上海市嘉定区第七届人民代表大会第七次会议
关于政府工作报告的决议
上海市嘉定区第七届人民代表大会第七次会议听取和审议了高香区长代表上海市嘉定区人民政府所作的政府工作报告。会议对区政府过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2026年全区经济社会发展的总体要求、主要目标和任务。会议决定批准这个报告。
政府工作报告
──2026年1月13日在上海市嘉定区第七届
人民代表大会第七次会议上
上海市嘉定区区长 高 香
各位代表：
现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，着力推动高质量发展，加快建设现代化新型城市，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，实现经济社会平稳健康发展。
一年来，全区经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经济持续回升向好。全区生产总值增长3.8%，一般公共预算收入完成244.8亿元、增长0.6%，规模以上工业总产值完成4805.1亿元、增长1.3%，社会消费品零售总额完成1775.2亿元、增长8.8%，固定资产投资完成845.5亿元、增长12.3%，规模以上服务业营收完成2406.3亿元。二是发展新动能稳步壮大。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到6.2%，战略性新兴产业产值完成1870.6亿元、占规模以上工业总产值比重提高到38.8%，汽车“新四化”、集成电路、生物医药三大千亿级产业总产出达到3793.1亿元。三是民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达到79359元、增长4.8%。森林覆盖率达到17.44%，环境空气质量优良率达到85.5%，国市考优Ⅲ类水体占比达到100%。
过去一年，我们主要做了以下工作。
（一）坚持供需协同，经济增长潜力进一步释放
稳增长持续用力加力。建强用好经济运行五级调度机制。深化文旅商体展农联动，举办2025嘉定购物节、“上海之夏”国际消费季嘉定专场、嘉定汽车消费季等扩消费活动，实施以旧换新、票根联动、购车补贴等政策，上海汽车文化节拉动全要素旅游消费60.1亿元，文体娱乐业营收增长38.3%。开工建设S5沪嘉高速入城段功能提升项目，建成湿垃圾资源化处理、真江西初雨调蓄池等重要基础设施，重大工程投资完成112.1亿元。产业项目“四个一批”出让11个、开工11个、竣工33个、投产29个，工业投资完成366.3亿元、增长44.2%。出台外贸稳规模提质量实施意见，服务72家拟出海重点外贸企业走出去，外贸进出口总额完成1990.2亿元、增长3.8%，嘉定综保区保税进出口额达到123亿元、创历史新高。推动93家在地外资企业落地新业务，新认定3家市级外资研发中心。
产业体系现代化水平加快提升。市区协同推进上海智能网联新能源汽车产业集聚区建设，启用上海国际试车场，落地上汽国际、长城汽车上海总部中心等高能级项目，醇氢汽车示范运营数达到300台。成立集成电路国产化承载工作专班，支持保障创新中心二期建设，拨付集成电路产业扶持资金3715万元。出台高端医疗器械产业集聚区建设实施方案，医疗器械国际合作正式启航，京东健康、上药控股国际创制中心、华兴线粒体等一批引领性项目加快落地，杏谷国际健康产业园竣工开园。发布低空经济产业政策，引进27个人工智能重点项目。入选全国新型制造业技术改造试点城市，建成全市首家汽车领域数字公共服务中心，推动100家企业开展智改数转、立项数全市第一，新增市级绿色工厂14家、绿色供应链管理企业4家。实施存量“四个一批”项目52个，处置低效产业用地334.7公顷，新认定工业上楼市级优质项目3个，打造智造空间10.4万平方米。
创新策源能力实现新突破。深化校地、院地合作，光子芯片等重大前沿项目加快建设，启用羲和光谷光电产业孵化器，复旦大学国际教育和科技创新中心揭牌4个学院，编制环同济知识经济圈新一轮建设规划。新微创源新增入孵硬科技企业14家，68项成果转化项目获市级立项，技术合同成交金额达到397.5亿元、增长30.7%。优化张江嘉定园等载体创新生态，933家高新技术企业公示认定。打造高水平人才高地，深入实施海外引才、青聚疁城等行动，引进海外高层次人才98名、急需紧缺人才4463名。
重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，薪酬分配制度、法人治理结构等进一步健全，“两非两资”清理和存量土地盘活利用加快推进，区战新基金实质化运作、总规模8亿元。全面落实新出台的市民营经济促进条例，“科创集市”汇集发布89个金融产品，新增境内外上市企业3家、专精特新企业213家、制造业单项冠军企业13家、创新型中小企业181家。优化招商服务一体化机制，创新开展图谱招商、链式招商、场景招商、资本招商，新增规模以上项目投资额615.1亿元。
（二）坚持战略赋能，区域协调发展进一步优化
嘉定新城建设步伐加快。新导入5项重大功能性事项，推进首批9个与静安“区区结对”重点项目，发布嘉定新城医疗器械和高端装备产业细分赛道专项规划。推动“一脉七星”重点区块出功能显形象，远香文化环正式开环，开工建设星汉空间二期、菊园物联网研发中心，星汉空间一期、温州科创园二期、东方财富嘉定总部实现竣工，交大附属嘉定实验学校、瑞金嘉定院区二期建成启用，新城绿环绿道二期贯通开放，嘉定快线、14号线西延伸纳入市轨交线网规划，沪嘉-嘉闵联络线建成通车。
长三角一体化发展深入推进。主办2025年嘉昆太协同创新核心圈轮值会议，启动9项合作事项，长三角智能计算研究所揭牌落地，第八届长三角科交会集中展示千余项前沿成果。虹桥国际开放枢纽进一步提升能级政策措施落地落实，虹桥海外贸易北虹桥分中心揭牌成立，“一区、一城、一湾”三大标杆性项目建设提速显效，保时捷中国研发中心等一批高能级项目落户，北虹桥规上服务业营收和外资实际到位资金增速位居四个片区第一。第八届进博会首次设立嘉定企业集中展示区，嘉定交易分团达成采购成交意向3.8亿美元。对口支援与合作交流工作稳步推进，形成持续稳定脱贫长效机制。
乡村振兴战略深入实施。耕地保护和粮食安全进一步强化，推进8461亩高标准农田建设。现代设施农业片区加快打造，开展智慧农场建设研究，马陆葡萄、外冈大米、梅山猪区块链溯源上链。农业招商力度加大，实到资金13亿元。完成第七批2个市级乡村振兴示范村区级验收，马陆“五好两宜”和美乡村片区加快建设，完成452户农民住房“组团式”更新。农村集体资产公开交易40.2亿元，三级集体经济组织总资产达到1212.1亿元、增长30%。培育高素质农民164人。
（三）坚持精益求精，城市治理效能进一步提升
城市更新加力推进。西门历史文化街区先行启动区建成开放，城中小区旧住房成套改造签约率达到99.5%，完成旧住房修缮改造38.4万平方米，推动既有多层住宅加装电梯92台。全力推进城中村改造，4个项目通过市级认定，7个项目征收腾地进展顺利，试点推行房票安置模式、发放数全市第一。推进老旧工业园区、存量商办楼宇更新改造，完成真新南四块区域更新，“三师”联创、城市体检等配套机制进一步完善。
城市精细化管理水平不断提升。深入实施新一轮城市精细化管理三年行动计划，形成18个“最美空间”特色项目，推进111个区级城市维护工程，“3+2”区域综合养护机制进一步健全。新建5G基站262个、总量突破5370个。新增3580个电动汽车公共充电桩，完成6个缓拥堵节点改造。
社会治理创新持续深化。完善基层减负措施，严格落实“一办法两清单”和下派任务准入审核把关。全面完成1866个小微网格标准化建设，试点基层网格“数字吹哨”，网格案件处置率达到99.6%、提升23个百分点。新建6家“我嘉·邻里中心”，发布72个融合服务项目。全面推进安全生产治本攻坚“十大行动”，深入开展“5+2+1”重点领域专项整治，拆除违法建筑38.2万平方米，新建电动自行车充电口41.6万个，直供电改造、价费分离完成率全市第一。开展校园食品安全专项整治。“三所联动”机制不断优化，初次信访一次性解决率达到96.7%，12345市民热线先行联系率、实际解决率分别上升1.6、4.9个百分点，刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降10.4、8.7、3.8个百分点，公众安全感、满意度进一步提升。
生态文明建设进一步加强。开展43轮空气质量常态化攻坚，加强工业企业挥发性有机物治理，累计淘汰国二非道机械1219台。治理入河排污口3360个、中小河道2.5公里，新城污水处理厂三期扩建、S6污水泵站改扩建项目建成投用。完成2266亩违法用地整治，重点建设用地安全利用率保持100%。建筑垃圾全流程闭环管理体系加快构建，全域“无废城市”建设高标准推进。新增光伏装机21万千瓦，加强重点用能单位能耗“双控”。建成练川、申纪港、苏河源体育等公园，新造林547亩，新增绿地65.9公顷、绿道12.7公里。中央和市生态环保督察整改扎实推进。
（四）坚持均衡普惠，人民生活品质进一步提高
民生实事扎实推进。新增养老床位210张、社区长者食堂3个、社区综合为老服务中心4个，改建认知障碍照护床位101张，完成居家环境适老化改造346户，新增中级以上养老护理员193名，新建“养老院+互联网医院”4家。新增公办幼儿园托班托额475个、社区“宝宝屋”3个，全区托幼一体园占比达到95.1%。开设小学生爱心寒暑托班62个，打造“家+书屋”家庭教育新空间12个。建设筹措保障性租赁住房12717套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位900张。
基本民生保障持续强化。稳岗扩岗、创业扶持、技能培训等稳就业政策落细落实，深入实施人人乐业、高校毕业生青年就业攻坚等专项行动，新建社区就业服务站点5个，实现失业人员再就业7088人、长期失业人员就业1351人，新增培养高级工以上技能人才6734人次，在市第二届职业技能大赛上蝉联金牌数、奖牌数、团体总分三项第一。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，养老金、医保、低保等社保待遇标准稳步提高，社会救助34万人（户）次、发放各类救助金2.5亿元。工青妇、残疾人等事业取得新成效，民族、宗教工作持续加强。完成1%人口抽样调查。军地协调机制不断深化，成功创建全国双拥模范城“十连冠”。
教育卫生服务提质增效。出台区教育高质量发展实施意见，深入开展基础教育扩优提质行动，举办首届中国基础教育国际论坛，与复旦附中签订合作办学协议，全面落实保育教育质量提升实验区项目，实体化运作2个产教联合体。紧密型城市医疗集团医保多元支付、药品耗材统一采购等改革举措落地见效，区中心医院通过三级乙等综合性医院评审，社区卫生服务中心实现“三中心、四诊室”全覆盖。
文化软实力不断提升。推进第四次全国文物普查，完成不可移动文物修缮6处。新增“我嘉”系列新型文化空间28个，策划推出“嘉有好店”等五大非遗品牌。出台实施旅游业高质量发展三年行动计划，嘉定旅游节、南翔国潮大会焕新举办，引进格子旗嘉年华、芭莎之夜等大型演出。成功举办F1中国大奖赛、FE电动方程式锦标赛、沃尔沃中国公开赛等国际赛事，市民运动会等全民健身活动广泛开展。
（五）坚持改革创新，政府自身建设进一步加强
营商环境进一步改善。优化营商环境8.0版133项改革举措全面完成。集成上线175项政策服务，其中26项实现免申即享。落实重点企业“服务包”制度，优化“服务专员”机制，累计办理企业诉求498件。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“检查码”全面推广应用，推进餐饮业等91个场景跨部门综合监管。
依法行政深入推进。成功创建第三批全国法治政府建设示范区。行政执法监督体系和街镇综合执法体制机制不断完善，行政复议主渠道作用进一步发挥，一审案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。认真落实政府信息公开、重大行政决策程序规定。办理人大代表建议103件、政协提案133件，办理结果满意率连续五年达到“双100%”。
数字政府加快建设。“一网通办”推进开店“一件事”改革，发布全市首个政务服务帮办区级标准《“小嘉帮办”政务服务规范》，推出“邻办理”服务品牌。“一网统管”构建“1+6”城运应急体系，创新无人机共享应用，城市运行数字体征系统进一步完善。推动公共数据上链常态化，健全公共数据便捷共享机制。
政府作风深化改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决扛起主责，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过紧日子，深化成本预算绩效管理改革，政府采购全链条和公物仓全生命周期管理得到加强，健全房屋资产管理机制，加强政府投资项目成本管控。常态化开展审计整改“回头看”，做实做深研究型审计和大数据审计。
各位代表，回顾过去一年，我们迎难而上、顶压前行，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻落实市委、市政府决策部署的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果！在这里，我代表嘉定区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向全体离退休老同志，向驻嘉部队和单位，向关心支持嘉定发展的海内外友人，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多。全区经济持续回升的基础仍需稳固，有效需求还不足。新旧动能转换还要加力提速，全面深化改革的任务艰巨繁重。加强城市精细化管理和社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设仍需持续用力。就业、教育、卫生、养老、托幼、安居、出行等民生服务还要继续提标扩容。政府服务管理效能仍需进一步提升，政府作风建设必须持续强化。我们要直面这些问题挑战，采取更加有力的措施，谋在实处、干在实处、成在实处，决不辜负全区人民的重托。
二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市嘉定区委关于制定嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请本次大会审议。
“十四五”时期，嘉定发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和一系列风险挑战，推动经济社会发展取得新的重大成就。一是综合经济实力持续进位。全区生产总值突破3000亿元，人均生产总值达到2.3万美元，单位建设用地生产总值较“十三五”期末提高20个百分点。实施两个“四个一批”项目280个，固定资产投资累计超过3000亿元、年均增速位居全市前列，实有企业户数从20万户增加到30万户。二是创新策源能力持续增强。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例始终保持全市前列，每万人口高价值发明专利拥有量从24.3件增加到50.9件，人才总量近40万名。战略性新兴产业占规上工业产值比重较“十三五”期末提升15.8个百分点，汽车“新四化”、集成电路、生物医药三大千亿级产业总产出年均增长10.2%。三是城市承载功能持续提升。全区道路总里程、公交线网总长度分别达到1460公里和1332.9公里，城镇污水处理率超99%，生活垃圾回收利用率达到45%，PM2.5年均浓度累计下降13.7%，嘉定新城成为近年来全市人口导入最多、最快的新城。四是人民生活品质持续改善。居民人均可支配收入年均增速高于经济增速，累计新增养老床位1312张、托班托额7085个，供应保障性租赁住房3.6万套，完成旧住房修缮改造161万平方米，新建交大附属嘉定实验学校等41所高品质学校，全市唯一成功申报国家公立医院改革与高质量发展示范项目，建成68家集政务、服务、商务于一体的“我嘉·邻里中心”。
2035年，嘉定要如期基本建成现代化新型城市，“十五五”时期是乘势而上的全面发力期，也是加速迈过“转型之坎”的攻坚决胜期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须始终保持战略定力，增强必胜信心，坚定不移办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以重大战略为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，干字当头、奋勇争先，全面做强“上海国际科创中心重要承载区、高端产业聚变成势先行区、全域协调融合发展示范区、长三角开放创新强节点”功能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，努力在高质量发展中走在前，在培育发展新质生产力上作示范，在新城建设和城乡融合发展上展新貌，确保加快建成现代化新型城市取得决定性进展，在上海现代化建设中更好挑大梁、作贡献。
《纲要（草案）》提出了“十五五”时期嘉定经济社会发展的主要目标，到2030年，深入建设现代化新型城市，科技创新硬实力、高端产业引领力、城市品质软实力明显增强，人民生活品质不断提高，上海国际科创中心重要承载区、高端产业聚变成势先行区、全域协调融合发展示范区、长三角开放创新强节点功能持续跃升。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，地区经济实力、科创活力、城市软实力大幅跃升，城市能级和核心竞争力显著增强，人均地区生产总值比2020年翻一番，人民享有更高品质更加幸福的生活，基本建成现代化新型城市。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。
（一）坚定不移推动经济高质量发展。深化科创中心重要承载区建设，以培育发展新质生产力为重点，围绕推动科技创新与产业创新深度融合，加强基础研究和关键核心技术攻关，完善“政产学研金服用”融合发展机制，全链条加速科技成果熟化转化，健全创新型企业梯度培育体系，一体推进教育科技人才发展，大力营造开放创新生态，提升创新体系整体效能。扛起全市高端制造业主阵地使命，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造世界智能网联新能源汽车创新高地，做强集成电路重要“北翼”，争创生物医药创新引领示范区，推动传统产业数智化转型、绿色低碳转型，布局培育未来产业，围绕主导产业、面向制造业全生命周期，大力发展生产性服务业。深入实施扩大内需战略，充分激发有潜能的消费、着力扩大有效益的投资，增强内需拉动经济增长主动力作用。
（二）坚定不移实施高水平改革开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，发展壮大民营经济，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。优化要素资源统筹保障，积极服务构建全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。构建开放型经济新体制，对接国际高标准经贸规则，积极培育外贸新业态，塑造吸引外资新优势，完善企业走出去服务支撑体系，做强嘉定综合保税区开放平台功能。融入服务长三角更高质量一体化发展，提升嘉昆太协同创新核心圈能级，强化科技创新和产业创新跨区域协同，促进公共服务便利共享和生态环境共保联治。
（三）坚定不移促进区域协调发展。优化市域发展空间布局，推进“两城两区”建设，提升嘉定新城综合性节点城市功能，加快上海国际汽车城产业转型升级和功能配套完善，推动北虹桥开放创新先行区全面承接“大虹桥”溢出效应，强化嘉北生态绿色发展示范区生态涵养功能。高质量开展城市更新行动，健全可持续的城市更新机制，加快城中村改造和旧住房成套改造，有序推进风貌保护区域更新，推动老旧工业区、城市基础设施等更新改造。扎实推进乡村全面振兴，深化农业科技创新，提升农业综合生产能力和质量效益，推进“五好两宜”和美乡村建设，提高农村现代化生活条件，培育发展乡村特色产业，因地制宜发展新型农村集体经济，促进农民增收。
（四）坚定不移推进人民城市建设。加大保障和改善民生力度，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，健全社会保障体系，完善收入分配制度，推动就业安居、养老托幼等基本民生服务更普惠、更优质、更多样，加快建设教育强区和健康嘉定。增强城市文化软实力，弘扬和践行社会主义核心价值观，促进公共文化服务提质增效，大力发展文化创意产业和特色文旅品牌，加快建设习近平文化思想最佳实践地示范区。加强生态环境保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进和实现碳达峰，提升绿色生态空间质量，加快形成绿色生产生活方式。提高城市治理现代化水平，完善共建共治共享的社会治理体系，深化城市精细化管理，加强韧性安全城市建设，建设更高水平的平安嘉定。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们要当好施工队长，把“十五五”的宏伟蓝图转化为施工图、实景画，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
三、2026年主要任务
今年是实施“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会和七届区委十一次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断巩固拓展经济稳中向好势头，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长1%，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例保持在全市前列，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，单位生产总值二氧化碳排放降低率完成市下达目标。
今年要重点做好以下工作。
（一）聚力实施扩大内需战略，保持经济稳定增长。注重政策措施协同联动，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力推动经济持续回升向好。
更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，出台实施促进生活性服务业提质增效三年行动方案。持续丰富优质商品供给，优化实施消费品以旧换新，鼓励重点商圈、特色商街和商销企业开展营销活动。进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费供给，培育打造融合性服务消费新场景。精心办好2026嘉定购物节、“上海之夏”国际消费季嘉定专场、汽车消费嘉年华等扩消费活动，高效嫁接联动文旅商体展农各类资源，做强“票根经济”，化人气流量为消费增量。
着力扩大有效投资。高质量推进“两重”项目建设，优化重大工程协同推进机制，强化土地、资金、土方消纳等保障，全年完成投资120.9亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设沪渝蓉高铁、沪通铁路二期并行段、嘉闵线、13号线西延伸等国铁干线和轨道交通线，推进苏申内港线航道整治工程。强化产业项目全生命周期管理，产业项目“四个一批”出让25个、开工25个、竣工15个、投产20个。
持续打造一流营商环境。实施优化营商环境9.0版，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出一批创新举措，进一步为企业减负增效。加强政策全流程服务，深入推进惠企利民政策免申即享、直达快享。优化审批服务。持续规范涉企行政检查，推进“无事不扰”和“无感监管”，基本实现重点领域“信用+风险”分级分类监管全覆盖。
（二）聚力建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。健全保持制造业合理比重投入机制，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
优化提升传统产业。持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，加快重点产业智能化改造，大力培育发展智能经济形态。健全公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务群落，积极争创国家和全市数据产业集聚区试点。推进绿色制造体系建设和零碳创建，加强企业节能技术改造和清洁生产审核，打造更多绿色工厂和绿色供应链管理企业。持续开展低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，实施存量“四个一批”项目63个。
培育壮大新兴产业和未来产业。加快打造世界智能网联新能源汽车创新高地，开展智能网联汽车创新应用先行先试，协同推进上汽大众安亭基地转型升级和“上汽系”新业务落地，推动清陶固态电池项目实现量产，支持安波福、采埃孚、大陆集团等跨国零部件龙头企业创新发展。聚焦集成电路国产化承载，打造装备国产化创新联合体，加快装备创新园建设，推动芯源微等一批重点项目落地。聚力建设高端医疗器械产业集聚区，持续提升联影小镇、械谷、杏谷等载体能级，加强与国药、上药等合作，做优注册指导服务站功能，加快生物医药新项目落地和新产品上市。前瞻布局未来产业，加快突破钙钛矿电池等新型能源材料，研究人工智能产业发展路径，推动“AI+”场景规模化应用。
促进二三产融合发展。出台实施推动生产性服务业高质量发展三年行动方案。做强研发设计、汽车贸易、后市场服务等汽车全产业链服务生态，发展认证测试、封装设计、设备维保等集成电路专业服务，拓展研发转化、远程运维、数字诊断等生物医药创新应用服务。健全科技服务体系，加强研究开发、企业孵化等服务功能布局，加快市知识产权保护中心嘉定分中心建设。推动信息服务业创新发展，加快布局工业软件产业，做强工业互联网产业园等载体能级。
（三）聚力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。突出重点、精准发力，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，凸显科创中心重要承载区集聚度和显示度。
提升科技创新孵化策源功能。深化院所高校常态化包保对接协作机制。鼓励在地科研院所围绕前沿领域开展突破性自由探索和前瞻性基础研究，支持钍基熔盐堆、激光聚变等“国之重器”建设，推动量子计算、超级光盘等一批重大科技成果产业化项目加速落地，加快建设嘉定科创核、聚能小镇。紧密对接高水平研究型大学，深入打造复旦国际教育和科技创新中心、环同济知识经济圈2.0、上大科技园嘉定基地等重要功能载体。支持新微创源优化概念验证与中试服务，发展羲和光谷高质量孵化器。
推动科技成果高效转化应用。深化“揭榜挂帅”与产学研协同模式，做强“双创讲堂”平台，探索科技保险与创新项目关联应用，推动“专利超市”扩容提质。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，推动创新资源向企业集聚，支持链主企业联合产业上下游、主导开展产学研融通创新，力争新增科技小巨人企业15家、新认定高新技术企业850家。
一体推进教育科技人才发展。支持区内职业院校与行业重点企业共建产业学院，加强拔尖创新人才和产业急需人才培养。深入实施高峰人才、海外引才、万名工程师等重点人才工程，承办举办海聚英才、未来产业颠覆性技术大赛等品牌赛会，推进青年发展型城市建设，引育壮大战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。打造“上海·嘉定人才港”人才服务综合体，深化人才全周期服务“一件事”改革。
（四）聚力实施高水平改革开放，增强高质量发展动力活力。坚持系统集成、协同高效，持续深化重点领域改革、扩大高水平开放，加快形成规模效应、提升整体效能。
充分激发各类经营主体活力。实施新一轮国资国企全面深化改革，探索推进战略性重组与专业化整合，一企一策优化分类考核评价体系，完善国资数字化监管平台，推动设立区未来产业基金，创新区战新基金子基金运作模式。促进民营经济高质量发展，支持民营企业参与新型基础设施等领域项目，加大重点应用场景、科技基础设施等向民营企业开放力度，支持上市企业并购重组，优化中小企业融资服务。推进开发区管理体制改革试点，构建“区级管委会+区级管理公司+受托镇级园区公司”运作模式，推动产业园区、科技园区规模化集约化发展。
促进外贸外资提质增效。大力引育高能级贸易商，支持企业积极开拓多元化国际市场，扩大汽车及零部件、电子元件、医疗器械等重点行业出口规模。实施嘉定综保区深化改革转型升级三年行动方案，深化自贸区联动创新区建设，做强保税维修、保税赛车、经典车等外贸新业态。拓展外商投资新领域，鼓励外资进行利润再投资及项目增资，支持跨国公司地区总部提升能级，持续推进外资研发中心提升计划，加快推动一批重点外资项目落地，进一步打响“投资嘉定”品牌。
积极融入和推动虹桥国际开放枢纽建设。做强北虹桥开放创新领航功能，高品质打造“一区、一城、一湾”，推动“上虹桥·城市更新区”首发产业项目全面开工，提升虹桥海外贸易北虹桥分中心服务功能，全方位赋能企业走出去，统筹抓好科创企业和总部企业的引进培育、功能拓展。推动北向拓展带区域协同，深化科技创新和产业创新合作，加强与长三角国家技术创新中心联动，实现自动驾驶嘉昆太地区测试互认和互联互通。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，推动更多新产品、新技术、新服务落地，持续放大溢出带动效应。加大东西部协作、对口支援和对口合作力度。
（五）聚力提高城市规划建设水平，推动城市内涵式发展。主动适应城市发展阶段变化，坚持规划引领、系统推进，优化城市空间结构和功能布局，加快建设现代化人民城市。
全面推进嘉定新城建设。持续推动企业总部、研发创新、要素平台等功能性导入项目落地，拓展与静安区区结对合作深度。聚力推进“一脉七星”重点区块建设，推动更多标志性项目建成亮相。聚焦医疗器械和高端装备产业细分赛道，加力开展项目招引和企业服务，加快联影二期、海螺智慧产业园等重大项目建设。着力提升综合交通能级，深化嘉定快线、14号线西延伸等轨道交通线方案研究，推进S5沪嘉高速、G15嘉金段、S20外环西段等高快速路功能提升项目。做好高品质公共服务配套，新建2所学校，建成区中医医院迁建项目，推动新城绿环绿道三期贯通开放。
深入实施城市更新行动。促进城市更新可持续，搭建总控管理平台，优化完善标准规范、财税金融等更新政策。加力实施城中村改造，推进已认定的10个项目动迁征收、土地出让和开工建设，完成4个新项目市级认定。加快西门旧改，推动三批次地块出让，开工建设古建筑文化酒店。稳步推进城中小区旧住房成套改造。制定实施商办楼宇更新提升计划。试点打造一批区域更新典型示范项目。
深化城市数字化转型。统筹数字新型基础设施建设和管理，优化算力基础设施布局，加强区块链创新应用，推动5G-A站点扩容升级，提升数字公共服务能力。探索教育、医疗、文旅、出行等人工智能应用场景建设。升级“一网通办”，深化打造“嘉速办”“小嘉帮办”“邻办理”服务品牌，进一步畅通便民利企服务渠道。做强“一网统管”应急指挥调度功能，推动AI大模型技术深度赋能城市运行体征监测，夯实城市数字底座。
（六）聚力推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，深化完善畅通城乡要素流动的政策体系，彰显超大城市乡村价值，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
提升都市现代农业质量效益。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，建设4600亩高标准农田。大力发展智慧农业、品牌农业、种源农业，推进智慧农场试点建设，推广“区块链+优质农产品”溯源应用，升级打造“嘉定嘉品”区域公用品牌，积极培育行业领先的种业企业。加快现代设施农业片区建设，强化高质量农业项目招引，促进高附加值特色农业集聚发展。启动第四次全国农业普查。
推进宜居宜业和美乡村建设。基本建成马陆“五好两宜”和美乡村片区，做好新一批创建遴选准备。有序推动农民相对集中居住和农民住房“组团式”更新。加大农村基础设施投入，完成13公里农村公路提档升级改造。深化“网格+农村人居环境”长效管护机制，推广积分制治理平台应用。放大全域土地综合整治效应，推进伏虎、葛隆“沪派江南”风貌保护传承试点，提升乡村空间品质。
持续拓宽农民增收致富渠道。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳妥推动农村集体经营性建设用地入市。加强休闲农业点、地标农产品等特色资源串联整合，大力培育乡村旅游等新业态。推进农村集体“三资”专项整治，做强镇级集体经济平台公司，鼓励集体资产资源公开交易。落实乡村人才“百千万”工程，深入开展农村综合帮扶，多措并举促进农民就业和增收。
（七）聚力深化城市文化软实力建设，激发文化创新创造活力。坚持文化自信，繁荣发展社会主义文化，提升文化原创能力，着力打造具有广泛影响力的嘉定文化品牌。
大力弘扬城市精神品格。用好革命旧址遗址、纪念场馆、档案文献等红色文化资源，加强青少年理想信念教育。完成全国文明城区高质量建设三年行动计划，推动新时代文明实践中心建设提质升级。深耕海派文化、江南文化，创新文物建筑、工业遗存、风貌街区保护利用模式。完成第四次全国文物普查。
繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，优化公共文化服务供给，完善基层公共文化设施功能布局。深化构建非遗品牌“嘉有”系列矩阵，系统打造“我嘉”系列空间、系列团队和系列活动。加强文艺创作激励引导、原创扶持和项目孵化。围绕“3+8”文旅招商重点产业体系，引育一批具有活力和竞争力的优质文旅企业。
推动文旅深度融合。进一步打响上海汽车文化节品牌，拓展“汽车+”场景，打造汽车文化休闲消费体验区。加快南翔古镇、州桥景区等提质转型，做强南翔国潮大会、孔子文化节等古镇IP，更好传承文脉、留住乡愁、彰显特色。放大嘉定旅游节带动效应，发展红色旅游、文博旅游、工业旅游等特色旅游，扩大“多日旅游”产品供给。
统筹推进群众体育和竞技体育发展。优化社区公共体育设施配置布局，打造“一镇一品”群众体育健身特色项目。落实足球改革发展任务，协同推进市区两级足球青训中心建设，完善青少年足球竞赛体系。持续办好F1中国大奖赛、FE电动方程式锦标赛、沃尔沃中国公开赛等国际赛事，进一步完善自主品牌赛事体系。
（八）聚力推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽嘉定。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
持续深入打好污染防治攻坚战。完成美丽嘉定建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划，推动PM2.5和臭氧协同控制。实施河道综合治理工程，加力开展雨污混接和入河排污口排查整治，推进雨水污水处理“厂站网”一体化运维管理。健全土壤污染源头防控体系。加强固体废物综合治理，强化建筑垃圾全链条监管和资源化利用，扩大垃圾分类高标准小区覆盖面。完成中央生态环保督察整改。
积极稳妥推进碳达峰。建立健全碳排放双控管理制度，大力发展可再生能源，新增200个电动汽车公共充电桩，加快新型储能建设应用，提升绿电消费水平。健全绿色低碳专业服务体系，创新绿色低碳技术应用。推动超低能耗建筑规模化发展，持续推进公共建筑节能改造。推广绿色低碳生活方式和消费模式。
提升绿色生态空间质量。推进高品质公园城市建设，完成嘉定古树公园改建，打造休闲森林公园和环新城森林生态公园带，推动公园24小时开放、服务管理提质升级。落实林绿“一张图”，实施生态复合空间综合整治，新建各类绿地45公顷、绿道10公里、立体绿化5000平方米。加快幸福美丽河湖建设，提升滨水开放空间品质。
（九）聚力保障和改善民生，更好满足人民对美好生活的需要。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升公共服务均衡化、优质化水平，增进民生福祉、推进共同富裕。
促进高质量充分就业。加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，构建完善“一圈一场一栈”多层次公共就业服务体系，精准做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶。健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”专项行动，高质量办好第21届区职业技能大赛。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。
健全社会保障体系。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点，统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准，强化医保基金管理突出问题整治。扎实做好农民工等重点群体根治欠薪工作。深化综合帮扶体系建设，提升社会救助主动发现和规范化水平。加强妇女儿童权益保障，用心用情做好残疾人工作。
提高养老托幼服务品质。深化养老服务改革，新增2家区域养老服务中心、2家社区长者食堂、5个家门口养老服务站，扩大养老与医疗床位联动转介试点，优化养老护理员培训和激励机制。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，新增80个公办幼儿园托班托额，提升社区“宝宝屋”运营服务水平，打造12个升级版“家+书屋”家庭教育新空间。加快建设生育友好型社会。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，健全学生身心健康和全面发展保障机制。实施创新人才早期培养工程，推进市科创教育教研中心建设，设立区青少年科学研究院，积极创建科学高中和未来学校。持续推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，加快打造市学区化办学研究中心和区学区集团研训教共同体，开工建设复旦附中嘉定学校。实施中小学校园餐质量提升工程，推进校园食育文化建设。
推进健康嘉定建设。迎接公立医院改革与高质量发展示范项目终期评估。深化绩效评估、人事薪酬等重点领域改革，健全分级诊疗制度，完善紧密型医疗集团运行模式。建强区域性医疗中心，推动南翔医院转型三级中西医结合医院，推进区中心医院改扩建工程。开展家庭医生“签约有感”行动，发展防治康管全链条服务。持续推进传染病综合防控体系建设。深化与上海中医药大学新一轮战略合作，促进中医药传承创新发展。加快建设免陪照护服务体系。
提升市民居住品质。健全住房保障体系，新供应3000套（间）保障性租赁住房和1400张“新时代城市建设者管理者之家”床位，完善保障性租赁住房供后管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。加强物业治理，提升物业服务规范化、专业化水平。推进“好房子”建设，推动房地产高质量发展。
巩固军政军民团结发展。服从服务一体化国家战略体系和能力建设，强化军地协同联动，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设。巩固拓展双拥模范城“十连冠”创建成果，建强融合式站点等基层阵地，优化拥军支前保障和退役军人就业创业服务。
（十）聚力推动城市高效能治理，提高城市安全韧性水平。全面践行人民城市理念，下绣花功夫精细管理，更加有力统筹发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
加强城市精细化管理。持续推进15分钟社区生活圈建设，高效运营“我嘉·邻里中心”，深化拓展融合型服务内涵。推动机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，加强背街小巷环境治理，建成4个“美丽街区”。优化路网结构和慢行系统，新增90个错峰共享车位和100个智慧收费道路停车位。推进海绵城市建设，持续实施道路积水点改造。
夯实社会治理基础。深化网格治理与市民服务热线融合机制，扎实推进微网格2.0建设。完善部门事务下沉街镇、居村组织事务准入等基层减负长效机制，开展居村委会换届选举，加强社会工作者队伍建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教工作。深入推进信访工作法治化，完善人民建议征集机制。提升公安新质战斗力，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。
守牢城市安全底线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌、道路运输、消防以及自然灾害综合防治等重点领域风险隐患监测预警和排查整治，进一步加强小型房屋建筑工程安全生产监管。扎实做好防汛防台工作。强化食品全生命周期质量安全监管，筑牢药品安全底线。开展应急预案评估和更新，优化应急指挥体系，探索推进街镇应急消防一体化工作机制，提升基层应急管理能力。
各位代表，实干为要，行胜于言。我们要干字当头、砥砺奋进，努力实现嘉定“十五五”发展良好开局，在全市现代化建设和高质量发展全局中展现嘉定应有的担当作为！
四、全面加强政府自身建设
履行使命、开创新局，更加需要增强政府治理能力。必须坚持守正创新，坚持有效市场和有为政府相结合，更好地以公正尽责、创新包容、透明稳定的政府治理保障经济社会高质量发展。
（一）深入锻造对党忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各领域，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央、国务院和市委、市政府及区委提出的各项任务和要求第一时间转化为政府工作的目标指标、具体举措，狠抓落实，确保落地见效。
（二）切实提高服务管理效能。强化整体政府理念，促进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同，推动关联事项“集成办”、容缺事项“承诺办”、异地事项“跨域办”，推进政务服务“好差评”以评促改、闭环管理，实现更多领域“高效办成一件事”。进一步加强财政资源和预算统筹，开展零基预算改革行动，深化成本预算绩效管理改革，强化政府投资绩效评估，严控一般性支出，腾出更多财源促发展、保民生。加强税收征管改革，提升税费服务效能。
（三）严格落实依法行政要求。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。巩固拓展全国法治政府建设示范区创建成果，深化落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，强化公平竞争审查，持续提升政务公开质量和水平，完善区镇行政执法协调监督体系，探索“行政复议+”等协作机制。政府要依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
（四）坚决守牢清正廉洁底线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化长效化。严格履行全面从严治党主体责任，加强巡视巡察、审计整改和成果运用，完善廉政风险防控长效机制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。
（五）不断激发干事创业动力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，进一步强化为担当者撑腰、为实干者鼓劲的鲜明导向。全体政府工作人员必须树牢和践行正确政绩观，事不避难、义不逃责，增强抓落实的执行力、穿透力，将心比心体察群众安危冷暖、设身处地解决群众急难愁盼，全力回报人民群众对政府的信任和期待。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，努力开创现代化新型城市建设新局面，奋力谱写中国式现代化嘉定新篇章！
