北京市房山区2015年政府工作报告

北京市房山区2015年政府工作报告政 府 工 作 报 告
——2015年1月6日在房山区第七届人民代表大会第四次会议上
房山区人民政府代区长 曾赞荣
各位代表：
我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请
区政协各位委员提出意见。
一、2014 年工作回顾
2014 年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规
划的攻坚之年。按照习近平总书记对北京工作的一系列重要指示
和批示精神，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，以
深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加快“一区一
城”新房山建设，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全区经济
发展稳中有升、社会局面和谐稳定，年初确定的主要任务目标圆
满完成。预计全年地区生产总值和全社会固定资产投资双双首次
突破 500 亿元大关，分别比上年增长 8%和 2.3%。公共财政预算
收入完成 45.5 亿元，增长 1%。区域税收完成 202.8 亿元，增长
14.6%。城镇居民人均可支配收入达到 36000 元，增长 9.5%；农
村居民人均纯收入达到 18800 元，增长 11.1%。万元地区生产总
值能耗下降至 2 吨标准煤以下。
——重点领域改革全面推进。打出一系列改革“组合拳”，
发展的内生动力不断增强。成立 14 个专项改革小组，深入落实
202 项改革任务。重点推进行政审批制度改革，取消 41 个行政
审批事项，优化投资项目审批流程，缩短了时限，提升了效能。
率先在全市开展购买环卫服务改革，成立北京环卫集团房山分公
司，通过市场化手段加强和优化了政府公共服务。创新融资模式
吸引社会资本，与华夏幸福基业合作开发张坊镇，打造 PPP 模式
成功案例。政府融资平台继续发挥筹资促建作用，房城投、翱源
合计融资 18 亿元，通过纳入全市统贷平台融资 29.6 亿元。窦店
镇与建行合作，率先在全市推出“助保贷”业务，通过“银政合作” 破解企业融资难。小额贷款公司发展势头良好，中小企业融资难
得到有效缓解。加快国资国企改革步伐，通过企业改制重组，国
有经济运行质量和效益显著提高。以“新三起来”为抓手全面深
化农村改革，453 个村完成集体经济产权制度改革，土地确权颁
证试点有序推进，农民合作社达 650 家。不断深化教育改革，学
习型示范区建设率先在全市郊区通过验收。医疗卫生体制改革扎
实推进，试行医师多点执业，加强医疗机构与养老机构对接，探
索医养结合养老新模式。高质量完成第三次全国经济普查，为实
施精准服务提供了科学依据。按照京津冀一体化发展战略要求，
推出一系列举措。
——产业结构调整迈出坚实步伐。以中关村房山园为龙头，
创新驱动发展战略初显成效。中关村发展集团承接前沿技术研究
院，引进北大应用科学实验室，83 家企业获得中关村高新技术
企业认证，全面开启“研发带动开发”的园区建设新模式。高教
园区人才汇聚、智慧城市引领作用不断显现，科技成果转化完成
66 项。以重点功能区为载体，高端产业集群不断壮大。石化基
地 50 个项目建成投产，北京高端制造业基地长安汽车产销两旺，
两大基地构成了区域经济发展的有力支撑。中国北车轨道交通装
备产业园等 8 个项目加紧建设，长阳科技园、海聚基地、物流基
地项目扎实推进。以第三产业为依托，现代服务业体系加快完善。
拱辰楼宇招商基地、青年创业园等运行良好，要素市场、电子商
务等业态发展势头强劲。旅游业欣欣向荣，房山世界地质公园全
票通过再评估，得到联合国教科文组织高度评价，促进了商贸、
餐饮、住宿等相关传统产业加快升级。坡峰岭、薰衣草庄园、国
家矿山公园、全山地运动度假公园等山区旅游项目方兴未艾，倍
受市民青睐。
——新城建设步伐加快。三大组团建设齐头并进。长良组团
中央休闲购物区（CSD）新建百万平米商贸服务设施，绿地缤纷
城正式开业。实施拱辰大街改造提升工程，中心城区形象得到改
善。燕房组团启动城关南大街地下人防工程建设，建成燕山综合
服务大厅。窦店组团新型城市化进程明显加快，统筹城乡新型城
镇化良乡示范区建设准备就绪。随着轨道交通燕房线开工以及京
昆高速、京良快速路建成通车，连接中心城区大动脉更加快捷。
通过打通断头路、优化公交线路、增设停车场位、鼓励绿色出行，
交通微循环系统更加畅通。完成一批水电气热工程，城市运行保
障能力有效提升。农村和山区建设迈出新步伐。启动 14 个新型
农村社区建设。农业产业化规模持续扩大，农业生态谷科技示范
中心开工，第四届中国兰花大会筹备紧张有序，食用菌和葡萄酒
产业集群效应凸显，农产品质量安全监管更加有力。
——环境建设成效显著。打响大气污染防治攻坚战。严格落
实清洁空气行动计划，改造燃煤锅炉 110 蒸吨、减煤换煤 20 万
吨、“煤改电”3522 户，调整退出污染企业 99 家，淘汰老旧机
动车 2 万辆，主要污染物下降幅度全市排名大幅跃升，空气质量
稳步改善，为实现“APEC 蓝”做出了积极贡献。大力开展城乡
环境整治。出重拳、下猛药，始终保持严厉打击违法建设和私挖
盗采高压态势，拆除违法建设 49 万平方米，消除市级台账 248
处，查扣、销毁非法盗采设备 282 台。坚持疏堵结合，新投放
200 辆电动出租车，初步遏制了“黑车”生存空间。深入治理违
法经营、小广告、露天烧烤等城市顽疾，群众身边环境秩序大幅
改善。积极推进生态环境建设。大石河滨水公园开园，长沟湿地
公园和小清河湿地公园主体完工，实施平原造林 5.2 万亩。完成
6 条、启动 7 条河道综合治理，深入推进垃圾和污水治理。“四
季房山·大美田园”建设成效显著，天开花海入选“中国美丽田
园”，窦店村、贾河村被评为“北京最美乡村”。全区城乡面貌更
加靓丽，宜居环境愈来愈美。
——文化建设成果丰硕。扎实开展精神文明创建，积极培育
和践行社会主义核心价值观,市民思想道德素质和社会文明程度
进一步提升。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，推进法制
宣传教育不断深化。文化创意产业快速发展，北京人遗址博物馆
新馆投入使用，周口店中心区改造地块成功上市，北京文化硅谷、
霞云岭红色文创产业园有序推进。文化软实力不断提升，成功举
办房山国际体育文化节和长阳摩登音乐节。文化下乡、送书下乡、
体育三下乡等惠民工程持续深入，全民健身、周末大舞台等文体
活动丰富多彩。文体设施建设扎实推进，区群众文化活动中心文
图两馆、良乡体育中心二期主体完工，5 个乡镇文化中心建设稳
步推进，窦店民族文化宫投入使用。
——保障和改善民生取得新成绩。就业形势总体稳定，城镇
登记失业率为 3.48%，城镇新增就业、城乡劳动力就业持续增长。
城乡社会保障体系不断完善，社会保险、社会救助和社会福利等
工作取得新进展，养老餐车进社区获得好评，建成区级助残健身
公园和儿童福利院。开工统筹保障性住房 9800 套，竣工 7419 套，
完成摇号配售 7200 户，四个棚户区改造项目开工建设 47 万平方
米。教育事业健康发展，中小学建设三年行动计划和新建公办幼
儿园年度任务全部完成。北京四中房山校区开学，优质教育资源
继续扩大。医疗卫生服务体系日益完善，疾控中心及卫生监督所
用房主体完工。良乡医院成功晋升三级综合医院，东西部两大医
联体基本建立。公共卫生保障能力全面增强，继续稳定低生育水
平。解决了一批群众关心的热点难点问题，群众生活品质不断改
善。
——社会治理水平进一步提高。社会管理创新持续推进，网
格化体系不断完善。社区服务管理精细化水平稳步提升，志愿者
队伍不断壮大，“一刻钟社区服务圈”示范点工作有序推进。完
成 17 个“六型社区”创建。军政军民团结,民族宗教工作进一步
加强。开展矛盾纠纷排查化解，解决了一批信访突出问题。实行
“党政同责、一岗双责”制度，推进安全生产隐患排查治理体系
建设，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。加强食品药品
和生活必需品监管，城市运行平稳有序。防灾减灾水平稳步提升，
突发事件应急处置能力进一步提高。扎实推进“平安房山”创建，
深入开展综治和流管工作，加强反恐防暴，严厉打击违法犯罪行
为，社会面掌控能力稳步提升。坚持平战结合安保机制，严把外
围查控点，筑牢“护城河”安全屏障，圆满完成国庆 65 周年及
APEC 会议安保任务。
各位代表，一年来，区政府聚焦“四风”，深入开展党的群
众路线教育实践活动，促进了政风行风转变。严格遵守中央、市、
区各项规定，压缩区本级“三公经费”、行政性经费预算 30%。
通过开展教育实践活动，明确了提升医疗卫生服务质量等 4 项立
行立改工作，开展了 38 项专项整治，梳理了山区搬迁等 33 个与
市直部门上下联改项目，一批老大难问题得以化解，让群众看到
了实实在在的变化。一年来，区政府严格按照法定权限和程序行
使权力、履行职责，认真落实区人大及其常委会决议和决定，坚
持重大事项报告制度，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区
政协民主监督、社会舆论监督，积极办理人大代表议案建议和政
协委员提案，依法科学民主行政水平明显提高。
各位代表，2014 年全区经济社会发展取得了新成绩，这是
方方面面智慧和汗水的结晶。在此，我代表七届区政府，向全区
广大人民群众，向各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区
中央、市属单位和驻区部队，向全体投资者、建设者和纳税人，
表示衷心地感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展
中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量不足的问题仍然突出，
推动产业转型的任务依然艰巨，需要我们不断加大改革创新力
度，在产业结构调整上继续攻坚。二是城市化进入快速推进期，
治理“城市病”、“郊区病”、“山区病”任重道远。三是解决关系
群众切身利益问题的力度需要加大，基本公共服务设施和公共服
务水平与人民群众的期待还有一定差距。四是政府职能转变还不
到位，一些部门和工作人员存在不作为、乱作为、选择性执法等
现象，少数公职人员作风不实、效率不高、服务不到位。五是极
少数人员贪污腐败，党风廉政建设还要下狠功夫。上述问题要在
今后的工作中切实加以解决。
二、2015 年工作安排
2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国
的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。当前，国内经济
发展呈现新常态，我区已拉开第三次转型的序幕。对照习近平总
书记提出的建设国际一流和谐宜居之都的要求，我们必须紧紧围
绕首都新定位，既要坚持“三化两区”发展思路的稳定性和连续
性，又要通过加快转型发展继续打造“一区一城”，努力“瘦身
健体”，主动承接首都核心功能，加快集聚高端要素，全力构建
“高精尖”经济结构。因此，我们必须不断提高把握宏观形势、
适应新常态的能力水平，加大工作力度，加快工作节奏，推动房
山转型发展、跨越发展。
一是要坚持改革创新。用改革的思维、市场的办法来破解发
展中的深层次问题，把建设中关村房山园作为实施创新驱动战略
的突破口，创新融资模式、开发模式和合作模式，把资源优势转
化为发展优势。
二是要坚持依法治区。坚持把法治作为治理全区的基本方
式，发挥好政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，努力
形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好
法治环境。
三是要坚持群众路线。坚持把群众满意作为第一标准，大力
解决政府部门存在的“四风”问题，从转变作风入手提高政府部
门的服务效率和服务质量。
四是要坚持求真务实。充分发扬“钉钉子”精神，以踏石留
印，抓铁有痕的作风，狠抓任务目标落实，做到有诺必践，善始
善终、善作善成。
2015 年政府工作的总体要求是：按照区委七届五次全会部
署，不断深化“三化两区”发展思路，加快构建“三二一”空间
布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把
转方式调结构放到更加重要位置，坚持把改革创新、依法行政贯
穿经济社会发展各个领域，着力推动产业转型、城市转型、社会
转型，提升“一区一城”新房山建设水平，全面完成“十二五”
时期经济社会发展目标。
2015 年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总
值增长 7.5%左右，公共财政预算收入增长 8%左右，全社会固定
资产投资完成 470 亿元，城镇居民人均可支配收入增长 8%，农
村居民人均纯收入增长 10%，城镇登记失业率控制在 4%以内，万
元地区生产总值能耗降至 1.83 吨标准煤以下，大气主要污染物
细颗粒物年均浓度下降率为 6%。为实现上述目标，要努力抓好
以下工作：
（一）着力推动产业转型，构建“高精尖”经济结构
主动适应经济发展新常态，坚持高端战略定位，在“进与退”、
“增与减”中促进区域经济提质增效升级，加快建设高端产业新
区。
通过实施创新驱动促进产业转型。切实把中关村房山园打造
成研发中心、创新中心，从而带动万众创新，培育和形成新的经
济增长点。提升合作层级，与中关村联手打造创新平台。编制完
成发展规划，深入挖掘政策潜力，吸引中关村项目流、资金流和
人才流。促进工业化和信息化深度融合，大力扶持“物联网、工
业云”等应用技术项目，积极推动北大科技园房山信息分园建设。
通过做强实体经济促进产业转型。全力推进重点产业功能区
建设，打造千亿级工业航母。石化基地突出聚集化、融合化、低
碳化发展方向,促成八亿时空液晶显示材料等 10 个项目尽快投
产见效。北京高端制造业基地尽快完成中关村发展集团资产收
购，充分发挥长安汽车龙头带动作用，抢抓南北车合并契机，加
速投产一批优质项目。抓好海聚基地、物流基地、长阳科技园项
目落地和建设，尽早投产见效。引导建筑建材房地产等传统产业
与新兴产业渗透融合，提升核心竞争力。
通过聚集高端要素促进产业转型。充分聚集高校资源，以北
大应用科学实验室为平台，全面提高科技研发实力。依托高教园
区，全力打造智汇城品牌，构筑人才聚集高地。促进科技创新和
成果转化，实施科技计划项目 50 项。以更加开放的姿态创新招
商举措，拓宽选资视野，瞄准高端产业，着力引进战略性新兴产
业，鼓励创新创业型企业和专业孵化器发展。
通过壮大第三产业促进产业转型。深入落实加快楼宇经济发
展意见，促成绿地启航国际等楼宇投入运营。打造金融信息化服
务中心，带动区域金融产业全面升级。制定支持电子商务发展意
见，推动总部经济、现代物流等业态快速发展。做强 CSD 市级商
贸服务产业试验区品牌，推动北京石油交易所等要素市场再上新
台阶。抓住消费需求升级的有利契机，增设商业服务网点，改善
消费体验，实现社会消费品零售额增长 8%。以房山世界地质公
园建设为引领，加快旅游业向中高端迈进步伐，开展大景区综合
规范服务试点，打造高端生态旅游产品。
通过夯实农业基础促进产业转型。坚持走产出高效、产品安
全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，加快转变农业发
展方式。深化农业结构调整，发展适度规模经营。以推进全国农
业示范区和食品安全监管示范区建设为抓手，加快农业生态谷嘉
民房山、农业科技示范中心项目建设，打造都市型现代农业。突
出绿色、环保、生态主题，全力办好第四届中国兰花大会，带动
会展农业发展。落实一事一议财政奖补等惠民政策，不断壮大食
用菌等特色产业，促进农民增收。
通过健全体制机制促进产业转型。完善与中关村对接机制。
加快中关村各项优惠政策落地，推动项目纳入中关村绿色通道，
努力实现中关村产业和政策在我区全覆盖。优化高端项目引进机
制。对新引进项目进行全方位评估，突出集约节约用地，注重投
入产出效益，提高产业准入门槛，带动产业转型升级。完善低端
业态退出机制。制定符合我区发展实际的产业目录和负面清单，
坚决退出不符合首都城市战略定位的产业，为引进高端产业腾退
发展空间。
（二）着力推动城市转型，加快城乡一体化步伐
统筹城乡建设，预防和治理“城市病”、“郊区病”、“山区病”，
加快建设与和谐宜居之都相适应的现代生态休闲新城。
梯次推进新城建设。突出城市组团的辐射效应，重点城镇的
聚集效应，加快完善新城三大组团，推动城市功能和产业合理布
局。长良组团启动长阳 07 街区城乡一体化项目，推进奥特莱斯
二期、中央城等大型商业综合体建设，实现中粮万科半岛广场、
胜茂广场开业运营。重启宝丽城改造项目，抓好拱辰区域综合整
治工程。燕房组团做好轨道交通沿线拆迁安置，推进燕山老旧生
活区改造，抓紧实施城关南大街地下设施建设工程，打造立体商
圈。窦店组团加快土地开发和城市基础设施配套，实施府前街改
造。深化大项目带动小城镇发展模式，加快青龙湖新型城市化项
目、良乡统筹城乡新型城镇化示范区项目建设。以建设北京国际
赛车谷为抓手，加快张坊镇整体开发。
加快提高新城承载力。着力构建“京津冀”一体化规划体系。
加强与北京市总体规划修编对接，深化新城规划发展战略研究，
开展新城规划实施评估。以建设首都第二机场为契机，启动临空
经济区规划修编，做好与河北相邻地区的规划衔接。全力抓好大
通道建设，力争轨道交通燕房线主体竣工，做好京良路西延、108
国道续建等工程前期准备。完善区域路网，完成长虹路改扩建，
加快石夏路、燕房西北环线等市政道路建设，逐步形成布局合理、
快速畅通的道路交通体系。优化公共交通运营网络，新建 3 座客
运站，新增 1000 个停车位。提升水电气保障能力，启动南水北
调良乡供水厂，建成青龙湖集中供水厂，新改建一批电力设施，
新增燃气用户 10.1 万户。
加快实施旧城旧村改造。立足于建设时尚新城，统筹推进、
重点突破，确保旧城旧村形象有大改观、大提升。抓好土地储备，
完成投资 26 亿元，上市交易 200 公顷。继续推进老旧小区综合
整治，完成建筑节能改造 45 万平方米。加快拱辰街道渔儿沟旧
村改造，提速西潞街道“北五村”改造步伐。抓好 5 个新型农村
社区试点后续工程，完成 1 万户农民住宅抗震节能改造。
加快山区转型发展。积极吸引大企业、大资金进山，进一步
拓展山区转型发展空间，努力把生态优势、文化优势转化为现实
财富。全力推进青龙湖乐高乐园和马产业园等转型发展项目。筹
建国家酿酒葡萄综合标准化示范区，做大张坊葡萄酒文化旅游
区，促进酒庄葡萄酒产业不断成熟壮大。本着连点成线、连线成
面的原则，加快推进中国美丽谷、乐谷银滩、美石谷、花台汽车
露营等项目。打造沟域经济新亮点，抓好幽岚山和新十渡市级沟
域建设，形成带动山区发展的龙头。深入挖掘有开发潜力的山区
旅游资源，新建 3 条登山步道，唱响“要爬山·到房山”品牌。
（三）着力推进环境升级，加快打造美丽房山
立足于可持续发展，多措并举，综合施治，努力建设天蓝、
地绿、水净、景美的新房山。
加强大气污染治理。认真落实清洁空气行动计划和大气污染
防治条例，逐步消除群众的“心肺之患”。加快燃煤采暖锅炉清
洁能源改造，继续推广瓶装液化气，减煤换煤新增 18 万吨以上。
严格环境准入，继续淘汰污染企业，对排放不达标的项目一律不
予审批。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。落实污
染者付费制度，做好挥发性有机物和施工工地扬尘排污费征收。
加强机动车污染治理，继续淘汰老旧机动车，加大清洁能源公交
车、电动出租车投放力度。做好新环保法的宣传普及，健全联防
联控机制，努力形成全社会通力协作、齐抓共管的良好局面。
加强精细化管理。开展以群众身边环境为重点的区域环境达
标建设，抓好旅游景区、繁华商业区、京昆高速等大通道、房易
路等重点道路周边环境整治。完成 3 个小区环境治理，逐步解决
建成小区脏乱差问题。大力治理城市顽疾，加强背街小巷等脏乱
死角管控，规范遮挡围墙，解决好小广告、无照游商等突出问题。
深入推进垃圾分类，加快生活垃圾综合处理厂建设,严格杜绝垃
圾焚烧，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。严肃查处违法
建设，确保“零增长”，按时消除市级台帐。加强土地执法监管，
坚决严厉打击非法开采煤炭、砂石等行为，防止死灰复燃。
加强生态环境建设。抓好青龙湖森林公园一期收尾，完成 7
条中小河道防洪主体和 2 条生态清洁小流域综合治理。实施太行
山绿化、京津风沙源治理、矿山修复等 6 项绿化工程，营林造林
15.8 万亩，打造首都西南绿色生态屏障。以大学城公园、滨水
森林公园、琉璃河湿地遗址公园、城关卧虎山公园、张坊拒马河
湿地公园等为节点，推进景观绿道线网建设。落实三年治污行动
方案，投入使用 3 座、新建 5 座污水处理厂，积极探索大石河等
流域水质治理方案。加大美丽新农村建设力度，发挥“四季房
山·大美田园”品牌效应，实施绿化美化和生态农业景观建设，
继续推进琉璃河绿色生态新燕都、石楼京南绿宝石、大安山京郊
最美梯田等建设，创建国家级和市级“最美乡村”。积极扩大“中
国黑鹳之乡”生态品牌影响力，加大野生动植物资源保护力度。
（四）着力提高文化软实力，推动文化事业繁荣发展
坚持文化育民、文化惠民、文化富民，促进文化大发展、大
繁荣。
深入实施新型市民塑造工程。广泛开展中国梦、依法治国等
主题教育活动，促进社会主义核心价值观深入人心并转化为市民
的自觉行动。大力推进文明教育体系建设，深入开展精神文明创
建活动，发挥好典型模范示范引领作用。扎实开展公共文明引导
和志愿服务活动，不断提高公民文明素质和社会现代文明程度。
深入实施文化惠民工程。加强城乡公共文化服务体系建设，
推进房山人民剧院、电影文化中心前期工作。完成电视台高清播
出系统建设，推进制作系统高清改造。推动文化资源配置向农村、
基层倾斜，开展文化志愿服务 100 场、送演出下乡 1000 场、电
影放映 2 万场、送书下乡 10 万册。积极筹办北京市第八届农民
运动会，带动全民健身运动广泛开展。组织好群众喜闻乐见的文
体活动，培育特色品牌。更新改造一批大众健身设施，积极扶持
体育产业发展。
深入实施文化产业提升工程。把文化产业作为战略性产业加
以培育，多层次、多方面、多样化满足人民群众文化需求。完成
历史文化旅游功能区产业发展规划和小微文创企业发展政策研
究，加快推进大型文创项目建设，为北京文化硅谷、文博数字产
业园等项目做好服务工作，开工建设云居文化宫。突出原创性、
群众性、时代性，推出更多家喻户晓、脍炙人口的文化精品。推
进历史文化遗产和非物质文化遗产保护与利用，组织开展北京建
城 3060 周年纪念活动，加强水峪古村落保护开发。
（五）着力保障和改善民生，大力发展各项社会事业
将更多资金用到民生领域，多做顺民意解民忧的好事实事，
努力提高人民群众幸福指数。
以创业带动就业为重点，完善就业服务体系。研究制定涵盖
促进就业、技能培训、创业带动就业等城乡统一的政策体系。完
善创业带动就业工作机制，建设大学生创业园，构建“大创业、
大就业”工作格局。深入开展充分就业创建，扩大城乡劳动力就
业规模和就业质量。做好人力资源市场公共服务体系整合试点验
收工作，加快推进社会公益性就业组织和公共就业服务体系信息
化建设。
以扩大覆盖面为重点，完善社会保障体系。做好社会保险扩
面征缴，加大农转居人员安置力度。提高社会救助水平，统筹城
乡低保标准，完善困难群众大病医疗救助制度。推进养老助残工
作和养老健康产业发展，加快居家养老服务体系建设，打造区级
养老服务示范基地，进行残疾人基本服务状况和需求调查，完成
1000 户残疾人家庭无障碍改造。加快推进区级社会福利中心建
设。加强住房保障，建设筹集住房 5000 套，竣工 6500 套，做好
审核、配租、入住工作。推进城关中心区 8 个村、河北磁家务、
长阳黄管屯等棚户区改造，努力让群众尽早过上更加舒适的都市
生活。加快永久避险安置房建设，安排好人员搬迁。
以引进优质教育资源为重点，推进教育强区进程。加快引进
北京理工大学附中等优质教育资源，补齐教育短板。推进中小学
建设三年行动计划，推动北师大燕化附中、向阳中学、南尚乐中
学等教育教学设施建设。扩大公办园覆盖面，新改建 3 所幼儿园。
完成教师进修学校建设，启动区少年宫新建项目。推进职成教育
国家级示范区建设。
以方便群众就医为重点，提高医疗服务水平。加强卫生设施
建设，启用疾控中心及卫生监督所用房，完成良乡医院外科综合
楼主体建设。加强与三甲医院合作，实施名医、名院发展战略，
抓好重点专科建设。推进家庭医生式服务，扩大功能社区卫生服
务覆盖面。进一步推行区内医生多专业多点执业和中医药适宜技
术。增强公共卫生保障能力，继续做好传染病防控、慢病防控和
人口与计划生育工作。
（六）着力改进社会治理方式，加快构建“平安房山”
发挥政府治理的主导作用，增强社会自我调节功能，努力推
动管理理念、管理制度、管理手段、管理方法创新。
加强和创新社会管理。推进社会管理服务网格化，完成街道
乡镇平台建设，实现管理体系全覆盖。完善社区规范化建设，扩
大社区公共服务内容，加大政府购买社会组织服务力度。完成第
九届社区居委会换届选举。创新双拥内容和形式，促进军地融合
发展，开展纪念抗战胜利 70 周年等系列活动。加强民族宗教事
务管理，维护民族团结，促进宗教和睦。
创建首都安全发展科学示范区。全面落实安全生产责任制，
加快推进隐患排查治理体系试点区和危险化学品安全监管政策
试点区建设。加大重点行业领域监管力度，坚决遏制重特大安全
生产事故。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。
推进人防工程建设管理，完成北京西南人口疏散指挥中心工程。
强化应急管理，提高突发事件处置能力，保卫公众生命财产安全。
维护社会和谐稳定。抓好矛盾纠纷排查化解，加强预警研判，
推动风险评估向街道乡镇延伸，实现重大决策应评尽评。打造“阳
光信访”，实现办理结果公开，让群众的诉求在阳光下解决。加
强社会治安综合治理，推进视频巡控“天网”建设，加大对重点
部位、重点时段、重点人群管控力度，着力提升反恐防暴能力，
依法严厉打击各类犯罪活动，维护社会安定祥和。
加强人口调控。切实加强人口信息采集和规划研究，总结人
口评估试点经验，摸清人口规模结构变化规律，积极探索科学有
效的人口调控机制。以调整产业布局促进人口有序流动，引导择
业转移。优化管理服务，提升流动人口素质。加强出租房屋管理，
改进和完善流动人口服务工作，着力提高流动人口自我管理能力
和遵纪守法意识。
（七）着力深化改革，增强发展活力
坚持以改革促开放，以开放促开发，破除各种体制机制弊端，
汇聚改革正能量，不断增强科学发展内生动力。
推进投融资体制改革。管好用好政府投资，着力引进社会投
资，建立健全政府和社会资本合作机制，合理选择私募股权、产
业基金和 PPP 等融资模式，促进城市基础设施和公共服务设施建
设。充分用好市级发债平台，做好项目包装，助力区域发展。加
快政府融资平台市场化转型步伐，鼓励有条件的企业发行企业债
券和中短期票据。支持小额贷款公司增资扩股，增强服务中小微
企业能力。
推进政企沟通机制改革。增强政府服务意识，建立以企业为
核心、以问题为导向的服务企业长效机制。对引进的重点企业加
强个性化跟踪服务，对成长型企业提供差别式定制服务，坚持引
进企业与本土企业并重，平等对待一切市场主体。更加注重知识
产权保护，组织实施“知识产权服务企业专项行动”，帮助企业
增强知识产权管理和运用能力。加强企业人才服务保障，在住房、
教育、医疗等多方面完善配套设施，着力为高端人才创业创新解
决后顾之忧。
推进国资国企改革。创新国有资产监管模式，成立国有资本
运营公司和国有资本投资公司，全面实施国有资本经营预算制
度，健全企业领导人员薪酬核定机制。深入推进政资、政企分开，
实现经营性国有资产集中统一监管。优化国有经济布局，推动区
属国企开放式重组，引领国有企业向集团化、集约化、特种化方
向发展。加快国有企业上市步伐，推动企业在主板、中小板、创
业板上市。完善法人治理结构，建立现代企业制度，积极发展混
合所有制经济，增强经济运行活力。
推进农村各项改革。扎实开展农村土地改革，抓好确权登记
颁证工作。深化农村集体经济产权制度改革，加快乡镇级改革进
度。总结推广佛子庄第三空间土地流转、资产盘活先进经验，鼓
励和支持社会资本投向农村建设。创新农业经营机制，做大做强
农民专业合作社，积极引导成立联合社。加强农村金融体制机制
创新，培育发展新型农村合作金融组织，支持农民合作社开展信
用合作。
推进其它各领域改革。探索建立文图两馆理事会机制和文化
专家顾问团，广泛吸纳市、区优秀文化人才参与文化建设。深化
教育领域改革，加强校企合作，推动课程改革和高中多样化发展，
不断提高教育教学质量。推进医疗卫生体制改革，引入社会资本
建设房山区第一医院，加快建立现代医院管理体系。创新司法调
解模式，筹建民商事调解中心。
（八）着力构建法治政府，加强政府自身建设
坚持在法治轨道上开展工作，着力提高依法科学民主决策水
平，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁
高效、守法诚信的法治政府。
全面履行政府职能。忠实履行宪法和法律赋予的职责，法无
授权不可为，法定职责必须为。依法明确各层级、各部门职能配
置和关系，完善政府职权目录，推动政府事权规范化，机构、职
能、权限、程序、责任法定化。厘清政府与市场、社会的边界，
把该管的事管好、该放的权放到位。加大行政审批制度改革力度，
积极承接上级下放权限，清理非许可审批事项，加强事中事后监
管。及时公布权力清单、投资建设领域审批事项清单和行政处罚
事项清单，加强监督检查。
坚持依法科学民主决策。健全依法决策机制，建立行政机关
内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，确保决
策程序正当、责任明确。完善重大行政决策程序，明确事项范围、
程序和责任，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定
作为重大行政决策的法定程序。建立重大决策终身责任追究制度
及责任倒查机制，强化决策主体责任。科学认识新常态，积极适
应新常态，高水平编制“十三五”规划。健全公众参与、专家咨
询和政府决策相结合机制。提高统计监测水平，加强档案信息化
建设，为科学决策提供可靠依据。开展司法行政基层建设三年行
动计划，抓好“六五”普法收尾。
强化对行政权力的监督制约。坚持区委统一领导，自觉接受
区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督。
广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建
议，及时高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，并全
过程接受代表和委员监督。深入推进政务公开和政府信息公开，
加大公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建
设等领域的信息公开，提高政府工作透明度。推进财政预决算公
开，防范财政风险。完善层级监督机制，强化对不作为、乱作为、
选择性执法行为的行政监察和究责问责。严格规范公正文明执
法，维护群众合法权益。加强审计监督，约束权力运行。加强行
政复议，做好行政应诉。
坚持勤政廉政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续
深入整治“四风”问题，切实兑现整改承诺，形成常态化制度。
严格执行作风建设各项规定，确保“三公”经费零增长，做好机
关公务用车改革工作。强化工作落实，加强督查督办，建立健全
重点工作跟踪反馈和监督检查机制。加强部门沟通，完善协调配
合工作机制。狠抓政风行风建设，严惩“慵懒散”、推诿扯皮和
“门难进、脸难看、事难办”现象，增强服务主动性，提高政府
部门办事效率和服务水平。严格执行党风廉政建设责任制，加大
违法违纪案件查办力度，努力建设廉洁政府。
各位代表，新常态带来新机遇，新征程带来新发展。我们一
定要在市委市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八
大和十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想、开拓创新、
扎实工作，为建设“一区一城”新房山而努力奋斗！