各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临一些困难和问题,主要体现在:经济回升向好支撑还不牢固,有效投资还不足,消费潜力未充分释放;产业结构还不够优,实体经济还不够强,未来产业培育发展有待加快;民生领域还有一些薄弱环节,物业管理服务水平亟待提高;少数干部攻坚克难、敢作善为的能力仍需增强,等等。我们将直面问题,采取有力措施加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年,也是共青城垦荒创业70周年。市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,按照省委全会、省委经济工作会议、九江市委全会、赣江新区党工委会和共青城市委全会部署,锚定建设中部地区“加快崛起、共同富裕、城乡融合、绿色发展”四个示范区的目标,坚持稳中求进工作总基调,进一步全面深化改革,扩大对内对外开放,推动科技创新与产业创新融合发展,加快建设现代化产业体系,全力扩大有效需求,防范化解重点领域风险,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,奋力谱写中国式现代化共青城篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长1.1%左右,固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和6.5%左右,主要污染物排放等指标完成下达目标。
为实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:
(一)坚持扩大需求,全力巩固经济回升向好态势。用好用足国家一揽子增量政策,坚持有效市场和有为政府高效统筹,促进投资、消费、出口共同发力,推动经济持续回升向好。
扩大有效投资。坚定不移落实项目带动战略“十百千万”工程,持续推进“三大攻坚行动”,实施重大项目141个,完成年度投资127亿元以上。优化项目服务专班工作机制,实行项目全链条服务、全要素保障、全周期管理,推动项目按时开工、及时入统。落实政府和社会资本合作新机制,发挥政府投资撬动作用,争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等上级资金。抢抓“两重”“两新”加力扩围机遇,紧盯交通、环保、民生等重点领域,加强项目谋划储备,确保纳入赣江新区重大项目90个以上。
激发消费潜能。大力实施提振消费专项行动,举办汽车展、家电节、羽绒服装周等各类展会活动,持续推动汽车、家电、家具等消费品以旧换新,广泛开展新能源汽车、智能家电、电子产品等下乡活动。聚焦青年群体,积极发展首发经济,提质升级青春不夜城、学府广场、低空文旅小镇等平台,推出更多新业态、新模式、新服务。持续办好马拉松、大学生艺术节,适时举办演唱会、电竞赛、特色剧场、飞行体验等系列活动,探索健全商旅文体演展联动机制,推动“活动流量”变“消费增量”。扎实推进文化旅游攻坚行动,持续优化富华山旅游区、共青垦荒文化体验园等功能,高标准打造华小丫无动力乐园,提升市场化运营水平,确保旅游人次和旅游总收入实现两位数增长。
稳定外贸出口。主动融入九江与国际友好城市战略合作,积极与中俄友好协会、俄中商务园等对接,推动羽绒服等特色产品走出国门、销往全球。落实促外贸稳增长相关政策,加大对金淞电器、金酷智能制造等重点外贸企业帮扶力度,引导企业参加境内外重点展会,持续开拓海外市场。依托腾讯云上跨境生态园等平台,探索合规化运营新模式,发展海外仓、服务贸易、数字贸易等新业态,力争入驻企业50家以上、实现出口50亿元以上。
(二)坚持固本兴新,加快建设共青特色的现代化产业。坚持以新型工业化为抓手,扎实推进制造业攻坚行动,全力做大工业总量、提升产业质量,加快发展新质生产力。
夯实园区平台。高质量完成高新区控制性详细规划编制,争取规划环评修编尽快批复,争创国家级绿色园区。启动科技二大道改造提升等项目,加快推进新型智慧城市停车场、科技创新园二期等建设。深化亩均效益综合评价,探索“零增地”技改、新型产业用地、产业用地混合利用等模式,盘活闲置低效用地900亩以上、闲置标准厂房2万平方米以上,提高承载能力。深入推进开发区改革创新发展,做优“管委会+平台公司”模式,支持共创投集团完善供应链管理体系,加快高新区行政审批局(企业服务局)实体化运作,为高新区发展减重赋能、提质增效,力争在开发区考核中争先进位。
提升产业能级。抢抓实施新一轮大规模设备更新等政策机遇,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施首位产业三年行动,加快推进纺织服装产业转型升级,擦亮“好羽绒、共青造”金字招牌。依托羽绒服装产业发展中心,持续完善产业大脑、研发设计、直播电商等功能,着力打造羽绒服总部经济中心。发挥“鸭鸭”龙头带动作用,力争羽绒供应链集采规模增长15%以上、纳税金额突破一亿元。支持“羽物”“道木熙”等本地品牌做优做强,力争纺织服装全产业链产值突破百亿元。推动电子信息(新材料)、装备制造等产业延链补链,支持亚华电子、中汇达智能科技等重点企业扩产扩能,力争规模以上工业企业总数突破200家,主营业务收入增长10%以上。
壮大低空经济。积极对接中国航空工业集团,争取生产制造中心、应急救援中心落户。推动江西省低空经济综合服务平台投入运营,加快水上飞机跑道、园区配套机库、低空经济产业制造中心二期、无人机检验检测中心等项目建设。用好低空经济产业引导基金,聚焦无人机、eVTOL等细分领域,围绕瑞奇碳纤维复合材料、星恒长天等重点企业,引进上下游项目10个以上,推动低空经济产业园满园入驻、聚链成群。抢抓低空空域管理改革试点机遇,积极探索无人机、有人机融合运行机制,持续拓展低空运动、低空物流、城市管理等应用场景,着力构建运营、研发、制造、服务全产业链体系,打造“四区一高地”,争创全省未来产业先导试验区。
深化数实融合。深入实施“数据要素×”三年行动,积极探索“数据资产融资”“知识产权质押”模式,拓宽数据资产变现渠道,构建数据产业创新生态。做优做强平台经济,支持市属国有企业与众陶联等互联网平台企业深度合作,开拓再生资源等业务,力争众陶联产值突破30亿元。持续完善“818”人力资源产业互联网平台功能,充分发挥集采优势,力争产值突破百亿元。深入实施制造业数字化转型行动,分级分类推进制造业数字化改造,力争规上工业企业数字化研发设计工具普及率92%、关键工序数控化率78%以上。支持企业“智改数转网联”,创建国家级案例2个以上,打造“数智工厂”3家、省级智能制造标杆企业5家、“小灯塔”企业2家,力争“数字领航”企业实现零突破。
强化创新驱动。实施科技创新平台建设工程,新增省级平台2家,力争国家级平台取得突破。深入推进“智汇共青”人才专项计划,探索建立教育领域高层次人才引进培育办法,力争新引进国家级人才5人以上,培养引进省级人才10人以上。推广企业创新积分制,落实研发费用加计扣除政策,引导企业加大研发投入,新认定高新技术企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级单项冠军企业1家、省级专精特新企业6家,新增高成长性企业4家。持续深化“研究院+产业园”发展模式,力促东南大学成立“共青城研究院”,用好南昌大学共青城光氢储研究院等现有平台,争取更多市县联动“揭榜挂帅”试点项目,加快科技成果转化落地。
(三)坚持改革攻坚,充分激发高质量发展动力活力。全面深化改革、扩大开放,着力破解深层次体制机制障碍,不断增强新动能、厚植新优势。
推进重点改革。坚持以经济体制改革为牵引,健全融入共建全国统一大市场体制机制。主动适应招商形势变化,优化招商项目全生命周期服务,健全事前评估、考核激励、招商容错等工作机制。贯彻落实财税体制改革部署,深化零基预算改革,加强预算绩效管理。坚持财权与事权匹配原则,推进乡镇财政管理体制改革,建立完善激励机制,激发乡镇经济发展活力。深入推进“一表同享”改革试点,让“数据多跑腿,基层少报表”,切实为基层减负增效。扎实开展国有企业改革深化提升行动,加快国有企业向实体化、市场化、效益化转型,推动青创集团营业收入突破30亿元、完成AA+评级,支持金牌控股集团上市。巩固深化青年发展型城市建设成果,制定出台校地融合高质量发展相关政策,进一步优化对接服务机制,培育产业学院10个以上,推动更多高校毕业生留在共青。
加快开放步伐。深度融入长江经济带发展等国家区域重大战略,主动对接长三角、粤港澳大湾区,积极融入南昌都市圈、赣江新区建设。深化与清华大学全球私募股权研究院合作,办好长江经济带(共青城)基金创新发展大会等赛会活动,推动基金小镇创新升级,常态化开展项目路演活动,力争新投资省内实体项目50个,打造全省私募股权服务实体经济示范区。瞄准产业发展方向,“一产一策”制定招商政策,精准开展产业集群招商活动,灵活运用以商招商、资本招商等方式,力争引进产业项目100个以上,其中工业项目50个、认定优强项目3个以上。
优化营商环境。深入开展新一轮营商环境对标提升行动,深化“高效办成一件事”集成服务和综窗改革,促进政务服务标准化、规范化、便利化。发挥小微金融服务协调机制作用,加快构建高质量普惠金融体系,推动中小微经营主体可持续发展。健全完善企业诉求快速响应机制,持续办好各类政企对接活动,精准解决企业融资、用工、用能等诉求。大力实施降低全社会物流成本专项行动,引进头部物流企业,持续优化运输结构,有效降低物流成本。落实江西省民营经济促进条例,开展规范涉企执法专项行动,推行“综合查一次”“监管一件事”。实施“润苗”行动,促进各类市场主体发展壮大,确保全年新增“五上”企业50家以上。
(四)坚持城乡融合,着力打造生态宜居美好家园。坚持全域统筹、城乡一体、协调互补,持续完善功能配套、改善人居环境,建设大美共青。
完善城市功能配套。扎实推进基础设施攻坚行动,加快高铁东站综合交通枢纽工程、五四大道东延伸线建设,启动跨铁跨高速第二通道前期工作,实施S215昌九大道改线工程等项目。深入推进城市更新行动,实施天然气管道更新改造等项目,建设完整居住社区1个、改造老旧小区1个,新建口袋公园2个。加快推进水环境综合治理(城区排水管网改造)项目,争创全省系统化全域推进海绵城市建设示范城市。强化建筑垃圾源头管控,建成垃圾分类处置及配套项目。探索国有企业带动、社会资本参与的物业治理新模式,整合社区、业主委员会、物业服务企业三方力量,打造省级红色物业小区。常态化抓好文明创建工作,争取全国文明城市提名资格。
推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,高质量完成五年过渡期总评估,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,新建改造高标准农田6000亩,确保粮食播种面积11.44万亩以上。实施食品产业链现代化建设行动,支持共青板鸭、苏家垱龙虾等品牌做大做强,打造“一乡一品”“一乡多品”,新认定绿色有机农产品5个。加快推进泽泉乡稻蛙小镇、甘露镇150万羽现代化蛋鸡养殖等项目,培育市级农业龙头企业1个。引导新型农业经营主体拓展线上销售渠道,力争农产品网络零售额增长15%以上。学习运用“千万工程”经验,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,打造一批“四融一共”和美乡村示范样板村。争创“四好农村路”全国示范县。进一步规范农村农民建房管理,做到“一户一宅、户有所居”。持续推进农村移风易俗,营造和谐文明乡风。
改善生态环境质量。纵深推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改,全面完成矮围排查整治工作。持续深入打好污染防治攻坚战,加强细颗粒物和臭氧等协同控制,推动空气质量持续改善,保持全省领先。深入推进鄱阳湖总磷污染控制与削减、城乡生活污水和工业园区污水收集处理提升等行动,加快推进尾水人工湿地等水环境治理项目,建设美丽幸福河湖。支持立峰循环科技、敬创金属制造等企业升级改造,扎实推进各领域废弃物循环利用。深化碳达峰试点城市建设,探索开展太阳能光伏分布式发电市场化交易试点,创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(五)坚持民生为本,不断提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行,集中力量办成一批群众可感可及的实事,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
提升就业水平。落实就业优先战略,推动“5+2就业之家”提质增效,持续完善高质量就业创业体系,落实稳岗返还、创业扶持等政策,发放创业担保贷款9000万元以上。完善职业技能培训制度,开展职业技能培训2800人以上。实施高校毕业生就业服务攻坚行动,办好春风行动、科教城大型校园双选会等招聘活动。支持劳动者自谋职业和灵活就业,促进农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业,开发公益性岗位300个以上,新增城镇就业2100人以上。
提标公共服务。扎实办好人大代表票决民生实事,及时办理政协委员反映社情民意信息。纵深推进集团化办学体制机制改革,全面提高教学质量,加快创建全国义务教育优质均衡发展县(市、区)。支持共青科技职业学院升格本科高校。完善生育支持政策,全域推进“托幼一体化”改革,确保每千人拥有托位数不少于4.5个。深化医药卫生体制改革,实施医疗卫生强基工程,持续强化紧密型县域医共体建设,加快医疗健康数据互联互通,支持赣北医院打造三级中西医结合医院,推动妇幼保健院建成运营,全面提升医疗卫生服务水平。积极发展银发经济,鼓励耐心资本入驻,因地制宜办好社区幸福食堂,持续运营城乡助餐服务场所10个以上。加强全民健身场地设施建设,推动更多场馆向社会免费、低收费开放,广泛开展群众文体活动。大力整治殡葬领域腐败乱象,落实殡葬“五项减免”政策,推动殡葬服务回归公益属性。
提质社会保障。健全分层分类社会救助体系,落实好低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。巩固多层次多支柱养老保险体系建设成果,扩大企业年金覆盖面,推行个人养老金制度,推动社保扩面提标。深化医保基金监管体制改革,推动医保基金平稳健康有序运行,守好群众“保命钱”。深入实施留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱服务质量提升三年行动,稳步提高残疾儿童康复救助标准和水平。
(六)坚持底线思维,坚决维护社会大局和谐稳定。深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动,做好防风险、保安全、护稳定各项工作,以高水平安全护航高质量发展。
抓好风险化解。扎实做好地方政府债务、金融等重点领域风险防范化解工作。认真落实“稳定楼市”各项政策,推动房地产市场平稳健康发展。深化和谐劳动关系创建,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,督促工程项目落实保障农民工工资支付监管制度。紧盯欠资欠薪、征地拆迁、医疗卫生、房产物业等重点领域,全面排查矛盾风险,制定重点任务责任清单,确保矛盾纠纷防范在先、发现在早、化解在小。
抓牢安全生产。深入实施安全生产治本攻坚三年行动,严格落实“三管三必须”,突出抓好消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全监管和专项整治,坚决防范遏制重特大事故发生。强化自然灾害应急能力提升工程建设,常态化开展应急培训和应急演练,提升灾害预警防范、应急处置、抢险救援能力。健全农房安全动态监测机制,全面完成D类危房整治销号。加快推进中小学教育系统智慧消防项目,确保接入率100%。加强食品药品安全监管,推广“互联网+明厨亮灶”等模式,持续巩固“校园餐”专项整治成果,保障群众“舌尖上的安全”。
抓实社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续推进信访工作法治化,争创全国信访工作示范县。加快推进综治中心规范化建设、实体化运行,提升“一站式”服务水平。持续深化“4+2+N”高校治理模式,依托高等学校安全保卫联盟、高校服务站等平台,健全社会心理服务体系和危机干预机制。整合网格员等群防群治力量,加强重点区域巡防值守,织牢社会面防控网络。纵深推进常态化扫黑除恶斗争,坚决打击各类违法犯罪,建设更高水平平安共青。持续做好“八五”普法工作,营造公平正义的法治环境。进一步完善双拥工作机制,提升退役军人服务保障水平。深化新时代全民国防教育,加强新形势下国防动员和后备力量建设。
(七)坚持笃行实干,持续建设为民务实勤廉政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域,抓好省委巡视整改各项任务落实,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
讲政治,筑牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力营造思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的良好氛围,坚定不移推动党中央和上级决策部署落地落实。
重法治,恪守依法行政之职。深入推进法治政府建设,严格执行重大行政决策程序,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持全过程人民民主,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。深化政务诚信建设,恪守契约精神,坚决落实各类政策,全力兑现政府承诺。
抓落实,展现担当实干之为。牢固树立和践行正确政绩观,始终站稳人民立场,深入践行“四下基层”制度,勇于化解历史遗留问题,善于解决企业、群众的难题。持续深化拓展整治形式主义为基层减负,削“文山”、填“会海”、减“考核”,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。始终保持敢闯、敢干、敢争先的精气神,用实干创实绩、求实效。
守底线,永葆清正廉洁之风。扛牢全面从严治党主体责任,巩固深化党纪学习教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持过“紧日子”,严控一般性支出和“三公”经费,真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。持续深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控,推动政府系统永葆务实、勤廉的公仆形象。
各位代表!行动胜于空谈,落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的坚强领导下,弘扬共青精神,思想再解放、改革再出发,不断把新时代垦荒创业推向前进,奋力谱写中国式现代化共青城篇章!
名 词 解 释
1.潜在独角兽(种子独角兽)企业:潜在独角兽企业是指成立时间不超过10年,估值在1亿美元至10亿美元之间,具有成为独角兽企业潜质的企业。种子独角兽企业是指成立时间不超过5年,估值不低于1亿元人民币,获得过私募投资且尚未上市,具有成为潜在独角兽、独角兽企业潜质的企业。
2.“1+3+3”:纺织服装+电子信息新材料、智能制造、现代服务业+数字经济、低空经济、低碳经济。
3.“亩均论英雄”:一种工业企业效益评价制度,以提高“亩产效益”为核心,重点围绕节约集约用地、节能降耗减排等,实现以最小的资源环境代价,获得最大的效益产出。
4.“1+4法人专属办事大厅”:人才、金融、知识产权等政务服务增值化专区+税务专区、建设工程专区、市场主体专区、营商环境专区。
5.“四融一共”:景村融合、产村融合、“三治融合”、城乡融合和共同富裕。
6.“无废城市”:将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
7.“5+2就业之家”:各级就业创业服务平台。“5”指省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级,“2”指工业园区、大中专院校(含技工学校)两类。
8.“一老一小幸福院”:利用闲置村小等设施资源,为满足农村老年人、儿童文化娱乐、教育辅导、助餐服务等需求设置的村级公共服务场所。
9.紧密型县域医共体:以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础,整合县乡医疗卫生资源,实行行政、人事、财务、业务、用药、信息、绩效统一管理的一种医疗卫生机构共同体。
10.“两重”:国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
11.“两新”:大规模设备更新和消费品以旧换新。
12.首发经济:企业发布新产品,推出新业态、新模式、新服务、新技术,开设首店等经济活动的总称。
13.“零增地”技改:指工业企业在不涉及新增用地前提下扩建、改建、单纯购置等技术改造项目。
14.“四区一高地”:低空经济综合示范区、低空经济产业聚集区、低空场景应用先行区、低空融合飞行样板区,打造全国低空经济发展高地。
15.“数据要素×”三年行动:国家数据局等部门组织的2024—2026年行动计划,旨在充分发挥数据要素乘数效应,赋能经济社会发展。
16.“小灯塔”企业:在数字化转型方面具有代表性的样本企业。
17.“数字领航”企业:是国家在制造业领域树立的标杆,旨在推动制造业应用新一代信息技术,加快全要素、全流程、全生态数字化转型升级。
18.“揭榜挂帅”:也被称为科技悬赏制,是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制。
19.“4+2+N”高校治理模式:党建、勤务、信息、宣教四项联动+“盾守”小程序、高校志警两大平台+N个工作举措。
20.“四下基层”:宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。
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