我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：稳增长压力仍然较大，有效需求尚未充分释放，部分企业生产经营面临不少困难;科技创新对产业创新的支撑还不够强，培育发展新质生产力需要加大力度;城市管理、社会治理还有薄弱环节，生态环境保护还存在短板弱项;优质公共服务与群众期盼还有差距;防范化解重点领域风险需要持续用力;政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划的收官之年。当前，世界百年变局加速演进，外部环境严峻复杂，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展的有利条件依然较多。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出重大部署，将充分激发创新创业活力，增强经济社会发展内生动力。国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一揽子增量政策效能持续释放，将有力提振市场预期和信心。莱西区位优势明显，发展基础坚实，新产业、新动能加快壮大，发展内生动力加速积聚。全市上下斗志昂扬、人心思进，干事创业热情高涨。只要我们坚定信心、团结奋斗，就一定能够战胜困难挑战，不断开创高质量发展新局面。
今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，按照市委“提质增效年”部署要求，在扩大内需、科技创新、创新型产业、改革开放、城市更新、乡村振兴、绿色转型、民生改善等八个方面加力提效，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划主要任务，加快塑造青岛北部协调发展新优势，奋力推进中国式现代化莱西实践。
主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
三、2025年重点工作安排
围绕实现全年目标，重点做好以下八个方面工作：
(一)在全方位扩大内需上加力提效。大力提振消费，提高投资效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
推动消费扩容提质。实施提振消费专项行动，综合施策增强消费能力、创新消费场景、改善消费环境。稳定扩大传统消费，加力支持智能手机、家电、汽车等消费品以旧换新，开展促消费活动100场以上。培育壮大新型消费，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济，引进青岛市级以上首店10家，网络零售额增长8%以上。建立销售企业和生产企业联动机制，扩大优质消费品生产供给。加快推动现代商贸、现代金融、现代物流等向价值链高端延伸，现代服务业增加值增长6%以上。强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。
促进文体旅融合发展。以“莱西周末”品牌建设为总抓手，举全市之力统筹生态观光、农事体验、教育研学、体育赛事等资源，推出一批精品旅游线路，培育一批特色消费热点，办好马拉松、渔乐节、演唱会等系列活动，每周吸引外地游客5000人以上，努力让消费场景多起来、人气聚起来、市场旺起来。培育文旅新业态，提升仙足山等景区基础设施，加快打造环莱西湖乡村振兴农文旅融合发展示范带。
增强投资带动效应。用好“两重”“两新”等国家政策，统筹推进96个省市县重点项目建设，加强用地、资金、环境、能耗等要素保障，确保上半年全部开工纳统，全年完成投资110亿元以上。健全策划、签约、建设、投产、运营全过程服务体系，落实领导帮包、专班推进机制，新开工投资过亿元项目达到100个以上。深入推进大规模设备更新，滚动实施工业技改项目40个，工业技改投资增长12%以上。
(二)在以科技创新引领新质生产力发展上加力提效。落实《青岛市深化科技成果转化创新改革十条措施》，加快提升创新体系整体效能，促进科技创新与产业创新融合发展。
营造良好科技创新生态。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以高质量职业教育培育高素质技能人才，以高水平科技创新为新质生产力发展提供强劲动力。强化产教融合、科教融汇，贯通“专业—就业—产业”通道，引进硕博及高级职称人才370人，培育高技能人才500人。建设青年发展友好型城市，引进青年人才4500人。开工建设青岛现代职教中心学校二期、三期，建成青岛航空科技职业学院三期。健全“一站式”人才服务体系，为各类人才创新创业提供更好条件。
强化企业创新主体地位。开展以产业需求为导向的关键技术攻关，支持言鼎生物、锐智智能等承担国家及省市科技创新项目，实现科研立项20个以上。推动技术转移机构对接中小企业技术需求，促进科技成果转化落地。深化科技型企业培育，新认定科技型中小企业310家，高新技术企业达到280家以上。加强优质中小企业创新培育，新增瞪羚企业3家、专精特新企业20家以上。全面落实企业研发费用加计扣除政策，规上企业研发投入增长5%以上。
突出科技创新平台支撑。深化与中科院青能所、兰化所等院所合作，转化科研成果10项以上。加快创新平台建设，新增青岛市级以上技术创新中心、工程研究中心等20个以上。推进制造业数字化转型，发布“工业赋能”场景150个以上，完成企业数字化改造50家，智能工厂、数字化车间和自动化生产线达到50个以上。推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果推广应用，建设省农业高新技术产业开发区。
(三)在建设创新型产业体系上加力提效。聚焦“2+2+1”产业体系，重点发展12个细分赛道，加快延链补链强链，打造更具竞争力的产业集群。
提质发展主导产业。塑强先进制造业、食品饮料全产业链竞争优势，在石墨新材料、装备制造、低空经济、农副产品深加工等赛道聚力突破，产业产值平均增长6%以上。抢抓低空经济发展机遇，围绕飞行器制造、教育培训、飞行服务运营等领域，完善通航园区基础设施，提升店埠通用机场能级，拓展低空服务应用场景。加快引进无人机研发、制造等企业及上下游配套项目，支持万丰钻石飞机整机制造30架以上，打造低空经济发展新高地。加快新泰和硅碳负极材料、超瑞纳米电池导电剂等项目建设，推动洛唯前驱体、芯源锂电池、京湖电池材料等项目竣工投产。培育发展海洋经济，加快游艇配件生产基地等项目建设，入选青岛市海洋重点项目6个以上。深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，推动雀巢UHT超高温灭菌奶、艾泽福吉多肽提取等11个项目建成投产，争创国家现代农业产业园。
突破发展新兴产业。推动智能网联新能源汽车产业创新发展、生命健康产业扩量提质，在智能座舱、工业无人机、生物医药等赛道聚力突破，产业产值平均增长7%以上。支持北汽制造新车型扩产上量，整车年产量达到5万辆。完善电控电机等关键零部件配套，推动巨湖机械等6个项目建成投产，提高本地配套率。联动发展整车生产与终端应用，加快建设汽车检验检测产业园，打造“智能网联汽车+低空试验”综合测试场。实施生物医药产业园基础设施提升工程，加快天成中医药二期等项目建设，推动海诺大健康基地建成投产。
升级发展特色产业。支持各镇街结合产业基础和特色资源，因地制宜打造一批优势明显、集中度高、关联性强的特色产业，不断增强市场竞争力。成立农业特色产业发展协会，围绕淡水养殖、绿色果蔬、特色食品等赛道，协同推进农产品生产、初加工和精深加工，促进产业集群化布局、链条式发展。构建以“莱西有礼”公用品牌为引领，乡村特产、企业产品等为主体的品牌体系，提高产品附加值。丰富拓展“特色农业+农产品加工+乡村旅游”形式，促进农村一二三产业融合发展。
(四)在深化改革开放上加力提效。用深层次改革破解难题，以高水平开放激发活力，塑造高质量发展新优势。
深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，有序推进国有企业整合重组，持续优化国资布局，提升国企核心竞争力。全面实行国企管理人员调整和退出制度。深化财政领域改革，加强财政资源统筹，完善预算管理、绩效评估机制，提高资金使用效益。健全金融服务实体经济政策举措，建立常态化银企交流机制，扩大制造业中长期贷款规模。
大力发展民营经济。开展民营企业梯次培育行动，新培育青岛市民营领军标杆企业10家。持续向民间资本推介示范项目和应用场景，提高民间投资占比。加大民营企业融资支持力度，全面落实中小微企业无还本续贷政策。完善常态化政企沟通机制，及时回应企业呼声、高效解决企业诉求，全面构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，营造重商、安商、亲商的浓厚氛围，让广大民营企业投资兴业更有信心、生产经营更有干劲，让尊重企业家、关心企业家成为共识。
推动外贸稳增提质。积极应对国际市场变化，用好中欧班列等通道，进一步扩大中间品贸易规模。实施外贸增量资源培育计划，新增进出口实绩企业40家以上。加快发展数字贸易，开展“跨境电商+产业带”提质创新行动，新建公共海外仓，跨境电商贸易额增长10%以上。
提升招商引资质效。实施新一轮招商促进行动，健全市级统筹、部门镇街协同、专业团队主战的一体化招商体系，推动招商引资方式创新。坚持全员全面全国招商，围绕创新型产业体系，完善招商图谱、细分赛道投资清单，精准开展产业链招商、以商招商，力争全年新签约投资过亿元项目200个以上、过10亿元项目10个以上。开展引资稳资专项行动，更大力度引进优质外资项目，支持存量外资企业利润再投资。
持续优化营商环境。开展规范执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，提升服务型执法水平。深化反不正当竞争执法，坚决破除招投标、政府采购等领域隐性壁垒。深入推进法治护航行动，依法保护民营企业产权和企业家权益。实施产业项目停车位配比改革，降低企业综合成本。加力推进“高效办成一件事”，推动大件运输、企业迁移登记等高频政务服务事项实现“一件事集成办”，让企业更省心、群众更方便。
(五)在提升城市功能品质上加力提效。巩固拓展城市更新建设行动成效，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，争创省建筑业综合实力10强县。
完善城市基础设施。加快推进G308改建、G204改线，完成S307、S214大中修工程，打通未贯通道路5条，畅通城市路网体系。服务保障莱青高速、荣潍高速等重大枢纽项目建设，积极服务和融入青岛都市圈。持续推进城区积水点改造，疏通排水渠、干渠18公里。深化韧性城市建设，实施13个“平急两用”公共基础设施项目，加快推进北墅水厂扩建工程，改造老旧供热管网10公里，补齐城市应急能力短板。
提升城市宜居水平。完成草泊村安置区居民回迁，开发建设隋家屯片区。实施城市“微更新”项目15个，新建群众性体育设施20处，拓展市民休闲运动空间。推动停车资源开放共享，新建公共停车场3处，增加停车泊位700个以上。加快新型基础设施建设，新建充电站10个、公共充电桩100个，布局5G基站200处，实现全市5G网络全覆盖。加快推进优质地块供给和“好房子”建设，更好满足居民高品质居住需求。扎实开展姜山镇、南墅镇、夏格庄镇等小城镇创新提升行动试点。
加强城市精细管理。健全城市管理长效机制，精细化做好城市环卫保洁，持续推进市容市貌、违法建设等重点问题专项整治。实施梅山路市场改造提升工程，规范农贸市场及周边秩序。深入推进城乡生活垃圾分类，实施飞灰填埋场工程，改造生活垃圾转运站15处。深化物业服务品质提升行动，提高业主自治和物业管理水平。改造无障碍设施156处，争创全国无障碍建设示范城市。
(六)在推进乡村全面振兴上加力提效。坚持农业农村优先发展，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
提高农业综合效益。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，改造提升高标准农田7.45万亩。深入推进种业振兴，支持金妈妈种业、七彩渔业等开展技术攻关，争创国家级渔业良种场。加快总投资16亿元的4个农业产业化项目建设，做优鸡肉、生猪、花生等6条农产品精深加工产业链。强化农业科技和装备支撑，加大先进农机研发推广力度，农作物综合机械化率达到92%以上。
加快建设和美乡村。巩固提升乡村振兴示范片区建设成效，打造青岛市级美丽乡村示范村10个，推动产芝湖片区争创乡村振兴齐鲁样板省级示范区。深入开展农村人居环境整治提升行动，实施农房节能改造8700户、农村危房改造206户，完成15个村庄生活污水治理、100个村庄老旧供水管网提升。强化农村电力保障，新建改造中低压线路144公里。养护提升农村道路143公里，争创国家级“四好农村路”示范县。
积极促进富民增收。筹备举办纪念“莱西会议”35周年系列活动，建设青岛农村基层党建学院。深化“乡村公共资源+强村共富公司”发展模式，完善市镇两级农村产权流转交易平台，增加农民财产性收入。发展新型农业经营主体，培育青岛市级家庭农场、农民合作社各10个。实施乡村人才振兴计划，成立新农业工匠学院，鼓励各类人才返乡就业创业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好东西部协作和省内协作帮扶。
(七)在推动全面绿色转型上加力提效。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，深入实施“四减四增”行动，绘就生态莱西新画卷。
深化环境污染防治。严格落实“三区三线”管控要求，严禁生态保护红线内开发性、生产性建设活动。强化扬尘精准治理，实施100个大气污染物减排项目，空气质量优良率保持在85%以上。加强移动源污染管控，基本淘汰国三及以下非营运柴油货车。完成洙河水质改善工程，确保国省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，推动污染地块治理修复，土壤安全利用率持续保持100%。
扎实推进双碳工作。加快能源结构调整，新能源装机容量达到880兆瓦。开展绿色低碳全民行动，新增绿色建筑60万平方米、绿色工厂3家以上。加强生态保护修复，推广种植白茶、红橡树等经济作物，新造林1000亩。探索生态价值转换路径，加快矿泉水资源开发。深入开展生态环境保护“回头看”，全力保障中央、省环保督察扎实推进。
(八)在保障和改善民生上加力提效。认真办好16项市办实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
健全民生保障体系。落实就业优先政策，城镇新增就业1.2万人以上，扶持失业人员再就业2000人以上。提高居民医保财政补贴标准，每人每年再增加30元。持续完善养老服务体系，新增养老床位300张，完成适老化改造1000户，为4400户老人安装一氧化碳报警器，打造市级综合养老服务平台。优化完善生育支持政策，建设普惠托育项目5个，新增婴幼儿托位200个以上。
提高公共服务水平。深化医药卫生体制机制改革，加力推动优质医疗资源扩容下沉，培育青岛市县域临床重点专科6个，改造提升村级卫生室20个以上，让群众就医更便捷、更舒心。办好人民满意教育，系统推进教育领域综合改革，改造12所农村中小学食堂，提升112所学校周边交通安全设施，争创全国义务教育优质均衡发展县。加强高素质教师队伍建设，切实减轻中小学教师非教育教学负担。
提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访问题源头治理，提升信访工作法治化水平。高效运行诉求解决一体化平台，提高矛盾纠纷预防化解能力。深化美德山东和信用山东试点市建设，持续推进移风易俗，积极倡树文明新风。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作，提升统计、档案、史志、气象工作水平，促进妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。
守牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强交通、燃气、消防、建筑施工等领域风险隐患排查整治，做好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作。强化食品药品全链条监管，建设“食安莱西”。有效防范化解房地产、金融等重点领域风险。常态化推进扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。
各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持干字当头、奋发有为，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。深入推进依法行政。依法接受市人大法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面落实意识形态工作责任制。严格落实重大决策合法性审查、公平竞争审查，让法治成为政府工作的鲜亮底色。大力弘扬实干作风。坚持实事求是、求真务实，树立和践行正确政绩观。落实“四下基层”制度，畅通12345热线和行风在线等互动渠道，积极回应群众关切。强化担当作为，用改革的思路、开放的手段、创新的办法解难题、促发展。持续深化廉政建设。推动全面从严治党向纵深发展，巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负赋能。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强审计监督。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。
各位代表!实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，真抓实干、勇毅前行，扎实推动经济社会高质量发展，加快塑造青岛北部协调发展新优势，奋力谱写中国式现代化莱西篇章!
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