主轴（县域南北联通的主要交通干道），以东西向S337、S338、S205、S226省道为次轴。“两点”，即余集、达权店分别作为西南部发展区域、南部发展区域的中心镇，为西南部、南部区域居民提供基本服务的支撑。
“五美庭院”：即和谐美、文明美、绿化美、卫生美、整洁美。
“三道六园”的空间布局：“三道”，即黄金“绿”道、长征“红”道、乡村“古”道；“六园”，即“黄柏山森林康养园”、汤泉池温泉康养园、里罗城乡村康养园、金刚台运动康养园、西北片农耕康养园和城区综合康养园“六大康养园”。
“两山理论”：即“绿水青山就是金山银山”。
“三游九养”的旅游产业体系：“三游”，即绿色生态游、红色研学游、古色乡村游；“九养”，指围绕我县具有发展潜力的九类康养产业——森林氧疗、高山茶饮、温泉水疗、商城炖菜、农事体验、乡村休闲、康体运动、医养结合、文娱研学（简称“林养”“茶养”“泉养”“食养”“农养”“闲养”“动养”“医养”“文养”），丰富壮大系列产品，形成全链条的康养产业体系，满足不同层面、不同群体的深度游养需求。
“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
“二分之一”工作法：将二分之一的工作时间和精力用于招商引资工作，二分之一的工作时间和精力用于处理日常事务及其它工作。
“一网通办”：即进一张网办全部事。指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。
“双上双下”乡村便民服务体系：即服务机制上行、事项办理上网、服务机构下移、事项权限下放的乡村便民服务体系。
“五水综改”：即全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。
“倍增计划”：即按照“抓大”的思路，对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行“点对点”帮扶，针对企业的个性化需求，采取“三重一大”决策机制，实施“一企一策”“一业一策”，重点扶植提升。
“三大改造”：即绿色化改造、智能化改造、技术改造。
“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
“五线入地”：将电力、电信、移动、联通、广电等五个部门的电线、电缆统一纳入地下。
“五线动态监测帮扶机制”：即“红、黄、橙、蓝、绿”五线监测帮扶工作机制，拟确定4500元为返贫致贫线即红线，6900元为监测帮扶线即黄线，10000元为预警提醒线即橙线，14500元（脱贫人口人均纯收入）为跟踪随访线即蓝线，17533元（全省农民人均可支配收入）为安全线即绿线。
“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置。
“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“五项管理”：即作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
“县管校聘”：即县级教育行政部门按照职能分工，根据相关部门核定的编制和岗位总数，依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流等管理职能；学校根据需求科学设置岗位，组织教师公开竞聘，依法与教师签订合同，负责教师的使用和日常管理。
“乡聘村用”：将乡村医生纳入乡镇卫生院（社区卫生服务中心）管理，与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建立聘用关系。
“三零”：即零上访、零事故、零案件。
“两率”：即人民群众对社会治安的满意率、对平安建设的知晓率。
“一村（格）一警一连”：每一个基层行政村配备一名驻行政村负责治安工作的民警（辅警）和一个行政村普通民兵连。
“一队一中心”：即专职消防队、消防安全服务中心。
“政治三力”：即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
