邳州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告
邳州市第十八届人民代表大会
第二次会议文件（五）
关于邳州市2022年国民经济和社会发展
计划执行情况与2023年国民经济和社会
发展计划草案的报告
——2023年1月2日在邳州市第十八届
人民代表大会第二次会议上
市经济发展局局长 韩 冰
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告邳州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委市政府的正确领导下，全市上下坚定“工业立市、产业强市”发展战略，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，沉着应对各种困难挑战以及超预期突发因素，持续深化“三问四有”主题实践活动，勇挑大梁、勇担重责，全面推动经济社会恢复向好、稳定发展。全市地区生产总值同比增长5%（预计，下同），一般公共预算收入同比增长1.9%，固定资产投资同比增长9.9%，社会消费品零售总额同比增长7.5%，安全生产、节能减排等约束性指标完成徐州下达任务。位居全国综合实力百强县市第45位、全国工业百强县第29位。
（一）全力优化疫情防控工作，着力做好助企纾困
防疫举措更加有力。始终坚持“人民至上、生命至上”，全市上下众志成城，创新开发报备系统，构建平战转换机制，以责任和担当筑起疫情防控堤坝，最大限度减少疫情对经济社会的影响。不断提升核酸检测、隔离储备等核心能力，加强医疗资源配置，配足有关治疗药物和设备，改造定点医院1个、设立发热门诊6个、发热诊室42个，开设重症医学床位120张，建立重症患者就医转诊渠道。建立重点企业“白名单”，采用闭环接驳、绿色通道等方式，有力保障物流畅通。
政策落实更加有效。第一时间出台惠企21条，帮助企业提振信心、稳定预期；千方百计助企纾困，成立六个工作专班，保障项目建设不停工、企业生产不停步。积极兑现国家和省市助企纾困政策，累计办理增值税留抵退税14.45亿元，向上争取国家、省市专项资金债券40.65亿元。创新开展基金子产品“小微贷”“苏科贷”，今年以来新增放款239笔、金额8.03亿元，发放“苏岗贷”“稳岗贷”等金融扶持产品46笔、金额3.92亿元，为企业发展注入活力。
（二）全力推进产业优化升级，发展后劲稳步增强
工业经济提振加力。牢固树立链式思维，推进六大主导产业提质增效，实现应税销售收入560亿元，占全市比重较去年提升3.12个百分点，半导体材料与设备产业增速超过50%。放大工业企业提质增效七条措施激励作用，培育应税销售收入超10亿元以上工业企业10家，比去年同期增加2家，1-10亿元工业企业75家。新增规上工业企业超100家，位居五县二区第一。
农业生产增量增质。全年粮食播种面积191.16万亩、总产量85.21万吨，粮食生产实现“十九连丰”。邳州大蒜产业园通过省级现代农业产业示范园认定，全省肉鸡产业集群现场推进会在我市召开，成功创建省级农产品质量安全县。宿羊山大蒜基地成功入选全国第一批种植业“三品一标”基地；车辐山富硒大蒜基地获批省级现代农业全产业链标准化基地。建成全省首个农业绿色发展长期固定观测试验站，形成“中心站+观测点+软件平台”的三级网络观测试验体系软件平台。
现代服务业稳步回升。服务业应税销售收入实现750亿元、同比增长11%。规上服务业新增75家，完成徐州任务数近4倍。25个现代服务业重大项目稳步推进，其中德信电商物流园等14个项目已投产或部分投产，有效带动快递物流行业的健康发展。康力源成功获批省级服务型制造示范企业；德鲁尼、澳芯微电子获批徐州市服务型制造示范企业。
项目建设徐州领先。28个省市重大项目中蜂巢传动、海富电子等22个项目已投产，投产率达到79%。鲁驰新材、鼎力恒等15个项目可达规。“765”计划认定签约89个、开工82个、投产67个，完成徐州任务。徐州市单体重大工业项目开工活动优选格雷博电驱动总成项目，在邳举行，县区唯一；徐州二季度项目现场观摩以绝对优势稳居县区首位。长城汽车核心零部件项目实现了邳州百亿级项目突破，刷新了“1号工程”项目建设“当年签约、开工、投产”的记录。
（三）全力提升创新赋能，发展活力越发强劲
创新引领激活潜能。新增国家级改革试点3个、省级试点（示范）9个。获批高新技术企业57家、认定科技型中小企业1003家、新增星级上云企业73家。获批省重大成果转化关键技术专题创新项目2个、潜在独角兽企业3家，瞪羚企业2家。鲁汶仪器（LMEC300磁存储器刻蚀机）获批省级首台（套）重大装备认定。振宁半导体和澳源工矿研究院获批创新能力建设计划项目。上达公司5项技术、产品获得省新技术新产品认定。5家企业入选“2022年徐州市高新技术企业创新50强”（鲁汶、江昕、华兴、博康、新春兴），2家新型研发机构入选“2022年徐州市新型研发机构20强”。
平台载体量质双增。康力源获批省两业融合试点，金虎工具获批江苏省产教融合型试点。影速、南方永磁等4家企业获批国家级专精特新“小巨人”企业；康力源、德鲁尼等16家企业获批省级专精特新中小企业，获批数量均位居徐州第一。正大食品获批省级智能车间。绿源橡胶成为全省第13家省级制造业创新中心，徐州仅2家。日托光伏、小河科技等4家获批省级企业技术中心，五县二区数量最多。实为、源勤获批两化融合贯标企业，累计13家。中联水泥、光大环保2家企业获得省首批绿色发展领军企业称号，五县二区最多。德鲁尼获批工业电子商务应用创新示范企业。江昕科技获批省工业互联网标杆工厂，实现零的突破。
人才支撑作用充分彰显。依托重点企业、重点项目紧缺人才需求。入选国家重大人才工程14人、国家级智力引进项目10个。积极开展“云聘会”“直播带岗”等活动，引进领军人才65人，专门人才557人，招引大学生5112名，再次荣获“徐州市人才工作先进集体”称号。成立邳州市半导体行业协会，举办集成电路工程研修班，为半导体产业“定制化”培育本土工程师近千人，进一步筑牢产业发展底气。
质量品牌创建成效显著。深入实施质量强市和“标准化+”战略，不断推动“邳州制造”向“邳州品牌”“邳州标准”转变，新增省质量信用等级3A级企业1家、2A级5家，企业参与制修订行业标准4个，获批省级地方标准1项、徐州市地方标准2项，主导发布省级地方标准2项，获批国家级和省级标准化试点项目各1项（国家级宗教活动场所安全标准化试点和省级覆晶薄膜战略性新兴产业标准化试点）。新增地理标志产品证明商标1件、中国专利优秀奖1件、省商标保护与运用项目1个，万人发明专利拥有量达到26.5件。获批建设国家级知识产权快速维权中心（全国5家）、入选首批国家知识产权强县建设试点县（全国151家）。“邳州炒货”劳务品牌获评省级劳务品牌称号并纳入江苏省劳务品牌名录。
（四）全力做好融合发展，城乡面貌更加靓丽
城市服务功能不断提升。围绕构建“三区两带一环”城市新格局，高质量完成“三区三线”划定，加大推进53项年度城建重点工程，岠山路南延、上亿红星广场商业综合体等27项工程已竣工投入使用。珠江大沟阻水构筑物改造工程、古运河等河道水质提升工程、文苑路排水等易积水点整治工程等项目建成投用。城区供水管网建设工程、城中村供水管网改造工程正加快推进，城乡供水局面持续改善。建设路立交桥、311国道剑秋河桥等城市主干道路5座桥梁建成通车，邳州新港建设工程全面推进。智慧停车新增泊位1.2万个、共享电动自行车累计投放4000辆。
强化数字赋能乡村建设。创新推行集体资源“图码管控”，强化集体资源“一张图”管理，清理出集体资源5.55万亩。深入开展“三清”行动，清理垃圾、农业生产废弃物等约23.6万吨、水塘2236口、沟渠3168公里；全面推进村庄设施提升，新增农村户厕2.25万户（新建1.5万户、整改达标0.75万户）、公厕180座、村内道路260公里。加快创建美丽乡村，省级特色田园乡村命名1家、徐州市级命名1家。加快推进生态宜居美丽示范镇村建设，建成港上、岔河2个示范镇和四王、议堂等24个示范村。
生态旅游打造新典型。统筹艾山、银杏湖等山水林田湖生态资源，打造乡村休闲旅游精品线路（点），官湖镇授贤村获批中国美丽休闲乡村，都市田园红枫森林、悦侬生态园分别被省厅推介为康美健身模式、亲子休闲模式，授贤村、艾山景区被省厅认定为休闲运动基地。邳州博物馆创成国家4A级旅游景区，“王杰精神”红色旅游融合发展项目被评定为第一批江苏省红色旅游融合发展示范项目，徐州唯一；邳州市土山（淮海战役碾庄圩战斗前沿指挥部等旧址）被列入全省第二批100个红色地名。
（五）全力满足民生所盼，社会福祉全面增进
教育事业成果丰硕。投入20.38亿元，新建幼儿园17所，新（改、扩）建中小学30所，新投入使用高中5所，增加学位4.4万余个。官湖高中成功创成省四星级高中，全市省四星级高中共6所，12所公办高中均达到省三星级以上标准，优质高中数量徐州县区第一；同步创成省、徐州市优质幼儿园13所。建设徐州市名师工作室5个，邳州市名师工作室57个。2022年高、中考创下一本和本科增加人数、徐州百强人数、“尖子生”目标达成率、文化本科增值贡献度、中考优生人数5个“徐州县区第一”。
公共服务精准发力。持续推进国家级县域医共体建设试点工作，建成13个专家工作室和4个联合病房；创建省级五星中医馆省级评审3家、国家优质服务基层行“推荐标准”徐州审核9家；医疗急救指挥中心投入使用；公立医院改革荣获省政府表彰；中医院等20家医疗机构提档升级；官湖镇卫生院率先创成二级老年病医院，徐州唯一。建成省级“15分钟医保服务圈”示范点1个，徐州市级“15分钟医保服务圈”示范点10个，实现“15分钟医保服务圈”镇级网点全覆盖。完成标准化居家养老服务中心134家、实施城乡老年人家庭适老化改造310户。政府购买居家养老服务实现80周岁及以上老年人和低保家庭、特困供养对象中的中度、重度失能老年人全覆盖。
社会保障日益完善。举办“三市一场三站”人才招聘活动105场，为416家企业解决用工需求21846人。开发公益性岗位1051人，城镇新增就业人数6000人。全市城乡居民医保参保人数达146.35万人、企业职工养老保险13.51万人、工商保险9.29万人；共纳入最低生活保障、特困供养3.3万人、累计发放救助金2.21亿元；保障困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴3.53万人次、累计发放资金1.49亿元；在保困境儿童3381名、累计发放生活保障资金2647.3万元。建足建强退役军人服务中心（站），累计发放各类安置优抚补助资金1.13亿元，惠及8864人，以徐州第一的成绩蝉联省级“双拥模范城”荣誉称号，实现“九连冠”。
（六）全力优化生态环境，绿色发展底蕴深厚
污染防治成效明显。空气环境质量持续改善，PM2.5平均浓度为34μg/m³、同比下降4.3%，继续位居徐州县（市）区第1位次，自有监测数据以来首次跨入国家环境空气质量二级标准。水环境质量不断优化，8个国省考断面优Ⅲ比例100%，其中，中运河张楼国考断面、中运河索家省考断面、邳苍分洪道西偏泓谢湖村桥省考断面均值均达到Ⅱ类水质。南水北调期间调水及控制断面（张楼、草寺、刘集闸）水质达标率达到100%，张楼集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类，创历史最好水平。全市土壤和地下水环境质量总体保持稳定，重点建设用地安全利用率100%。
生态能级不断提升。围绕生态邳州建设，完成成片造林2.1万亩、新增四旁植树100万株、更新改造农田林网10万亩，申报建设省级绿美乡村7个，浇灌保护银杏、水杉等湿地树种24.3万亩；建成区绿地面积2131.83公顷，绿地率达到41.89%，绿化覆盖率达到43.69%，人均公园绿地面积达到16.5平方米；完成16个废弃矿山生态修复设计方案编制，“运河流域邳州段山体宕口修复工程”12个废弃矿山生态修复项目、运河流域邳州段绿色走廊建设工程入围国家“山水工程”。铁富镇姚庄村生态文明建设纪实列入江苏省生态文明建设典型案例。
积极推进绿色发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，一企一档建立“两高”项目档案，梳理“两高”项目28个，对项目实施清单化动态管理。累计摸排“僵尸企业”、闲置用地、低效企业270家，涉及土地14574.52亩。累计盘活企业81个，低效土地4099亩，有效保障了长城汽车、弘德光电等56个新上项目建设用地。创新推行“1+4+N”督导模式，深化“监察+督查”双线并行机制，分专题、分重点逐月开展安全生产巡查督导，实现安全生产督导检查全覆盖。
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题：经济运行面临风险挑战，新的动能尚在孕育，产业转型升级任重道远，公共服务供给需要进一步提升，污染治理需要进一步增强，社会治理仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有力举措，努力加以解决。
二、2023年经济社会发展主要目标和发展举措
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下之年，更是我市高质量发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“三高一强”，树牢标杆意识，争创高质量发展示范市，勇于“挑大梁、担重任”，奋力谱写现代化邳州建设新篇章！
综合考虑各方面因素，建议2023年经济社会发展主要指标预期目标为：
地区生产总值增长6.5%左右；
一般公共预算收入增长6%；
固定资产投资增长6.5%左右；
工业开票销售收入增长15%左右；
社会消费品零售总额增长6.5%左右；
城乡居民人均可支配收入增长快于经济增速；外贸进出口、实际利用外资、节能减排、安全生产等约束性指标完成徐州市下达任务。
为实现上述目标，2023年重点主抓六个方面工作：
（一）奏响重点发展“三部曲”，夯实工业经济压舱石
强化产业链式发展。突出发展重点，做优做强碳基新材料、节能环保等优势产业，培育壮大半导体材料与设备、高端装备制造等新兴产业。围绕长城汽车核心零部件项目，积极招引电机、电池等上下游配套企业，形成新能源汽车零部件产业，加快打造经济新增长极，培育竞争新优势。力争2023年主导产业开票突破700亿元，跨越两个百亿台阶，碳基新材料、高端装备制造、半导体材料与设备3个产业总量实现翻倍。
加快企业梯队建设。强化“一企一策”“一业一策”精准服务，重点培育沂州科技、新春兴、南方永磁等企业再上台阶，加快推动龙兴泰、长城汽车、格雷博等项目早投产早见效，打造一批有生态主导力的领航企业。力争2023年开票超10亿元企业15家，新增规上工业企业100家以上、总数继续保持徐州领先。坚持分级指导、动态管理，加大专精特新企业培育力度，持续推进企业智改数转，创新驱动企业赋势聚能。力争2023年新增省级以上企业技术中心、工程研究中心等达到6家以上，培育省级以上“专精特新”小巨人企业8家。强化“链主”“链核”企业上市帮扶力度，增强重点产业链发展后劲，加快康力源、影速等企业上市。
夯实园区支撑力。始终把机制创新贯穿于发展全程，积极构建“2+8+N”园区发展新格局。以“2”主园区为主导，重点突破百亿项目招引，力争2023年两区开票总量突破500亿元，为全市经济发展挑大梁、担重任；以“8”大特色园区为支撑，加快官湖、土山、议堂省级特色园区创建，突出园区定位，重点围绕“全生命周期项目计划”，精准延链、补链、强链，形成错位发展，力争2023年八大园区开票总量突破300亿以上；以八义集工业园区建设为起点，打造“邳州智造西门户”，推动交通区位相邻、产业业态相近的镇联动发展，谋篇布局“N”个优势园区。
（二）立足禀赋拼出“成绩单”，争当招引建设排头兵
精准推进招商突破。拓宽招商信息渠道，强化资本招商、产业链招商、以商招商；充分发挥12个产业招商局的专业招商优势，围绕产业布局，细化优化招商图谱和招商线路图；加强产业链研究，聚焦六大主导产业，开展产业链、价值链高端环节精准招商，着力招引强链补链型高端项目；围绕重点项目精准研判，大力争取有产业带动力的项目落户，下好招商引资“先手棋”；力争2023年招引10亿元以上项目15个，其中百亿级项目2个。
高水平推进项目建设。围绕国家产业政策和资金投向，着眼于产业发展、经济转型和重大基础设施建设，进一步充实和完善项目储备库。坚持市领导包挂，加大部门服务重大项目力度，统筹要素供给，提升存量土地盘活利用率，围绕签约项目转开工、开工项目转竣工、竣工项目转投产、投产项目转规上，发挥重大项目增量效应，切实提高项目转化率，力争2023年全生命周期管理项目计划工业项目占比80%以上，项目建成率60%以上。
加快企业技改创新。建立工业技改项目清单库，鼓励引导企业实施技术改造，加速工业企业“换装”，加快产业转型升级，编排工业企业技改项目53个，总投资不低于150亿元。集聚高端创新要素，打通产学研金，推进国产替代，力争2023年构建校企联盟20家以上、国家高新技术企业50家以上，通过科技型中小企业评价1000家以上。持续推进智改数转，实现规上工业企业全覆盖，力争2023年获批省级智能制造示范工厂1家，省级智能制造示范车间2家以上，省两化融合管理体系贯标企业12家，新增省星级上云企业60家。
（三）城乡融合聚力“重头戏”，扛起乡村振兴发展旗
更高质量打造品质城市。围绕“三区两带一环”，优质高效推进41项年度城建重点工程建设。推进邳州新港、新港连接线和344省道邳州段京杭运河特大桥建设，启动实施河湾二期、索家村二期等地块征补，加快推进张村河湾、高铁等片区开发；推进银杏湖灌区续建配套与节水改造工程、城中村供水改造工程等项目建设进度，全力打造城市宜居新名片。深入开展绿色建筑提升年，搭建建筑垃圾信息管控平台，确保新开工绿色建筑占新建建筑比例达100%。
更高效率推进乡村振兴。继续加大图码管控力度，优化农业、生态、城镇空间布局，编制不少于30个行政村村庄规划。围绕344省道沿线和石膏矿采空区搬迁避让区城，加快实施八义集镇果满山等项目建设。开展人居环境“四清一治一改”，计划新建村庄道路200公里，农村公厕100座，创建生态宜居美丽示范镇2个、省级特色田园乡村2个。积极推进补充耕地项目库建库工作，2023年新建和改造提升高标准农田7万亩，稳定粮食面积在190万亩以上。稳步发展“两品一标”，扩大邳州特色农产品品牌影响力，力争入选江苏省农业品牌目录2个、国家农业精品计划1个。
（四）绿色发展打造“样板间”，绘就生态文明新图景
推进污染综合治理。深化工业、挥发性有机物、交通等大气污染综合治理，巩固“无废城市”建设成效，加强建筑工地、拆迁工地及园区道路扬尘污染防治，推动工业园区提升污水集中处理设施及配套管网持续提升。统筹推进危险废物污染环境防治工作，加强危险废物和工业固体废物污染防治，持续提升固体废物综合利用水平。扎实推进农村“厕所革命”。深化城乡水环境整治，完成农村生活污水治理村庄35个。
强化生态文明建设。以创建国家级生态文明建设示范市为抓手，统筹抓好大运河、六保河生态廊道、黄墩湖湿地保护等绿色生态修复工程建设，着力增强生态系统循环“自净”能力。建设生态河道170公里。推进绿道建设，继续实施10公里的绿道工程。高质量打造生态城市，开展绿色社区创建和既有建筑节能改造，实施道路海绵设计、工地绿色设计，推进生态城市建设新发展。
推动产业绿色转型升级。加快优化产业结构、能源结构，大力推进节能减排工作，推进产业园区循环化发展，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源产出率。全力创建国家级绿色园区、碳中和、碳达峰试点园区，争创国家级绿色工厂3个。抢抓绿色能源发展窗口，加快构建光伏发电、铅电储能、锂电接续的发展格局。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。深化节约集约用地，加大力度清理“僵尸企业”，计划盘活存量建设用地4500亩以上，推动公共空间治理向工业领域纵深迈进。
（五）普惠民生答好“赶考卷”，探索社会事业优路径
优化公共服务供给。深化实施“3+1”特色县域医共体建设模式，提升药学服务水平，降低群众用药负担，保障药品安全；持续提升人民医院、中医院三甲医院服务水平，加强重点专科建设，强化医疗救治和应急保障能力；加大健康惠民服务力度，持续推进基本公共卫生服务均等化，建设“15分钟医保服务圈”。围绕高质量服务退役军人、保障退役军人合法权益，推动退役军人工作稳步发展。
织牢民生保障网络。强化基层服务体系建设，健全多层次社会救助体系，构建优质均衡的养老服务体系、精准有力的未成年人保护关爱体系、五治融合的社区治理体系、专业高效的社会服务体系；建成区域性养老服务中心2个，创建三级以上养老机构4家；实施改扩建、完善提升社区综合服务中心2个，年内实现新型农村社区社工室全覆盖。做好消防工作、森林防灭火工作，夯实公共消防基础建设，逐步提档升级灭火救援设施设备；有序推进老旧小区微型消防站全覆盖，市政消火栓完好率力争达到100%。
扎实推进教育文化建设。加大教育投入，加快中山路明德高中、河湾高品质高中、宿羊山初中等学校建设；加大师资招引，持续实施“三名工程”“三师工程”，加快名特优教师梯队建设，打造专业化高素质教师队伍。完善公共文化服务体系，深入推进公共文化体育基础设施建设，打造一批“主客共享”文旅公共服务新空间。积极创建江苏省科普示范市，提升科普惠民水平，力争创建省级科普示范基地1个，徐州科普示范基地5个。
推进社会治理共建共享。全面推进依法治市工作，加快建设法治政府，积极发挥法治保障作用。综合执法严格实行行政执法“三项制度”，强化行政执法队伍和人员能力建设。加大安全生产监管基础设施建设，建设完善安全生产技术支撑体系和事故应急救援体系。加大普法宣传力度，全面实施“八五”普法规划。夯实基层基础，大力推行“积分制”，激发群众主体意识，构建共建共治共享新格局。
（六）改革创新迸发“新活力”，厚培营商环境润沃土
推动重点领域改革。提升政务服务便利化水平，落实标准化联席制度，深化“综窗”改革、“不见面”审批改革，加快实现“一门、一次、一窗”，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”。提质涉企全生命周期服务能力，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，线上推广“全链通”综合服务平台，线下设立“联办专窗”，实行“一站式”服务。提速三级政务服务标准化建设，推进“互联网+政务服务”建设，用好“好差评”机制，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”；深化“省内通办”“跨省通办”、长三角专窗成效，打造场景式集成服务新模式。
全力优化营商环境。坚持市场导向，深化供给侧结构性改革，着力化解企业、项目用地、用能、用人等困局，降低制度性交易成本，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。整合建立企业诉求扎口办理机制，以企业反映问题为工作导向，变“问题清单”为“履责清单”，建立跟踪督办机制，采用“清单管理、对账销号”的方式，集中相关责任单位攻关，为企业纾难解困。以全面提高市场主体感受度和满意度实现营商软环境优化，以营商软环境成就邳州发展硬实力。
各位代表，稳字当头重实干，稳中求进促发展，我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督和支持下，拼搏实干、锐意进取，奋力谱写邳州现代化建设新篇章！
