政 府 工 作 报 告
——2024年2月20日在川汇区第十六届人民代表大会
第四次会议上
川汇区人民政府区长 胡友涛
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，
并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023 年工作回顾
2023 年是川汇区付出艰辛努力、获得丰硕成果的一年。这
一年，面对严峻复杂的发展环境，在区委的坚强领导下，我们
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定聚焦
“两端”发力、建设“三区三河”的发展思路，全力以赴拼经
济、惠民生、防风险，经济社会发展稳中向好、稳中提质、稳
中蓄势，高质量实现了“2023 年川汇大发展”目标，中国式现
代化建设川汇实践迈出坚实步伐。
一年来，我们攻坚克难稳增长，经济运行呈现新气象。积
极主动应对“经济运行波动幅度较大、多重挑战叠加”的困难
局面，前瞻性调度施策，点对点优化服务，精准落实中央、省、
— 1 —
市“提振市场信心、扩大内需”等一揽子政策措施，推动经济
稳中有进、进中提质。2023 年全区固定资产投资增长 16.1%，
增速全市第一；规上工业增加值增长 8.9%，增速全市第二；社
会消费品零售总额增长 7.2%，增速全市第二；一般公共预算收
入首次突破 10 亿元大关，同比增长 23.2%，增速全市第一；经
济增速逐季攀升，全年生产总值增长 4.3%，跑出了高质量发展
加速度。
一年来，我们创新提质强支撑，转型升级迈出新步伐。国
家级高新区创建初具成效，周口高新区科技企业孵化园成功创
建为国家级孵化器（全市首家）；周口数字产业园成功获批“河
南省大数据示范园区”（全市唯一，全省共６家）。成功创建
省级科技企业孵化器 2 家，创成省级创新创业孵化示范基地、
省级博士创新实践基地各 1 家。新认定省级“数字领航”企业 1
家；新增高新技术企业 10 家，累计达 39 家；新增创新型中小
企业 40 家，总数达 80 家；新增省级专精特新企业 6 家，总数
达 10 家。四方药业成功摘取“河南省重点实验室、河南省中试
基地、河南省工程技术中心”三项桂冠。
一年来，我们持之以恒抓项目，产业培育见到新成效。招
商引资效果显现。抢抓我省建设豫东承接产业转移示范区发展
机遇，紧盯长三角、粤港澳大湾区等重点区域，围绕电子信息
产业精心绘制“四张图谱”，11 月成功举办川汇区电子信息产
业推介会，12 月在深圳成功举办周商大会暨周口市川汇区招商
推介会，春节期间成功举办川汇区老乡恳谈会，一批投资强度
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大、投入产出高、亩均效益好的大项目、好项目相继落户川汇，
全年累计签约亿元以上项目 35 个。重点项目强力推进。运用“5
个 5”机制推进工业项目，全区纳入扩产能项目 7 个、新签约落
地项目 5 个、新开工项目 5 个、智能化改造项目 5 个、上市培
育企业 5 个。全年实施重点项目 117 个，完成年度投资计划 119%。
主导产业集聚发展。聚焦做大新型建材产业，新引进兴顺新材
料、广昊建材等企业 5 家。聚焦做强数字经济，新引进华职云
场、浪潮云洲、云端智医等平台经济项目 8 个，已全部投入运
营。聚焦“打造全国有影响的智能终端及零部件产业高地”，
新招引电子信息类企业 18 家，投产 11 家。电子信息产业集群
发展态势良好，中芯微半导体项目入驻高新区，是全省第一家
芯片烧录、测试和封装的半导体企业；富士康产能持续提升，
精泰电子、哈工大机器人实现投产，亮显集团 4 个全产业链项
目组团入驻；新杰创背光贴片、粤力通显示总成、嘉蓝图智能
终端等项目争相入群。电子信息产业实现了 2021“从无到有”、
2022“成型起势”、2023“聚链成群”三年跨越发展。
一年来，我们集聚资源优布局，城区经济展现新面貌。特
色街区展现新姿。南寨历史文化街区六大渡口全线贯通，千年
古渡口重现雄姿，“周口八景”再现沙颍河畔；关帝庙历史街
区十大工程完工，街区商业正常运营，以此为核心的“三川十
馆·春会”腊月二十如期举办，成为与淮阳太昊陵庙会、鹿邑
老子庙会齐名的周口第三大传统节会。文旅文创产业蓬勃发展。
沙颍河城区段综合治理三期工程建成开放，解决了堤防“豆腐
— 3 —
腰”隐患，防洪标准由 20 年一遇提高到 50 年一遇，兼顾景观
需求，化坡为台，亲水近水，成为城市新地标、网红打卡地；
荷花渡、五一路夜经济更加繁荣，老城区焕发新活力；周口野
生动物园持续火爆，全年客流超百万人，营收突破 1 亿元；周
口杂技文化产业园成功申报“国家级文化产业基地”，继去年 1
月、9 月成功举办中国杂技春晚、中国杂技产业发展论坛，2024
年再次成功举办中国杂技春晚，进一步擦亮了中国杂技之乡品
牌；沙颍生态园“十一”期间单日客流达５万人，引爆了中心
城区近郊游；大力发展近郊生态休闲游，以采摘、研学等为特
色的 13 个现代农业产业园全面开放，近郊经济成效显著。做法
被中央电视台《新闻直播间》专题报道。
一年来，我们统筹协调重提升，城市建管取得新作为。周
淮、周西、周商、周项四大城市出入口及交通路等 8 条道路升
级改造全面完成，建安路等 4 条断头路全线贯通，城区交通得
到整体提升。女娲路等 3 条道路陆续建成，紫云路等 8 条道路
先后开工，高新区“六纵八横”14 条骨干路网四通八达。西大
坑生态修复项目基本完成，成为群众休闲好去处，老周口人昔
日痛点不复存在。新建、提升街头游园、街角公园 20 个，新建
公厕 10 座；新建、提升孙猴庙等泵站 4 个，消除积水点 25 处，
城市综合承载力和韧性持续增强。集中开展市容秩序综合整治，
落实沿街门店“门前三包”，保持城市管理机制常态长效，城
市管理更加精细，中心城区全年 12 次数字化城管月考核，川汇
区 11 次位居第一。
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一年来，我们城乡统筹促融合，乡村振兴焕发新活力。强
化动态监测防返贫。落实“三个遍访”，发现解决问题 1748 个。
开展“六清六治”优环境。新修道路 42 条、1.2 万米，整修管
网 1.7 万米，安装路灯 316 盏，“一宅变四园”456 处，农村环
境持续改善。实施超强举措保丰收。全力应对极其罕见的“烂
场雨”，打赢了“三夏”攻坚战，最大限度减少了损失，最大
程度保护了农民利益；秋粮产量2.56万吨，全年粮食总产量4.46
万吨，较上年增产 0.36 万吨，实现了“秋粮高产、夏损秋补”
目标。推动园区创建助增收。年内创建市级农业产业园 3 个，
培育区级农业产业园 10 个，实现市区两级产业园涉农办事处全
覆盖；培育农业产业化龙头企业 8 家，创成国家级示范社 1 家、
省级示范社 2 家、市级示范社 5 家，农民专业合作社达到 143
家，累计注册资金 4.9 亿元；“双绑”农户 3200 户，带动 1.1
万农民增收 1.2 亿元，村集体经济增收 320 万元。林下经济经
验做法被央视《新闻直播间》栏目专题报道，“发展庭院经济
模式”被《经济日报》专期刊发。
一年来，我们牢记宗旨办实事，民生事业得到新加强。文
明城市创建稳步推进，先后打造片区 72 个，安装路灯 1.8 万盏，
更换窨井盖 1500 个，疏通下水道 2200 处；打造 15 分钟便民生
活圈，在国槐街、文明路拆墙并院，拆除小配房 136 间，小区
变大院，旧貌换新颜。教育均衡发展持续推进，创成省级标准
化学校 5 所、市级 12 所，义务教育优质均衡率由 16%提高至
40.5%，学前教育普惠率由 61%提高至 80.3%，公办幼儿园占比
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由 20.3%提高至 43.7%，全市第一。基本公共卫生服务实现全覆
盖，总投资 10 亿元的市人民医院门急诊医技综合楼项目、区中
医院项目、区妇幼保健医院项目加快推进，区级医院和社区卫
生服务中心医疗服务能力持续提升，转诊率降至 13%，全市最
低。养老服务事业快速发展，区中心敬老院项目主体完工，农
村敬老院升级改造项目即将投入使用。社会救助功能充分发挥，
全区共救助低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童等 11137 人，
发放救助资金 1745 万元。城镇就业稳步增加，新增就业 5830
人，新增技能人才 1.4 万人、高技能人才 5872 人，享受公益岗
位 193 人，发放创业担保贷款 3631 万元。中心城区首家零工市
场正式启用，打通了服务群众就业“最后一公里”。
一年来，我们聚焦重点破难题，社会治理实现新提升。中
州嘉苑等 7 个棚改安置房项目加快推进，年内先后交付安置房
3156 套，2 批 14 个保交楼项目交付率达到 95%，超额完成省市
目标任务，兑付过渡安置费和安置补偿款过亿元，高效化解了
群体性信访风险；荷花市场搬迁稳妥启动，商业用房置换有序
进行。黑臭水体治理、土壤污染修复成效明显，上级交办的 23
个黑臭水体完成治理并通过验收。按照“控新治旧”原则高效
防范化解债务风险，争取中央资金 11.07 亿元（争取额度在全
省市辖区中名列第一），争取金融机构项目贷 9.38 亿元，争取
专项债 6.59 亿元，上述 27.04 亿元真金白银为促进高质量发展、
保障高水平安全提供了坚强支撑；如期偿还法定债务 12.3 亿元，
全区隐性债务规模实现了“只减不增”。持续防范化解安全生
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产风险，全年累计排查企事业单位 6079 家、“九小”场所 7355
家，排查发现问题均落实整改；拆除、更换可燃夹芯彩钢板房
20 万㎡，安装燃气自闭阀 8.1 万套，全年无重特大事故发生。
“党建+一中心四平台”、数智川汇运行指挥中心、网格通 APP
等平台有序运转，“一村一警一安全员一矛调员一网格员”作
用有效发挥，实现了信访事项及时受理率、按期答复率两个
100%，是全市唯一一个命案“零发案”的县（市、区），全市
“三联三化”网格化服务管理现场会和全市司法行政工作现场会
在我区召开，全省“双治理”创新实验区顺利通过验收。省委巡
视周口期间，交办我区案件最少、反馈问题最少，良好的政治
生态和稳定的社会环境，得到省委巡视组和市委、市政府的充
分肯定。
一年来，我们以深入开展主题教育为强大动力，坚持和加
强党的全面领导，推进依法行政，自觉接受人大及其常委会监
督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，加强府院联动，
政府自身建设得到加强。国防动员、双拥共建、退役军人事务、
军民融合发展迈出新步伐；工会、共青团、妇联、工商联、残
联、侨联、文联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥；
统计、审计、气象、供销、民族宗教、地方史志、消防救援、
市场监管等工作取得新成绩。
各位代表！
回望过去一年，我们经历了风雨、见证了彩虹；付出了艰
辛努力、取得了丰硕成果。这一年，让我们充满信心的是，有
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习近平总书记的领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义
思想的科学指引，我们始终沿着正确的方向阔步前行；这一年，
让我们倍感振奋的是，张建慧书记、吉建军市长多次莅临川汇
区为我们把脉定向、加压鼓劲，川汇区在全市发展大局中的地
位得到空前提高；这一年，让我们最有底气的是，在区委的坚
强领导下，广大干部职工履职尽责、忘我工作，各行各业的人
们都在挥洒汗水、埋头苦干，在平凡的岗位作出了不平凡的贡
献！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政
协委员，向历届为川汇发展做出贡献的区四大班子领导，向各
民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、公
安民警、民兵和应急救援人员，向广大医务工作者、社区工作
者和志愿者，向所有参与川汇建设、支持川汇发展的社会各界
朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到：发展不充分的问题仍较突出，
产业创新能力不强，新兴产业需进一步加大培育力度，中心城
区功能需进一步强化，文化教育、医疗卫生、养老托育等民生
领域还有不少短板，等等。我们一定高度重视，全力做好各项
工作，决不辜负人民重托。
二、2024 年总体要求和主要目标
今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会
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及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省第十一次党代会和
省委十一届六次全会暨省委经济工作会议，落实市委五届五次
全会暨市委经济工作会议和区委五届五次全会暨区委经济工作
会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻
新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量
发展，锚定“两个确保”
，加快实施“十大战略”三年行动计
划，聚焦“两端”发力、建设“三区三河”
，围绕“六大目标”
、
推进“十个聚力”
，切实增强经济活力、防范化解风险、提升
发展信心，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现
质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，
全面推进“一区四高五个川汇”建设再上新台阶，为中国式现
代化建设周口实践做出更大川汇贡献。
主要预期目标是：经济增长 8％以上，规上工业增加值增长
9％以上，固定资产投资增长 12％以上，社会消费品零售总额增
长 9.5％以上，一般公共预算收入增长 8％以上，全社会研发经
费投入强度 1.6％以上，城镇调查失业率控制在 5％以内，城镇
新增就业 6000 人以上，居民消费价格涨幅控制在 3％左右，居
民收入增长与经济增长同步，粮食总产量达到 1.67 亿斤以上，
单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
实现上述目标，必须坚持以经济建设为中心，全力以赴拼
经济，心无旁骛抓发展，激流勇进开好“顶风船”，埋头苦干
走好“爬坡路”，把落下的差距赶回来，把跨越赶超的信心提
起来，把川汇美好前景干出来。为此，必须把加快高质量发展
作为第一要务。把高质量发展的根本要求贯穿各项工作始终，
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在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，能多干就多
干一些，争取发展得更好一些、更快一些。必须把创新作为第
一动力。深入解放思想，破除思维定势，全面推进科技创新、
产品创新、管理创新，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、
开辟新领域、制胜新赛道。必须把招引项目作为第一抓手。以
招大引强论英雄，以项目建设论成败，汇聚最大力量、最优资
源、最强保障，跑出招商引资加速度，推动产业项目大突破。
必须把培强经营主体作为第一支撑。把服务做到企业需求前面，
当好民营经济“金牌店小二”“首席服务员”，为企业发展减
负解压、保驾护航，用政府服务的高效率换来企业发展的好效
益，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。必须把
群众满意作为第一标准。始终将人民群众的安危冷暖、急难愁
盼放在心上，集中力量办成一批群众可感可及的实事，以实干
担当惠及千家万户、赢得群众满意，让人民群众对美好生活的
向往变成实实在在的收获。必须把安全稳定作为第一保障。以
“时时放心不下”的责任感，守护好百姓安宁、社会安定，以
安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安
全良性互动。
三、2024 年重点工作安排
围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：
（一）坚持深化改革创新，奋力在打造高质量发展创新高
地上建新功。始终把培育新质生产力作为中国式现代化建设川
— 10 —
— 11 —
汇实践的生命线，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整
体性推进，积聚发展后劲。
深化重点领域改革。加快平台公司改革步伐，按照“优布
局、促融资、重经营、强内功”总体思路，整合资产资源，拓
展经营范围；拓宽专项债、金融机构项目贷等融资渠道，市场
化运作政府引导基金，发展股权投资，“以投带引”撬动社会资本。
加快高新区体制机制改革，优化“管委会+公司”模式，完善专
项考核机制，构建精简高效的管理体制、灵活实用的市场化运
营机制，进一步激发创新活力和内生动力。
打造更优营商环境。以“六最”营商环境为目标，深化“万
人助万企”活动，严格落实“首席服务官”制度，通过“一对
一”包联、常态化联络，在为企业解决难题的同时，注重企业
“三化六新”改造，帮助企业走好“稳在当下、赢得未来”的
必由之路。规范优化政务服务大厅功能，着力提升行政审批效
能，精简规范审批事项，实现线下“只进一门”、线上“一网
通办”、诉求“一线应答”。推进区政务服务中心服务、企业
投诉中心监督、区纪委监委监督“三平台”数据贯通融合，开
通政企沟通、政策推送、诉求提交、权益保护四大端口，构建
来电、来信、来访、网络“四位一体”的投诉举报受理体系。
深入开展新官不理旧账、惠企政策不兑现、拖欠企业账款专项
治理行动，依法保护企业合法权益，让企业家安心经营、放心
投资、专心创业、舒心发展。
推动引导科技创新。坚定不移推动国家级高新区创建，赋
予高新区更多的“高新”元素、“创新”要素。整合“两园两
中心”（高新技术企业孵化园、数字产业园，科创中心、工业
邻里中心），打造 10 万㎡以上的双创中心，形成以“科技成果
转化、科技企业孵化、产业转型升级”为主要内容的科技产业
社区。2024 年，新创建国家级科技企业孵化器 1 个、省级中试
基地 1 个、省级重点实验室 1 个，创建省级工程技术中心 5 家、
省级产业研究院 2 个、博士工作站 1 个、博士后实践基地 1 个、
省级特色产业集群 1 个。扎实推进规上工业企业研发活动全覆
盖，全年认定科技型中小企业 80 家以上，高新技术企业 10 家
以上。加快传统产业智能化改造步伐，年内再实施 13 家规上工
业企业智能化改造，改造率达到 85％以上。
（二）坚持抓招商推项目，奋力在增强高质量发展支撑能
力上建新功。充分发挥投资关键作用，激发和释放更为强劲的
内生动力，坚决巩固“稳”的根基，持续增强“进”的势头。
精准实施招商引资。成立正科级规格的区招商服务中心，
聚焦电子信息、数字经济、新型建材三大主导产业，持续拓宽
招商引资渠道，深耕长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区
域，采取驻地招商、以商招商、标准化厂房招商、返乡创业招
商等方式，重点对接富士康、比亚迪产业链配套企业，继续紧
盯立讯、蓝思科技、阿里巴巴、网易等龙头企业，持续跟进深
圳华亿明、河北宝德数坝、兰谷智能等强链、壮链企业，招引
一批主导产业领域内的行业领军企业，落地一批与产业发展紧
密相关的重点企业、影响力大的重大项目。力争全年招引超亿
— 12 —
元项目 30 个以上，其中超 5 亿元项目 5 个以上，超 10 亿元项
目 2 个以上。
全力推进项目建设。树牢“项目为王”鲜明导向，严格落
实“两班六组一分包”工作机制，紧盯“五个清单”、“七类项目”，
压茬推进“三个一批”，按节点推进 109 个省市区重点项目，其中
新开工项目 77 个、续建项目 32 个，确保一季度开工项目 30%
以上，为“开门红”奠定坚实基础；二季度开工项目 80%以上，
为“双过半”奠定坚实基础；力争三季度项目全部开工，为“全
年胜”奠定坚实基础。持续开展重要项目集中攻坚，加大金融对
项目的支持力度，在用地、用能、数据网络等要素保障上靠前发
力、主动作为，全力推动项目实施。
奋力争取项目资金。聚焦国家战略方向、发展导向、资金
投向，抢抓国家增加专项债券规模、发行超长期特别国债等机
遇，高效发挥区产业创新研究中心作用，研究对接政策，谋划
包装项目，积极争取产业发展、民生社会事业、生态环保、基
础设施等各领域资金支持，预算产业发展资金 1000 万元，全力
保障好争资立项工作，确保政策落到产业上、落到企业上、落
到项目上、落到民生上，把政策“含金量”转化为发展“实物
量”。
（三）坚持做大主导产业，奋力在培育高质量发展产业体
系上建新功。聚焦主导产业，打造主业突出、配套协作、特色
鲜明的细分产业，推进产业链、创新链深度耦合，加快形成龙
头引领、梯队协同、优势互补的产业集群发展格局。
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做大做强智能终端产业。全力打造全国有影响的智能终端
及零部件生产基地，加快推进丹阳背光源等 6 个续建项目，力
争 6 月底前投产达效；新开工盛龙光电全产业链等 11 个项目，
确保 12 月底前投产运营；着力抓好投资 15 亿元的精泰智能终
端产业园，落地产业链关联企业，力争上半年实现达产满产；
全力推进富士康（周口）科技产业园项目，加快组装 3#、4#厂
房，向年产值 30 亿元目标迈进；加快推进亮显集团玻璃盖板、
金穗功能片等 7 个项目，力争 5 月底前试生产，实现由零部件
生产向模组和终端产品全产业链发展。布局新赛道，着力引进、
培育创新能力强、市场认可度高的“专精特新”企业，支持通
达久通新能源汽车线缆、浩源智能传感器、红宝通讯 CNC、嘉蓝
图智能终端等项目加快建设，全力做好中芯微关联产业链项目
落地工作，推动电子信息主导产业迈向价值链的中高端。
加快集聚新型建材产业。依托河南筑工科技产业园和筑友
智造周口绿色建筑科技园，拉动长城门业、秦明玻璃、兴顺新
材料等 18 家产业链上下游企业，带动智能家居、新材料、钢材
加工等相关产业，推动数字化转型升级，实现产业集聚发展。
加快新型建材产业“智能化、高端化、绿色化”改造步伐，全
力推进欧瑞德等 11 个项目，力争欧瑞德项目 3 月份投产，秦明
玻璃全自动切磨连线、长城门业智能中式庭院门项目 6 月底前
投产。年内新型建材企业达到 25 家，年产值 30 亿元，利税 3.5
亿元。
培育发展数字经济产业。充分发挥河南省大数据产业示范
— 14 —
园区专业优势，重点布局网络科技、平台经济、软件研发与应
用、互联网教育医疗等新产业，着力培育云平台、云中心、数
字贸易等新业态。优化提升现有数字产业项目，谋划建设周口
阿里云上数字产业园等 6 个项目，重点跟进百度云项目，力争 6
月底投入运营。
（四）坚持深挖消费潜力，奋力在释放高质量发展动能上
建新功。依托中心城区人口聚集和深厚的商业基础优势，发展
壮大市场主体，促进消费扩容升级，推进城区经济繁荣，提高
城市消费供给力、承载力、吸附力。
推进城区经济繁荣。全力推进周家口南寨、关帝庙等历史
文化街区保护修缮工程，传承历史文脉、保留城市记忆、重塑
城市形象、繁荣城区经济。持续办好“三川十馆·春会”、中
国杂技春晚等节会，持续推进荷花渡、五一路特色商业街区业
态培育，加快国际杂技文化产业园、周口野生动物园二期建设，
以孙咀沙颍生态谷建设为牵引，加快沙颍河生态经济带建设，
以文旅文创大发展激活力、兴业态、聚人气。
促进消费扩容转型。开展“放心消费行动”，扩大住房、
汽车、家具、电子产品消费，提升零售、餐饮消费。丰富消费新
载体，盘活续建昌建·五间楼、一峰·梦想城、昌建·川汇广场 3
个商业综合体项目，加快构建新型商圈体系。提升医疗健康、养
老托育、商贸、教育等服务业数字化水平，发展银发经济，培
育新型消费。依托华耀城、荷花商城等传统商圈，大力发展直播
电商新业态，构建“网红带动+政策引导”发展体系，推动传统商
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业向新型电商转型，形成全方位、综合性的电商生态圈，打造具有
全国影响力的豫东南电商直播基地。
发展壮大市场主体。把保市场主体作为保就业、保民生、
保经济的基础来抓，进一步降低市场准入门槛，稳定市场预期，
助推企业发展，增强市场活力。依托周口高新区科技企业孵化
园，深入开展梯次培育行动，打造重点产业链链主企业、头部
企业、龙头企业，新培育省级“专精特新”企业 6 家、国家“专
精特新”小巨人企业 2 家、“头雁”企业 1 家，创建创新型中
小企业 40 家以上。培育壮大经营主体，推动“个转企、小升规、
规改股、股上市”，新增经营主体 1.3 万户、“个转企”30 家，
“四上”企业入库 70 家。
（五）坚持城乡融合发展，奋力在拓展高质量发展宽度广
度上建新功。围绕“在城乡融合发展中走前列、作示范”目标，
学习运用“千万工程”经验，以提升乡村产业水平、乡村建设
水平、乡村治理水平为重点，持续推进“七个专项行动”，打
造宜居宜业和美乡村。
扛牢粮食安全重任。强化耕地保护意识，加大耕地违法问
题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守
住耕地保护红线。实施粮食单产提升工程，推进良田良种良法
良机良制融合共处。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”
保护，坚持“稳面积、增单产”两边发力，确保粮食播种面积
稳定在 16 万亩以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测帮扶机制，对
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易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳，巩固提升“三保障”和
饮水安全保障成果。推进防返贫就业攻坚行动，统筹用好就业
帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模，探索
防返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，
确保不发生规模性返贫。
提升乡村产业发展水平。聚焦农民增收，坚持绿色兴农、
质量兴农，大力发展现代设施农业、近郊观光农业、休闲体验
农业，利用好衔接资金，重点推进现代农业产业园提升等 6 个
项目，力争上半年全部开工；推进高标准设施农业项目，力争
第三季度开工建设。以周口市佰利种植国家级合作示范社为龙
头，开展新型农业经营主体提升行动，力争农民专业合作社达
到 160 家，区级合作示范社 28 家，示范带动农户 3000 户以上。
建设宜居宜业和美乡村。持续“治理六乱、开展六清”，
重点推进贾鲁河沿线村庄提升整治，不断提升村容村貌，为群
众打造更优美宜居的生活环境。年内美丽宜居村达到 8 个、环
境示范村 12 个、整治达标村 6 个。加大基础设施建设力度，加
快农村道路建设，打造通村畅乡的“连心路”。
（六）坚持提升城市品质，奋力在丰富高质量发展内涵上
建新功。推进城市基础设施建设，实施城市更新行动，巩固文
明城市创建成果，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平，
推动城市建管全面提质增效。
推进基础设施建设。加快完成中州路北延、八一路北延、
文昌大道西延等城市主干道路建设，打通城市“断头路”，缓
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解城市拥堵，提升出行效率。加快实施背街小巷排水管网改造
工程，提升城市防汛排涝能力。加快昆仑路等 5 条高新区骨干
路网改造工程，提升高新区基础承载能力。
加快城市更新。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，推动
好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面开展城市体检，
突出安全韧性、功能完善、品质提升，对城市短板弱项进行全
方位检查，做到先体检后更新。推动老旧小区、老旧街区、老
旧片区改造，谋划实施城中村改造项目；年内交付安置房 1672
套，确保完成 2017 年以来棚改安置任务；全力配合城市集中供
热工程及北花园、国槐园城市公共服务空间建设，推进中州嘉
苑便民服务中心前期各项工作，统筹实施一批小而美的民生项
目，打造 15 分钟生活圈，完善城区服务功能，让群众生活得更
舒心。
狠抓城市精细化管理。以更高水平文明城市创建为引领，
坚持系统思维、整体思维、前瞻性思维，通过“专业化、精细化、
智能化”改革，分步实施智慧城市建设，扎实开展文明提质、志
愿服务、城市清洁、人民城市人民管等行动，不断提升城市建
设管理的内涵品质。加大环境卫生保洁监督力度，加强对两家
保洁公司考核评比，考核结果与作业经费挂钩。加大重点场所“十
乱”现象治理，强化市场经营管理，做到秩序井然、规范有序。
坚持以人民为中心的思想，启动城市社区嵌入式服务管理工作，
对中心城区无物业服务的小区楼院，统筹解决好物业管理、消
防安全、服务群众等突出问题，真正管起来、服务好。
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（七）坚持保障改善民生，奋力在提升高质量发展成色上
建新功。继续坚持增进民生福祉不动摇，坚决把实事办好、好
事办实，加快基本公共服务优质、均衡、普惠发展，集中力量
办成一批群众可感可及的实事。
着力稳定就业。深入推进“人人持证·技能河南”建设，
强化稳岗扩岗政策支持，做好高校毕业生、退役军人、农民工
等重点群体就业工作，全年完成职业技能培训 1.36 万人次以上、
补贴性职业技能培训 3800 人次，新增技能人才 8300 人，新增
高技能人才 2700 人。
推进社会事业。以集团化办学为抓手，采取“强校+弱校”
模式，组建周口四中、六一路小学等 14 个教育集团，实现师资
配置均衡化和城乡学校一体化；以推进文旅文创、科技科普、
乡村振兴与研学深度融合为抓手，加快教育产业化步伐。完善
公共文化服务体系，紧贴群众需求，提升全区 9 个乡级文化服
务站、34 个社区文化服务中心、21 个村级文化大舞台服务功能，
全年开展送戏下乡、广场文化巡演等活动 134 场次以上；加快
推进文化场馆数字化建设，促进文化馆、图书馆提档升级，巩
固基层文化阵地。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，新
建市医院病房楼、区疾控中心检验综合楼、区妇幼保健院幼儿
托育项目，续建市医院门急诊医技楼等 4 个项目。加快推进医
联体建设，实施“1+1+1”模式（市人民医院+社区卫生服务中
心+一体化卫生室），组建川汇区医疗集团，实现医疗资源共享、
优势互补、共同发展。联合省市特色专科医院，建设一批具有
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核心实力的临床重点专科，提高区级医院专科疾病诊治水平。
强化社会保障。实施全民参保攻坚行动，以新业态、灵活
就业人员为重点，持续扩大基本养老保险、医疗保险、失业保
险和工伤保险覆盖范围。完善社会救助体系、大病保险制度等，
提高退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准，分层
分类做好社会救助工作。加大妇女、儿童、残疾人等特殊群体
服务保障力度，提升对特殊困难群体的兜底保障能力。
办好十件实事。
1.实施教育扩容工程。新建、改扩建中小学 6 所，增加学
位 3500 个；升级改造幼儿园 2 所，新建、改扩建幼儿园 4 所，
增加学位 3000 个；打造托幼一体化项目，增设 25 个托班、500
个托位。
2.提升医疗保障水平。推进周口市人民医院创三甲医院工
作，年底前医技综合楼和创伤、胸痛、卒中三大中心投入使用, 医院床位达到 700 张以上，专业诊疗科室 50 个以上，高级职称
专业技术人员 60 人以上；城北、华耀城 2 个社区卫生服务中心
投入使用，新建公办托育项目 1 个，完成中医馆进社区 10 个，
公有化产权卫生室实现全覆盖。
3.增强养老服务功能。区中心敬老院 4 月底投入使用，4
个养老服务中心上半年投入使用，增加床位 298 个。
4.持续提升老旧小区。改造老旧小区 21 个 893 户；完成既
有墙体节能改造 76 万㎡。
5.巩固提升创文片区。提升 2023 年打造的 72 个城市片区，
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对 1800 条胡同、1.8 万盏路灯定期维护，巩固创建成果。
6.改造提升老旧街区。改造提升老旧街区 3 个，改造背街
小巷、胡同 65 条，改造雨污水管网 6500 米。
7.完善城乡基础设施。改造农村公路 77 千米；打通城市断
头路 8 条，新修城市支路 8 条，改扩建公厕 10 座。
8.推进生活污水治理。利用污水治理七种模式，实现贾鲁
河沿线村庄污水处理全覆盖。
9.增加全民健身设施。建设贾鲁河体育公园，新建健身步
道 3.2 公里、篮球场等各类健身场地 24 个。
10.打造书香文明川汇。年内投入使用道德书屋 6 个，涵养
全民阅读良好风尚。
（八）坚持防风险保稳定，奋力在守牢高质量发展底线上
建新功。树牢底线思维，增强忧患意识，加强源头防控、过程
把控、应急管控，推动实现本质安全。
防范化解安全生产风险。严格落实“三管三必须”，深入
开展“六查一打”专项行动，发挥 15 个专业委员会作用，实行
“专家+专业+专班+专责+专督”五专机制，紧盯消防、工贸、
危化、燃气、建筑施工、交通运输、特种设备、养老机构、校
园等重点领域、重点部位和薄弱环节，不间断开展问题隐患排
查整改，严防发生各类事故，守住不发生重特大安全生产事故
的底线。严格落实“123”“321”工作要求，持续做好应对极
端天气的思想准备、物资准备、力量准备、组织准备，坚持 24
小时值班值守，坚决守护人民群众生命财产安全。
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防范化解污染防治风险。聚焦中央生态环境保护督察反馈
问题、人民群众反映突出问题，从实从快抓好整改。坚持精准
治污、科学治污，强化站点周边污染源精细化管控，持续开展
“扬尘综合治理专项整治”、“散乱污专项整治动态清零”、
“散煤禁烧整治”、“餐饮油烟治理”等专项行动，持续降低
细颗粒物浓度，推动空气质量提升进位，打赢蓝天保卫战。开
展沙颍河、贾鲁河等重点河流综合治理，巩固城市黑臭水体治
理成果，加强水生态保护与修复，持续提升城镇污水收集处理
能力，坚决防止地下水超采，确保地表水目标考核断面稳定达
标，打好碧水保卫战。强化污染源头防控，健全污染地块准入
管理机制，坚决守住建设用地和农业用地安全利用红线，打好
净土保卫战。
防范化解债务风险。加强国有投融资公司风险管控，严格
落实“631”债务偿还机制，确保不发生偿还风险；全面落实“过
紧日子”要求，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，持续
压缩非刚性非重点支出，一般性支出压缩比例不低于 10%，腾出
财力保重点保民生，兜牢兜实“三保”底线。加强政府投资项
目管理，严格预算执行约束，严禁搞政绩工程，把有限资金用
在“刀刃上”、紧要处。
新的一年，我们将继续大力支持国防和后备力量建设，统
筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥
工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇
联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、对台、
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审计、气象、史志等工作。
各位代表！奋进新征程，建功新时代。我们必须巩固拓展
主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治
理能力和水平，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。
坚持忠诚为政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习
近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高质量落实党中
央、省委、市委和区委各项决策部署，心无旁骛谋发展，聚精
会神搞建设，以实干实绩诠释对党和人民的无限忠诚。
坚持依法行政。贯彻以人民为中心的发展思想，践行全过
程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监
督及社会监督，提高依法行政能力，确保权力在法治轨道上运
行，对人民负责，让人民满意。
坚持为民施政。站稳人民立场，始终将人民日益增长的美
好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众所想、
企业所需、基层所盼，加大民生福祉和社会事业的财政保障力
度，努力让政府工作更加符合群众期待和社会期盼。
坚持高效理政。树立以结果论英雄的工作导向，增强只争
朝夕的紧迫感，鼓足志在必得的精气神，知重负重担责任，动
真碰硬解难题，让真抓实干始终作为政府工作的鲜明底色，让
拼抢争超成为政府工作的鲜明特质，全力推进政府工作效能新
提升。
坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中
央八项规定，带头过紧日子，把宝贵的资金用在发展的关键处、
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民生的紧要处，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正损害
群众利益的不正之风，明大德、守公德、严私德，永葆为民务
实清廉的政治本色。
各位代表！群之所为、事无不成，众之所举、业无不胜。
让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在
区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，锐意进取、砥砺前
行，持续在中心城区“起高峰”中挑大梁、担重任，在“一区四高
五个川汇”建设上取得大发展、展现新成效，奋力谱写中国式现
代化川汇绚丽篇章，为推进中国式现代化建设周口实践做出新
的更大贡献！
