北京市延庆区2006政府工作报告政 府 工 作 报 告
—2006年1月10日在延庆县第十三届人民代表大会第三次会议上
延庆县县长 孙文锴
各位代表：
现在，我代表延庆县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
2005 年工作回顾
2005 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，县政府深入贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，认真落实科学发展观，坚持执政为民，准确把握首都生态涵养发展区的功能定位，积极转变经济增长方式，县域经济和社会各项事业协调、健康发展，人民生活水平稳步提高，圆满完成了年初确定的各项工作目标和任务，“十五”计划确定的主要目标和任务圆满实现。
一年来，县政府突出工作重点，狠抓工作落实，以政府折子工程、实事工程、重点建设工程等为载体，加大推进工作的力度，全县各部门、各乡镇真抓实干、攻坚克难，勤奋工作、共同努力，主要做了以下几个方面的工作:
一、坚持为群众办实事，人民生活进一步改善
2005 年,县政府继续坚持以人为本，努力为群众多办实事。人民生活水平稳步提高，生活条件进一步改善，实现城镇居民人均可支配收入15600元，比上年增长8.1%，农民人均纯收入6985元，比上年增长10.1%。
年初县委、县政府确定的在直接关系群众生活方面拟办的35件重要实事全面完成，各乡镇也积极为群众办实事，解决了一批与群众切身利益密切相关的问题，深受广大群众的欢迎。完成了村村通柏油路工程120.6公里，完成了119个村938条街道的硬化。实施了大丰营、西沟里、董家沟等村的人畜饮水解困工程，完成西屯、谷家营和大庄科村安全饮水工程，解决了840户3168人的安全饮水问题。完成农村改厕3728户，创建北京市卫生村7个，县城新建了5座二类公厕。新建了49个社区卫生服务站和154个村级卫生室，新型农村合作医疗全面推开，参合率达到75.2%。提高了农村居民最低生活保障线，对农村特困家庭的6014人实行了医疗救助，完成农村特困家庭住房修缮70户236间，有效解决了农村特困家庭就医难、住房难等问题。完成农村劳动力就业培训12116人次，实现农村富余劳动力转移就业6751人。完成了46个村的广播电视“村村通”工程。新发展农村连锁便利店110家，推广农村大众浴池5家，方便了广大农村群众的日常生活。
新建县第四幼儿园，有效缓解了学龄前儿童入园难问题。新安装居民小区路灯306盏，解决了大部分居民小区的路灯照明问题。完成了川北西社区的绿化改造，启动了体育场小区和新兴小区的物业管理规范改革试点工作，新发展天然气用户1387户。这些实事的完成，从各个方面有效改善了群众生活，城乡居民对政府的满意度全面提高。
二、县域 经济稳步增长，经济质量不断提高
2005 年，县政府认真落实科学发展观，积极转变经济增长方式，县域经济健康稳步发展，经济运行质量不断提高。地区生产总值预计达到40亿元，同口径比上年增长15%；实现地方财政收入2.8亿元，同口径比上年增长15.8%。
农业结构进一步调整，农业产业化稳步推进。 有效落实生态林补偿、粮食直补和停征农业税等惠农政策，为农民直接增加收入9600万元。全面落实“221”工程，完善并实施了农业重点产业发展规划。蔬菜生产实现恢复性增长，新增菜田1万亩，全县菜田总面积达到3.24万亩。对旅游公路两侧及景点附近48个果园进行技术帮扶，建成市县两级果品标准化基地5个，完成了苹果、葡萄的统一包装设计工作。特色种植规模不断扩大，新增以西洋参、黄芩为主的各类中药材1万亩，总面积达到1.3万亩；花卉种植面积达到2500亩。马铃薯种薯繁育和原料薯生产稳步推进。成功战胜奶牛口蹄疫疫情，有效防控了高致病性禽流感，县乡村动物疫病防疫体系建设得到进一步加强。安全食品体系建设不断加强，农产品质量稳步提高，全县无公害农产品和安全食用农产品认证数量分别达到45个和58个。完成了延庆、张山营、大榆树等6个乡镇3.46万亩节水灌溉工程。实施了旧县、沈家营和大榆树镇1.3万亩的中低产田改造，提高了农业综合生产能力。完成了500平方公里土壤基本普查工作。完成了486户1210人的山区搬迁任务。包村联系户工作扎实推进，农村经济管理信息化建设得到加强。
第二产业实现较快发展，经济效益不断提高。 2005 年，完成工业总产值28.35亿元，比上年增长25.1%。工业企业（制造业）入库税收7900万元，比上年增长30.5%。其中，限额以上工业企业成为主要增长点，销售收入已占全县工业的70%。积极招商引资盘活资产，两个开发区通过盘活工业存量资产共引进工业实体企业12家，完成工业固定资产投资5.5亿元，比上年增长20%。开发区基础设施进一步完善，完成了八达岭工业开发区集中供暖、污水处理等工程，完成了延庆经济技术开发区服装产业园物业服务中心建设。京棉纺织缝纫线项目、雪莲时尚毛衫基地项目等劳动密集型产业项目顺利投产，新增 就业岗位1336个。恒宇华康 、北方大陆等一批实体企业相继投产并形成效益。大力推进银政合作，完成了开发区投融资平台搭建工作，并帮助冰凌花乳业获得国家开发银行贷款用于购置设备，为早日投产创造了条件。建立健全了重点企业档案、项目库及网上报表系统，成立了中小企业服务中心和担保公司，并积极争取市相关政策支持，扶持企业发展。
建筑企业全年开复工面积275万平方米，完成建筑业产值35.6亿元，创市级安全文明工地8个。
第三产业健康发展，服务能力不断提高。 旅游业提高了宣传营销的针对性和实效性，接待游人数量和收入稳步提高，全年共接待游人1010万人次，比上年增长8%；旅游综合收入11.91亿元，比上年增长15.1%。成功举办了“北京首届汽车文化之旅”和“中坤杯”热气球巡回赛，组织了“北京大学生来家过大年”活动，进一步丰富了冰雪旅游节、消夏避暑节和三个黄金周的活动内容。策划包装了20条精品旅游线路和两条红色旅游线路，推动了我县一、二日游的发展，提高了游客消费水平。启动了天一秀水五星级酒店建设工程，完成了延庆宾馆升级改造，市检察院培训中心全部建成并投入使用。积极推进旅游企业体制改革，理顺了松山和玉渡山景区管理体制，完成了康西草原引资改制工作。完成了八达岭旅游股份有限公司资产重组工作，收回了八达岭长城门票全部收益权，理顺了管理体制，为下一步发展创造了有利条件。水关长城景区环境秩序综合整治取得突破性进展。民俗旅游保持了较快的发展势头，推出10个特色民俗旅游村和10个民俗示范户，免费为913个民俗户进行了网上宣传，全年共接待游人110万人次，实现收入3500万元，分别比上年增长96.4%和103.8%。
扎实推进商业基础设施布局调整和升级改造，建成日上综合商品批发市场和亿隆商厦，中心市场升级改造稳步推进，夏都大厦引资改制工作取得了突破性进展。大中电器、京客隆超市等一批新型业态发展良好。完成了各乡镇及非国有粮食经营单位的粮食流通统计网络和市场信息监测网络建设，对部分粮食储备库进行了扩建完善。积极发展社区便民早餐、主食配送工程，方便了居民日常生活。消费品市场平稳增长，完成社会消费品零售额26.7亿元；实现商业税收1.4亿元，比上年增长10%。 完成外贸 出口供货额3200万美元，比上年增长2.8倍。
三、城乡建设成效显著，生态环境持续改善
大力加强城乡基础设施建设，城乡环境明显改善。 2005 年，我县城乡基础设施建设的规模、力度和投入再创历史纪录。康张公路建成通车，完成了大秦线扩能和滦赤路改线等工程，110国道改造全面开工，完成了所有行政村通柏油路工程，全县交通路网进一步完善。成立了乡镇公路养护站，乡村道路管护机制进一步健全。新修和改造市政道路17条共23.9公里，完成了玉皇阁大街、百泉路西延和益祥街北延等5条道路新建工程，完成了妫水北街、三里河路、团结路等12条道路的改造，同时实施雨污分流和管线入地，雨污分流率提高到70%，管线入地率提高到46%，县城交通条件得到明显改善。新建成迎宾公园和百泉公园，完成夏都公园东湖改造工程，新增城市绿地30万平方米，城市环境得到进一步改善。八达岭、千家店等镇、村实施了环境建设与整治工程，并取得了明显成效，延庆镇胜利街旧村拆迁改造工作扎实推进。开展了交通环境集中整治行动，规范了小公共、出租车和三轮车的行驶和停车管理。加大违法建设的整治力度，有效推进垃圾属地清扫和统一清运工作，保持了城乡环境的整洁有序。
全面加强生态建设，不断提高环境管理水平。 完成了京津风沙源治理、飞播造林等绿化工程和小流域综合治理工程，完成工程造林1.5万亩,栽植各类苗木98万株，创建绿色村庄14个，创建首都绿化美化花园式单位30个，城市绿化率达到49.4%，全县林木绿化率达到68%，全国绿化模范县创建工作进展顺利。进一步加大水环境治理力度，积极落实《保护母亲河—妫河行动纲要》，新建松山、旧县镇、永宁镇等6个污水处理厂，完成了西湖水体循环水质改善工程，对县城污水处理厂进行了三级处理工艺改造并试运行，有效保护了县域水环境。投资600万元完成了县城60台燃煤锅炉的脱硫除尘改造工作，加大尾气和扬尘的治理力度，圆满完成北京市第十一阶段控制大气污染任务，全年空气质量二级和好于二级的天数达到75%，继续保持全市第一。积极开展新能源示范县建设工作，大力推广利用新能源，出台了关于推广太阳能照明的实施意见，新安装使用太阳能灯1000盏，全县总数达到4000盏，居全市第一。实施了农作物秸秆综合利用、环境友好型肥料推广、病虫害综合防治等6项控制农村面源污染工程，推广使用生物质气化炉300台。努力提高环境管理水平，经过全县上下的共同努力，在全市率先通过ISO14001环境管理体系认证。
四、积极构建和谐社会，社会事业全面发展
坚持城乡统筹就业，努力挖掘就业岗位，积极扩大就业，2005年，城镇登记失业人员实现就业3658人，再就业率达到75.5%，城镇登记失业率控制在1.82%以内，帮助480名“4050”人员实现再就业。社会保障体系进一步完善，完成了失业、医疗、养老、工伤、生育和农村养老等保险的扩面征缴任务，9000多名城乡居民享受最低生活保障，初步建立了以最低生活保障为基础的社会救助体系。
继续加大教育投入力度，有效配置教育资源。新建了第四幼儿园，完成了延庆一职教学楼建设和五中、六中供暖改造等工程，启动了教科研中心建设工程。全面提高中小学教育信息化水平，积极推进城区、山区、川区教学均衡发展，办学条件明显改善。加大了教师培训力度，教育教学水平进一步提高。加强乡村卫生基础设施建设，完成了县老年病院建设及沈家营、香营、珍珠泉卫生院等改造工程，改善了城乡医疗卫生条件，各种疾病得到有效控制。新建10个社区文化活动室、5个乡镇文化站和88个村级文化大院，启动了延庆县综合文化中心建设工程，文化基础设施不断改善，群众文化活动蓬勃开展。全面启动长城保护行动计划，完成了岔道古城二期和古崖居修缮工程。成功举办了京郊农民体育项目展示会,广泛开展群众性体育活动。启动了构建和谐村镇、和谐社区以及生态文明新村建设工作，深入开展精神文明和爱国卫生运动，积极创建首都文明县和国家卫生县城。人口和计划生育工作加强了优质服务，完成了北京市“两个转变”考核评估,计划生育率达到97.7%。
认真贯彻《信访条例》，加强了信访和人民内部矛盾排查调处工作。成立了延庆县突发公共事件应急委员会及其办公室，完成了县总体应急预案修订工作，逐步完善了应急管理体制和机制，强化安全生产责任制的落实，有效预防了重大事故的发生。全面落实社会综合治理各项措施，公安部门加大了打击违法犯罪活动力度，有效维护了社会安全与稳定，人民群众的安全感不断提高。
五、 加强政府自身建设，行政效能不断提高
认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，加强与政协的联系与协商，共办理人大代表建议114件，政协委员提案142件。制定了《延庆县人民政府工作规则》，建立了重大事项向县委请示报告、重大决策征询和反馈等各项工作制度，成立了专家顾问团暨决策咨询委员会，提高了政府科学民主决策水平。结合开展保持共产党员先进性教育活动,全面开展“机关效能年”活动，认真查找存在的问题并制定整改措施。加强了行政监察工作，成立了行政投诉中心，制定实施了关于加强公务员管理的若干规定，开通网上“百姓留言”板块倾听群众意见，努力为群众解决实际问题。深入开展行风政风评议活动，加强廉政建设，继续完善全程办事代理制，政府机关工作作风明显改善，行政效能不断提高。大力推进政务公开，开通了县政府内网办公系统。圆满完成了我县“十一五”规划编制和新城规划编制等基础性工作。结合乡镇功能定位的划分，完善了乡镇财政体制。建立健全了住房公积金制度，进一步规范了公务员收入。全面推进依法治县进程，完成了“四五”普法任务，严格遵守行政法律法规，进一步规范了行政执法行为。除上述工作以外，科技、人才、民族、宗教、武装、妇女儿童和残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，同志们，我县过去一年取得的成绩来之不易，全县经济发展迈上了新的台阶，城乡建设取得了新的成就，各项事业迎来了新的发展，人民生活水平有了新的提高。所有这些成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大代表的依法监督和政协委员的积极参与，得益于全县广大干部群众的团结奋斗，得益于社会各个方面的大力支持。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各个领域、各行各业的延庆人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向付出心血和汗水的广大干部职工，向驻延部队官兵，向热心支持延庆发展的社会各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到政府工作中存在的差距和不足。一是政府工作作风需要进一步改进，工作效能需要进一步提高，特别是推进重点项目的组织协调和工作力度、落实工作任务的速度以及基础工作的扎实程度都需要进一步提高。二是政府职能转变、提供社会管理和公共服务的能力和水平有待进一步加强，特别是服务群众、为群众办实事的能力和水平需要进一步提高。三是优化发展环境的任务仍然很重，特别是政府各部门为企业服务的意识和效能仍需进一步加强，全县招商引资的工作力度需要进一步加大。四是政府依法行政的水平仍需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
2006 年主要工作任务
2006 年，是落实“十一五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会，开创延庆现代化建设新局面的关键一年，延庆的改革和发展面临着新的机遇和挑战。党的十六届五中全会提出加快经济增长方式的转变，为我县发挥生态优势，统筹生态涵养和经济发展指明了方向；党中央和北京市委、市政府加大统筹城乡力度，做出加快建设社会主义新农村的战略部署，为促进我县城乡经济社会协调发展，改善农民生产生活条件，有效解决“三农”问题创造了有利契机；北京市构建和谐社会首善之区的发展目标，对我县加强构建和谐社会，实现全面协调、可持续发展提出了更高要求。因此，我们一定要全面认识和准确把握中共延庆县委十一届三次全会精神和《延庆县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的基本内容，按照纲要部署和县委十一届四次全会提出的工作要求，有计划、有步骤地落实各项工作，抓住重点、扎实推进、狠抓落实，努力开创延庆现代化建设的新局面。
县委十一届四次全会已经明确提出2006 年全县工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“首都生态休闲商务区”的奋斗目标，实施生态文明发展战略，提高区域经济核心竞争力，加快建设生态宜居城市，全面推进社会主义新农村建设，实现经济社会又快又好发展，努力构建和谐社会，为实现“十一五”规划确定的目标开好局、起好步。
2006 年，我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值同口径比上年增长12%左右；城镇居民人均可支配收入比上年增长7%；农民人均纯收入比上年增长9%。我县经济社会发展的主要调控指标是：地方财政收入比上年增长10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；农村养老保险覆盖面达到52%；新型农村合作医疗参合率达到80%；食品安全检测与抽查合格率达到97%以上；空气质量二级和好于二级天数达到76%；全县林木绿化率达到69%。
一、转变经济增长方式，加快经济结构调整和全县产业升级
深入贯彻县委十一届三次、四次全会精神，加快经济结构调整，切实转变经济增长方式，不断优化产业布局，调整优化一产，积极发展二产，大力发展服务经济，提升扩张三产，促进全县产业升级，进一步提高县域经济运行质量和效益。
调整优化产业结构，加快发展都市型现代生态农业。 以发展高附加值农产品、培育区域性品牌为重点，加快推进农业产业化进程。继续恢复扩大蔬菜种植面积，在康庄、大榆树、香营等乡镇新增菜田5000亩，启动有机蔬菜和奥运蔬菜基地建设。果品产业要以扩大优质果品种植规模为重点，积极打造生态观光农业，启动北山带生态观光农业建设项目，其中重点在北山带新植葡萄3000亩，逐步建成万亩葡萄长廊，结合小流域治理新植果树2000亩。重点在北山带建设10个高标准观光果园。继续扩大中药材、花卉和食用菌等特色种植规模，增加西洋参、黄芩、板蓝根为主的药材种植面积5000亩,新发展花卉生产2500亩。积极扩大马铃薯良种繁育规模，推进商品薯生产 。要按照健康、高产、优质、高效的原则，使畜牧业逐步走上健康发展的轨道。进一步健全县、乡、村三级动物防疫体系，层层落实防疫责任，切实提高疫病综合防控能力。要以建立良种繁育体系、改善品种结构、提高科学饲养水平为重点，稳步提高奶牛产业化水平，同时要适度发展地方特色养殖业。完成德青源养殖场二期扩建工程和北京华都生猪屠宰加工厂建设。加强农产品安全体系建设，完成农产品检测中心项目，提高农产品检验检测能力，稳步提高无公害农产品和安全食用农产品的比重，年内完成无公害农产品认证10-15个。认真完成农业经济普查工作。认真完成农业经济普查工作。 积极引进和培育以农副产品加工和农产品销售配送为主的农业龙头企业，培育区域农业品牌，积极扶持和推广“公司+合作组织+农户”模式，大力发展订单农业，推进农业产业化发展，促进农民增收。
加强开发区基础设施建设，积极发展生态友好型工业。 充分利用开发区投融资平台，启动开发区土地一级开发，扩大工业用地空间，继续完善开发区的基础和配套生活设施，提高开发区的服务功能。加大全县工业招商引资和闲置资产盘活力度，积极引进生态友好型工业项目。积极培育壮大服装、食品、生物保健品等优势产业，充分发挥现有工业资源的效益，积极帮助冰凌花乳业、恒宇华康药业、京棉纺织、雪莲时尚和远铃卫浴等企业尽快实现全面达产。鼓励和支持企业开展新技术研发和人才培训工作，积极促进九龙制药、三吉利稀土、华坤仪表等企业新产品项目尽快投产。积极扶持发展节能环保型新兴工业项目，启动长城高效有机肥5万吨生物有机肥及2万吨活化剂技改项目，积极支持爱友恩太阳能研究所与上海太阳能科技有限公司合作开发太阳能电池项目。加强康庄、永宁、沈家营等乡镇工业小区建设，提高工业生产水平。大力扶持发展劳动密集型企业和农产品加工企业，力争新创造1000个就业机会，带动我县农民实现转移就业和增加收入。
搭建建筑房地产企业信息服务平台，积极鼓励我县建筑企业开发房地产，大力支持开拓北京及外埠市场，不断增强建筑企业的竞争实力。
加快服务业基础设施建设步伐，大力发展第三产业。 积极引进和培育旅游、商业龙头企业，加快休闲度假、商务会展、餐饮娱乐和商业购物等服务设施开发建设步伐，提高服务能力，健全旅游要素，推进旅游业转型升级。积极加快推进天一秀水五星级酒店、新华人寿培训度假基地、水峪度假村和中坤集团旅游资源开发等重点项目建设，完成“长城脚下的公社--凯宾斯基”高端休闲商务酒店扩建工程。加快旅游功能区升级改造，积极推动八达岭大景区和八达岭交通枢纽工程建设，抓紧实施康西草原、野鸭湖、水关长城等景区和八达岭温泉度假村的升级改造。加快推进探戈坞音乐主题公园建设，积极培育文化创意产业。启动妫河生态景观休闲走廊建设，使妫河两岸成为新的旅游休闲亮点。充分挖掘我县生态和旅游资源优势，通过整合资源和宣传营销，在巩固拓展观光旅游的同时，加快开拓休闲度假市场，积极吸引自驾车游，启动蔡河汽车露营基地建设，努力丰富旅游内容，延长旅游链条，提高消费水平，积极打造延庆“春季踏青赏花，夏季消夏避暑，秋季登高采摘，冬季滑雪赏冰”的休闲旅游品牌。继续积极扶持发展民俗旅游，加强规范管理，提高接待水平，培育民俗品牌，新发展市级民俗村5个，市级民俗户200户。
商业要继续健全服务网络，完善商业设施，增加新型业态，提升服务功能。加快中心市场升级改造和夏都大厦引资改造工程，启动京张路商业街改造项目，推进京胜物流中心建设，积极打造京西北物流基地。全面实施商业服务业迎奥运三年行动计划，积极扶持推介特色餐饮，着力改善商业服务环境和服务质量。加大商业便民服务网络建设力度，新发展农村连锁便利店100家，农村便民浴池5家，社区便民菜店10家，早点便民店10家，建立和规范再生资源市场，建立农资和食盐配送服务体系。继续推进国有商业企业改制。进一步规范企业经营行为和市场流通秩序，营造安全放心的消费环境。
加强招商基础性工作，加大招商引资力度。 全县上下要形成积极招商、主动招商和服务招商的浓厚氛围，力争在实体企业招商引资方面取得新的突破，积极培育税源，为延庆经济可持续发展注入新的动力和活力。要加强土地储备工作，继续盘活存量资产，积极引进生态友好型项目。加大全县招商引资工作的统筹力度，要建立投资促进局、各乡镇、各产业部门与发改委、规划、土地、环保等审批部门的联动机制，要加强各部门之间的沟通、协调和配合，主动解决招商引资过程中遇到的各种问题，积极将项目审批过程中的“不行”变为“怎样行”，切实优化我县投资环境。要扎实做好招商引资的前期基础性工作，根据我县“十一五”规划和区域规划，加大对重点项目的策划、包装、储备和推介力度。要加强对在谈项目和已签约项目的跟进式服务，特别要着力做好项目建设的前期手续等基础性工作，对所有引资项目都要落实责任单位和责任人，实行“全程办事代理制”，切实提高为企业服务的效率和质量。要加强年终招商工作的考评考核，认真兑现奖励政策，充分调动社会各方面力量开展招商引资工作的积极性。
二、以改善农村生产生活条件为切入点，扎实稳步推进社会主义新农村建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，我们要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的要求，加强组织领导和工作协调，充分调动和发挥农民的主体作用，以改善农村生产生活条件为切入点，以村庄环境综合整治为突破口，加强农村基础设施和公共服务设施建设，逐步推进新农村建设。年内培育一批产业特色突出、基础设施完善、生态环境良好、建设风格美观、节能效果显著、村容村貌整洁、村风文明祥和、日常管理规范的生态文明示范新村，使社会主义新农村建设初见成效。
积极拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。 认真落实粮食直补、生态林补偿、产业扶持政策等各项惠农政策，切实加大资金投入，有效改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，加快农业结构优化调整步伐，努力增加农产品的附加值。大力发展和规范农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度和农产品市场竞争能力，鼓励支持龙头企业带动农民增收致富。加强“221”农产品产销信息平台的升级和管理，为广大农民提供更多的农产品销售服务以及各类信息咨询服务。大力发展二、三产业，积极为农民提供转移就业岗位。大力开展就业培训，年内完成农民就业培训1万人次，实现转移就业5000人次。加强乡镇和村级就业服务网络建设，积极拓宽就业渠道，继续组织劳务输出，引导农村富余劳动力向非农产业转移。
加大农村环境综合整治力度，积极推进新农村建设。 加强日常环境管理，全面实施“五个一”工程，即“确定一位环境建设负责人、组建一支精干的保洁队伍、配备一套必要的保洁设备、建设一个标准的垃圾收集设施、建立一个有利于全面参与的好制度”，做到人员、资金、设备、制度和日常管理五到位。建立“村收集、镇清运、县处理”的农村垃圾管理体系，切实改善农村环境卫生状况。拆除违法建设，严禁私搭乱建和乱设广告牌，逐步解决农村柴草、人畜粪便、建筑垃圾等乱堆乱放问题。开展村规民约建设，实施文明农民教育工程，探索农民自我管理的新机制，提倡健康文明的生产生活方式。按照科学规划、合理布局、集约用地、分类指导的原则，积极稳妥地推进旧村改造和新农村建设。积极推进营城子等新农村试点建设，选择几个自然条件较好的村庄建设生态休闲农庄，对生存条件恶劣的村庄继续实施生态移民搬迁工程。
优先加快农村基础设施建设 ，继续完善农村公共服务体系 。 重点解决道路硬化、安全饮水、卫生厕所、能源清洁、信息畅通等问题。继续推进自然村通柏油路工程，实施119个村75万平方米的街道硬化工程。下大力气解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题，实施23个村的安全饮水工程和43个村的人畜饮水解困工程，有条件的地区实施集中供水。加快农村改厕步伐，完成7000户农民家庭的改厕任务，积极推进农村污水处理工程。大力推广沼气、生物质气、太阳能等新能源利用，加快农村秸秆燃料加工站建设和生物质气化炉推广工作，加大农村绿化、美化、亮化工作力度。加强农村经济管理信息化建设，完善乡镇数据处理站和村信息工作室的建设。
加大财政投入，大力推进农村公共服务体系建设，缩小城乡差距。落实九年义务教育“两免一补”政策，全部免除学费和杂费，继续对寄宿生进行食宿补贴。选派优秀教师到农村支教，加强优质教育资源向农村辐射。加强农村医疗服务体系建设，新建社区卫生服务站12个、村卫生室34个，逐步使农民在乡村医疗机构内就能享受初等的医疗服务和公共卫生保健服务。加强农村文化体育事业工作，完善5个乡镇文化站、158个村级文化大院和10个社区文化活动室，完成28个村通有线电视工程。
三、加强城乡基础设施建设，提高城市管理水平
全面推进城乡基础设施建设，继续完善城市功能。 完成110国道改造、康西路、东姜路等道路工程，加快八达岭过境路建设和延琉路改造，推进妫河南路、妫河北路、古龙路东延、米龙路、百康路等道路建设，新建西下路、玉皇阁大街北延，改造师范路、广兴街、菜园南街、妫水公园环湖路等市政道路，进一步完善城乡道路网络。完善农村公共交通网络，扩大农村公共交通覆盖范围。建设体育公园和城西公园，完善主要街道绿化带。全面启动儒林苑二期工程，完成胜利街改造工程。完成大榆树镇220千伏安和大庄科乡35千伏安两个变电站工程。提高山区移动电话覆盖率，力争达到95%。铺设燃气管网40公里，完善供暖、邮政、电信、人防等配套设施。完成县城粪便处理厂建设，新建和改造城市公厕26座，建成停车场两个，进一步完善城市功能。
夯实产业基础，稳步推进小城镇建设健康发展。 发挥城乡规划对小城镇建设的综合调控作用，合理确定城镇布局、发展方向和建设规模，促进小城镇建设健康发展。要结合自身资源优势，明确产业发展方向，夯实产业基础，扎实推进康庄、永宁、旧县、八达岭等重点小城镇建设。完善小城镇基础设施和公共服务设施，完成永宁镇环城南路和旧县镇镇区街道扩建等工程，新建四海、张山营等乡镇垃圾中转站5座，切实增强小城镇综合承载能力，引导非农产业和农村人口向小城镇聚集。
努力建立长效机制，提高城市管理水平。 突出城市规划的权威性，坚持建管并重，依法科学管理城市。充分发挥城管大队等城市管理部门的职能，强化日常监管，坚决核查拆除违法建设，杜绝乱贴乱画，规范板车运营，加强“门前三包”，重点治理管理盲区，确保市容环境整洁有序。引进市场机制，发挥市场作用，动员社会力量参与城市管理。积极推进小区物业管理体制改革，使物业管理逐步走上服务到位、管理有序、群众满意的轨道。加强社区管理，制定工作规范，充分发挥社区居委会的作用，建立社区居委会、业主和物业公司的协调运转机制。继续巩固和完善社区志愿者服务等行之有效的管理方式，提高群众参与城市管理的积极性。继续推进城管、警务进社区，完善便民服务网络。
四、加强生态环境建设和保护，努力建设资源节约型社会
立足首都生态涵养发展区的功能定位，实施生态文明发展战略，不断提高生态环境建设和管理水平，巩固和扩大ISO14001环境管理体系认证成果，积极创建全国生态县。
加大生态环境建设力度，进一步增强生态优势。 继续加大风沙源治理力度， 实施水源保护林、平原治沙等工程，完成人工造林6.8万亩，全县林木绿化率提高1个百分点。绿化工作重点逐步由山区转向川区，由以生态林为主向生态林、景观林和经济林并重方向转变，加快农田林网和村庄绿化步伐，重点抓好妫河两岸、康张路两侧、北山旅游带等重点区域绿化美化，创建首都绿化美化花园式单位27个、绿色村庄达标30个，新增绿地5万平方米，巩固提高城乡绿化美化水平和综合效益。进一步加大城 乡水环境治理力度， 全面实施 保护母亲河工程，加大妫河流域和白河、菜食河的治理和保护力度。启动官厅水库库滨带生态建设工程，加强金牛湖、三里河等湿地资源的保护，加快野鸭湖野生鸟类保护、湿地生态恢复等工程建设。推进县城雨污分流及污水管网更新改造，加快乡镇供排水管网建设，实施县城污水处理厂中水利用工程，切实提高污水处理能力。
加大生态环境保护力度，进一步优化环境质量。 坚持依法科学管理，保持ISO14001环境管理体系持续改进和有效运行，创建ISO14001国家示范区。严格企业准入标准，严格限制消耗高、污染大等与生态环境 矛盾突出的企业进入。进一步加大森林、湿地、自然保护区的规划、建设和保护力度。加强森林防火监控、指挥和扑救系统的建设，加强森林有害生物防治，确保我县森林资源的安全。加强生态护林员规范管理工作，努力建设一支机制健全、管理有效的生态护林员队伍。加大野生动植物的保护力度，建设野生水生动物保护中心。继续落实禁牧、免耕工作，做好生态移民，有效保护山区植被。深入开展农村面源污染防治，推广使用有机肥和生物农药，进一步加强病虫害生物防治工作。完成北京市第十二阶段控制大气污染任务，积极推广清洁能源改造和集中供热设施，加强对施工扬尘和机动车废气排放的管理，继续保持空气质量全市领先地位。
积极发展循环经济，努力建设节约型社会。 全面支持和鼓励企业进行技术改造，加强工业污水和固体废物处理，实施农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用，积极建设建筑节能、雨洪利用等示范工程，培育循环经济的示范典型。大力推广地热、太阳能、风能、生物质能等可再生清洁能源，推动康西草原10万千瓦风力发电站尽快开工建设，实施胜利街住宅区、圣世苑酒店等地区地热采暖改造项目，积极创建北京市新能源和可再生能源示范县。加强节水工作，开发利用再生水，控制工业用水，完成雨水集蓄等农业节水工程，推广农业节水灌溉2.8万亩， 推进节水村、节水社区和节水单位建设，加大 节水设施和 节水器具的普及力度。 严格土地管理，集约使用建设用地，盘活用好存量土地。大力宣传有关法规和环保知识，提高全社会的环保和节约意识。
五、大力发展社会事业，不断提高公共服务水平
坚持以人为本、全面发展的原则，加大对城乡各项社会事业的投入，不断提高基本公共服务水平，进一步提高广大人民群众的生活质量。
优化教育资源配置，稳步提高教育教学水平。 加快教育布局调整，启动第七中学建设工程，完成教科研中心、康庄中学建设，把中等职业技术学校改造成为第八中学，撤并部分山区和偏远地区的中小学。对十一学校、千家店中学、第二小学等中小学校基础设施进行改造，进一步改善基础教育办学条件。加大乡镇学前教育投入力度，完成旧县和八达岭两个乡镇幼儿园建设。加大教师队伍培训力度，继续推进城乡学校教育教学的对口支援，提升教师队伍整体水平。积极盘活康庄外语研修学院，充分发挥教育资源作用。统筹各类教育发展，实现职成教育资源整合，加强专业技术培训、农民转岗就业培训及社区教育，加快职业实训基地建设，努力建设学习型延庆。
大力发展科技文化事业。 继续实施星火计划和科技致富工程，加强科技创新和服务体系建设。深入开展科技下乡、科技进社区工作和科技培训等活动，切实做好绿色证书培训等科普工作。继续开展长城保护行动，进一步保护修缮和合理利用文物古迹。进一步改善城乡文化设施，完成县综合文化中心建设。广泛开展文化下农村、进社区活动，不断创新广播电视节目内容，努力丰富群众精神生活。
全面抓好卫生体育和计划生育工作。 继续加强公共卫生基础设施建设，尽快启动传染病防治医院和疾控中心建设，积极推进县医院门诊楼改造，完成大榆树、延庆镇卫生院和县精神卫生保健院改造工程。加强农村医疗队伍建设，加大医疗急救体系建设力度，完成大庄科、旧县、八达岭三个乡镇急救站建设工程，逐步形成市、县、乡镇三级医疗急救网络。加强公共卫生体系建设，构建公共卫生防控网络，确保全县公共卫生安全。全面做好第三轮新型农村合作医疗工作，逐步建立新型农村合作医疗筹资增长机制，提高参合农民的受益水平。完成创建国家卫生县城一期工程，为2008年初完成创建目标打好基础。大力宣传奥运精神，加大乡镇、社区体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，办好2006年度全民运动会。继续稳定低生育水平，控制人口规模，计划生育率保持在95%以上，人口自然增长率控制在3‰以内，力争在2010年之前争创全国计划生育优质服务县。
六、加强社会管理，努力构建和谐延庆
大力做好就业再就业工作，不断增加城乡居民收入。 认真落实就业政策，积极拓宽就业渠道，广泛开发就业岗位，实现城乡就业统筹协调发展。整合各类培训资源，加大职业技能培训力度，推广以市场需求为导向的订单式培训，不断提升失业人员和农村富余劳动力的就业能力。健全就业再就业服务工作体系，积极开展职业指导、职业介绍、职业培训及就业困难人员托底安置等各项工作。推行就业助理服务模式，重点对就业困难的特殊群体和困难家庭实行“一对一”的全程帮扶，使其尽快脱困。在加强乡镇社保所工作的基础上，建立村级就业服务站，形成县乡村三级就业服务网络，完善农村富余劳动力就业登记制度。规范劳动力市场，强化劳动合同管理，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。力争全县城镇登记失业人员实现就业3030人，失业人员就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
加快完善社会保障体系，努力改善困难群众基本生活。 进一步完善城乡居民最低生活保障体系，切实保障城乡困难群体的基本生活。进一步完善社会保险体系，增加财政投入，加大补充医疗保险力度，做好农村养老保险扩面征缴工作，使养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险基金总额和参保人员稳步增长。完善城乡最低生活保障制度，完善社会救助体系，做好临时、专项救助，重点解决低收入家庭特殊性突发困难。继续做好城乡特困群众医疗救助工作，实施农村特困户危房改造，努力解决特困群众生活难、住房难、医疗难问题。关注残疾人事业，做好社会福利工作和社会慈善事业。继续开展包村联系户等各项工作，实施有针对性的扶持和帮助，加快农村低收入群体的脱贫致富步伐。
完善公共安全体系，维护社会安全稳定。 认真落实《延庆县突发公共事件总体应急预案》，制定并完善各项分预案，完善全县应急指挥系统建设，健全长效应急管理体制和工作机制，全面提高对突发公共安全事件的快速反应和处置能力。严格落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项治理，狠抓隐患整改，坚决遏制重大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建和科技创安活动，做好犯罪预防和社区矫正工作，增强社会治安群防群控能力，严厉打击违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度，力争把矛盾化解在基层，维护社会安全稳定，增进社会和谐。
切实做好群众工作，努力为群众多办实事。 继续做好与群众生活密切相关的实事工程，及时解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题。通过网络征集、民意调查等多种渠道，结合人大代表建议和政协委员提案的有关内容，县委、县政府确定了2006年为群众拟办的40余件重要实事，并纳入政府折子工程认真落实。各乡镇、各部门也要结合本乡镇、本部门实际，确定为群众拟办的实事。对于这些实事，要明确责任，保证投入，狠抓落实，确保兑现，让广大人民群众满意。
加强精神文明建设等其他各项工作。 继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，增强公民文明意识。改进机关和执法部门工作作风，提高窗口行业职业道德水平，在全社会形成健康向上的良好社会风气。扎实推进和谐村镇、和谐社区建设工作，积极开展首都文明县创建工作。不断创新人才工作机制，多种形式加强人才的培养、引进和服务工作。加强民兵预备役建设，搞好国防教育、国防动员和征兵工作，深入开展双拥活动。认真开展民族、宗教和侨务工作，积极做好司法、统计、审计、规划、土地、档案、外事等各项政府工作，促进社会全面发展。
七、加强政府自身建设，不断提高行政效能
加强民主法制建设，提高依法行政能力。 在县委的领导下，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大监督，主动加强与政协的联系，在重大事项决策前广泛听取各方面的意见，广泛征集人民群众建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步规范决策程序，推进决策的科学化、民主化。深入推进政务公开，积极推行公用事业单位办事公开制度，继续推动民主评议活动，增强政府工作的透明度，提高社会公信力。结合县情， 科学制定规划， 启动“五五”普法工作。以进一步推进行政执法责任制建设为重点，全面提高政府依法行政能力。
加快政府职能转变，深入推进各项改革。 在强化经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，着重强化政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高社会管理和 公共服务水平。积极推动县、乡（镇）两级政府职能转变，有效提高公共服务能力，加快行政管理体制改革，按照“四分开、一减少”的要求，努力建设服务型政府。加大政府公共服务支出，逐步扩大公共服务范围，加大对弱势群体的保护，努力实现人人平等享有基本公共服务的目标。继续推进国有和集体企业产权制度改革，不断提高企业经济效益，逐步实现投资主体多元化。放宽投资领域，鼓励非公经济参与公共服务和社会事业发展。积极鼓励非公经济发展，发挥中小企业融资担保、个体私营经济诚信担保、农户小额贴息贷款等扶持政策的作用，支持中小企业和个体私营经济发展。继续开展农村集体资产产权制度改革和土地运转试点工作。加快推进政企、政事、政资和政府与中介组织分开，继续减少行政审批事项。严格控制机构编制增长，按照政事分开的原则稳妥推进事业单位机构改革。进一步加强国有资产管理，继续完善国库集中支付管理办法，建立科学的财政支出和政府投资绩效评价体系，完善乡镇和村级财务管理制度，进一步提高财政管理水平。加强市场监管，强化食品、药品质量和农副产品质量安全监管，不断规范旅游、文化市场，努力营造诚信经营、放心消费的市场环境。
增强服务意识，提高政府行政效能。 巩固并深化“机关效能年”活动的成果，深入开展“机关服务年”活动，牢固树立服务理念，完善全程办事代理制，建立服务基层、服务群众、服务企业的长效机制。推进行政便民服务大厅建设，完善工作机制，通过集中办公、联合办理，为企业和群众提供更加便捷的服务环境。充分发挥行政投诉中心的作用，深入开展机关效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风，促进机关工作作风转变，有效规范职能部门的行政执法行为。认真贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员教育、培训和管理工作，使公务员队伍服务意识明显增强，工作效率明显提高，工作作风明显改进，逐步形成重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气。继续加强政府基础性工作，真正做到职责清、情况明、数字准、工作细，不断提高政府工作水平。继续加大督查工作力度，对政府折子工程等重点工作进行全程督查，不断提高政府行政效能。充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，不断加大从源头上预防和惩治腐败的力度，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，努力建设勤政务实、廉洁高效的人民政府。
各位代表，同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，我县经济社会发展的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。全县人民对政府的信任和支持，给了我们很大的力量和信心。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，按照市委九届十一次全会和县委十一届四次全会提出的工作要求，振奋精神,真抓实干，攻坚克难,加快发展，共同谱写延庆经济社会发展的新篇章！
