我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临一些困难挑战：外部环境带来的不利影响加深，有效需求不足，部分企业生产经营遇到困难;科技创新和产业创新融合还不够紧密，培育发展新质生产力需要加大力度;公共服务水平与群众期盼仍有差距;生态环境保护方面存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视;政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，全方位扩大内需，强化科技创新引领，加快构建创新型产业体系，大力发展海洋经济，扩大高水平对外开放，着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳健向好、进中提质，高质量完成“十四五”规划主要任务，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，奋力推进中国式现代化青岛实践。
主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。
实现上述目标，最根本的是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求作为根本遵循，以“稳扎稳打、踏踏实实”的作风狠抓落实。工作中，我们要更加注重创新引领。坚定不移把创新作为第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，完善科技成果产业化体系，持续增强发展新动能。更加注重项目支撑。把发展任务转化为具体项目，实现项目全领域覆盖、全要素体现、全生命周期管理、全链条责任落实，以高质量项目建设推动高质量发展。更加注重政策牵引。把握国家政策机遇，抓好谋划争取和承接落实，推动政策直达快享，切实将政策红利转化为发展实效。更加注重改革赋能。用好改革“关键一招”，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以改革破难题、激活力，打开发展新空间。更加注重发展为民。自觉践行以人民为中心的发展思想，扎实办好惠民实事，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众，凝聚推动全市现代化建设的强大力量。
三、2025年重点工作安排
围绕实现全年目标，重点做好十个方面工作：
(一)在全方位扩大内需上聚力攻坚求实效。结合实际，探索形成扩大内需的长效工作机制，服务经济持续稳定增长。
更大力度激发消费潜能。深入推进国际消费中心城市建设。持续开展“乐购青岛”促消费系列活动。加力扩围实施消费品以旧换新政策，拓展补贴品类，简化兑付方式。优化住房领域消费支持举措，抓好优质地块供给和“好房子”建设，推进存量商品房去化处置。培育壮大首发经济，积极扩大时尚消费，繁荣演艺经济、赛事经济，丰富数智消费、绿色消费、个性化定制消费等场景。挖掘老字号消费潜力，推出一批特色消费产品。深化“放心消费”行动，进一步提升入境人员支付便利化水平。
持续扩大有效益的投资。抓好460个省市重点项目建设，完成投资2450亿元以上。加力实施大规模设备更新，滚动开展500个技改项目，技改投资增长8%以上。积极推进潍宿高铁至青岛连接线工程，全面启动董家口至五莲铁路建设，做好青岛至连云港至盐城高铁谋划争取。加快董梁高速、青兰高速(河套至黄岛段)改扩建项目进度，实现沈海高速改扩建工程全线通车。开工建设双山隧道，提速推进胶州湾第二隧道、唐山路快速路和8条地铁线路等在建项目。建成官路水库主体工程，开建配套工程。新开通5G基站3000个。开展专项债项目“自审自发”试点，积极争取国家政策性资金支持。
(二)在以科技创新引领新质生产力发展上聚力攻坚求实效。深入实施创新驱动发展战略，提升创新体系整体效能。
强化科技创新平台支撑。支持高速列车、高端智能家电、虚拟现实等3个国家创新中心加强行业共性关键技术攻关。新获批省重点实验室15家以上。推动中国机械总院工业母机创新中心开工，加快北航青岛研究院、浪潮人工智能研究院等新型研发机构建设。实现“仲华”热物理试验装置三期主体完工，积极推进空天动力装置预研项目。
强化企业创新主体地位。企业牵头实施的关键技术攻关项目达到90%。新增省级以上企业技术中心和工程研究中心20家以上。实施中小企业创新能力提升工程，科技型企业达到1.5万家。常态化开展融链固链建链专项行动，促进大中小企业融通创新。
强化产业应用研究和科技成果转化。实施100项产业关键技术攻关和10项重大应用基础研究。新培育“四首”产品80项以上。加快构建政产学研金服用协同创新体系，健全科技成果转化跟踪对接、评价激励和联合服务机制，推动职务科技成果单列管理，赋予科研人员经费使用更大自主权。
持续优化创新生态。市级财政科技创新投入增长15%以上。设立科技股权投资专项。完善社会资本参与创投风投引导机制，壮大耐心资本。布局概念验证平台和中试基地30家左右。积极推动中国计量院国家碳计量实验室、招商检测华北基地建设。加快打造青岛科创大走廊。深入实施“人才强青”和青年人才集聚行动，健全“一站式”人才服务体系。深化产业工人队伍建设改革，持续擦亮“青岛工匠”品牌。
(三)在建设创新型产业体系上聚力攻坚求实效。聚焦“10+1”产业方向，实施重点赛道梯度培育，持续壮大先进制造业，争创国家新型工业化示范区。
优先发展先导产业。推动新一代信息技术、人工智能2个产业扩量提质，聚力突破车规级芯片、新型显示技术等赛道，重点发展先进封装、人形机器人等赛道，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。加快致真存储芯片项目建设，推动物元半导体先进封装生产线投产。实现海信激光电视屏幕扩能项目、歌尔微显示模组一期产线竣工。优化升级海洋领域基础大模型，力争发布智慧港口、智慧城轨等行业大模型。推进省级人形机器人制造业创新中心建设。开展重点领域“人工智能+”标杆创建。加快国际通信业务出入口局建设。积极推进中国联通智算中心二期、中国移动智算中心等项目，算力规模突破1万P。深化数据要素市场化配置改革，建强青岛大数据交易中心。
培育壮大新兴产业。推动生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备5个产业做大规模，聚力突破合成生物、工业无人机、钙钛矿电池、新型储能等赛道，重点发展基因和细胞诊疗、低空飞行服务等赛道，新兴产业规模增长10%以上。支持龙头企业建设合成生物铸造平台。加快推进修正药业大健康产业基地、国药医疗器械区域总部项目。推动奇瑞青岛基地扩大智能网联车型和核心部件生产，支持中科院青能所硫化物固态电池中试产线建设，争创国家“车路云一体化”应用试点。实现三峡深远海海上风电、东方电气风电装备制造项目开工，加快打造即墨女岛绿色能源装备产业园。
巩固提升优势产业。推动智能家电、高端化工与新材料、现代轻工3个产业迭代升级。支持行业龙头企业创建世界一流企业。基本完成规上工业企业“智改数转”。实现海尔卡奥斯生态园冰箱制造项目全面投产、青特智能制造产业园一期竣工。加紧董家口炼化一体化项目前期工作，实现国橡中心新材料、法液空绿色甲醇一期项目全面开工。加快推进青啤高端特色啤酒生产基地、瑞幸咖啡创新生产中心建设。持续打造“品牌之都”。
超前布局未来产业。落实好省支持青岛未来产业先导区建设的政策措施。积极抢占太赫兹、空天信息、卫星互联网等未来产业赛道，催生新的经济增长点。实施未来技术“攻尖”工程，开展10项左右颠覆性技术研发储备。新增未来产业场景应用实验室20家以上。设立未来产业发展专项基金，加快构建产业基金群。
(四)在升级发展现代服务业上聚力攻坚求实效。实施现代服务业提升行动，促进生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质升级。
推动服务业与制造业深度融合。大力发展服务型制造、柔性定制，新增“两业融合”试点企业10家以上。做好金融“五篇大文章”，完善金融服务实体经济引导政策，扩大制造业、中小微企业信贷投放规模，促进金家岭金融聚集区高质量发展。实施降低全社会物流成本专项行动，高标准推进国家综合货运枢纽补链强链工作。提升基础软件、工业软件研发能力，软件业务收入增长10%以上。深化青岛中央法务区建设，设立青岛涉外公共法律服务中心。加快打造青岛北客站片区工业设计、文创产业集聚带。扎实开展商业楼宇更新改造和业态焕新。
提升文化旅游品质。开展旅游强市建设行动。举办上合组织旅游和文化之都主题活动20场以上。完成全市海上旅游发展规划编制，深化海上旅游资源整合和海岛旅游开发攻坚。大力发展邮轮经济，力争接待邮轮出入境游客8万人次以上。推出“影视之都”系列旅游体验项目。积极发展冰雪旅游、温泉旅游，加快推进国信雪世界、即墨温泉改造升级项目。继续办好国际啤酒节、帆船周等品牌活动。常态化开展旅游市场秩序综合整治。
促进生活服务便利化。推动城市商圈和特色商业街区提档升级，改造、提升60个“一刻钟便民生活圈”。加快山姆会员店、上合国际免税城等重点商贸项目建设。出台促进银发经济发展政策，规划建设银发经济产业园区，推动品牌化、专业化养老机构进社区。布局发展康复机器人、远程康复等产业，加快打造“中国康湾”。大力发展员工制家政企业，建立家政服务信用体系。
(五)在建设引领型现代海洋城市上聚力攻坚求实效。增强海洋科创优势，释放蓝色引擎强劲动能，加快打造现代海洋经济发展高地。
持续提升海洋科技创新水平。支持崂山实验室实施重大科技任务。加快国家深海基因库等三大国家平台建设。实施30项涉海关键技术攻关。推动驻青涉海高校和科研院所强化产业应用研究。促进海洋科技大市场扩大交易规模，做实海洋产学研协同创新联盟。高水平办好联合国“海洋十年”海洋城市大会。
做大做强现代海洋产业。积极推进总投资2400亿元的170个海洋重点项目。加快绿色船舶制造扩能升级，实现中船双燃料发动机、潍柴(青岛)海洋装备制造中心等项目竣工投产。推动“国信”“深蓝”系列养殖装备投入运营。加大海洋创新药物研发支持力度。推进深海矿产开发全国重点实验室、深远海资源保藏与环境模拟研究中心建设，加快布局深海开发装备产业。深入开展“星海互联”科技示范工程，促进海洋物联网产业发展。
加快打造国际航运中心。抓好新版青岛港总体规划实施，推进琅琊台湾通用码头等9个港航工程建设，建成董家口港区万邦矿石码头。新开通海运航线10条以上。做大船舶交易市场规模。建强海事海商仲裁服务平台。积极发展船舶融资、航运保险等产业。深化国家智慧口岸建设，打造高效便捷的通关环境。
(六)在进一步深化改革开放上聚力攻坚求实效。加快标志性改革落地见效，厚植高水平对外开放新优势。
深化国资国企改革。完成市属企业主业核定。建立市属企业研发投入刚性增长机制。实行市属企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。深化融资平台和城投公司改革转型。完善智慧国资监管平台，建立全覆盖穿透式监管体系。健全央地常态化合作对接机制，争取更多央企在青设立区域总部和子公司。
大力发展民营经济。新培育民营领军标杆企业150家。规范实施政府和社会资本合作新机制。常态化组织开展银企对接，加强融资担保和增信体系建设，精准落实中小微企业无还本续贷政策。创新政企沟通机制，支持行业协会商会更好发挥作用。持之以恒为存量民营企业排忧解难、做好服务。大力激发和弘扬企业家精神，支持企业家专心专注办好企业，让民营经济这支青岛现代化建设的生力军持续发展壮大、更加生机勃发。
加快打造一流营商环境。加强新一轮优化营商环境政策供给。深入推进“高效办成一件事”改革，抓实抓好100个重点事项。全面建立政策一致性评估制度。实行市级奖补资金直达企业机制。开展规范涉企执法专项行动，建立“综合查一次”场景清单。健全防范拖欠企业账款长效机制。推动国家要素市场化配置综合改革试点落地。
深化财政金融改革。建立区(市)高质量发展转移支付激励机制。开展零基预算改革，完善财政资金绩效评估制度。整合政府投资基金。积极推进养老金融改革、金融资产投资公司股权投资试点。健全支持企业上市服务机制。完善“金智谷”智慧治理平台功能，依法严厉打击非法金融活动。
提升开放平台能级。深入实施上合示范区综合改革，做实、做好、做美、做响上合示范区。加快上合国际枢纽港、“丝路电商”综合服务基地建设。完善上合组织生态环保创新基地、鲁港科技合作创新中心功能，扩大上合组织经贸学院培训规模。持续推进上合国际城建设。高水平承办上合地方经贸合作大会、国际投资贸易博览会。深入落实自贸区提升战略，推动青岛片区形成新一批制度创新成果，争取国家海洋经济政策集成改革落地，加快建设中日韩创新合作中心青岛基地，打造大宗商品资源配置枢纽。支持国家级新区创新发展，大力实施开发区“一号产业”培育行动。
推动外贸稳量提质。适时出台促进外贸稳定增长政策。新增进出口实绩企业1000家以上。争取设立国家级新能源汽车出口基地。支持绿色船舶、轨道交通、显示面板等优势产品拓展海外市场。高质量建设境外合作园区，扩大中间品贸易。实施跨境电商赋能产业行动，打造海外仓智慧服务平台。积极申建国家服务贸易创新发展示范区。
提高招商引资质量。办好跨国公司领导人青岛峰会、国际友城交流月等重点活动。大力开展创新型产业体系专项招商。支持市属企业设立产业投资基金。完善外资企业增资促进机制。强化招商项目全生命周期管理，抓好招引前项目研判、建设中跟踪服务、投产后核实印证，实现招商成效更实更好、项目引进更多更快。
建强青岛都市圈。加快总投资3274亿元的52个重点项目建设。积极推进市域(郊)铁路前期工作，实施未贯通公路打通专项工程。加快5个市际县域合作区建设。扩大政务服务“跨市通办”范围。推动建立济青都市圈联合工作机制。积极服务和融入黄河重大国家战略，提升沿黄流域海关关际一体协同效能。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。
(七)在提升城市功能品质上聚力攻坚求实效。深入践行人民城市理念，加快建设宜居、韧性、智慧城市。
完善城市规划体系。全面实施新一轮市级国土空间总体规划。深入开展市辖区控制性详细规划编制，完成工业用地布局等7个专项规划。建立新增建设用地与人口增长、产业发展相适应的协调机制，加强土地集约化利用。深化重点片区城市设计，提高风貌管控水平。
深入实施城市更新。加大力度盘活低效闲置土地。持续开展历史城区老建筑活化利用行动，加快推进业态更新。实现10个城中村改造回迁，新改造53个老旧小区。完成非直供电小区改造10万户。实施60处城市“微更新”，建成50个口袋公园。新建和改建燃气、供热、供水管网1247公里。
健全城市管理长效机制。持续巩固违法建设治理成效。实施50条背街小巷综合整治。深入推进农贸市场标准化建设。加强生活垃圾分类处理全链条管理。深化交通拥堵综合治理，改造交通堵点106处，新增公共停车泊位1万个以上。优化“全市一个停车场”平台服务功能，加快停车资源整合。
(八)在推进乡村全面振兴上聚力攻坚求实效。推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
提高农业综合竞争力。严守耕地红线，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。新培育农作物自主知识产权关键品种10个以上，建设国家海洋渔业生物种质资源库。加快推进20个农业大项目。打造数字农业示范园、智慧农业应用基地10家以上。新增全国名特优新和绿色优质农产品50个以上。
积极促进富民增收。深化全国农村产权流转交易规范化整市试点，稳妥推进集体经营性建设用地入市。加大闲置农房盘活利用力度，因地制宜发展民宿经济、乡村旅游。积极培育发展新型农业经营主体，壮大乡村产业带头人队伍。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
推动城乡融合发展。增强3个县域经济引领发展试点区(市)辐射带动能力，实施强区(市)帮扶弱市计划，推动小城镇特色化发展。打造10个市级乡村振兴片区，创建4个省级乡村振兴片区。养护、提升“四好农村路”600公里，新增规模化供水村庄100个，完成120个村庄生活污水治理。开展农房节能改造5万户以上。
(九)在推动全面绿色转型上聚力攻坚求实效。深入实施第三轮“四减四增”行动，抓好绿色低碳高质量发展先行区重点任务落实，加快建设美丽青岛。
打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展挥发性有机物治理、扬尘污染源头管控专项攻坚，完成大气污染减排项目1200个以上，基本淘汰国三及以下非营运柴油货车。开工建设张村河水质净化厂二期等16个污水处理项目，实现入河、入海排污口数字化监管全覆盖。完成全国土壤污染防治先行区建设试点任务。
扎实推进节能降碳。深化国家碳达峰试点城市建设。新能源和可再生能源装机达到700万千瓦。建设一批零碳园区，新培育省级以上绿色制造企业20家。新增绿色建筑1000万平方米。实施疏港铁路扩能改造工程。新建充电桩2.6万个。深入开展绿色低碳全民行动，加快形成绿色生活方式。
提升生态系统质量。严格落实河湖长制、湾长制、林长制。实施鳌山湾海洋生态保护修复工程。治理水土流失面积50平方公里。持续推进历史遗留废弃矿山生态修复。完成森林质量精准提升6万亩。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
(十)在保障和改善民生上聚力攻坚求实效。认真办好15件市办民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
全力促进就业创业。实施高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业支持计划，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上。提高公益性岗位开发管理质量。延续实施减负稳岗政策。保持零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。扎实开展省级共同富裕先行示范试点。
办好人民满意的教育。新建、改扩建20所中小学和幼儿园，力争实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖。积极推进中国海洋大学西海岸校区二期建设。支持康复大学打造新型研究型大学。加快青岛职教园二期、青岛高新职业学校改扩建工程，实现青岛卫生健康职业学院招生运行，健全与产业发展相适应的高技能人才培养体系。建成市级学生心理健康发展服务中心。打造高素质专业化教师队伍。
深入推进健康青岛建设。加快市立医院东院区三期、市中心医院二期改扩建工程，建成北大人民医院青岛医院二期、青岛西海岸新区肿瘤医院。启动培育12个市级攀峰学科、75个重点专科。建设10个紧密型医联体，推动1000名医务骨干深入基层开展对口帮扶。建成青岛中医药传承创新基地。扎实开展爱国卫生运动。
完善多层次社会保障体系。新增企业职工养老保险参保12万人以上，稳步提高医保待遇水平。新建、改扩建30处社区嵌入式失智老年人照护中心，完成适老化改造1万户以上。优化促进生育政策，进一步降低生育、养育、教育成本。新增婴幼儿托位4000个以上。实施残疾人家庭无障碍改造500户以上。建设筹集保障性住房1500套。
繁荣发展文化体育事业。践行社会主义核心价值观，常态化开展文明城市创建。加快国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆、市美术馆新馆建设。积极创建青岛老城国家文物保护利用示范区。完善非遗传承人培养激励机制，擦亮“山东手造·青岛有礼”品牌。高水平承办第二十届中国电影华表奖颁奖典礼、第十届中国国际版权博览会。加快推进全国足球发展重点城市建设。新建、改扩建体育健身设施160处，举办全民健身活动2万场以上，争创全国全民运动健身模范市。
加强和创新社会治理。强化党建引领基层治理，深化拓展“莱西经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区(市)级社会治安综合治理服务中心规范化建设，持续抓好社会风险隐患排查和矛盾纠纷化解。深入开展信访问题源头治理攻坚行动。严格落实意识形态工作责任制。完善国防动员体制和双拥工作机制，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等健康发展。
守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治。做好森林防灭火、防汛抗旱、极端天气防范应对等工作。完善应急管理和物资保障体系。持续开展网络餐饮服务食品安全专项治理。强化预算刚性约束，兜牢兜实基层“三保”底线。有序推进存量隐性债务置换，坚决杜绝新增隐性债务。完成全部保交房任务。推动地方中小金融机构改革化险。常态化推进扫黑除恶斗争，完善治安防控体系，努力建设更高水平的平安青岛。
今年是“十五五”规划编制关键期。我们将科学谋划“十五五”时期重大任务、重大事项、重大工程项目，为未来发展奠定坚实基础。
各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将把党的全面领导贯穿政府工作全过程，大力提升履职水平，切实当好执行者、行动派、实干家。始终做到忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，不折不扣落实中央决策部署和省委省政府、市委工作要求。始终做到依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。纵深推进法治政府建设，严格执行决策程序，健全守信践诺机制，深化府院、府检联动。始终做到务实勤政。树牢正确政绩观，摸实情、讲实话、出实招、干实事、重实效，坚决克服形式主义、官僚主义。提振干事创业精气神，坚持干字当头，勇于攻坚克难，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神推动各项任务落地见效。办好“三民”活动、“12345·青诉即办”、行风在线等互动平台，积极回应群众关切。始终做到廉洁从政。推进党纪学习教育常态化长效化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持之以恒纠治“四风”，切实将过紧日子要求落到实处。主动接受纪检监察监督，加强审计监督，强化重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的政治生态。
各位代表!大道至简，实干为要;奋楫扬帆，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，坚定信心、锐意进取，扎实推动经济社会高质量发展，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践努力奋斗!
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