努力和成绩值得肯定，困难和问题更需正视。我们清醒认识到，当前和平发展“稳中有难、稳中有忧”：一是增长的基础还不牢固，重大产业项目增量少，闲置资源处置尚存诸多堵点;二是产业转型步伐不快，新兴产业规模偏小、实力偏弱，个别行业低迷不振;三是科技创新体系不够完善、人才支撑不够等问题仍然突出，国资国企、营商环境等重点领域改革还需深化;四是民生领域还有短板，城区治理还有不少弱项，公共服务整体水平有待提升;五是财政收支仍处于“紧平衡”状态，金融、信访、安全生产等领域风险不容忽视;六是个别干部“拼争抢”精气神不足，与繁重的振兴发展任务不相适应。对此，我们将下大力气加以解决。
二、2025年重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，是实施三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好各项工作意义重大、至关重要。
明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，围绕在沈阳当好打造新时代“六地”排头兵中做尖兵，以全面建设高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区，推进“三个发展与转型”为主要任务，以实施三年行动、实现十个方面攻坚突破为总牵引，将实施“振兴新突破、我要当先锋”专项行动及“12+1”赛道作为主要路径，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，巩固经济向上向好态势，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
明年主要预期目标为：地区生产总值增长6%;规模以上工业总产值增长6%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
我们将重点做好以下七个方面工作：
(一)聚焦高质量发展这个“第一要务”，提质量、扩增量、优存量，全面提高区域发展能级。深度实施扩大内需战略，大力提振消费，提高投资效益，形成投资消费相互促进的良性循环。
凝心聚力抓项目。精心谋划储备一批。瞄准“两重”、“两新”、“三大工程”以及央地合作、现代产业、基础设施等方向领域，力争谋划项目500个、总投资2300亿元以上。加大“三争取”力度，把更多的政策含金量变成发展实物量。潜心招引落地一批。优化“6+1”招商体系，打好产业链招商、订单式招商、全要素招商、基金招商“组合拳”，力争新签约重点项目190个、落地110个以上。专心服务开工建设一批。强化“五个一”推进机制，深化“标准地”、带方案出让等模式，做实前期工作，力争全年开复工200个以上。重点启动和平湾数字经济总部基地二期、长白内河EOD等项目。竭心保障竣工投产一批。完善全生命周期管理服务体系，优化验收流程，确保竣工投产项目达到50个。力争数字经济总部基地一期10月交付，人工智能中心年底前运营。
千方百计促消费。拓展消费新空间。深度打造咖啡小巷、中山路、奉天巷等特色街区，加快太原北街、“三个庭院”等招商运营工作，探索发展“后街经济”，提升太原街、老北市、西塔、五里河等核心商圈及特色商业街区外溢效应，建设便民生活圈7个，打造青年友好型商圈。开展促销新活动。落实汽车、家电等以旧换新政策，深度融入“约沈阳、悦消费”主题活动，组织开展各类促消费活动不少于150场;持续优化购房政策，促进房地产市场企稳回升。扩大消费新供给。持续提升“3+9+9”文商旅融合消费场景，引入娱乐式、互动式、沉浸式等多元业态，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。
攻坚克难盘存量。加力攻坚停缓建项目，强化领导包保、府院联动以及“一楼一策”、“一事一议”等机制举措，重点处置盘活首尔广场、辽展大厦等停缓建项目。深化楼宇经济试验区建设，围绕华润大厦、中海广场等32座中高档商务楼宇，深入开展“扫楼行动”，“一楼一产”打造专业特色楼宇10座、纳税亿元楼宇11座以上，盘活萃兮华都等闲置楼宇8座、12.6万平方米以上。加快释放土地资源，持续攻坚闲置土地、批而未供土地等任务，推进重点项目的组报卷、净地不净、规划调整等工作。
(二)聚焦科技创新这个“第一动力”，挖潜力、聚智力、添活力，推进高水平科技自立自强。优化“一轴一街一园”创新空间，持续导入产业、完善配套，推动生产生活生态“三生融合”。
壮大创新主体。完善“软升高、小升高、规升高”培育机制，健全科技型企业、“专精特新”企业梯次培育体系，重点扶持商本大数据、鑫博工业、易泰电子等创新型科技企业，挖掘培育雏鹰、瞪羚、独角兽企业10家，高新技术企业达到400家。
建好创新载体。深化CCF沈阳联合科创中心、东北大学科技成果转化基地、中俄科技成果转化基地等平台建设，推动东北大学国家科技园项目建设，鼓励企业加大研发投入，支持小牛翻译、华盾大数据等扩大场景应用，力争技术合同交易额超过40亿元。
完善创新生态。联合高校院所等资源，搭建“产学研用”转化平台、“银企”对接平台，助力关键核心技术攻关，建设“众创空间、孵化器、加速器、产业园”孵化体系，打造东北大学辽宁沈阳数字技术概念验证中心等中试基地，举办计算机大会、东北大学全球校友会以及各类创新创业活动200场以上。
(三)聚焦改革开放这个“第一引擎”，抓重点、攻难点、破堵点，加快构建高质量发展新格局。坚持向改革要动力，向开放要活力，持续优化发展环境，拓展发展空间。
全面升级营商环境。深化“只提交一次材料”改革，高效办成一件事。聚焦“商服滴灌”模式，打造全国首个区县级营商“信用岛”。率先在全省打造党建引领政务服务IP矩阵，创新推出和平文商旅融合项目全生命周期营商服务。开展窗口行业“微笑服务”行动，当好“店小二”，叫响“我是雷锋”，提升企业群众办事体验。发挥“找茬听劝”营商模式策源地主体作用，营造“和平好办事”的浓厚氛围。
深化重点领域改革。落实国有企业振兴专项行动，推进“四个结构”和“三项制度”改革，推进深化提升行动30项改革任务，增强国有企业“造血”能力。深化央地合作模式，力争落地项目3个，争取央企区域总部和子公司4个。推进要素市场化配置改革。深化“社会投资人+EPC”、国企信用评级助力企业融资等模式，实施“数据要素×”专项行动，加快沈阳数字产业知识产权运营中心发展，完成辽宁省首批要素市场化配置改革试点经验总结推广。壮大发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入实施促进民营经济高质量发展三年行动，落实落细各项税费优惠政策，着力解决拖欠企业账款问题，积极培育上市公司，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。壮大农村集体经济，实现农民收入较快增长。
推进更高水平开放。主动对接高标准国际经贸规则，抢抓新一轮服务业扩大开放试点机遇，利用好国家在医疗、出境旅游、互联网等方面政策，培育国际经济合作和竞争新优势。深化区域合作。加深京沈、沈大等对口合作，主动参与沈阳现代化都市圈建设，积极开展对俄贸易，组织开展好韩国周、东北亚餐饮大会等活动，助力叫响“国际沈”品牌。强化园区承载。深化德国中心、中俄进出口贸易服务平台等建设，发挥英中商业发展中心、瑞士投资促进署等外国机构作用，加速爱尔兰商会、中东欧之家等项目落地，推动开发区进位升级。发展开放型经济。积极开展外贸“培优”、“破零”、“提升”行动，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，助力更多企业破局外贸零的困境。重点持续推动大湾区进出口商会易货贸易平台等项目落地。
(四)聚焦产业发展这个“第一支撑”，强主链、延优链、建新链，构建具有和平特色的现代化产业体系。抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，深化“4+1”产业布局，因地制宜发展新质生产力，提高产业附加值。
夯实主导产业“顶梁柱”。围绕商贸产业。支持中兴、万象城、K11、山姆店等大型商业载体发展即时销售、平台经济等商业新模式，持续推动华发中东港商业综合体、上河湾高端商业综合体等项目建设，打造太原街商贸质量品牌提升示范区。围绕科技产业。加快推进新一代信息技术、工业互联网、人工智能等未来新兴产业发展，大力推进智谷传感技术、联东U谷、均和云谷等产业园招商运营，推进哈工科讯智造科技产业园等项目落地。围绕文旅产业。聚焦“吃住行、娱购游”，深化“文旅+”融合创新。推进辽宁微短剧产业园、辽河非遗美学馆等项目落地，重装重启老北市剧场。持续举办好草莓音乐节、玫瑰音乐节、和平湾灯展等品牌活动，开展好“振兴杯”、“和平杯”以及短道速滑、花样滑冰等各类冰上赛事，让和平月月有亮点、四季都出彩!围绕金融产业，全力做好“五篇大文章”，力争全年新增科技型资本市场挂牌企业5家以上，挂牌企业突破230家。开展银政企对接活动40场以上，力争促成贷款3亿元以上。围绕大健康产业，重点引进四院眼科专科医院、长白岛智慧康养等项目，推动盛京医院中西医协同“旗舰”、何氏眼科总部基地等项目建设，力争壹柒零肆医疗器械产业园7月底前运营。吸引药械经营企业进驻，持续增强“南六”品牌影响力。
深耕五型经济“增长极”。着力提升城区能级和核心竞争力，打造新增长极。激发创新型经济活力，以人才为关键，完善“引育留用”人才工作体系，打造青年友好型街区、人才成长型城区。高质量举办各类招聘活动59场，吸引大学生1.4万人。夯实服务型经济基础，以塑造服务品牌为重点，大力发展首发经济，全年引育品牌首店20家，举办智见产投大会、花椒餐博大会等品牌展会，全面实现“和平服务”成为品牌服务、高端服务。壮大总部型经济实力，以引育头部总部企业为重点，支持头部企业建设区域总部、生产基地、创新中心，引入总部型项目6个，培育总部型楼宇3座，着力打造辽沈总部经济引领区。引领开放型经济发展，以构建“枢纽+开放”通道体系为重点，打造高层次的开放平台载体，引育外资外贸企业35家以上。提高流量型经济能级，以打造和建设平台为关键，发展电商直播、短视频、数字文创等新经济业态，引育直播电商基地2个，办好韩国周等特色活动，推动资源高效流动、高度集聚、高能链接。
布局未来产业“新赛道”。重点发展大数据、云计算、区块链、5G、XR、元宇宙等新兴技术，加快形成新质生产力。抓牢数字核心产业发展，加快推进数字经济总部基地建设，重点引进北京科蓝软件等数据要素型企业，打造东北数字经济创新发展核心功能区。加速数据标注产业赋能，力争全区标注数据规模达到200TB以上，拉动标注相关产业规模达到3亿元。抢抓低空经济产业机遇，依托四维星图、辽宁北斗等优质资源，强化在通信遥感、导航测绘等方面场景应用，提升产业附加值。加快引进中科低空经济产业研究院、安徽宇疆创新中心等项目。建立和平区低空飞行服务中心，打造一站式服务机构。
(五)聚焦城区品质这个“第一属性”，争一流、创一流、做一流，打造宜居宜业的首善之区。严格落实“一个尊重，五个统筹”，塑造具有东北地域特色和历史文化传承的城市风貌，打造现代化、生态化、国际化大都市核心区。
提标规划编制。聚焦维护国家“五大安全”政治使命，围绕沈阳市国土空间总体规划，结合2035年远景目标纲要，加快推进区级国土空间详细规划和专项规划编制报批工作。重点优化中心城区和“一河两岸”空间结构，深耕太原街、西塔、北市等城市更新行动区，打造和平湾滨水特色功能区。高质量完成“十五五”规划编制工作。
提速工程建设。加力推进4个核心发展板块建设。满融地区，加快推进城中村配套道路、白塔堡河东雨水泵站、长白地区供水改造等工程，启动“融湖”周边福湾街等7条道路建设工程、上河湾城中村改造配套道路一期工程，完成高压线排迁二期以及满融工业片区“三横一纵”道路工程。太原街地区，重点推进中山路历史建筑修缮工程，加快启动奉天邮局、1912饭店等历史建筑修缮工程，打造艺术化特色历史文化街区。西塔北市地区，全面启动城市更新旗舰项目，推进皇寺路、市民政局地块特色风情街区等建设，积极争取省级夜间经济示范区。
提升形象品位。坚持“高品质、精益心”，深化精细化管理“十大行动”，常态化推进“三个环境问题”整治和文明提升工作，持续提升“四个品质”。改造老旧小区21个、燃气管网22公里、供热管网5公里、给水管网6.8公里。改造住宅区老旧电梯165部。完成3条街路有机更新和20条背街小巷微更新，高标准提升口袋公园10个。持续开展好供热“夏季三修”、“冬病夏治”等工程。
提级生态环境。持续做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施PM2.5和臭氧协同管控，确保空气质量持续向好;严格落实“河长制”，保持河流水质稳定达标;推进“无废城市”建设，建设地埋式生活垃圾收集站3座。持续开展中山公园花展、浑河两岸特色花展，倡导绿色低碳生活方式，推进公共机构节能减排。
(六)聚焦民生福祉这个“第一使命”，锻长板、补短板、育亮板，建设人民美好生活的幸福家园。坚持以人民为中心，顺应民心期盼，办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。
拉高“社会保障”服务标杆。全面实施全民参保计划。建设分层分类社会救助体系，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，提升“五心”工作法，持续关注烈士亲属、复员军人等重点优抚对象，全力做好特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助工作，坚决兜牢民生底线。
做实“舒心就业”和平样板。强化就业优先导向，实施高质量充分就业，做好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业工作，力争舒心就业社区覆盖率达到90%以上，扶持创业带头人510人以上，确保城镇新增就业2.3万人以上，城镇登记失业率控制在总量指标以内。
擦亮“幸福教育”金字招牌。完成1所中学和1所小学建设任务，增加学位2580个;启动2所中学改扩建工程;接收2所小区配套幼儿园，增加公办学位540个。深耕“双培养”工程以及“三润”德育品牌，深化“双减”工程，打造智慧教育示范校2所。持续推进幸福教育进社区，深化精品社区教育基地建设。
打造“健康和平”特色标签。实施“优质服务基层行”活动，优化全生命周期健康服务体系，新增国家推荐标准达标单位1家，提升区疾控中心便民服务功能。与医大一院开展”线上+线下”多维度智慧医联体合作。推广中医药适宜技术，社区卫生服务中心100%完成市级中医馆标准化建设。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。
叫响“品质养老”靓丽品牌。高标准推进慢性病综合防控示范区建设。优化社区养老服务设施布局，培育居家养老服务中心3家，试点建设“慧龄空间”20个以上，提升社区嵌入式服务设施长效运营水平。稳步推进实施渐进式延迟法定退休年龄工作。
提升“人文和平”品质内涵。深化“书香和平”建设，实施全民阅读推广工程，推动“文化和平”深入人心。深入挖掘非物质文化遗产资源，持续开展“皇寺庙会”等文化惠民活动。打造奉天市委旧址等文化地标，叫响“英雄城市”。
各位代表!经过多方征求意见，我们形成了12件民生实事候选项目，提交大会审议和票决。我们将根据票决结果，逐项制定具体实施方案，千方百计把实事办好、把好事办实，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
(七)聚焦安全稳定这个“第一大局”，固底线、守红线、筑防线，全面提升现代化治理体系和治理能力水平。以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
提升基层治理能力。健全“党建引领、邻里守望、合和共治”模式，全面铺开“三零”社区(村)建设，全面推开“解、纾、暖”行动，突出抓好“一老一幼”服务，抓好“六失一偏”等重点人员管控帮扶，严防个人极端案事件。完善“三清”机制，常态化开展扫黑除恶斗争。
建设韧性安全城区。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇消防、交通运输、建筑工地、危化品、自建房等重点领域，大力推进城镇燃气安全专项整治和电动自行车全链条整治，加快推进重点区域排水防涝改建工程，坚决守住不发生重特大事故底线。加强食品药品全链条监管。全面强化网络安全和数据安全治理，提升网络安全风险应对能力。建成消防科普教育体验馆。
防范化解重大风险。强化“事要解决”，认真落实“三到位一处理”要求，压实领导包案、接访下访等工作机制，确保进京访持续“减量退位”。实施政府债务“穿透式”管理，有力有序化存量、遏增量，持续推动债务风险等级下降。严格防范涉地方金融机构、“保交楼”、农民工欠薪等领域风险。
三、全面加强政府自身建设
面对新形势、新要求、新任务，我们将持续提升创造性执行能力，确保各项工作超前布局、高效开展、全面落地。
坚决做到心中有党。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，确保上级党委政府决策部署落实到位。
坚决做到心中有民。坚持把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，大兴调查研究，巩固主题教育成果，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，增强“主人翁”精神、钉钉子精神，着力建设实干型政府。
坚决做到心中有责。践行习近平法治思想，在法治轨道上推动政府各项工作。落实重大行政决策程序实施办法。做好行政复议、行政应诉、公共法律服务等工作。依法自觉接受人大、政协和社会各方面监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。
坚决做到心中有戒。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把过“紧日子”作为习惯，把宝贵资金用在“刀刃”上。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决惩 治享乐主义、奢靡之风，靶向纠治形式主义、官僚主义，持续推进为基层减负，营造风清气正的政治生态。
各位代表，志之所趋，无远弗届;志之所向，无坚不入。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，激活战斗基因，开启战斗模式，重整行装、再擂战鼓，握紧责任缰绳、扛起前进风帆，越山海、渡江河，全力在沈阳当好打造新时代“六地”排头兵中做尖兵，坚决用我们的汗水来浇灌梦想，用我们的热血来铸就辉煌!
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