2025年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)坚持稳中求进，推动经济持续向好。坚持把抢抓政策机遇作为高质量发展的重中之重，推动更多“政策增量”转化为更优“发展质量”。做大项目投资基本盘。抢抓“两重”建设加力机遇，充分发挥好投融资工作专班作用，坚持“土专家+洋秀才”方法，积极对接投融资专家和咨询机构，抓好政策培训，强化运营前置，争取更多项目纳入国家和省、市大盘子，力争新增中央和省预算内资金、专项债、国债11亿元，政策性金融贷款1.5亿元以上。深入推进重大项目建设攻坚，持续推行“五个一”、联审联批、容缺办理、绿色通道等机制，严格落实“四单”工作法，全力保障今年谋划实施的136个重点项目年度完成投资135亿元。做强消费拉动驱动力。加力实施消费品以旧换新，落实汽车、家居家电、智能产品补贴政策，将3C电子产品等纳入以旧换新支持范围，强化政策宣传解读，优化补贴兑付流程，4月底前建成投运润恒物流新能源汽车城，撬动更多大宗商品消费。落实稳楼市系列政策，延续推行楼盘项目“交房即办证”，促进房地产市场回暖。有效激活农村消费，大力发展直播电商，加快县乡村三级物流体系建设，培育新型农村电商主体10家、县域数字流通龙头企业23家，7月底前建成农产品土特产批发销售市集，新建农资超市3个、社区便民超市4个，切实助农增收、促农消费。做优助企服务软环境。深化“万人助万企”活动，确保全年问题办结率98%以上。全力兑现政府承诺，简化申兑流程，提前调度资金、及时足额给付。开展规范涉企执法专项行动，延续落实罚款报备制度，建立健全统筹协调机制，全面纠治小错重罚、多头处罚，力争全年涉企检查次数、涉企罚款实现“双减双降”。更大力度支持民营经济发展壮大，完善出台《嵩县支持民营经济高质量发展政策措施》，在企业融资、土地使用、市场准入等方面给予更多支持。用好各类创新平台，开展“订单式”科研服务，推动全年技术合同成交额突破1.5亿元。健全企业发展培育机制，实现各类企业包联全覆盖，完善企业培育库，分级分类确定培育目标，力争全年新增规上企业5家，新认定专精特新企业1家。提升开放招商新质效。树牢“以招商引资助贤论英雄”鲜明导向，持续优化“双长双员”“双招双引”招商机制，发挥“药矿旅农建”5个专班作用，强化产业链研究，灵活运用以商招商、基金招商、飞地招商、要素保障招商、创新平台招商、产业生态招商等方式，力争全年入库亿元以上项目20个以上。充分发挥中原药谷驻粤澳合作中医药科技产业园联络处作用，充实人员力量，强化企业对接，厘清合作路径，更深层次做好粤澳合作区科研成果转化、产业转移承接，支持顺势药业、上工强生堂、豫博药业等企业“借船出海”，打造豫澳合作“洛琴模式”。推动融入自贸区对外开放格局，探索设立以干细胞为主的生命科技产业自贸区“飞地”。落实中小企业开拓国际市场扶持政策，助力矿产资源、装备制造等领域出海发展。
(二)强化科创引领，赋能产业转型升级。坚持把创新落到产业上，推动创新链与产业链深度融合，促进创新活动与产业发展精准对接、高效贯通。
加快建设中原药谷。全面提升中原药谷科创能级，积极融入省“三足鼎立”科技创新大格局，深化与省科学院合作，主动对接省科学院十年发展计划，争取更多高端项目、科创资源向我县布局倾斜。6月底前建成省医学科学院、中医药科学院联合创新中心。大力对接中原农谷，争取以“六朵金花”为主的中药材种业发展纳入种业振兴工程，共建豫产道地中药材种质资源库。强化校地合作，积极与河大、河南农大、河南中医药大学等高校共建产学研基地，力争全年新增各类创新平台载体10家以上。全面做实产业支撑，推动上工强生堂中医药健康产业园、云山美药食药膳、六于香农产品加工等项目建成投产，9月底前建成运行中药材共享检验检测平台。全面发力功能食品新赛道，一季度开工建设功能食品加工产业园，6月底前建成中原药谷药食同源中试共享平台，支持现有金乐嘉、龙庆丰、祯杨家等企业加大研发力度，以中医药大健康为主要切入点开发3—5款新产品。强化龙头企业招引，重点对接食品、饮片企业，打造药食同源产业领军企业。3月底前建成中原药谷大药房线下门店，6月底前搭建网上平台，实现线下线上同步运营，叫响嵩县中药材知名品牌。
谋划建设中原矿谷。大力实施金钼氟钾新材料产业高质量发展三年行动计划，在开发区饭坡园区谋划建设“中原矿谷—矿立方”产业园。深入与中国矿大、洛阳有色院等高校院所开展合作，谋划建设省级研发平台，引导嵩原冶炼、氟钾科技等龙头企业开展冶炼工艺、精深加工、固废资源化利用等关键技术研发，实现延链补链强链。推动乾顺萤石选厂、金牛公司技改项目上半年投产达效，9月底前开工建设中营金铅矿、东屹金矿、大石门沟萤石矿，年底前完成槐树坪金矿矿山井巷工程，加快安沟钼矿建设。发挥嵩县矿业协会作用，整合县域行业资源、联动全市矿产企业、全面深化开发合作，推动行业内企业优势互补、联合开发，做强金钼氟钾新材料产业集群。全面加快“智改数转”和技改升级，重点推进摩天岭金矿生产系统改扩建、柿树底金矿井巷技改等项目，全年支持企业开展“三大改造”项目7个。探索实施矿产资源税收征管服务一体化建设，加强矿山综合治税管理，为矿山企业提供更加专业、高效的税收管理和服务。争取全年新增产值40亿元以上、税收10亿元以上。
全力打造“中原洱海”。推动文旅项目建设。加快环湖片区打造，谋划实施总投资超34亿元的50余个重点项目，其中综合提升类28个、旅拍打卡类10个、酒店民宿类6个、特色餐饮类4个、亲子萌宠类3个。春节前建成运营海角湾、望湖楼、鱼思念项目，“五一”前完成湖西乐道、南湖公社、南庄招待所、陆浑度假村提升、山湖里农创BOX改造项目，加快黄金坞旅游综合体、陆浑宾馆高端民宿半岛等项目建设。推进戎族部落、文旅产业供应链科创园、融湖低空经济等项目招引落地。推动白云山片区提质，启动“中原夏宫·避暑胜地”规划编制，山上盘活闲置资产，山下做优四大精品民宿产业带，开工建设高端民宿9家。实施天池山片区“三个一”消费业态升级，完成3家国有宾馆民宿化改造，积极争创5A级景区。塑造特色文旅品牌。以“湖山圣域·嵩县爱你”城市品牌为引领，精心策划环湖马拉松、环湖骑行、大地艺术展、湖畔露营季等出圈活动20场以上，打造“放松无极限、周末来嵩县”“轻嵩周末”文旅品牌，叫响“中原洱海”文旅名片。创新“活动+话题+传播”宣传引流模式，实现“嵩县流量”播放量超9亿次，全域游客接待量、旅游综合收入同比增长11%、12%。激发文旅消费活力。围绕“嗨吃”“优住”“潮玩”，发展“楼顶经济”“夜间经济”“湖岸经济”，开辟“楼顶”打卡线路、后备箱市集等特色场景，引进酒吧、演艺等夜间场景，6月底前在湖西、湖东分别建成新业态30个、35个以上。围绕“文旅+美食”“文旅+运动”“文旅+康养”，引导特色美食、网红餐饮向环湖集聚，布局露营装备、渔具市场、自行车俱乐部等户外用品商超，打造湖西高端康养中心、湖东特色康养院落，为游客提供特色化、品质化旅游产品。搭建“湖城有礼”线上平台，开发“嵩州五灵”、嵩州瓷等精品文创产品15款，实现年销售额突破1000万元。推出环湖业态一站式移动支付平台，整合“吃住行游购娱”六大要素服务，实现“一码在手、游购无忧”。通过环湖带动全域场景创新、消费升级。
(三)突出集中连片，推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，紧扣乡村振兴“1234510”工作主线，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。助推集体群众双增收。用好用足“富民33条”“牛(羊)10条”“就业创业18条”政策，健全联农惠农机制，开展“三规范两促进一提升”行动。力争100个以上村集体收入新增5万元以上、1万户以上群众年均增收1万元，全县农村居民人均可支配收入增速稳定在7%以上。坚决守牢“两条底线”。新建高标准农田5000亩、坡改梯1.9万亩，确保粮食产量稳定在4.5亿斤以上。持续完善常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫致贫。加快集中连片建设。以县域乡村振兴规划为统领，建成环湖宜居宜业和美乡村建设先导区，打造全省乡村振兴样板区。建立县级组团发展竞争性推进机制，每年择优选取5个组团，给予资金、项目等重点支持。做强乡村富民产业。围绕“六朵金花”，全年新发展中药材5万亩。积极创建中药材国家现代农业产业园，7月底前建成国家优势特色产业集群项目。开工建设中草药种苗繁育基地，确保全县道地中药材种源自给覆盖率达80%。巩固牛羊养殖大县地位，新建“托牛(羊)所”30个、总数达到400个，牛羊饲养量保持在15万头、30万只。强化涉农招商，加快重庆大龙网、北京世纪方舟等3家龙头企业招引落地，丰富“产业引导资金+龙头企业+强村公司+村集体经济”生产组织方式，服务连片种植基地，延伸特色种养链条，新增省级以上农业品牌10个。强化农村金融服务，与农业银行、中原银行等深度合作，开发投放“中药材贷”“民宿贷”等个性化金融产品，开展涉农经营主体授信100个以上。扎实推进乡村建设。一体推进基础设施、公共服务等建设，支持强村公司盘活“三地一房”，加快符合条件的村庄供排水一体化运营，积极改善农村人居环境，创建“和美村”5个、“富美村”16个、“洁美村”100个，争创全国文明村3个、市级美丽移民村2个。全域加强乡村治理。深入开展五星支部建设，大力推广积分制管理，加快乡里中心实质运营。常态化推进“三清两建”，建立“三自”组织500个以上，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。
(四)聚力“融湖”发展，加快城市提级增能。深入贯彻落实以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化战略，加速推进“山城”向“湖城”转变。优化城市规划体系。严格落实国土空间总体规划及用途管制要求，高质量完成中心城区控制性详细规划和城市设计，启动城区城市更新专项规划编制。培育壮大城市经济。统筹推进湖城茂、两程路、嵩州古城3大特色商业消费片区提质建设，系统布局“文旅商康”运营业态，“五一”前实现湖城茂特色街区落地运营，持续提升两程路特色街区、提质嵩州古城特色街区，构建“一核两翼”特色商业消费布局。加快伊河夜游项目建设，“五一”前具备运营条件，打造伊河消费、夜游经济产业链。引入市场主体在伊东新区新建1处综合性新型市集。力争全域新增就业岗位1000个，年营收额3亿元以上。聚力提升城市功能。以“两建设、三改造”为抓手，实施总投资44亿元的19个城建项目。春节前启动城区雨污管网改造，年底前完成城区供排水一体化改造、田湖园区污水处理厂2万吨改扩建工程，实现二污迁建东线污水管网全线贯通。谋划建设县城4万吨地表水厂。提升改造人民路、嵩州路、建设路和20条背街小巷。改造老旧小区9个、提升保障性租赁住房3560套，惠及群众4000余户。优化明理、北街、梁园等10个乡(邻)里中心基础功能，逐步推进养老服务、医疗服务进社区。加速促进城乡融合。全力保障嵩汝、洛嵩、嵩内3条高速分别在6月、9月、12月开工建设。加快推进G344东灵线改建项目一期陆浑至箭沟河段。高质量完成两程桥(二桥)加宽、S243九丈沟大桥维修加固等7个干线公路项目。新改建农村公路35公里、桥梁4座，实施农村公路安防工程10公里。全面完成田湖、车村等6个集镇41个建设项目，提升集镇承载能力。持续提升精细管理。常态化开展城区市容环境、交通秩序整治专项行动，精准实施道路“小切口”微改造4处，新建改造公厕8座，更新维护城区路灯600盏。稳步推进城市基础设施生命线安全工程建设，保障城市安全运行。
(五)加快绿色转型，持续擦亮生态底色。深入贯彻习近平生态文明思想，持续树牢“两山”理念，坚持以高品质生态支撑高质量发展。建设美丽幸福河湖。推进环湖生态保护综合整治常态化，巩固治理成效，倾力打造环湖区域生态环境高地。用好“河长+检察长+警长”联动机制，深入开展河湖“清四乱”行动。有序推动田湖、闫庄小流域综合治理提质增效，新建淤地坝2座。加大入河排污口溯源整治，确保河流水质稳定达标。全力守护蓝天白云。全面加强精准治污、科学治污、依法治污，完善重污染天气预警响应机制，开展重点区域、重点时段大气污染专项治理，确保全年空气优良天数不低于300天、空气质量持续保持国家二级标准。纵深推进国土绿化。接续实施秦岭东段水源涵养与生物多样性保护恢复工程，完成造林2.7万亩。实施森林抚育12.8万亩。推行林药间作立体种植模式，新发展林下经济5万亩。开展新一轮绿色矿山创建行动，总数保持在省市前列。推动绿色低碳发展。做大风电及储能产业，确保抽水蓄能电站项目累计完成投资5.7亿元、中节能九皋风电场3月底前竣工。谋划建设开发区源网荷储一体化项目，力争前河公司源网荷储一体化项目3月底前竣工投产。加快闫庄储能电站项目进度，推动开发区储能装备制造产业园年底前落地。积极申报“千乡万村驭风行动”项目，力争上半年开工。谋划建设集中式光伏项目，探索完善与供排水一体化项目整体运营模式。尽快签订林业碳汇开发项目合作协议，推进碳汇开发取得实质成果。
(六)深化改革攻坚，增强发展动力活力。进一步全面深化改革，着力破解重点领域问题短板，不断增强内生动力。高质量完成国企改革深化提升行动。持续优化“国有资产监督管理机构—国有资本投资运营公司—国有企业”三级架构，提高公司集团化运作水平，推动嵩州投资发展集团1月底前取得“AA”信用评级。支持县属国有企业从城投型企业向产投型企业转型，不断强化改革创新理念、市场化运营思维，聚焦主责主业，紧密围绕三大“风口”产业、城市提质和乡村振兴等领域，优化产业布局、加强内部控制和风险管理，保障各板块重大项目建设运营，助推产业发展升级。持续深化开发区“三化三制”改革。做强“管委会+公司”模式，推动中原药谷投资发展有限公司提升市场化运作水平。积极对接太平资本、嘉道资本等企业，推动生物医药产业发展基金落地。深化开发区人事薪酬等内部制度改革，健全市场化薪酬分配机制，实行收益分享和超额利润奖励，激发队伍干事活力。持续推动“腾笼换鸟”，收储盘活闲置土地、厂房300亩以上。推进开发区产业链、供应链、创新链融合再造，力争实现年产值增长15%以上、税收增长20%以上，确保进入全省星级开发区序列。纵深推进营商环境综合配套改革。抓好国务院“高效办成一件事”重点任务，对“信用修复、水电气网联合报装”等8项重点事项开展破冰攻坚、先行先试。推动153项与企业群众密切相关的行政审批事项实现“跨省通办”，承诺办理时限比法定时限缩短60%以上。严格落实《关于完善市场准入制度的意见》，建立健全公平竞争审查工作机制，全力营造公平竞争市场环境。
(七)增进群众福祉，切实保障改善民生。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。完善就业支撑体系。持续推动“人人持证、技能洛阳”建设，开展技能培训1万人次、持证8000人。延伸“嵩县就业码·码上能就业”应用场景，保障好重点群体就业，确保全年城镇新增就业5000人以上、农村劳动力转移就业2500人以上。用好创业支持政策，力争全年新增市场主体3600家。提升教育发展质效。不断优化教育布局，提升改造乡镇中心幼儿园6所、农村寄宿制学校18所，撤并小规模学校20所，全面完成撤点并校任务。改造提升4所高中校舍，新增幼儿教师60名、高中教师100名。建成投用特殊关爱学校，做好洛阳中医药职业技术学院筹建报批。狠抓教研教改，建好用好教师发展中心、学生成长中心，更好促进教学质量提升和学生全面健康发展。持续落实好“双减”政策，有效减轻学生负担。提升教学软环境，积极引进优质网络教学资源和智慧教育平台，开展“双师”课堂，把握新高考导向，力争一本上线率突破13%、本科上线率突破50%。不断提高教师待遇，探索更加有效的绩效激励机制，激发教师教学积极性，促进教育水平提升。提质医疗服务体系。抢抓中原药谷建设机遇“反哺”民生，带动提升全县医疗水平。建强县人民医院、中医院、妇幼保健院，建成运营中原药谷康养医院(县人民医院田湖分院)。继续推进中原药谷基层中医振兴工程，持续开展中医适宜技术培训、县乡村三级中医经方系统化培训，培养500名左右熟练掌握经方理论的中医，推动全县村医“能西会中”比例突破60%。发挥好糖尿病诊疗中心示范带动作用，提高全县代谢类疾病治疗水平，降低群众负担。积极对接高端医疗机构和生物医药企业，引入先进医疗技术，推动更多前沿医疗健康产品优先服务全县群众。优化养老服务供给。持续巩固“三级四类”养老服务体系建设成果，建成投用中医院医养结合综合体，开工建设陆浑康养中心，推动德亭、闫庄等5所敬老院升级为乡镇区域养老服务中心，完成乡镇敬老院转型、安全能力提升、特殊困难老人家庭适老化改造等养老服务项目，优化“群众缴费+村集体补助+政府奖补+慈善捐助”运营模式，实现有需求的自然村助餐服务全覆盖。
(八)全力防化风险，坚决守牢底线红线。始终坚持人民至上、生命至上，坚守安全底线，筑牢安全防线，为全县和谐稳定提供坚实保障。持续巩固“打非治违”工作。继续高压推进“排查治理隐患、打击违法人员、揪出内鬼蛀虫”的工作要求，从根本上整治“违法盗采、洗坡洗硐”等非法行为。坚持把“打非治违”工作成果向更多领域延伸，全面落实好安全生产治本攻坚三年行动各项要求，扎实完成非煤矿山、危化、烟花爆竹等领域“九大行动”“五项整治”重点任务，统筹做好消防、森林防灭火以及各类新业态安全运营保障，确保全县安全生产形势持续稳定向好。深入推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化县乡村三级矛盾纠纷排查机制，多渠道收集社情民意，严格按照信访工作法治化“路线图”、分领域“导引图”，推动矛盾纠纷实质性化解，提升办理质效。持续防范化解金融领域风险。加快推进政府债务置换化解工作，积极争取后续更多债务限额，完善县乡两级政府债务监管机制，严控债务规模和融资行为，确保债务风险等级只降不升。强化小额贷款公司、担保公司等地方金融机构日常监管，有序清收不良贷款，加大非法集资案件处置力度，切实维护人民群众财产安全和社会稳定。
做好2025年工作，需要更加积极抢抓宏观政策机遇。要紧盯国家增量政策和投资导向，健全常态化向上对接机制。谋划出台生物医药、新文旅、金钼氟钾新材料等产业发展专项支持政策。发挥财政资金撬动作用，建立以补贴政策为辅、金融支持为主的政策体系，最大程度释放政策集成效应。需要更为主动优化区域发展环境。要坚定不移优化营商环境，持续构建更加公平、更有活力的市场环境，让更多企业享受更加高效便利的政务服务。需要更大力度提升招商引资质效。要深刻理解全国统一大市场建设和规范招商引资行为系列政策举措，以产业为引领、以市场为导向，完善要素保障、拓宽招引渠道，全力推动新形势下招商引资开篇破题。需要更深层次推进体制机制创新。要在更多领域探索“符合产业发展需求、契合群众增收目的、适应当前发展阶段、带动各方广泛参与”的“嵩县模式”。同时，我们还要坚持把握发展大势，拓宽全局视野，聚焦重点关键，高质量、高标准推进“十五五”规划编制工作，谋划好重点任务、重要举措、重大项目，推动县域经济社会实现更高质量发展。
四、持续加强政府自身建设
面对新时代新征程的使命任务，我们将全面加强政府自身建设，持续改进工作作风、提高服务水平，以实实在在的工作成效赢得全县人民的认可。
一要旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动中央、省市决策部署和县委工作要求落实落细、落地见效。
二要依法行政作示范。深入贯彻习近平法治思想，持续推动法治政府建设，提升府院、府检联动效能。严格执行重大行政决策程序，重大事项及时向县委请示报告。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案和《代表之声》《议政建言》。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，让权力运行更阳光、更透明。
三要真抓实干提效能。严格落实“13710”制度，深入推动政务服务提质增效。深化政府系统“队伍再造”，倡树“机关围着基层转、政府围着企业转、干部围着群众转”的导向，围绕“风口”产业，加大“走出去”“引进来”的力度，广泛学习借鉴先进地区的经验做法，努力做好转化落实。树立和践行正确政绩观，主动问需于民、问计于民、问政于民、问效于民，把实事好事办到群众心坎上。
四要清正廉洁强保障。全面加强政府系统党风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，巩固深化党纪学习教育成果，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持“过紧日子”，兜牢“三保”底线，积极运用零基预算理念，动态滚动推进财政绩效优化评估全覆盖，充分发挥财政绩效评价“指挥棒”作用，把有限的财力和精力用在发展紧要处、民生急需处。
