政 府 工 作 报 告
2024 年2 月20 日在西华县第十六届人民代表大会第四次会议上
西华县人民政府县长 马昭才
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并
请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠
疫情防控转段后经济恢复的一年。面对严峻复杂的发展环境，我
们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，以深入开展主题教育为强大动力，锚定“两个确保”，
深入实施“十大战略”三年行动计划，坚定信心、担当作为、务
实重干，全力以赴拼经济、惠民生、防风险，实现了质的有效提
升、量的合理增长和势的积蓄壮大，高质量发展迈出新步伐。
一年来，我们直面挑战、克难奋进，经济发展拼出了新高度。
全年生产总值增长 5.1%，位居全市第五。固定资产投资增长 15.5%，
位居全市第三。一般公共预算收入增长 14.9%，位居全市第三。
争取专项债券资金 16.08 亿元，位居全市第三。工业增值税增长
58%，位居全市第三。新增规上工业企业 16 家，位居全市第三。
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争取新增国债资金 2.29 亿元，项目个数位居全市第一。工业用电
量增长 32.11%，稳居全市第一。规模以上工业增加值增长 7.2%，
社会消费品零售总额增长 6.1％。居民人均可支配收入增长 5.4%。
引进省外资金 59.8 亿元，完成外贸进出口 6.25 亿元。209 个重点
项目完成投资 508.9 亿元，占计划投资的 101.07%；28 个省市重
点项目完成投资 199.97 亿元，占计划投资的 136.17%。西华高质
量发展的根基越来越夯实。
一年来，我们固本强基、追赶超越，项目建设取得了新成效。
实施前十期“三个一批”项目 88 个，履约率、开工率、投产率
均为 100%，项目建设始终处在全市第一方阵。其中，上半年代表
全市迎接全省重点项目观摩，位居“豫东南四市”第一；四季度
年度项目观摩讲评全市第一。签约亿元以上项目 42 个，总投资
280.6 亿元，签约个数和投资总额均位居全市第一，招商引资工
作连续五次被市委授“红旗”表彰。耕德电子年产值突破 15 亿元、
用工近万人、税收近亿元，成为中部地区最大的华为智能终端金
属结构件生产基地。双汇食品全产业链项目建成投产，年产值突
破 20 亿元，成为全国最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。凯旺科技、
民赞实业、承业电气投产运行。中爽铝业、华璨铝业、华智造产
业园发展壮大，“中原铝型材之都”建设步伐加快。佰食特食品
获批对韩出口资质。红酒产业园一期竣工投产，法斯达红酒荣获
亚洲葡萄酒质量大赛金奖。逍遥胡辣汤体验馆主体完工，胡辣汤
规上企业发展至 5 家。西华高质量发展的势头越来越强劲。
一年来，我们增势赋能、转型升级，科技创新激发了新动力。
西华“双创中心”在全市率先建成投用。河南工业大学、郑州轻
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工业大学西华研究院揭牌运行。省级高新区创建通过省科技厅评
审。实施智能化改造项目 27 个、技术改造项目 27 个；工业技术
改造投资占工业投资比重达 21.9%。创建国家级星创天地 1 个、
省级科技孵化器 1 个。新增省级智能车间 1 个、工程技术研究中
心 2 个、专精特新中小企业 7 家、创新型中小企业 55 家。新增高
新技术企业 5 家，占比达到 10%以上，科技型中小企业占比达到
35.2%。企业研发活动覆盖率达到 72%。规上工业高新技术产业增加
值增速 88.3%，位居全市第一。规上工业企业研发费用支出增速
101.4%，位居全市第一。西华高质量发展的动能越来越充沛。
一年来，我们内外兼修、建管并举，城市面貌展现了新形象。
安罗高速西华北站开通运营，我县高速出入口达到 5 个。中州大
道北延全线贯通。安康路贾鲁河大桥竣工通车。新建、改扩建城
市道路 56.8 公里，教育大道、女娲大道等 5 条城区主干道改造完
成。新建、改建城区游园及带状公园 18 座，箕子文化公园、高
铁公园、东风运河生态滨河公园建成开园。完成老旧小区改造 4
个。治理背街小巷 9 条。改造提升导流岛 9 座。新安装路灯 3332
盏，铺设人行步道 3.6 万平方米，新增绿地面积 96 万平方米，新
建中心城区停车位 3200 个，安装新能源公共充电桩 230 个。新建
雨污管网 103 公里、疏浚清淤 219 公里。省级卫生县城复审通过。
西华高质量发展的成效越来越明显。
一年来，我们因地制宜、突出特色，乡村振兴绘出了新图景。
有效应对“烂场雨”，全力开展“以秋补夏”，粮食总产量 17.4 亿
斤。建成高标准农田示范区 7.5 万亩。创建“产业兴旺星”133
个。创成省级现代农业产业园 1 个、市级现代农业产业园 2 个、
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县级现代农业产业园 18 个。“雏鹏”鸡蛋荣获中国绿色食品博览
会金奖。辣椒、大桃、西瓜 3 个品类获批“全国名特优新农产品”，
我县被评为全国优质小果型西瓜基地。监测对象返贫致贫风险消除
率 67%，脱贫攻坚成果巩固拓展。新建改建乡村公路 231.9 公里，
西华被纳入国家级“四好农村路”示范县创建名单、全省首批城
乡交通运输一体化示范县创建对象。洼冲沟水系连通工程全面完
成，封停转换自备井 106 眼，年压减地下水取水量超 1000 万立方
米。17 个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成。红花镇龙池头被
评为国家级乡村治理示范村，迟营镇顺河等 11 个乡村被评为省级
乡村建设示范村，聂堆镇魏那等 6 个乡村被评为省级人居环境示
范村，我县农村人居环境整治经验在全省总结推广。西华被评为
全国首批自然资源节约集约示范县。全市率先建成农业强市第四
次推进会、全市农资集采集配工作现场会、全市重点水利暨生态
环境保护工作现场会先后在我县召开。西华高质量发展的特色越
来越鲜明。
一年来，我们用心用情、解忧排难，民生福祉得到了新改善。
民生支出 48.25 亿元，占一般公共预算支出的 77.6%。重点民生实
事全面完成。新增城镇就业 1.3 万人，农村劳动力转移就业 7000
人。新增技能人才 1.8 万人、高技能人才 1 万人，技能人才高地
建设工作全省先进。新建改扩建城区中小学校及幼儿园 16 所，改
造农村寄宿制学校 16 所，新增学位 1.02 万个。中招成绩连续两
年全市“三个第一”。高考成绩取得历史性突破，本科上线率实
现五连增。县中医院通过三级中医医院评审验收。经开区人民医
院主体完工。公有产权村卫生室全面开工建设。13 所乡镇卫生院
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完成改造提升，田口乡、西夏镇 2 个卫生院创成二级综合医院。
全省“改善就医感受、提升患者体验”现场会在我县召开，实现
村级门诊统筹报销全覆盖。4 个城区养老服务中心、6 个乡镇敬
老院、52 个日间照料中心建成投用，588 户特殊困难家庭完成适
老化改造。5 个保交楼项目全部交付。乡镇空气站升级改造在全
市率先完成。优良天数达到 266 天，创历史新高。乡镇饮用水达
标率 100%，南水北调新增供水工程具备通水条件。逍遥镇获评全
省特色生态旅游示范镇，龙池头、半截楼、张柿园获评全省乡村
康养旅游示范村。颍河堤顶路黄桥至张柿园段全线贯通。第十九
届桃花节隆重举行。河南省青少年篮球锦标赛（乙组）、河南省
首届“桃花杯”业余围棋公开赛在我县成功举办。西华高质量发
展的红利越来越丰厚。
一年来，我们防控风险、坚守底线，安全稳定得到了新保障。
政府债务、金融等重点领域风险有效化解，市定地方银行不良贷
款清收任务全面完成。重大事故隐患专项整治扎实推进，安全生
产形势整体平稳。西华代表全市参加全省年度防汛综合演练，受
到省市高度评价。有效应对“杜苏芮”等台风影响，顺利迎峰度
汛。“豫筑平安”“三川利剑”专项行动长效开展，矛盾纠纷排查
化解成效显著。县检察院荣获“全国模范检察院”、公安局被市
政府荣记“集体二等功”。红花镇被评为全国模范人民调解委员
会。红花镇司法所被命名为“河南省枫桥式司法所”，叶埠口、
箕子台等 10 个司法所被命名为“河南省五星级规范化司法所”。
我县被评为全省“三零”平安创建工作先进县、全省平安建设优
秀县、全省重复信访积案专项治理工作先进县。西华高质量发展
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的保障越来越坚实。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，全面推进依法行政，
自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化
审计监督，政府自身建设全面加强。高质量办理人大代表建议 68
件、政协委员提案 191 件，满意率均为 100%。国防动员、双拥共
建、退役军人事务、军民融合发展迈出新步伐。西华县青年联合
会在全市率先成立。工商联被评为全国“五好”县级工商联。工
会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善、烟草等事业健
康发展。民族宗教、统计、供销、盐务、史志、档案、科普、人
防、气象、外事、侨务等工作均取得新成绩。
各位代表！
过去一年，我们付出了艰辛努力，战胜了诸多困难，抓住了
难得机遇，实现了预期目标。这是习近平新时代中国特色社会主
义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强
领导的结果，也是在县人大、县政协的监督支持下，全县百万人
民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全
县人民，向各级人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、
各人民团体和离退休老同志，向驻地部队官兵、政法干警和消防
救援队员，向所有关心、支持、参与西华建设和发展的社会各界
人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战。
受多种因素影响，经济回升向好的基础还不牢固，财政收支矛盾
日益突出；传统产业升级改造力度仍需加大，部分中小企业、个
体工商户面临不少问题；城乡基础设施还需完善，城市精细化管
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理水平有待提升；民生社会事业发展存在短板，群众的所愁、所
忧、所盼还没有完全解决等等。对此，我们一定高度重视，采取
有效措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的总体要求和主要目标
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”
规划目标任务的关键一年，是推进“十大战略”三年行动计划的
冲刺收官之年，也是西华县“一年打基础、两年上台阶、三年大
变样”的决战决胜之年。面对新形势新任务，我们要顺势而为。
全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，精准识别时与势，
主动把握危与机，统筹发展和安全，兼顾质量与效率，更好满足
人民日益增长的美好生活需要。面对新形势新任务，我们要借势
而进。紧抓作为周口“一中心两组团”城市的发展机遇，始终坚
持“加快周西一体，促进西华崛起”发展战略，主动、积极、全
面融入周口中心城区，努力在融合发展中体现担当、实现突破。
面对新形势新任务，我们要乘势而上。把握我县正处于战略发展
机遇期、优势潜力释放期、跨越赶超黄金期的良好时机，依托资
源禀赋，顺应产业趋势，抢占发展先机，鼓足发展后劲，着力构
建具有重要支撑的现代产业体系，推动县域经济高质量跨越式发
展。面对新形势新任务，我们要聚势而强。立足西华交通区位、
生产要素、产业基础、发展平台、农业资源、文化旅游等多种优
势，谋划建设一批拉动发展作用强、带动就业能力大的产业项目，
谋划建设一批具有战略性、全局性的基础设施项目，谋划建设一
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批感受度强、幸福感高的社会民生项目，把各种优势转变为发展
胜势，为中国式现代化建设贡献西华力量。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央
经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重
要指示，认真落实省委十一届六次全会、市委五届五次全会暨经
济工作会议和县委十四届五次全会暨经济工作会议部署，坚持稳
中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯
彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量
发展，锚定“两个确保”
，加快实施“十大战略”三年行动计划，
加大周西融合力度，围绕“农业立县、工业强县、科技兴县、开
放活县”发展思路，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统
筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，
切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强
经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理
增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建
设西华实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。
主要预期目标为：经济增长 7%左右，固定资产投资增长 10%
以上，社会消费品零售总额增长 8.5%左右，一般公共预算收入增
长 7%以上，规上工业增加值增长 7%以上，全社会研发经费投入
强度达到 1%以上，进出口平稳增长，城镇调查失业率 5.5%左右，
城镇新增就业 5500 人以上，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，
居民收入增长和经济增长同步，粮食产量 17 亿斤以上，单位生产
总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
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三、2024 年工作安排
围绕发展目标，重点抓好以下工作：
（一）聚焦创新创造创效，在增强发展动能上持续发力。坚
持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，培育发
展新质生产力，加快释放创新动能，努力打造创新发展新高地。
打造高能级创新平台。积极引入各类科创企业和科研机构，
持续深化与河南工业大学、郑州轻工业大学等高校科研院所的合
作。争创国家级创新孵化载体 1 家，国家级创新创业平台 1 家，
省级科技孵化器 1 家，省级智能车间 5 家，省级工程技术研究中
心 2 家，省级产业研究院 1 家。确保年内创成省级高新区，国家
级高新区创建取得实质性进展。推进西华一职专与周口职业技术
学院“3+2”分段制联合办学，深化耕德学院建设成果。
提升高水平创新能力。全面提升产业含金量、含新量、含绿
量，实施高新技术培育行动，新增高新技术企业 10 家；实施科技
型中小企业创新能力提升工程，新增国家科技型中小企业 50 家以
上。大力推进“四类企业”梯次培育，力争培育河南省创新型中
小企业 55 家、省级专精特新中小企业 8 家、国家级专精特新“小
巨人”企业 1 家、省制造业“单项冠军”企业 1 家。支持耕德电
子争创河南省制造业“头雁企业”。加快建设海鑫电子等 46 个智
能化改造项目，力争规上工业企业智能化改造率、研发活动覆盖
率均达到 80%以上。
培育高质量创新生态。持续深化经开区“三化三制”改革。
积极推动产学研用深度融合，建成科技成果转化和技术转移基地
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1 家。完善“双创中心”生活服务配套，发展科研设计、咨询服
务、检验检测、供应链金融，形成“科技—产业—服务”创新创
业生态。加大招才引智力度，力争年内招引高层次人才 10 人以上。
健全人才服务体系，建设高标准人才公寓 200 套以上；落实和完
善人才奖励政策和激励机制，培养良好人才引育生态，让在西华
的人才安心创业、潜心创新、放心发展。
（二）聚焦延链补链强链，在提升产业能级上持续发力。坚
持把产业发展作为重要任务，聚焦“六新突破”，突出“五链耦
合”，围绕强龙头、补链条、聚集群，努力推动农业大县向工业
大县转变。
做大主导产业。以“培育智能零部件制造和食品加工两个百
亿级产业集群”为目标，重点推进耕德电子四期投产达效，推动
耕德电子用工超过 1.2 万人、年产值达到 25 亿元以上；积极推动
民赞实业与凯旺科技联合打造全省最大的线缆线束生产基地。开
工建设红酒产业园二期，着力打造西华红酒“全产业链”发展模
式。推进双汇食品年产值 25 亿元以上、佰食特食品实现对日对韩“双
出口”。加快枣花面业 8 万吨谷朊粉项目建设，力争在谷朊粉生产
领域成为“单项冠军”，着力打造全省粮食加工龙头企业。
做优特色产业。加快推进胡辣汤展遗中心建设，积极筹办胡
辣汤文化节，坚持“标准化、产业化、品牌化”发展，促进胡辣
汤产业园扩容提质和胡辣汤产业提档升级。围绕中爽铝业、华璨
铝业、华智造产业园等铝制品企业，进一步完善铝产品配套生产
体系，提升铝制品产业链规模。依托周口西华通用机场和无人机
产业园，加强与国防科技大学、郑州航空工业管理学院等科研院
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校合作，力争年内在西华设立低空领域科研站所，着力在飞防植
保、应急救援、飞机零部件制造、无人机生产维修与应用等方面
取得新突破。
做强产业集群。实行“一区多园”发展模式，加快电子信息
产业园、高端制造产业园、红酒产业园、轻工（特色食品）产业
园、重装产业园、低碳智能科技产业园等园区建设，实现企业集
中布局、资源节约利用、产业集群发展，着力打造“规划科学、
布局合理、配套完善”的现代化产业园区。大力发展循环经济产
业，争创省级循环经济园区。持续完善基础设施、加快培育产业
集群、不断提升发展质效，使经开区真正成为经济建设的主阵地、
主战场、主引擎。
（三）聚焦用心用力用情，在推进项目建设上持续发力。坚
持实体经济为本，牢固树立“项目为王”理念，一切围绕项目转、
一切聚焦项目干，推动项目滚动接续，不断强化发展支撑。
坚持全方位谋划争取。抢抓国家强化宏观政策逆周期和跨周
期调节机遇，持续加大项目谋划、储备、申报力度，最大限度争
取国债资金、地方债券资金、专项债券资金和中央预算内资金支
持，切实扩大有效财力。全力抓好储备入库的 235 个专项债项目、
60 个新增国债项目、17 个中央预算内投资项目审批申报，争取更
多政策性项目资金落地西华。
坚持全链条招商引资。围绕两大主导产业，扎实开展“五职
领导”招商，动态完善“四个清单”“四张图谱”，聚焦珠三角、
京津冀、长三角、闽东南等重点地区，加大“走出去”“请进来”
招商力度。积极参加进博会、厦洽会等投资贸易活动，用足用好
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第二十届桃花节、第四届周商大会等招商平台，力争年内签约亿
元以上项目 60 个以上、主导产业项目 15 个以上。
坚持全周期加快推进。严格落实分包领导一周三次现场办
公、县委政府每周一次推进例会、每月一次项目观摩、每季度一
次考核奖惩“4 个 1”工作机制。加强项目全生命周期管理，全
力推动在谈项目早落地、落地项目早开工、开工项目快建设、在
建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。压茬推进“三
个一批”项目，全力推进 38 个省市重点项目、136 个县重点项目，
持续推进“五个清单”产业项目，确保所有项目快速有序推进。
坚持全要素服务保障。积极推行工业用地先租后让、租让结
合、弹性年期等灵活出让方式，加快推进已批未供土地出让，全
力盘活闲置土地、低效用地，促进土地集约高效利用。加快推进
黄桥乡全域土地综合整治。力争年内完成占补平衡指标 3000 亩、
报批建设用地 2000 亩以上。提升政府投融资平台融资能力，力争
完成融资 20 亿元以上。全力保障企业用工需求，完善职工生活配
套服务和设施建设。支持金融机构加大对企业的信贷投放力度，
保障项目建设资金需求。强化环境容量保障，积极推进源网荷储
一体化示范试点建设，严格落实工业电价优惠政策，全面提升电
力综合保障能力。
（四）聚焦精致精细精心，在提升城市品质上持续发力。积
极融入周口中心城区，着力提升城市品位，做到精准布局、精致
建设、精细管理，让生活环境更美、生活品质更优、幸福指数更高。
加速周西深度融合。依托周西快速通道、中州大道、安罗高
速、大广高速、商南高速、郑阜高铁和沙河、颍河、贾鲁河堤顶
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路，大力发展货运物流、城际公交、定制客运；全力保障平漯周
高铁建设，力争周平高速早日开工，实现道路上深度连接。发挥
大王庄乡、李大庄乡、东王营乡等乡镇近郊优势，依托林下经济
产业园、食用菌产业园、葡萄采摘园、草莓采摘园、沙颍河生态
经济带，着力发展观光休闲、采摘体验、健康养老，实现生态上
深度对接。以联合川汇区创建国家高新区为抓手，依托耕德电子、
凯旺科技、民赞实业、承业电气，着力打造智能终端零部件产业
长廊，实现产业上深度衔接。
加快城市有机更新。大力推进“好房子、好小区、好社区、
好城区”建设。持续优化城市交通网络，打通富华路东延、华泰
路东延、华翔路西延等“断头路”，改造提升和谐路、长平路等
城市道路；加快推进西环路改造和新北环建设，解决“卡脖子”，
畅通“内循环”。完善城市基础设施，推进公园绿地、停车场、
新能源公共充电桩建设，实现 5G 网络全覆盖。扎实做好北方清
洁能源城市创建三年行动，完成既有建筑节能改造任务。推进安
康大道、迎宾大道、华兴大道等 11 条城市主干道地下管网清淤。
持续加大背街小巷和老旧小区改造。谋划实施周庄、昆山片区等
城中村改造，加快西湖、东桥棚户区改造交付进度。
提升城市治理水平。加快智慧城市建设，整合数字城管、雪
亮工程、政务服务等资源，构建统一的智慧城市运营指挥体系，
不断提升城市精细化管理水平。统筹推进交通秩序、市场秩序、环
境卫生综合整治。严查违法违规建设行为，坚决清除“存量”、遏制
“增量”。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，积极推进省级生
态城市、国家森林城市创建。统筹做好闲置土地资产的开发利用。
— 13 —
促进消费扩容升级。打造“吃住行游娱购”商业综合体，重
点抓好高铁片区、女娲转盘和女娲广场“三个商业圈”，以商业
繁荣聚人气、增活力。支持智能配送柜等现代仓储物流设施下乡
进村，进一步完善乡村商业网点布局，联通城乡市场，增加优质
供给。积极举办家电、家居、汽车、房产联展促销活动，落实好
汽车补贴、消费券发放等惠民政策。完善提升“万亩桃园”“桃
花岛”和沙颍河生态经济带，办好第二十届桃花节、颍河自行车
公开赛等活动，唱响“行走河南·读懂中国”西华品牌。
（五）聚焦宜农宜业宜居，在推进乡村振兴上持续发力。以
增加农民收入为核心，坚持抓好“两确保、三提升、两强化”工
作，全面落实市委、市政府“123710”工作部署，不断促进农业
高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
坚决扛稳粮食安全重任。坚持“稳面积、增单产”两手发力，
强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快实施 5 万亩
高标准农田提升工程，确保粮食种植面积稳定在 190 万亩以上、
粮食产量稳定在 17 亿斤以上。积极推进平原洼地治理，持续实施
县域水系连通。常态化开展违法违规占用耕地问题治理，坚决遏
制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进优质良种选育推广，
争创区域性良种繁育基地。加大粮食收储力度，提升仓储设施现
代化水平。加快农资农机农技体系改革，巩固提升全国“平安农
机”示范县创建成果。
大力发展现代农业产业。坚持以园区化推进农业现代化，积
极推进颍河湾国家级现代农业产业园创建。努力创建东王营食用
菌省级现代农业产业园和田口花生、皮营西红柿、农科所小西瓜
— 14 —
等市级现代农业产业园，推进 18 个县级现代农业产业园提质增
效。支持国营农场做大做强。积极推广黄桥裴庄经验，探索“农
业+旅游”“农业+文创”“农业+工业”发展模式，促进一二三产
深度融合。加快培育牧原生猪、双汇肉鸡等农业产业化龙头企业，
积极创建全省畜禽良种繁育基地。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，坚持
“四项机制”，落实“三个遍访”，动态推进“十个问题清零”，
健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫
的底线。充分发挥扶贫衔接资金使用效益，最大限度助力乡村建
设稳妥推进，最大限度助力脱贫群众持续增收，最大限度助力集
体经济发展壮大，确保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
建设宜居宜业和美乡村。持续推进逍遥镇县域副中心建设。
不断推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖，实施 S223
逍遥白十北至白湾桥大修工程，推进 G344 迟营薛湾至西夏庄铺
段改建工程，加快 S218 太西交界至皮营小崔段改造工程，争创国
家级“四好农村路”示范县、省级城乡交通运输一体化示范县。
完善“县园乡站村点”现代物流体系，建成电商村 50 个。学习运
用“千万工程”经验，持续开展“美丽乡村”创建行动，创建特
色小镇 5 个、四美乡村 20 个、五美庭院 100 个，每个乡镇建成 1
个幸福家园综合体、1 个老年助餐服务中心，加快形成以县城为
枢纽、以小城镇为节点的和美乡村。
（六）聚焦高质高效高能，在优化营商环境上持续发力。坚
持“县委抓统筹、政府优服务、人大抓评议、政协搞监督、纪委
查乱象”，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好激
— 15 —
发市场活力和社会创造力。
打造高效便捷的政务环境。以争创全省优化营商环境创新示
范县为目标，扎实做好行政单位内部机构重塑、审批流程再造“后
半篇文章”，确保“三个之外无审批”。深入推进“万人助万企”
活动，全面推行“马上办、一次办、网上办、掌上办”，在更多
领域、更大范围实现“高效办成一件事”。扩大政务服务“跨省
通办”范围，加快推进跨区域电子证照、电子印章、电子签名、
电子材料互通互认，更好满足企业和群众异地办事需求。
打造公平公正的法治环境。坚持“两个毫不动摇”。依法平
等保护各类市场主体产权和企业家合法权益，严防利用行政或刑
事手段干预经济纠纷，进一步规范涉产权强制性措施，最大限度
减少侦查办案对合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审
等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，杜绝选择性
执法和让企业“自证清白”式监管。
打造诚实守信的营商环境。坚持亲而有度、清而有为，坦荡
真诚同民营企业家交朋友，真诚为企业着想、帮企业解难、促企
业发展，着力构建“亲清”政商关系。严格落实政府作出的承诺、
签订的协议和各类惠企政策，让企业更有安全感、获得感。常态
化开展营商环境评议，充分发挥县投诉中心作用，及时解决企业
反映的问题，为民营经济发展营造良好稳定的服务环境。
（七）聚焦共建共享共治，在增进民生福祉上持续发力。坚
持尽力而为、量力而行，围绕解决群众的烦心事、操心事、揪心
事，采取更多举措解民忧、纾民困、暖民心，让改革发展成果更
多更公平惠及全体人民。
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全力优化公共服务。强化就业优先导向，新增劳动力转移就
业 3000 人。持续推进“人人持证、技能河南”提质增效三年行动，
完成技能培训 1.2 万人，新增技能人才 9000 人，新培养高技能人
才 4000 人。加快完成公交公司体制改革。全面建成南水北调新
增供水工程，确保城区居民吃上丹江水。统筹实施“五水综改”，
加快推进城乡供水一体化建设。推进义务教育优质均衡发展，推
动“县管校聘”“集团化办学”“双减”、新高考等教育改革。建
设新二高、经开区实验学校等 9 所学校。加快推进教育园区综合
开发项目建设，改善提升寄宿制学校基础设施。积极稳妥推进行
政村小规模教学点撤并工作。持续深化医共体改革。支持县妇幼
保健院创成二级甲等医院。全面完成公有产权村卫生室建设。加
快推进乡镇卫生院提标升级，确保 4 所乡镇卫生院达到国家推荐
标准、省级慢性病防控示范县复审通过。尽快建成经开区人民医
院。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。
全力完善社会保障。办好省市重点民生实事。加强特困供养、
孤儿养育、残疾人康复等社会救助工作。完善社会福利、慈善事
业、拥军优属、优抚安置等制度。稳步提高困难群众最低生活保
障水平。加快推进西华县康养服务中心、桃花岛康养小镇建设。
完成重度残疾人设施提升改造工程。推进殡仪馆回购，启动公益
性公墓建设。严格医保基金监管，深入实施全民参保计划。持续
开展免费“两癌”“两筛”，保障妇女儿童身体健康。全面落实生
育支持政策，大力发展普惠托育服务体系，千人口托位数达到3.7 个。
全力守牢生态底线。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，
推进 PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”，推动空气质量持续向
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好。深入推进“四水同治”，突出抓好地下水超采专项治理，加
强水资源节约集约利用。积极推进大逍遥蓄滞洪区规划调整。不
断加大生态保护和修复工作力度，深入实施城乡黑臭水体消除行
动，努力创建美丽河湖、幸福河湖。加快推进畜禽粪污资源化利
用和农业面源污染治理，以高品质生态环境支撑高质量发展。
全力推进文旅事业。讲好女娲文化，加快实施聂堆女娲城、
昆山女娲宫改造扩建工程，积极推进女娲城 4A 级旅游景区创建，
着力推动形成“东有伏羲陵、西有女娲城”文化旅游姊妹景区。
讲好红色文化，规划开通杜岗会师纪念馆、五七干校博物馆、黄
泛区场史馆等精品旅游路线，努力打造国家级党史教育基地和爱
国主义教育基地。讲好美食文化，依托逍遥古镇、胡辣汤博物馆，
实现胡辣汤产业与非遗展演、饮食文化、特色旅游融合发展。讲
好生态文化，充分发挥西华“豫东大林海、平原花果山”的生态
优势，持续提升沙颍河、贾鲁河、洼冲沟生态经济带建设，加快
推进桃花源生态风景区 4A 级景区创建工作。
（八）聚焦安全安心安稳，在防范化解风险上持续发力。坚
持底线思维和极限思维，强化政治担当，发扬斗争精神，有效防
范化解风险，织密筑牢安全防线，夯实本质安全根基。
筑牢安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，落实
“三管三必须”要求，压实“四方责任”，坚决遏制安全生产事
故发生。持续压实食品安全“两个责任”，确保食品安全抽检不
少于 1700 批次。尽快建成全县应急广播系统，做好极端天气、洪
涝干旱预报预警和应急处置，提高防灾减灾救灾能力，全力保障
人民群众生命财产安全。
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防范金融风险。加大政府存量隐性债务化解力度，规范政府
投资项目管理，强化国有平台公司投融资监管，坚决防止新增隐
性债务，兜牢兜实“三保”底线。积极稳妥化解房地产风险，确
保预售资金监管到位，引导房地产行业健康发展。常态化开展企
业账款拖欠、农民工欠薪专项治理行动，阻断不同领域风险转化。
维护社会安定。推动“三零”平安创建与“五星支部”创建
深入融合，扎实推进基层基础提升年活动，全面完成 22 个派出
所升级改造。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，着力
构建“三联三化”网格化服务管理体系，最大限度把风险隐患防
范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。常态化开展扫黑除恶斗争，
严厉打击各类违法犯罪活动。力争省级禁毒示范县验收通过。实
现全县“五星级规范化司法所”全覆盖，再打造 2 个“河南省枫
桥式司法所”。全面推进信访工作法治化，争创全省信访工作示范县。
健全国防动员运行机制，统筹抓好国防教育、人民防空、退
役军人事务、双拥共建、后备力量建设等工作。支持工会、共青
团、妇联、残联、工商联、红十字会等群团组织和社会组织发挥
桥梁纽带作用。推动民族宗教、侨务、住房公积金、档案、气象
等事业高质量发展。全面做好第五次经济普查、“八五”普法等工作。
各位代表！
肩负新使命，展现新气象。我们要持续加强政府自身建设，
不断提升治理能力和治理效能，努力建设让党放心、让人民满意
的模范机关。做到旗帜鲜明讲政治。始终坚持和加强党的领导，
树立和践行正确政绩观，持续巩固拓展主题教育成果，在以学铸
魂、以学增智、以学正风、以学促干上见成效。对标中央、省市
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决策部署和县委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、
求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、
事事见效。做到真抓实干转作风。大力弘扬务实之风，强化靠实
干立身、凭实绩说话、用实效检验的工作导向，大力营造敢担当、
善作为，定了干、马上办的良好氛围。坚持厉行节约过紧日子，
严控“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧
要处，真正把有限资源用在推动发展、改善民生上。做到廉洁自
律守底线。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双
责”，坚持用制度管人管事，锲而不舍落实中央八项规定精神，
驰而不息纠治“四风”，严肃惩治损害群众利益的腐败问题，坚
决做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，切实推动党
风廉政建设和反腐败工作向纵深开展。
各位代表！
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导
下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，只争
朝夕、团结奋斗、勇毅前行，不断开创高质量发展新局面，奋力
谱写中国式现代化西华篇章！
