北京市顺义区2009年政府工作报告 政府工作报告
顺义区第三届人民代表大会第三次会议 张延昆
各位代表：
现在，我代表顺义区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是我区改革发展历史进程中具有重要意义的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，围绕“办好一件大事，营造良好局面”的工作目标，紧紧依靠全区人民，认真落实科学发展观，成功举办新奥运，加快建设新顺义，区三届人大二次会议确定的主要目标任务基本完成，成功实现了奥运筹办和经济社会发展的双丰收。2008年预计完成地区生产总值400亿元，完成固定资产投资220亿元，完成出口交货额350亿元，实现社会消费品零售额130亿元，实际利用外资3.8亿美元。属地财税收入预计完成189亿元，同比增长33.7％；一般预算收入预计完成40.5亿元，同比增长22.5％。城镇居民人均可支配收入达到22000元，农民人均纯收入达到10300元，同比分别增长10.9％和11.2％。
（一）奥运水上项目圆满成功，城市运行保障万无一失。
赛事组织顺畅有序。直面城市运行相对独立、工作属地化程度最高、赛事持续时间最长、水上赛事运行最复杂等一系列严峻挑战，坚持“组织运行以竞赛为核心，服务保障以运动员为中心”，确保了211场比赛、36场颁奖仪式顺畅运转、无一差错，整体赛事圆满成功、倍受赞誉。中国代表团在奥运会赛艇、皮划艇项目上均实现了历史性突破。
接待服务热情周到。坚持“遵守惯例、统一标准、尊重个性、注重细节”的原则，先后接待18个国家23批国家元首等国际贵宾3000人次，接待观众22.3万人次；接待国内外媒体280余家、记者6700人次，境内外主流媒体发表各类稿件7000余篇；社会各界好评如潮。
运行保障安全高效。火炬传递精彩纷呈，景观布置靓丽多彩，文化活动喜庆热烈。城市运行安全顺畅，食品安全监管有力，酒店接待服务温馨舒适，首都国际机场、奥运物流中心等涉奥重点区域保障有力。奥运安保“综合治理，整体防控，精确打击”，营造了和谐平安的社会氛围。6万余名奥运志愿者挥洒汗水、奉献真情，区内广播、电视、报纸等媒体发挥优势、立体宣传。奥运临近之际受命承担奥运蔬菜果品和生鲜猪肉供应任务，高效、安全、圆满的完成了市委、市政府的重托。
（二）临空经济区建设加快推进，区域综合实力不断增强。
天竺综合保税区喜获批复。全国第一家依托空港口岸设立的综合保税区落户顺义，整体规划建设扎实推进，围网及卡口设施建设正式启动，美国GE医疗集团等世界500强企业正在积极洽商入驻事宜。
重点功能区建设快速推进。空港经济开发区B区商业金融用地开发加快推进，与赵全营镇共建基地二期基础设施正式启动。林河经济开发区四期、五期征地获得批复，北京数控机床产业基地建设加快推进。空港物流基地一期剩余土地一级开发进展顺利，T3航站楼入驻企业纳税登记取得明显成效。北京汽车生产基地规划范围内杨家营、军营和杜各庄村拆迁工作圆满完成。临空国际高新技术产业基地纳入中关村科技园区合作共建基地。国门商务区市政基础设施建设加速推进。板桥创意天承产业基地首期规划用地获得批复，市政基础设施实现“六通一平”。国展产业园被批准为市级文化创意产业集聚区，新国展“一次亮相、一次成功”，成功举办15个大型展会，产业集聚效应和带动效应初步显现。
项目建设取得明显成效。首都机场T3航站楼投入使用，现代第二工厂、首钢冷轧正式投产，清华同方LED、中石油天然气运输公司、北京汽车研究总院、国家汽车检测中心等一大批重点项目加快推进，区域发展后劲不断增强。招商引资不断加强，全年引进亿元以上项目53个，协议投资343亿元。中石油昆仑燃气、民航信息集团、金蝶软件等总部项目相继落户，总部聚集的氛围日益浓厚。
区域发展活力不断增强。品牌战略深入推进，新增“牵手”为中国驰名商标，新增“升华”、“百强”等5件北京市著名商标。企业自主创新取得实效，新发展高新技术企业10 家、民营科技企业21家，申请专利249项，授权专利104项，新增国家级企业技术中心2家、市级企业技术中心3家。企业上市工作取得新进展，东方雨虹成功登陆深交所，区内上市企业达到9家。淘汰落后企业成效显著，新关闭“高污染、高耗能、高耗水”企业13家。
（三）花博会筹备紧张有序，各项工作扎实推进。
展会设施建设全面展开。主展馆及物流中心主体结构顺利竣工，室外展区基础工程基本完成，鲜花港内部基础设施建设加快推进，和谐广场二期建设正式启动，各项配套设施建设全面推进。
整体市场开发初见成效。首批16家赞助企业成功签约。国际国内招展工作成效明显，各省市区组展工作进展顺利，达成参展意向的国际知名花卉企业30家。
服务保障体系不断完善。总体策划方案顺利完成，123项子方案进一步完善，服务接待筹备工作进展顺利。各项争办承诺及时兑现，“一对一”对口服务不断加强，赢得了各省市区的大力支持。
（四）新城建设扎实推进，城市化进程进一步加快。
城市规划体系不断完善。完成新城32个街区《控规深化方案》的编制和备案，新城规划范围外的11个镇镇域规划全部获得批复，成为全市首个镇域规划全覆盖的区县。编制完成130个村庄规划，为统筹城乡规划建设奠定了基础。
城市综合服务功能不断提升。年初确定的重点工程建设进展顺利，顺平路绕城线、顺于路等一批道路工程顺利竣工，公安分局“三台合一”指挥楼投入使用。马坡组团开发建设顺利推进，顺新绿色家园一期工程竣工。商业中心区改造稳步推进，粮食局片区改造一期工程基本完成，博联商业广场二期工程进展顺利。在建旅游项目加快推进，服务接待能力不断增强。农贸市场升级改造加快推进，日用品、农资、早餐、再生资源回收基本实现全覆盖。区内公交与市区公交同策同价。
城市管理不断规范。强化土地管理与服务，扎实推进重点区域土地一级开发，为加快重点项目建设创造了条件。完成首都机场起降航线可视区域、奥运场馆周边等重点区域的环境整治，实施了夜景照明、建筑物外立面清洗粉饰、城市家具更新改造等一系列景观建设工程，平整绿化471处农村垃圾填埋场，城乡环境建设成效显著。积极探索人口宏观调控长效机制，加强流动人口管理基层基础工作和信息化管理，人口控制工作成效显著。
城乡生态建设不断加强。顺利通过国家生态示范区考核验收，空气质量二级以上优良天数比例达到历史最好水平。农村庭院绿化纳入整体绿化工作统筹推进，城乡绿化大景观进一步凸显，全区林木覆盖率达到36％。引温济潮工程成效明显，汉石桥湿地恢复工程进展顺利，生态景观效应初步显现。
（五）新农村建设深入推进，农业农村经济稳步发展。
农村基础设施显著提升。村庄环境整治任务全面完成，环境整治型村庄建设成效进一步巩固。新农村“五项工程”齐头并进，“三个起来”建设加快推进。完成剩余136个村庄、12.2万人的安全饮水工程，全区农村居民安全饮水问题基本得到解决。
农村经济实力日益增强。大力发展农村二三产业，镇级二三产业基地开发建设加快推进，镇村闲置资产盘活力度不断加大，全年预计实现镇村二三产业总收入679亿元，同比增长15％。深入推进“四个中心”建设，籽种产业辐射带动能力明显提高，农产品加工品牌知名度持续提升，现代农产品物流体系不断完善，农业观光休闲不断拓展。深入推进农业规模化经营，新流转土地2万亩。深入推进农业结构调整，新增设施农业面积1万亩、智能温室30万平方米，新增花卉生产面积4800亩。新完成34个村的集体经济产权制度改革，各项农业补贴政策全面落实，政策性农业保险服务体系日益完善，农村经济发展活力不断增强。
农村公共服务不断健全。将教师工资待遇向农村地区倾斜，引导优秀教师到农村支教。覆盖城乡的基本卫生保健制度不断完善，236个社区卫生服务机构作用初步显现。405个村级文化大院和图书室顺利竣工，112个农村数字电影院投入使用，86％以上的村完成体育场地达标建设，进一步丰富了群众体育文化生活。
（六）社会建设不断加强，社会和谐程度持续提升。
“六无”目标圆满完成。围绕实现“无纯农就业家庭”，深入推进城乡统筹就业，新安排城乡劳动力就业14349人，城镇登记失业率控制在1.5％，农村劳动力二三产业就业率达到86.6％。围绕实现“无拖欠工资现象”，不断加强劳动合同管理，积极推行欠薪应急保障金制度，切实维护了劳动者合法权益。围绕实现“无重大影响的群体性事件”和“无重大重复上访户、越级访、集体访”，进一步畅通群众利益诉求渠道，加大热点难点问题和历史积案的排查调处力度，促进了信访形势持续稳定。围绕实现“无重大安全事故”，全面推行安全生产分类分级管理，深入落实安全生产主体责任，安全生产形势持续好转。强化全过程食品药品安全监管，深入开展奶制品专项整治，食品药品安全水平不断提高。深入开展平安奥运专项整治，强化社会治安综合治理，有力维护了全区的政治稳定和社会安定。围绕实现“无社会救助盲点”，不断加大社会救助力度，征地超转人员生活补助待遇稳步提高，农村低保标准提高到每人每年2160元。新农保基础养老金、无保障老年居民福利性养老金及时足额发放，“一老一小”大病医疗保险成效明显，新型农村合作医疗筹资标准和报销水平进一步提高。顺利完成286户农村困难户危旧房屋改造，实现了无城乡危房户。经济适用住房和廉租住房管理办法颁布实施，区镇两级住房保障体系初步建立。
社会事业蓬勃发展。安排4000余万元进一步提高教师待遇。深入推进中小学标准化建设，南法信中学、仇店中学新教学楼主体工程基本完工。大力实施名师、名校、名校长工程，积极推动教育均衡化、高端化发展，深入推进高中课改，高考优秀率连续4年全市排名第四。职业教育优质就业率不断提高，构建学习型社会取得新成效。社区卫生服务收支两条线管理深入推进，社区常用药品零差率销售工作运行平稳，医疗卫生服务水平逐步提高。公共文化服务体系不断健全，群众性文化活动深入开展，奥运文化财富得到有效传承，非物质文化遗产保护不断加强，牛栏山二锅头传统酿造工艺成功申报国家级非物质文化遗产。全民健身广泛开展，竞技体育快速发展，圆满完成全国举重锦标赛承办工作，超额完成全国农运会夺金任务。计划生育工作重心下移，基层服务切实加强，新生人口质量不断提高。信息化建设步伐加快，广播电视事业快速发展，新型有线、无线广播网络覆盖城乡。人事人才和档案工作不断加强，审计、统计、外事等工作有了新的发展，妇女、儿童、残疾人等事业取得了新的成绩。
社区建设不断加强。空港、旺泉、双丰三个街道顺利完成工作交接，社区管理和服务水平明显提升。老旧小区物业管理试点工作迈出新步伐，社区居委会活动和办公用房建设稳步推进。和谐社区建设扎实推进，首批23个社区获得了和谐社区称号。
（七）民主法治建设不断加强，社会文明程度明显提高。
全面落实《“五五”普法规划》，深入开展以奥运为核心的法制宣传教育，全民法律素质进一步提高。加强规范性文件审核和清理，妥善化解行政争议，政府依法行政工作不断加强。依法推进政府信息公开，扎实做好奥运监督、政府督查和行政效能监察，深入推进政风行风评议，政府自身建设取得明显成效。
坚决执行人大及其常委会决议，依法向人大常委会报告工作并认真抓好审议意见和建议的落实。定期向区政协通报工作，自觉接受政协民主监督。115件人大代表建议和147件政协提案如期办复完毕，办理质量进一步提高。
深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进各类群众性精神文明创建活动，市民文明素质和区域文明程度不断提高。城市志愿服务深入开展，慈善事业蓬勃发展，助残助老、关爱互助的社会氛围日益浓厚。全区上下同心同德支援抗震救灾，充分展示了顺义人民的大爱真情。
各位代表，一年来，我们的城市在奥运洗礼中得到升华，经济实力在抢抓机遇中实现新跨越，社会管理在开拓创新中不断加强，政府效能在真抓实干中持续提高，人民群众在科学发展中赢得更多实惠。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大的法律监督和区政协的民主监督，离不开社会各界的大力支持，更凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向积极支持我们工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央和市属单位、驻顺部队以及入区企业，表示衷心的感谢！
过去一年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题：产业发展空间有待进一步拓展，项目储备需要进一步加强，自主创新能力有待提高。城乡之间、区域之间发展还不平衡，农村改革发展任务艰巨，城乡一体化的实现途径还需要不断探索和创新。城市管理的长效机制还需要不断完善，城市综合服务功能需要进一步提升，高端公共服务资源尚显不足。社会保障体系需要不断完善，就业工作面临较大压力，农民持续增收难度加大。社会建设需要不断加强，维护社会稳定面临更大压力。各级干部的思想需要进一步解放，部分政府工作人员的服务水平和办事效率需要进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真采取措施，切实加以解决，绝不辜负各位代表的重托和群众的期待。
二、2009年主要工作安排
今年是新中国六十华诞之年，是花博会决胜之年，是临空经济发展的关键之年，是顺义新城加快建设之年，是城乡一体化的深入推进之年。经过改革开放30年的发展和7年奥运筹办的洗礼，我们已经站到一个新的发展起点上，初步构建起经济社会跨越式发展的新平台，花博会已经纳入今年全市的重大活动，临空经济高端产业功能区和顺义新城已经成为“人文北京，科技北京，绿色北京”的重要载体，天竺综合保税区、首都机场、新国际展览中心已经成为首都重要的功能性基础设施和对外开放平台，国际国内关注的目光进一步向我区聚集。同时，我们也必须清醒的认识到，随着国际金融危机的不断扩大，对实体经济的影响日益显现，经济社会发展的外部环境趋于复杂，继续保持平稳快速增长面临着较大的难度和变数。我们既要增强忧患意识，科学判断前进中的突出问题和潜在矛盾；也要增强机遇意识，坚定又好又快发展的信心和决心，积极主动地抢抓机遇，更加有效地破解难题，努力实现质量更高、效益更好、速度更快的科学发展。
今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、庆祝改革开放30周年大会、市委十届五次全会和区委三届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，以临空经济区和重点新城建设为引领，以改革开放和自主创新为动力，全力以赴办好花博会，加快建设综合保税区，统筹推进城乡一体化，着力改善民生，促进社会和谐，保持区域经济平稳快速发展，以建设现代文明和谐新顺义的优异成绩，迎接新中国六十华诞！
综合考虑各方面因素，2009年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值444亿元，同比增长11％。属地财税收入208亿元，同比增长10％；财政一般预算收入45亿元，同比增长11％。全社会固定资产投资255亿元，同比增长16％。社会消费品零售额156亿元，同比增长20％。出口交货额400亿元，同比增长14.3％。城镇居民人均可支配收入24200元，同比增长10％。农民人均纯收入11400元，同比增长10.7％。
实现上述目标，必须集中全力“扩投资，保增长；抓民生，促稳定；优服务，强管理”，重点抓好以下七个方面的工作。
（一）继承奥运财富，全力办好一届高水平、有特点的花博会。
今天距离花博会正式举办还有262天。我们将借鉴奥运管理模式，建立扁平化的组织体系，打造现代化的基础设施，建设柔性化的服务体系，构建高端化的产业平台，努力实现“以会兴业、以花兴城”的目标。
建立扁平化的组织体系。借鉴奥运成功模式，区政府及相关部门融入花博会组织体系，以我为主，协同配合，保障各项筹备工作扎实有序推进，确保展会运营、外围保障和城市运行的有效衔接。
打造现代化的基础设施。按照“安全、节俭、高效”的要求，倒排工期，周密组织，统筹安排，加快推进主展馆、室外展区、和谐广场、国际鲜花港及花博会周边基础设施建设，统筹安排临时设施建设，打造标志性城市景观，创造一流的配套设施。实施花博会环境建设工程，深入开展环境整治，不断提升区域环境水平。
建设柔性化的服务体系。以创新的思维、宽广的视野加快推进展会策划工作，高水平落实各项服务承诺、工作方案和操作预案，高标准选拔培训服务保障人员，精心组织餐饮、住宿、交通等配套服务，加强安保工作，强化市场开发，努力提供奥运标准的优质服务。加强 “一对一”对口服务，及时沟通工作进展，全力为各单位参展提供方便。
构建高端化的产业平台。按照“现代农业，现代物流，服务全国，走向世界”的要求，加强花卉新品种引进和技术研发，积极培育花卉交易市场和物流枢纽，促进首都花卉产业快速发展，打造面向高端市场的花卉物流、交易、展示、研发和生产中心。科学谋划花卉物流港的展后利用，打造会展产业新平台。加快国际鲜花港规划范围内建设用地一级开发，打造科技示范和生态休闲产业平台。
（二）加快临空经济区建设，全力打造首都经济重要增长极。
坚持高端、高效、高辐射力的发展方向，积极抢抓发展机遇，充分利用政策平台，不断完善产业平台，打造公共服务平台，加速主导产业集聚，着力推动产业升级，引领区域经济又好又快发展。
加快天竺综合保税区建设，不断完善临空经济政策平台。统筹考虑与周边区域的功能衔接，加快推进围网及卡口、查验设施建设，确保早日封关运营。充分发挥综合保税区的特殊政策优势，加快周边配套服务区域开发建设，积极吸纳知名跨国企业入驻综合保税区，吸引周边地区现有保税业务回流北京，促进高端配套加工企业和相关生产性服务业在周边地区聚集，最大限度释放综合保税区的溢出效应。
加强重点功能区建设，不断提升临空经济产业平台。紧紧抓住扩大内需的契机，加快重点产业功能区扩区步伐，加快基础设施和配套服务设施建设，进一步提升产业承载能力。空港、林河等相对比较成熟的产业功能区，要加快现有企业优化升级，积极推进空间拓展，强化与对口帮扶基地的合作共建，进一步扩大发展空间和辐射范围。汽车基地、物流基地等通过村庄拆迁拓展了发展空间的产业功能区，要扎实做好拆迁土地一级开发，强化重大项目建设和总部企业引进，不断提升园区品牌影响力。国门商务区、临空国际、板桥创意天承、印刷基地等处于创业发展阶段的产业功能区，要抓紧完善各项规划，积极拓展融资渠道，加快推进土地一级开发和配套基础设施建设，努力打造区域经济新的增长点。
加快产业结构优化升级，促进高端高效产业加速聚集。突出生产性服务业、文化创意产业和高端制造业等主导产业，加快总部型项目聚集，推动产业集群化发展。大力发展生产性服务业。积极推动南航、东航北京基地建设，加快国航培训中心、民航信息集团总部建设步伐，继续吸引国际航空公司地区总部以及相关配套产业聚集，打造国际知名的航空产业集聚区。紧紧依托天竺综合保税区，积极吸引世界500强、知名跨国企业和临空指向明显的高新技术企业入驻，设立面向全国乃至东北亚地区的集货分拨中心，打造东北亚地区航空物流枢纽。加大金融总部和分支机构引进力度，积极推动现有金融分支机构提升为区域总部和区域结算中心，打造北京东北部区域金融中心。不断壮大文化创意产业。准确把握新国展周边区域开发时序，加快新国展文化创意产业集聚区建设，尽快启动新国展二期、三期工程；不断完善展馆周边基础设施，提升周边地区商业服务水平，为承办大型展会和集聚配套产业提供支持；全力协助办好中国国际服务交易大会和第15届世界航线发展论坛，积极吸引国际知名展会落户；加强政策引导，强化引进扶持，不断聚集会展产业链上的文化创意产业元素，打造首都会展文化创意产业中心。依托雄厚的产业基础和会展资源，积极培育引进各类研发设计企业，重点发展与制造业密切相关的产品设计、外观设计、广告设计等创意产业，加快推进北京汽车设计产业基地建设，打造全市工业设计产业集聚区。积极推进潮白河沿岸、奥运场馆周边和新国展周边等重点区域的旅游开发，大力培育休闲度假、运动健身和商务会展等特色旅游产品，打造高端旅游品牌。做大做强高端制造业。优先推进高技术产业发展，着力吸引和承接第三代移动通信、下一代互联网、数字电视、光电显示、航空航天等前沿领域的高科技产业化项目。狠抓国家汽车质量检测中心、北京汽车研究总院等研发项目落地，扎实推进北京汽车零部件产业基地建设，不断促进汽车产业向高端环节延伸。加快推进数控机床产业基地建设，促进机床上下游企业的集聚，做大做强数控机床产业。推进精品钢材生产基地建设，吸引钢材采购中心和薄板深加工企业入驻，延伸冷轧项目产业链条。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，继续扶持就业容量大的都市型产业。
加强政策支持体系建设，不断完善临空经济服务平台。整合金融服务平台，拓宽融资服务领域，探索建立创业投资公司，提高融资平台融资能力和服务水平，加大对中小企业的政策支持，加强对重点企业的扶持，在促进企业发展中不断壮大区域金融服务能力。加强银政合作和银企对接，深入推进企业上市工作，积极吸引创业投资、风险投资和私募基金提供金融服务，加大对企业技术改造的贷款贴息、对企业融资的担保支持和对企业节能降耗的政策支持。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，加快创建国家和市级企业技术中心，积极申报高新技术企业，大力推动产学研联合和技术攻关，加速技术成果转化。继续大力实施品牌战略，巩固、发展、提升已有品牌，积极引进和培育新品牌，推动品牌经济做强做大。
加大固定资产投资力度，促进区域经济平稳快速增长。按照中央提出的“快、重、准、实”要求，抓好一批重点工程和重大项目建设。要迅速出手，抢占先机。积极争取上级支持，多方筹集资金，确保项目建设迅速启动、加快建设，立即释放投资增量。要加大力度，强力推动。全区要部门联动，协同作战，加快推进重点工程和重大项目建设；各镇要主动加大公共服务和产业基地建设投入。要抓住关键，把握重点。围绕基础设施、公共服务设施、生态建设和自主创新等重点领域，超前规划建设一批对未来产业结构调整、城市功能提升、生态环境改善具有决定性影响的项目，拉动近期投资增长，拓展未来发展空间。要求真务实，抓好落实。确保“安全、质量、工期、功能、成本”五统一，保障政府投资高效合理使用。
（三）深入落实功能定位，加快推进重点新城建设。
科学把握建设时序，完善城市规划，加快城市建设，优化生态环境，提升城市功能，加强运行管理，着力打造具有显著国际化特征、体现首都城市化发展方向、彰显独特人文生态魅力的特色新城。
坚持高起点规划，优化城市空间布局。完成土地利用总体规划修编，完善建设用地布局，实现土地规划与新城规划、产业发展规划的有效对接。深入推进新城各街区控规深化方案及地块控规编制，完善新城整体城市设计，抓好特色居住区规划。深化重点镇功能定位研究，科学引导重点镇建设发展。
坚持高水平配套，提升城市承载能力。启动轨道交通M15号线建设，实施顺平路南辅线、白马路延长线、左右堤路延长线等主干道路建设，加快推进北部货运通道、东部发展带联络线、通怀路等重点道路前期工作，启动减河北路跨潮白河大桥建设，不断优化道路交通体系。启动城北供热中心建设，加快西马各庄220KV变电站和南法信、出口加工区等6座110KV变电站建设，不断提高全区能源供应能力。加强重点区域商业配套，强化农贸市场升级改造，完善社区商业网点服务功能，建设和改造社区便民市场，进一步方便群众生活。加快殡仪馆搬迁步伐，启动实施新殡仪馆建设。
坚持高标准建设，提高公共服务水平。加快推进新城商业中心、文化中心、体育中心、医疗中心、职业教育中心和行政服务中心等六个中心建设，深入推进商业中心区改造，完成区医院急诊综合病房楼建设，启动城南文化体育中心和职业教育中心建设，实施行政服务中心景观和道路交通工程，不断提高城市公共服务水平。加快马坡组团金融总部基地开发，启动民生银行和金蝶软件总部项目建设，努力将马坡组团打造成为以高端服务业为支撑的总部经济核心聚集区。精心策划奥林匹克水上公园开发利用，加快推进水上公园周边15平方公里区域综合开发，大力发展马术、水上运动等时尚体育产业，努力打造具有较强国际影响力的赛艇、皮划艇赛事基地和北京东北部最大的体育休闲基地。
坚持高品质生活，打造绿色生态新城。深入落实第十五阶段控制大气污染措施，力争空气质量二级以上天数比例达到69％。加大节能减排力度，加速淘汰落后产能，加强企业污染治理和稳定达标排放，扩大建成区集中供热覆盖范围，加强污水集中处理设施建设，确保年度主要污染物削减目标圆满完成。深入推进城乡绿化和庭院美化，加快新城万亩森林公园建设工程，启动引温济潮二期工程和空港组团水系建设，继续加强汉石桥湿地生态恢复，努力营造更加良好的生态环境。
坚持高效能管理，探索长效管理机制。按照“精细管理、精致服务、精心维护、精美目标”要求，固化奥运筹办过程中形成的体制机制创新成果，不断提升城市运行管理水平。加强土地监管和执法监察，严格执行土地用途管制，维护土地市场的正常秩序。强化属地责任，完善联动机制，加大违法建设查处力度，坚决遏制违法建设的滋生。严格落实“以产引人、以证控人、以房管人”措施，推进“村企联管”、“集中居住”等有效模式，强化流动人口就业、居住管理和服务，有效调控流动人口总量和结构。
（四）大力实施城乡一体化战略，促进城乡统筹协调发展。
依托城市化带动，强化工业化支撑，推进一体化服务，促进各项投入向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会公共服务向农村覆盖，努力构建城乡经济社会一体化发展新格局。
坚持城市化引领，促进城乡融合发展。统筹城乡规划建设。强化城市和产业带动的主导作用，加速城中村拆迁改造，促进新城规划范围和重点产业功能区周边村庄尽快融入城市。落实双轮驱动战略，充分发挥重点镇在城乡统筹发展中的骨干作用，促进人口、产业、功能相对集中，逐步形成“城市组团、重点镇、一般镇、村庄”梯次合理、相互支撑的城镇发展格局。各镇要坚持大力发展二三产业不动摇，促进产业向基地集聚、农民向二三产业转移。统筹城乡基础设施。加快推进基础设施向东部地区延伸、向农村地区拓展，继续抓好一批新农村“五项工程”和“三个起来”建设。统筹城乡社会管理。按照全区纳入城市化管理的要求，推进城市管理重心下沉，逐步实现城市管理全覆盖。统筹城乡社会保障。积极探索统筹城乡社会保险的有效途径，逐步将在二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保险体系。启动实施城乡居民养老保险，逐步实现城乡养老保险制度的一体化。
坚持工业化支撑，发展高端高效农业。完善土地流转服务平台和政策支持体系，积极促进农业规模经营，不断提高土地规模效益。加强农民专业合作社建设，扩大政策性农业保险覆盖范围，不断完善农业科技支撑和配套服务体系。深入推进农业结构调整，继续发展设施农业，不断壮大花卉产业，进一步提高农业比较效益。深入推进“四个中心”建设，不断提升籽种产业科技竞争力，扩大农产品加工和物流产业市场占有率，提高农业核心竞争力、市场控制力和产业增值能力。
坚持一体化服务，促进公共服务均衡。继续调整优化教育布局，加快推进仁和中学扩建，积极推进寄宿制学校建设，进一步扩充优质教育资源总量。全面落实惠教政策，深入开展名师、名校长培训工程，加强与市区名校的合作，继续选派城区优秀教师下乡支教，切实强化师德教育，不断提升全区教育教学质量。大力发展职业教育和社区教育，不断提高职业教育发展水平，加快构建学习型社会。深化医疗卫生体制改革，为群众免费提供30类122项公共卫生和基本医疗服务。强化社区卫生服务监管与绩效考评，不断完善“以区级医疗机构为龙头，以镇、街道医疗机构为枢纽，以社区卫生服务站和村卫生室为网底”的医疗服务网络。加强名医、名院建设，深入推进区级医疗机构与知名医学院校、医疗机构的合作，不断提高医疗服务水平。加快推进镇级文化站和村级文化室建设，不断提升农村文化整体水平。办好第六届全民健身体育节，加强竞技体育人才培养，力争全运会夺金。加强适应区域发展需要的人才引进力度，努力形成城乡统筹发展的强大智力支撑。
（五）加快以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐。
抓好直接关系群众生活的56件实事工程，努力在更高水平改善社会民生，下更大力度强化社会管理，以更高标准深化平安建设，让全区人民共享更加幸福美好的生活。
全面落实积极就业政策。高度关注经济形势变化对就业的影响，坚持“以产业增就业、以项目带就业，以服务促就业”，深入推进城乡统筹就业。高度重视大中专毕业生就业工作，通过提前介入、提前储备、后续服务，积极开发高端就业岗位，不断实现高端产业、高效企业、高薪岗位就业。加大就业困难群体帮扶力度，强化政策引导和资金支持，促进征地拆迁劳动力、城镇失业人员、纯农户家庭劳动力就业。加强劳动合同监察，积极探索工资增长机制，妥善解决劳动纠纷，努力营造和谐稳定的劳动关系。
不断提高社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，进一步提高企业退休人员基本养老金、职工失业保险金和工伤保险待遇标准，建立城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销制度，扎实做好“一老一小”和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险，稳步提高社会保险覆盖面和保障水平。加强老年人优待工作，提高老年人社会福利服务水平。提高新型农村合作医疗筹资标准和报销比例，人均政府补助标准提高到360元，住院报销封顶线提高到18万元。按照“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的原则，建立适应多层次需求的房地产市场和住房保障体系，年内建设完成20万平方米限价商品房、4万平方米经济适用房，优先保障本区居民、在二三产业就业农村劳动力和入区重大项目职工住房需求。
切实加大社会救助力度。农村低保标准提高到2530元。全面落实优抚对象医疗减免政策，加大城乡困难群体医疗救助力度，减轻优抚和困难群体就医负担，为优抚和困难对象提供丧葬费补贴。建立健全应对市场价格波动、家庭变故的快速反应和动态调整机制，对低收入家庭面临的阶段性、临时性困难给予及时有效的救助。加大残疾人帮扶力度，不断提高残疾人生活质量。大力发展慈善事业，动员社会力量参与扶贫济困工作。
加快推进和谐社区建设。深化社区管理体制改革，扎实做好第七届社区居委会选举工作，提高社区工作者待遇，规范社区服务站建设，完善社区事务公开制度和办事程序，不断提升社区民主自治水平。加快推进社区居委会用房四年达标计划，将锅炉房改造腾退的土地最大限度地优先用于居民文化生活和配套服务设施建设，年内实现14个社区用房达标。深入推进老旧小区物业改造试点，完善物业纠纷协调处理机制，提高物业管理水平。加强社会组织建设管理，积极构建“枢纽型”社会组织，加快推进政会分开，促进社会组织健康有序发展。巩固人文奥运成果，深入开展道德实践和群众性精神文明创建活动，积极弘扬奥运精神，加强社会公德、职业道德和社会诚信建设，努力形成奋发向上的良好精神风貌，大力提升社会文明程度。
深入推进平安顺义建设。巩固平安奥运成果，探索长效管理机制，高标准做好新形势下的安全稳定工作。深入推进安全生产分类分级管理，全面推动安全标准化建设，严防重特大安全生产事故发生。继续整顿和规范市场秩序，加强食品药品生产、流通、消费等各个环节的安全监管。认真总结奥运应急保障和抗震救灾的经验，深化完善应急预案体系，加强救灾物资储备，加快救灾物资储备库建设，增强应对突发事件和防灾减灾能力。强化信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处制度，积极预防和妥善处理各类社会矛盾。加强镇级法律服务中心建设，深入推进以宪法为核心的法制宣传教育，扎实做好法律服务、社区矫正和帮教安置工作。深化社会治安综合治理，深入开展平安创建，依法防范和打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。
（六）深入推进各项改革，不断提升对内对外开放水平。
着眼于建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，深化重点领域改革，更高层次推进开放，不断增创经济社会发展的新优势。
深入推进各项改革，进一步激发区域发展活力。深化国有资产管理体制改革。加快组建国有投资经营公司，推进国有资产的资本化运作。强化国有资产基础管理，完善激励约束机制，规范企业投资行为。深化财政管理体制改革。适应市对区财政管理体制改革的新要求，努力提高区级财政保障能力。推进部门预算改革，加强行政事业单位资产动态管理。加快区镇财政管理体制改革，加大转移支付力度。深化人事制度改革。制定事业单位分类改革意见，适时启动事业单位分类改革工作。加强事业单位岗位管理，规范事业单位收入分配秩序。深化农村各项改革，完成20个村的集体经济产权制度改革，加快推进集体林权制度改革，启动实施政府农业补贴资金股权制改革，进一步激发农村经济发展活力。
扩大对内对外开放，进一步提升开放型经济发展水平。坚定不移的加强招商引资，强化高端服务业和高新技术项目引进，不断提高利用外资质量，带动传统产业改造升级和高新技术产业发展。加强出口市场监测和风险预警，深化对重点企业的专项服务，鼓励支持企业巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场。深化与平谷区的合作，强化友好城市交流，加强与周边地区的联系沟通。
（七）加强政府自身建设，不断提高服务水平。
深入贯彻落实科学发展观，促进区域经济更好更快发展，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以更加振奋的精神、更加务实的作风，不断解放思想，提高行政效能，提升服务水平。
解放思想，与时俱进。按照科学发展的新理念，进一步解放思想，在实践中提高领导科学发展的能力。积极推进政府工作创新，努力激发各方面的创造活力，形成推动跨越发展的强大合力。深入研究全局性、前瞻性的重大问题，努力增强工作的创造性、预见性和主动性，在落实宏观战略中抢抓机遇，在适应形势变化中推进发展。深化驻区中央、市属单位联络服务工作，注重在服务中争取支持，促进各项事业健康发展。
依法行政，高效施政。认真接受人大及人大常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协委员的民主监督，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，加强与工青妇等群众团体的紧密联系。认真落实行政执法责任制和过错追究制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政的能力和水平。深入推进政务公开，加强部门协调，简化办事流程，深化全程办事代理，积极推行联合办理和网上审批，不断提高审批效率。强化行政监督，严格落实行政首长负责制、责任追究制和工作目标考核制，不断提高行政效能。
求真务实，廉洁自律。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力为基层多办实事，为企业多解难题，为群众多谋利益。大力弘扬实干精神，大兴求真务实之风和调查研究之风，始终保持昂扬向上、奋发进取的良好精神状态。牢固树立长期艰苦奋斗的思想，始终坚持勤俭办一切事情，严格控制支出，反对铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制，加强执法监察、审计监督和社会舆论监督，强化对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理。深入开展民主评议政风行风活动，大力纠正行业不正之风，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表！永恒经典的奥运盛会已经载入民族复兴的光辉史册，区域经济社会发展已经踏上新的伟大征程。我们的未来希望无限，我们的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，万众一心，开拓进取，为建设现代文明和谐的新顺义，创造更加幸福美好的新生活而努力奋斗！
