长汀县2025年政府工作报告

二、2025年工作安排

  2025年是“十四五”规划收官之年，也是开启“十五五”新篇关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧密围绕革命老区高质量发展示范区建设主线，锚定“生态优先、工业强县、文旅富民”发展思路，脚踏实地、创先争优，持续推进生态优美、文化繁荣、百姓富裕的闽西活力副中心建设，奋力谱写中国式现代化长汀实践新篇章。

  经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长5%左右;规模工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长5%左右;一般公共预算总收入增长1%左右;地方一般公共预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长3%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%左右。重点做好以下工作：

  (一)突出培优引强兴工业

  加快产业迭代升级。深化拓展“工业发展年”活动，精准实施“组织兴链”战略，引导人力、物力、财力进一步向产业链聚集，推动产业链往精深加工、价值链高端延伸。聚焦金龙稀土、中稀金龙、顺祥铜业等“链主”企业，推动政府侧“链长”与企业侧“链主”双向联动，带动中小微企业入链发展。用好用活技改补助政策，力促金龙稀土第四期磁材5000吨扩能等7个技改项目竣工投产，推动产业提质升级。实施企业扶强培育行动，新培育规模工业企业18家。

  做大做强工业支撑。以列入省中小企业特色产业集群为契机，推动稀土产业链式发展，力争雷生远红外半导体材料生产线项目签约落地，推动中稀金龙5000吨稀土冶炼分离等3个项目开工建设，稀土材料城市矿山资源回用绿色智能化等3个项目竣工投产，实现稀土及其应用产业产值80亿元。常态化开展“手拉手”开拓市场、供需对接等活动，推进畅欣服饰时尚产业园等8个项目竣工投产，实现纺织服装产业产值65亿元。巩固与厦门生物医药港、粤港澳大湾区生物医药产业基地合作成果，力促威高集团、广药集团品牌冠名，实现医疗器械产业产值及贸易额30亿元。推进新活新铝材绿色循环利用产业园等项目达产达标，实现铜铝产业产值60亿元。依托绿色建材产业园，深化中建集团专业分包合作，培优引强建筑建材企业，实现建筑业产值119亿元。

  提升科技创新能力。实施高新技术企业“扩面提质”行动，加速构建以新质生产力为主导的现代化产业体系，力争培育省级以上专精特新、科技小巨人、科技型中小企业、高新技术企业35家。抢抓龙岩入选全国中小企业数字化转型试点城市契机，助力传统企业加快“智改数转网联”步伐，建设数字化水平二级以上企业20家，中小企业“上云用云”57家。深化拓展“才韵汀州”行动，加强与厦大、农林大等高校交流合作，引导支持企业创建省级重点实验室、孵化器等高能级科创平台。

  (二)突出文旅融合促消费

  促进文旅融合。接续开展文旅提升专项行动，加强县域文旅资源整合开发，打造3个文旅融合示范点，实现旅游收入100亿元。发挥长征国家文化公园品牌效应，借助瑞金机场通航契机，打造长汀—宁化—瑞金中央苏区红色文化旅游圈，助力“三红”产业发展。深挖汀州客家、非遗、美食等文化内涵，在特色化、差异化、沉浸式体验上下功夫，打造一批文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、多元业态融合的特色文旅街区，推动水东街创建省级旅游休闲街区。加快农文旅融合步伐，深度盘活历史文化名镇、名村资源，实现“古城游”“乡村游”双向驱动。

  完善文旅配套。以争创国家级旅游度假区为抓手，高效推进历史文化名城游客服务中心、客家菜美食文化创意基地等项目建设，培育客家山寨丁屋岭、铁长森林康养基地等一批网红打卡点。加大规划引导和政策支持，引入社会资本参与文旅项目开发建设，提标改造星级酒店和历史街区民宿集群，提升文旅消费承载力。常态化开展文旅市场秩序和景区景点综合整治，升级完善长汀智慧旅游小程序，融合“餐饮、购物、景点、住宿、停车”等旅游要素智能导航，构建便利游客暖心服务体系。

  激发消费活力。发挥“两新”政策翘尾效应，举办系列特色消费节庆活动，开展线上线下联动促销，提振汽车、家电、家居等大宗消费，力争培育限上商贸企业30家、规上服务企业8家，实现电子商务交易额110亿元。大力发展夜游、夜购、夜食等夜间经济，积极打造酒吧、美食、文创一条街等特色商业街区，推动西外街商业综合体等项目建成落地，不断丰富县域消费场景。用好“长寿之乡”品牌效应，培育森林康养、旅居养老等新业态，推动大健康产业加快发展。

  (三)突出系统治理优生态

  擦亮生态品牌。巩固拓展习近平同志考察长汀水土流失治理工作25周年系列活动成果，健全水土保持“以奖代补”“生态征信”工作机制，稳步推进26个全国水土保持高质量发展先行区项目建设，完成水土流失治理和生态恢复面积10万亩。积极申报国家级南方红壤区水土流失治理技术标准，配合实施全球环境基金中国典型水土流失区退化天然林用地修复和管理项目，推动山水林田湖草全域治理、系统治理，打造山清水秀、和谐共生的“长汀经验”4.0版本，建设具有长汀辨识度的生态文明高地。

  守护绿水青山。以河(湖)长制、林长制为抓手，加大流域水环境质量监管和松材线虫病防控力度，加快实施汀江上游生态保护修复治理“十大工程”等示范项目建设，完成封山育林3万亩、低效林分改造1.4万亩，筑牢生态环境安全防线。常态化开展中央生态环保督察反馈问题整改“回头看”，重拳整治突出生态环境问题。

  建设绿色家园。拓宽“两山”转换路径，完善生态产品价值实现机制，积极开展森林“绿碳”、水保碳汇交易，新建碳汇林4.6万亩。推进森林“四库”建设，鼓励发展森林食物产业，新增林下经济1万亩、丰产竹林基地3000亩，优化低效油茶林9000亩，争创践行大食物观先行示范县。大力发展循环经济，加快推进绿色工厂、绿色园区建设，积极引导安踏、中油(长汀)催化剂、经济开发区等一批企业、园区绿色转型升级，实现耗能、污染双下降。

  (四)注重城乡融合靓颜值

  建好精致精美文化名城。巩固全国文明城市创建成果，强化城市风貌管控和市容秩序整治，协同推进新城开发、老城更新、名城运营，持续优化城市功能、提升城市品质。加快推进南屏山大道(路口段)等项目，逐步完善南部片区市政设施。一体推进老旧小区改造、街区立面整治、管网修缮提升、道路优化畅通等工程。高质量实施南大街历史文化街区保护提升、汀江巷和新丰街风貌提升等项目，扮靓“一江两岸”和四大历史街区，焕发历史文化名城魅力。

  打造宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，全面推行“158”乡村建设工作机制，高标准实施乡村振兴项目32个。健全遏制耕地“非农化”“非粮化”常态管理机制，大力推广“供销农场”全托管模式，完成撂荒地复垦5000亩、粮食播种38.34万亩、粮食产量17.45万吨。稳固提升现代农业“1242”产业发展体系，推进省级优质肉鸡优势特色产业集群、省级现代农业产业园建设，力争河田鸡出栏1800万羽、槟榔芋种植6万亩，完成烟叶收购21.4万担，实现特色现代农业全产业链产值106亿元。践行“515”农村人居环境整治工作机制，培育打造长汀庭院经济示范品牌，争创6个美丽宜居乡村。探索实行“网格化+信息化”基层治理模式，加强平安乡村、法治乡村建设。

  构建互联互通基础设施。建成启用综合客运枢纽，加快实施国道G534线城关过境段等路网工程，完成农村公路改造30公里、村道安防40公里、危桥改造10座。高效推进城乡供水一体化、汀江防洪提升等水利工程。接续实施城区雨污分流和农村生活污水提升治理整县推进工程，新建改造污水管网100公里。加快推进汀州500千伏输变电等重点电网项目，争取国家电网闽赣联网工程换流站落户长汀。统筹实施一批新能源、高标准农田等项目，健全公共设施长效管护机制，促进城乡基础设施互联互通。

  (五)注重改革开放聚活力

  推动全面深化改革。加快“五票制”农村产权制度改革，推动林业要素市场先行试验区建设，逐步构建现代农村产权制度。理顺产业园区“一区多园”管理机制，推进资源集中、项目集聚、产业集群，以园区发展带动产业融合、产城融合。实施国企改革深化提升行动，加快推进战略重组、专业化整合、市场化转型，在人事、薪酬、经营管理等方面大胆创新探索，激发国有企业内生动力。建立乡镇履行职责事项清单，破解基层治理“小马拉大车”问题。积极稳妥推进城市更新、数字乡村等改革试点工作。

  扩大高水平开放。探索基金招商、园区招商、校友招商新路径，建立“一把手”招商实绩档案和招商项目落地评价机制，用好轻工业产业园、机加工产业园等招商载体，提高项目签约落地成功率，力争签约亿元以上项目30个。发挥海峡两岸交流基地、台胞重要祖籍地优势，用好“青年台湾驿站”等交流合作平台，深化闽台乡建乡创合作，在推动两岸融合发展中探索长汀实践。办好情系客家母亲河汀江活动，讲好美国飞虎队、路易艾黎、客家人下南洋等故事，扩大海内外“朋友圈”。用好广交会、进博会、跨交会等重大展会平台，促进外贸优势产业与跨境电商有机整合，力争完成外贸出口总值13.6亿元。

  充分释放政策红利。抢抓国家一揽子增量政策机遇，健全完善“上省赴京”工作机制和项目策划推进机制，高质量谋划“十五五”重大项目，争取更多项目列入国家、省、市规划。以产业合作为重点，发挥对口支援、对口合作、山海协作等政策优势，探索“产业融合、资源互补、政策叠加”合作模式，更好承接产业转移和创新成果转化，力促广药(长汀)大健康产业园、广汀名城文化交流基地等项目落地建设，打造“老区”+“央企”“湾区”“特区”合作样板。

  打造一流营商环境。深化“营商环境建设年”活动，打造“全市一流、全省领先”营商环境。纵深推进“放管服”改革，探索优化土地出让后续审批管理，全面推广“拿地即开工”“带押过户”服务模式。建成启用公共资源交易中心，提升审批服务效率。坚持开展“企业接待日”活动，全面梳理惠企政策事项清单，制定“帮代办”标准化办事指南，变“企业找政策”为“部门送政策”。深化“四到”服务，推行“综合查一次”联合执法和柔性执法，探索“无事不扰、有事必应”服务企业新模式。建立土地储备项目清单，加大批而未供、低效用地、闲置厂房处置力度，实现土地储备从“入库”到“出库”全生命周期管理，提升土地节约集约利用水平。

  (六)注重普惠共享强保障

  优化社会服务暖民心。办好办实2025年为民办实事项目。推进“总校制”“集团化”办学改革，优化区域教育资源配置，加快长汀二中琢玉教学楼等改扩建工程建设，项目化推进闽西职业技术学院汀州校区建设工作，争创全省县域中职转型升级样板。持续深化国家基层卫生健康综合试验区和省级区域医疗中心建设，积极对接省协和医院、广州中山六院、厦门海沧医院医技帮扶，推动汀州医院(新区)、中医院全面投入使用。常态化举办群众性文体活动，加快苏区体育公园等项目建设，提升城乡公共文化服务一体化、均等化水平。

  强化社会保障稳民心。用好“零工市场”，统筹重点人群就业，新增城镇就业1750人。完善根治欠薪工作机制，构建和谐劳动关系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄工作。强化各类社会保险征缴扩面，健全分层分类社会救助体系，加大残疾人、困境儿童、农村留守人员关爱救助力度，做到“应保尽保、应救尽救”。扎实推进长者食堂、区域养老服务中心建设，鼓励开展适老化改造，支持新桥中心卫生院争创全国医养结合示范机构。深化“双拥”品牌建设，加强退役军人及其他优抚对象服务保障。讲好青年故事，推动青年友好型县域建设，推进实施妇女儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益。充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动房地产市场健康发展。

  加强社会治理安民心。发扬客家人诚实守信优良传统，加快构建更具影响力的诚信促进体系。常态化开展扫黑除恶、全民禁毒、全民反诈，扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理工作，抓好信访问题源头治理和积案化解，全面推进“平安长汀”建设。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进“厂中厂”等重点领域专项整治，坚决守住安全底线。强化食品药品全链条闭环监管，让人民群众买得放心、吃得安心。大力实施一揽子化债措施，多元化解政府、国企债务。

  三、持之以恒加强政府自身建设

  时代的要求、发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将勇于改革创新、强化担当作为，在不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实中，打造人民满意政府。

  高举旗帜，坚决加强党的全面领导。严格执行“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践推动工作，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终保持对党绝对忠诚，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实意识形态和保密工作责任制。坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，以钉钉子精神推动改革发展各项任务落地落实，用“执行落实”力度换取“蓝图成景”速度。

  崇尚法治，坚决秉持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学民主依法决策，从严落实政务公开和重大行政决策程序，深入推进法治政府建设。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。

  牢记初心，坚决践行为民宗旨。推动“四下基层”常态化，把尊重民意、汇集民智、凝聚民心、改善民生贯穿政府工作始终，让民之所望成为施政所向。秉持“民有所呼、我有所应，尽力而为、量力而行”的原则，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，让老百姓获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  务实高效，坚决提升行政效能。保持“争”的劲头，全力争政策、争项目、争资金，推动工作创先争优。保持“高”的标准，对照“跳起摸高、步步登高”的目标要求，推动工作精益求精。保持“快”的速度，强化“分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得”的效率意识，推动工作提速增效。保持“优”的作风，破除“形式主义、官僚主义”顽瘴痼疾，推动工作取得实效。

  永葆本色，坚决守住清廉底线。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒为基层减负，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。强化工程建设、采购招标、公共资源、国资国企等重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深化零基预算改革，严控非急需非刚性支出，规范政府投资项目管理，加快闲置资产盘活，提高财政资金使用效率，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

  各位代表!蓝图已经绘就，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移高举改革开放旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，踔厉奋发、笃行不怠，把重振汀州荣耀的宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写中国式现代化长汀实践新篇章!

  有关名词解释

  1.“三争”(P2):即“深学争优、敢为争先、实干争效”。

  2.“四站二院一中心”(P2):“四站”即水土保持院士专家工作站、博士后研究站、生态文明研究站、水土保持监测站;“二院”即南方红壤水土保持研究院、南方水土保持与绿色发展研究院;“一中心”即福建省(长汀)水土保持研究中心。

  3.全省文旅经济发展大会“三项殊荣”(P3):即“国家级旅游休闲街区—长汀县店头街”“福建省全域生态旅游示范县”“福建省文旅经济工作正向激励县”三项荣誉称号。

  4.“两新”政策(P4):即大规模设备更新和消费品以旧换新。

  5.“三个六”攻坚机制(P4):即“锚定六大目标、创新六项机制、强化六个举措”攻坚机制。

  6.白云区“4+N”、从化区“2+N”(P5):“4+N”即白云市场+长汀产品，白云销售+长汀制造，白云总部+长汀基地，白云企业+长汀资源;“2+N”即从化研发+长汀基地，从化平台+长汀产地。

  7.“名城古建贷”(P5)：即由融资担保公司作保证担保，借款人以名城保护区内产权、处置权清晰的传统风貌建筑作为抵押反担保的一种“抵押+担保”贷款方式。

  8.“五个美丽”(P6)：即美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园、美丽田园和美丽乡村休闲旅游点。

  9.“五园一舍五化”长汀模式(P6)：“五园”即“小菜园”“小果园”“小花园”“小公园”“小乐园”;“一舍”即利用农村附属房、空地修建养殖舍;“五化”即村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村内集中绿地宜人化、河渠公路沿线风景化。

  10.“六大工程”(P6):即生态精准治理、生态监管保障、生态质量提升、生态发展示范、生态制度创新、生态科技促进等六大工程。

  11.“1+2+5+13+N”医疗服务体系(P7):即构建1家总医院、2家县级医院、5家区域医疗卫生服务中心(新桥、濯田、大同、涂坊、河田)、13家一般卫生院(社区服务中心)的新型县域医疗卫生服务体系，“N”指290个延伸举办的村级医疗服务点。

  12.“三稳”目标(P7)：即稳地价、稳房价、稳预期。

  13.“公调对接”“庭所共建”多元调解机制(P8):“公调对接”即地方党委政府牵头、部门参与、公安机关行政调解、人民调解和司法调解相互衔接、良性互动的调解模式;“庭所共建”即基层司法所与河田法庭、大同法庭协作配合，建立矛盾纠纷联排、联调协作机制。

  14.“厂中厂”(P8):即一个生产经营主体将厂区的全部或部分场所出租给其他主体，在同一厂区内存在两家及以上生产经营单位。

  15.“1+X政务服务”机制(P8):即乡镇便民服务中心通过“一窗受理、集成服务”工作，为企业和群众提供就业信息、就业联络、法律援助咨询、劳动权益保障服务等多项增值服务的新机制。

  16.“一清单三保障”机制(P8):“一清单”即国家、省重大项目纳入清单化管理;“三保障”即指标、政策、服务三重保障。

  17.“三层剥离、多权叠加”林权确权登记模式(P8):“三层剥离”即所有权、承包权和经营权分离;“多权叠加”即在地上、地表和地下分别设立土地经营权，对多权属状态、多生态产品种类进行登记确权和智能化权属管理。

  18.“室所”联动模式(P8):即基层司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子，在县司法局指导下，对乡(镇)人民政府及各职能部门职权范围内的行政执法活动进行协调监督。

  19.“1+N”乡镇片区联合执法网络体系(P8):即由一个核心执法机构牵头，联合多个相关部门共同参与、形成合力，实现跨部门、跨领域、跨区域的综合执法。

  20.“三资”(P8)：即资金、资产、资源。

  21.“长汀经验”(P13)：1.0版本即“山光水浊 田瘦人穷”、2.0版本即“植树种草 解决温饱”、3.0版本即“林茂粮丰 村美民富”、4.0版本即“山清水秀 和谐共生”。

  22.“十大工程”(P13):即森林水源涵养提升、林业碳汇、生态河道体系建设、生态水源调蓄、汀江源保护区提升、水土流失综合治理、生态旅游提质、农业水保、乡村环境治理、绿色通道建设等工程。

  23.“千万工程”(P14):即“千村示范、万村整治”工程。

  24.“158”乡村建设工作机制(P14):即坚持“原生态、低成本、有特色”的建设理念，实施“一把手”推进、规划先导、农房建设管控、共建共享、党建引领等5项工作机制，建设城郊融合类、集聚提升类、稳定改善类、文化传承类、民族团结类、侨台赓续类、收缩待定类、搬迁撤并类等8种美丽乡村建设模式。

  25.“1242”产业发展体系(P14):即1个基础产业：粮食产业;2大特色支柱产业：河田鸡产业、槟榔芋产业;4大传统优势产业：畜牧产业、淡水渔业产业、果蔬产业、烟叶产业;2大新产业新业态：休闲农业与乡村旅游业、长汀休闲食品产业。

  26.“五票制”(P15):即林票、碳票、水票、地票、房票。

  27.“一区多园”管理体制(P15):即长汀经济开发区，下辖长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园、晋江(长汀)工业园、闽西(长汀)医疗器械产业园、绿色建材产业园等多个园区。

  28.“放管服”(P16):即简政放权、放管结合、优化服务。

  29.“四到”服务(P16)：即无事不到、随叫随到、服务周到、说到做到。