做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，关键是做到四个坚持。坚持政策为大。以“五个必须统筹”深化经济工作规律性认识，抢抓国家超常规逆周期调节政策和“十五五”规划编制机遇，吃透政策、用好政策、坚决有力落实政策，真正把“政策增量”转化为“发展增量”。坚持项目为王。工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，聚焦实验室经济、生物经济、银发经济、枢纽经济及具身智能等战略方向，前瞻谋划布局，抓主抓重抓要，为高质量发展夯实基础。坚持环境为本。扎实推动进一步全面深化改革，打造公平正义的法治环境、优质高效的营商环境、和谐共生的生态环境、安全稳定的社会环境，建设人才荟萃、要素集聚、业态繁荣的创新创业热土。坚持创新为要。加快发展新质生产力，加快推动创新高地起势、创新平台提能、创新人才集聚、创新主体倍增、创新生态赋能，在高质量发展中实现质的有效提升和量的合理增长。
三、2025年重点工作安排
实现全年预期目标，要重点抓好“八个聚焦、八个提升”。
(一)聚焦扩大内需，提升经济增长质效。综合施策、更大力度稳住基本盘、创造增长点，推动经济向上向好。
拼抢增量政策。围绕“两重”“两新”，健全“专班+专家+企业家”政策性资金项目谋划体系，组织申报恒达食品智能车间、鲲鹏食品设备更新、防汛复盘短板治理等超长期特别国债项目30个，中原食品科创城、健康食品产业园等专项债券项目80个，基层卫生、城市管网、托育服务等中央预算内资金项目20个。加快建设五里庙、小李庄等18个已获批政策性资金项目。全流程加强专项债券资金项目规范管理。
扩大有效投资。实施千万元以上项目80个、入库投资50亿元以上，工业投资增长15%以上。加快建设埃纳生大健康产业园、银发经济产业园等20个省市重点项目。新开工绿色食品产业园等项目20个以上，新投产北方润滑智能制造等项目8个，新入库亿元以上项目30个。
大力提振消费。扩围实施“两新”政策，推动家电、汽车、数码产品等以旧换新2万单、设备更新项目15个以上。争创全省首批跨境电商“源头工厂”3家，电商交易额突破20亿元。依托消费券带动基础型、改善型消费3000万元以上。
加速楼市回稳。争取卢庄、郭庄等城中村改造资金项目4个。以购代建消化存量商品房2500套。推动商品房“以旧换新”“卖旧买新”，力争红澄九璞、嘉业城市花园等25个楼盘商品房销售面积50万平方米以上。
(二)聚焦新质生产力，提升创新驱动能级。锚定食品创新核心区，打造高能级创新综合体、高质量发展实验室经济，加力推进创新关键变量转化为发展最大增量。
打造创新高地。强化中原食品实验室龙头带动，推动与双汇、正大、路易达孚、益恒源、千喜鹤等企业共建协同创新实验室，与荷兰瓦赫宁根大学、韩国高丽大学等高校院所共建国际联合实验室，与铭城油脂、岛上草等企业共建双创融合中心。加快建设河南食品科创园，建成启用新中试基地、科学家之家、人才公寓，开工建设大树食品、苏小荷中央厨房、燕之春功能食品等创新转化项目5个以上。高水平编制中原食品科创城详规，加快基础配套设施建设，全力打造全国食品创新高地和食品创新人才高地。
提升创新平台。支持开发区争创全省未来产业先导区、微康生物争创省制造业创新中心、屠龙磨具创建省工程技术研究中心。建成省级农业微生物种质资源库、农业微生物碳中和实验室。
培育创新主体。新培育国家级高新技术企业6家、科技型中小企业65家。争创国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级细分领域单项冠军企业2家。高新技术产业增加值增长15%。
优化创新生态。促成科技贷、创新贷、人才贷、专利贷等融资10亿元以上。加快实现规上工业企业“四有”研发活动全覆盖。实施科技创新项目300个、总投资30亿元以上，技术服务合同登记额增长20%以上。
(三)聚焦转型升级，提升产业竞争优势。深化工业十大振兴工程，实施重点赛道梯度培育，推动传统产业新型化率、主导产业占比、战略性新兴产业占比均提高5个百分点以上。
做强健康食品集群。支持微康生物、益恒源、恒达食品与区域企业横向联合、嫁接耦合，力争“三新食品”产值突破10亿元。开展1200吨人用益生菌、4万吨塔格糖等项目前期工作，加快推进瑞和速食产业园、市中医院食药同源等项目，杉林现代食品产业园入驻功能食品企业10家以上，建成投产1000吨农用益生菌、1万吨塔格糖等项目。
做大现代医药集群。建成投用埃纳生大健康产业园。建成泰格第三中心医疗器械注册服务中心、医学翻译中心。稳定启福药业外贸出口。支持裕松源药业、莲花医疗器械等企业扩大规模。
做优智能制造集群。富利洋精密制造产业园进驻企业10家以上。引导安润设备、天衡机械、双星机械、天顺制冷等企业拓展智能装备、环保装备、冷链装备细分市场。支持九鼎金刚石、千航金刚石等企业研发制造碳基新材料，促进产业链群配套协作。
布局生物制造集群。依托中原食品实验室，深耕生物酶制剂、微生物蛋白等未来食品领域。密切跟进河南生物产业集团未来食品和功能食品研发、陕西航天育种等战略合作意向，支持微康生物、益恒源、创源生物等企业生物技术跨界应用，引导金囤种业、新旺化工、天壕新能源等企业绿色转型，精心培育生物食品、生物医药、生物农业、生物环保、生物能源、生物化工等细分赛道。
培育现代服务业集群。立足豫南铁路物流集散中心谋划布局公铁联运枢纽经济区，全力打造漯河陆港。围绕沙澧河文化风光带培育多层级消费商圈，推动丹尼斯、东外滩等商超从单一购物向商旅文体展融合提升。激活楼宇资源潜力，加快培育首发经济、直播经济，争创省级夜经济集聚区。新增规上服务业企业10家。
推动工业提振升级。开展工业倍增行动，新增规上工业企业20家，19家“亿元企业培育”工程企业营收增长10%以上，培育区本级税收千万元企业2家。开展数智赋能行动，实施安迈康年产5万吨微生态制剂等技改项目31个、数字化转型项目10个，逐步实现开发区规上工业企业数字化改造全覆盖，争创国家智能工厂2家以上。开展优势再造行动，引导德斯夫型材、重泰建材转向绿色零碳建材，鼓励恒坤、中建等商砼企业更换赛道、重塑主业。开展降本增效行动，新盘活开发区低效用地900亩以上，新建标准化厂房14万平方米。依托新盛热力项目，启动“西热东送”管网铺设，推动企业用气成本明显降低。
(四)聚焦改革开放，提升发展内生动力。坚决落实“两个毫不动摇”，营造一流营商环境，统筹推进深层次改革和高水平开放，新增市场主体1万户、“四上”企业80家以上。
加快重点领域改革。全面推行“承诺制+标准地+全代办”集成改革，积极融入全国统一大市场建设。深化政务服务标准化改革，启用新政务服务中心，开设“无差别受理”综合审批窗口，“一次办”事项达到80%以上。深化国企“六定”改革，组建国有资本集团，争创AA级信用评级。深化开发区“三化三制”改革，完善市场主导、政府支持、高效运转的运管体制。深化财税体制改革，健全属地税费征管与经费挂钩机制。
优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，将36个高频事项再压减环节18个、减少材料25项。将面向中小企业的政府采购份额提高到40%以上，预付款比例不低于合同金额的55%。加强府院联动，推动民商事一审案件简易程序适用率提升到90%以上。深化政金企常态对接，推动普惠型综合融资成本下降5%，力争促成信贷投放40亿元。
扩大对外开放。深化“六职+全员”招商，构建专业招商体系，新签约天珍谷药业、远众科技食品机械等项目25个以上。利用外资150万美元以上、省外境内资金50亿元以上。新增有实绩外资企业10家以上。
护航民营经济。建立司法助企工作室，完善知识产权保护、涉企收费监管等机制，加大企业清欠力度，维护好企业合法权益。规范涉企行政检查，严格执行“五个严禁”“八个不得”，推行联合执法检查，坚决遏制随意检查、多头检查、重复检查、任性检查。深化“万人助万企”活动，构建亲清政商关系，完善企业问题化解闭环管理机制，让“有求必应，无事不扰”成为常态。
(五)聚焦宜居宜业，提升城市功能品质。践行人民城市理念，积极支持青年发展型城市建设，开展“四好”攻坚行动，推进生产、生活、生态空间高效协同，全领域、全要素、全环节提升城市业态、功能、品质，常住人口城镇化率提高1.2个百分点。
坚持规划刚性约束。统筹中心城区扩规、新总规优化、城镇开发边界调整一体修编，推动路桥水电气暖等公共设施一体成网，拓展建成区规划面积5.9平方公里。完成街区单元规划、村庄实用性规划编制，实现全域规划全覆盖。
提升城市承载能力。服务平漯周高铁、周漯平高速、新西环二期、龙江路西伸等省市重大交通工程建设。打通巴山路、岷山路、市场北路。改造提升老旧小区11个。拆除辽河路占道农贸市场。打好城市基础设施生命线安全工程建设三年行动收官战，改造排水管网25公里。新建口袋公园20个，加快推进幸福渠改造提升、拆墙透绿等市政工程，以“小切口”改善“大民生”。
实施安居乐居行动。健全“三费公开、一账统管”、物业服务联席会议制度，提高物业管理质效。探索打造4个示范性友好完整社区，完善功能性设施，嵌入适配性服务，让居民“问题清单”成为属地“任务清单”“实绩账单”。
提升城市管理水平。持续开展建成区散乱污企业、废品收购站、“六大周边”、违法倾倒建筑垃圾等专项治理行动，全面提升精细化管理水平。树牢“有违必治、有违必拆”鲜明导向，压紧压实“四方责任”，以更大力度推动“双违”治理走深走实。
(六)聚焦乡村全面振兴，提升兴农强村水平。深入学用“千万工程”经验，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
夯实粮食安全根基。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”，严格执行“八不准”要求，确保耕地面积稳定在42万亩以上。实施高标准农田扩围提标专项行动，统筹推进10.6万亩高标准农田示范区建设提升、平原洼地治理二期项目，实施沟渠连通整治82公里，消除涉及7个镇办易涝区域20个。
培育壮大现代农业。科学发展设施农业，探索瓜菜立体种植等模式。发展优质专用小麦19万亩以上，争创绿色种养循环农业试点区、省级优质小麦现代农业产业园、国家级生态小麦产业园。积极打造益生菌草莓、黑花生等郾城土特产品牌，新增绿色农产品5个。持续提升生猪调控基地，巩固全国生猪调出大区地位。
加快建设和美乡村。争创全省农村人居环境示范区，加快推进引澧入颍工程，连片提升15个行政村安全饮水工程，实施污水治理等短板补齐项目7个、镇区提升项目2个。聚焦和美乡村先导片区建设，谋划“一纵一横”2条乡村振兴示范带，融入全市乡村文旅发展战略。巩固“四好农村路”建设成果，新建农村公路14公里，完善区镇村三级寄递网络。争创全国村庄清洁行动先进区、省级婚俗改革试点。
持续增加农民收入。开展“三规范、两促进、一提升”行动，培育壮大村集体经济。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房，促进农民多元增收。加大防止返贫监测帮扶力度，推动帮扶项目经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，让脱贫成果更加巩固、成效更可持续。
(七)聚焦民生福祉，提升居民生活品质。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全区人民。
办好就业创业头等大事。做好高校应届毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，建设零工市场、零工驿站。发放创业担保贷款4500万元以上。新增持证技能人才4000人以上。
推进教育优质均衡发展。持续深化集团化办学，创建全国义务教育优质均衡发展先行区。加强校园安全管理，加强心理健康教育。推进学前教育、特殊教育普惠发展。塑造职业教育品牌。
提高群众医疗健康水平。加快建设紧密型医共体，成立区人民医院与新店卫生院医共体。加快新妇幼保健院建设。支持裴城、龙城卫生院争创县域医疗次中心。深入开展爱国卫生运动。
完善养老托育服务体系。推动“全链式医养结合试点”镇级全覆盖。探索“两院一体”发展模式，打造区域养老服务中心5个以上。争创市级托幼一体化标杆示范园2所。打造全龄友好城区。
兜牢社会保障底线。持续巩固扩大基本医保、大病保险和普惠商业保险等覆盖面。加力深化医保支付方式改革。全面落实退役军人优抚、低保、助残、救孤等保障政策。
(八)聚焦安全稳定，提升本质安全能力。牢固树立底线思维、极限思维，打好风险防范主动战，社会治理阵地战，把隐患消除在最前沿，把矛盾化解在最基层。
筑牢安全生产防线。压实“三管三必须”和生产经营单位主体责任，一体推进安全生产治本攻坚三年行动和安全隐患“铁拳清零”行动，提升“一队一中心”救援能力、防灾救灾减灾能力。坚持食品药品“四个最严”要求，落实食品安全“两个责任”，坚决守牢群众舌尖上的安全。
筑牢生态安全防线。坚决打好推动生态环境质量稳定向好三年行动收官战，确保PM2.5、PM10、空气优良天数“两降一升”，过境河流断面水质、水源地水质全面达标，土壤环境持续稳定。建立健全防范环境问题反弹长效机制。
筑牢债务风险防线。推动清“五高”由“瘦身健体”向“赋能发展”深化拓展，确保债务率保持合理区间。坚持“过紧日子”，兜紧兜牢“三保”底线。增强财政造血功能，完成淞江污水处理厂二期有偿移交，出让土地900亩以上、基金收入6亿元以上。
筑牢社会风险防线。坚持党建引领基层高效能治理，推进“五基四化”，深化“三调”联动，打造“一站式、多元化”矛盾纠纷化解中心。持续推动小李庄城中村改造等历史遗留问题化解，推动紫光锦园、中梁新筑等19个项目交付房屋4100套以上，解决42个楼盘、7060套居民住宅办证问题。深化根治欠薪行动，坚决维护农民工群体合法权益。深入推进法治政府示范市、食品安全示范区、平安郾城一体建设，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。做好今年工作责任重大，要以更强力度加强效能政府建设，努力建设人民更加满意的政府。一是忠诚履职、奋勇争先。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署在郾城政令畅通、令行禁止、见行见效。二是强化本领、实干担当。持续增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢固树立“以行动看态度、凭实绩论高下”的考评导向，让强执行、勇担当、高标准、争一流在政府系统蔚然成风。三是厉行法治、依法行政。深入践行习近平法治思想，依法规范政府决策，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。四是坚守初心、为民造福。深化运用“四下基层”制度，走深走实新时代群众路线。高效办理12345政务服务热线，全力解决好老百姓的急难愁盼。五是严守底线、廉洁从政。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒推动全面从严治党，纵深推进整治群众身边不正之风和腐败问题，把正风肃纪抓在经常、融入日常、严在平常，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态和发展环境。
各位代表，奋斗赢得精彩，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委的坚强领导下，坚持实干为先、奋勇争先，知难共进、迎难而上，奋力谱写中国式现代化建设郾城新篇章!
漯河市郾城区五届人大六次会议秘书处
2025年4月16日印
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