内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(2021年3月2日经内江市市中区第十六届人民代表大会第七次会议审议通过)-1-目录第一篇奋力开启全面建设社会主义现代化市中区新征程-1-第一章站在新的历史起点......................................................-1-第一节全面建成小康社会胜利在望....................................-1-第二节新时代面临新形势.....................................................-8-第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求和二O三五年远景目标..............................................................................-10-第一节“十四五”时期经济社会发展指导思想.............-10-第二节“十四五”时期经济社会发展基本原则.............-11-第三节“十四五”时期经济社会发展目标.....................-12-第二篇全面融入成渝地区双城经济圈建设，促进经济社会高质量发展..............................................................................-17-第三章建设区域协调发展示范区....................................-17-第一节全面融入成渝地区双城经济圈建设.....................-17-第二节积极推动内自同城化发展......................................-18-第三节推进承接东部地区产业转移创新发展示范区.....-19-(内自合作园区)建设..........................................................-19-第四章打造开放型经济先行区..........................................-20-第一节全力打造内江国际物流港......................................-20-第二节提升开放型经济水平...............................................-22-第三节创新招商引资模式...................................................-22-第五章积极推动扩大内需...................................................-23--2-第一节积极扩大有效投资...................................................-23-第二节加快促进消费升级...................................................-23-第三节全力畅通供需循环...................................................-24-第三篇加快产业转型升级，推动产业融合发展.............-25-第六章坚定不移推进工业强区..........................................-25-第一节大力发展特色产业...................................................-26-第二节持续推动转型升级...................................................-27-第三节做大建强承载平台...................................................-27-第四节培育壮大企业主体...................................................-28-第七章建设数字经济创新发展协同区..............................-30-第一节推进数字产业化........................................................-30-第二节推进产业数字化........................................................-30-第八章建设现代服务业集聚区..........................................-31-第一节转型升级传统商贸...................................................-31-第二节聚集发展电子商务...................................................-32-第三节加快发展现代物流...................................................-33-第四节积极培育现代金融...................................................-33-第五节加快发展健康养老...................................................-34-第六节发展其他成长型服务业..........................................-34-第九章建设全域旅游示范区...............................................-35-第一节优化文旅发展布局...................................................-36-第二节突出文旅深度融合...................................................-36-第三节提升旅游服务品质...................................................-37--3-第四节全力拓展客源市场...................................................-38-第十章建设成渝地区都市现代农业示范区.....................-39-第一节保障粮油生产稳定供给..........................................-39-第二节突出发展四大特色产业..........................................-40-第三节提升农业组织化程度...............................................-41-第四节增强农业整体竞争力...............................................-42-第四篇加快新型城镇化和乡村振兴建设，促进城乡融合发展...............................................................................................-44-第十一章建设高品质宜居主城区......................................-44-第一节全力推进城南新区建设..........................................-44-第二节全力建设白马产业新城..........................................-46-第三节全力推进旧城有机更新..........................................-47-第四节高质量发展小城镇...................................................-48-第五节着力提升城镇管理水平..........................................-49-第十二章实施乡村振兴战略...............................................-50-第一节推进农村产业深度融合..........................................-50-第二节持续改善农村发展环境..........................................-51-第三节全面推进乡村发展...................................................-52-第十三章推动城乡全面融合发展......................................-53-第一节推进农业转移人口市民化......................................-53-第二节推动城乡要素双向自由流动..................................-54-第三节强化城乡公共资源均衡配置..................................-54-第五篇建设现代化基础设施体系，增强发展支撑保障能力-55--4-第十四章建设成渝重要交通枢纽......................................-55-第一节畅通对外通道建设...................................................-55-第二节完善内联交通网络...................................................-56-第三节提升服务保障能力...................................................-57-第十五章增强水安全保障能力..........................................-58-第一节增强城乡供水能力...................................................-58-第二节强化防洪设施建设...................................................-59-第十六章构建现代能源网络体系......................................-60-第一节强化电网建设............................................................-60-第二节优化能源结构............................................................-60-第十七章推进智慧中区建设...............................................-61-第一节强化信息基础设施建设..........................................-61-第二节加快融合基础设施建设..........................................-62-第三节提升全社会数字化水平..........................................-63-第六篇建设改革创新高地，增强发展新活力.................-64-第十八章深化体制机制创新...............................................-64-第一节深化农村综合改革...................................................-64-第二节深化重点领域改革...................................................-65-第三节持续优化营商环境...................................................-65-第四节深化要素市场化配置...............................................-66-第十九章建设科技创新平台............................................-66-第一节强化科技创新能力建设..........................................-67-第二节强化创新创业孵化引领..........................................-67--5-第三节推进科技成果引进转化..........................................-68-第二十章打造引才引智平台...............................................-69-第一节构建更加开放的引才格局......................................-69-第二节构建更加实用的育才体系......................................-70-第三节构建更加科学的用才生态......................................-70-第七篇加强生态文明建设，建设沱江流域水生态文明示范区...............................................................................................-72-第二十一章优化国土空间格局..........................................-72-第一节优化国土空间三区划分..........................................-72-第二节优化国土空间总体格局..........................................-73-第三节强化生态保护红线管控..........................................-74-第四节加强国土空间用途管制..........................................-74-第二十二章加强生态保护修复..........................................-75-第一节提升生态系统功能...................................................-75-第二节健全生态保护机制...................................................-76-第二十三章加强环境保护治理..........................................-77-第一节持续加强大气污染防治..........................................-77-第二节综合整治水环境污染...............................................-78-第三节持续开展土壤污染防治..........................................-78-第四节构建现代环境治理体系..........................................-79-第二十四章加快推进绿色低碳发展..................................-80-第一节推进产业绿色发展...................................................-80-第二节强化资源综合利用...................................................-80--6-第三节形成绿色生活方式...................................................-81-第八篇持续保障和改善民生，建设高品质生活宜居地.-82-第二十五章全力促进就业创业..........................................-82-第一节不断拓宽就业渠道...................................................-82-第二节健全就业服务体系...................................................-83-第三节提高城乡居民收入...................................................-83-第二十六章构建高质量教育体系......................................-84-第一节均衡发展公共教育...................................................-85-第二节发展现代职业教育...................................................-86-第三节积极发展其他教育...................................................-86-第四节着力改善办学条件...................................................-87-第五节加强教师队伍建设...................................................-88-第二十七章深入推进健康中区建设................................-89-第一节完善公共卫生防治体系..........................................-90-第二节增强医疗卫生服务能力..........................................-90-第三节大力发展全民体育事业..........................................-91-第二十八章建设文化强区.................................................-93-第一节持续提高社会文明水平..........................................-93-第二节完善公共文化服务体系..........................................-93-第三节保护传承优秀传统文化..........................................-94-第二十九章着力提高社会保障水平..................................-95-第一节健全多层次社会保障体系......................................-95-第二节加大重点群体服务保障..........................................-96--7-第三节积极应对人口老龄化...............................................-97-第九篇坚持统筹发展和安全，建设更高水平法治中区平安中区-98-第三十章推进法治中区建设...............................................-99-第一节加强社会主义政治建设..........................................-99-第二节深化依法治区实践...................................................-99-第三节强化法治政府建设.................................................-100-第三十一章推进平安中区建设........................................-101-第一节完善防灾减灾体系.................................................-101-第二节防范化解重大风险.................................................-102-第三节全力维护社会稳定.................................................-102-第四节加强国防动员建设.................................................-103-第三十二章深入推进城乡基层治理................................-104-第一节推进基层治理创新.................................................-104-第二节积极化解社会矛盾.................................................-105-第三节引导社会力量参与.................................................-105-第十篇强化实施保障，实现美好蓝图...........................-106-第三十三章加强党的全面领导........................................-106-第三十四章加强规划统筹衔接........................................-107-第三十五章完善规划实施机制........................................-107--1-“十四五”时期(2021-2025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是市中区全面落实国家省上战略部署和市上决策部署，加快建设成渝经济区城乡融合、产业融合发展示范区的攻坚时期。《内江市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共内江市市中区区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期市中区经济社会发展的总体要求、主要任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民的共同愿景。第一篇奋力开启全面建设社会主义现代化市中区新征程“十四五”时期，市中区将站在全面建成小康社会的新起点上，开启全面建设社会主义现代化市中区新征程，主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，认真践行新发展理念，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。第一章站在新的历史起点“十三五”以来，市中区全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、党中央、国务院和省委、省政府各项战略部署、市委、市政府各项决策部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，坚定“一个总体取向、两个走在前列、三大攻坚-2-战、四个着力、五大保障”总体发展思路[1]，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，积极应对新冠肺炎疫情，经济社会发展取得了显著成效，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，与全国全省全市同步全面建成小康社会胜利在望。经济保持平稳健康快速发展，地区生产总值年均增长5.5%。全社会固定资产投资增速保持在8.8%以上，社会消费品零售总额年均增长12.15%。居民收入持续增长，全区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到38834元、18396元。“5+4+5”现代产业体系初步形成，工业经济提质增效，现代服务业壮大发展，农业特色招牌持续擦亮，新经济产业快速起步，文旅融合繁荣发展，三次产业结构占比由2015年的8.0:66.1:25.9优化调整为2020年的13.8:26.8:59.4。主动融入全市“一带一轴一区”[2]重要交通枢纽建设，绵泸高铁内自泸段(原川南城际铁路内自泸段)、内自快速通道、绕城高速市中区段有序推进，累计新(改)建县乡道路198.976公里、通村通组公路249.39公里。“六网会战”深度实施，城乡一体化供水体系初步建成，城乡公交一体化通达率达100%。主动融入“双百”城市建设，融入成渝地区双城经济圈和内自同城化建设起步良好，城市整合聚集能力全面提升，城镇化率59.66%，较2015年提升4.58个百分点。城南新区日新月异，“滨江产业新城、文旅康养胜地、宜居宜业新区”-3-城市定位深入人心，“两路一桥”全线通车。白马产业新城初具雏形，内江国际物流港、内江高新区白马园区、白马节能环保产业集中区三大片区齐头并进。旧城改造展现新颜，“四建四改四治”行动[3]和“城市双修”[4]深入开展，沱江大桥改造、乐贤风貌改造全面完成。城市运营管理的精细化智能化水平不断提高，国家卫生城市和省级文明城市成功创建。乡村振兴战略深入实施，永安、朝阳、龙门三镇成功纳入“百镇建设行动”扩面增量，累计建成幸福美丽新村84个，累计创建省、市、区三级“四好村”128个。生态文明建设成效显著，污染防治、绿色发展取得重大突破，场镇污水处理设施全面建成，沱江河流域水生态文明示范区建设和长江经济带农业面源污染治理扎实推进，沱江流域市中区段持续4年稳定保持Ⅲ类水质，森林覆盖率达23.1%。“两不愁、三保障”[5]和“三有”[6]目标提前实现，现行标准下19个贫困村全部退出、14858名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2013年底4.9%降至0，防止返贫监测和帮扶机制持续完善。全区民生支出占年度一般公共预算支出比重稳定在67%以上，社会保障体系更加完善，人民生活水平显著提高，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，市中区公共体育场、图书馆建成开放，内江一小城南校区、内江一幼文英园、内江二幼南山园建成招生，区中医医院、区综合养老服务中心投运，防汛减灾实现“三零”目标。农业农村改革深入推进，土地承-4-包经营权退出、供销社综合改革等3项改革试验成果被中央一号文件、省级重要政策等6个文件吸收，发展壮大农村集体经济改革经验入选全省40个典型改革案例，连续两年被省委、省政府表扬为“全省重大农村改革任务年度推进示范县(区)”。成功探索“五统三分”经营发展体系[7]、“三化”模式[8]、“三换”模式[9]、“三生”模式[10]、“三借三还”模式[11]“两集中、三权六化”模式[12]”。全区地方政府债务指标稳定在合理区间，成功获批财政部第二批债务化解试点县(区)。深化“放管服”改革，政务服务事项“一窗受理”率达76.4%、网上可办率达100%，1230项政务服务事项实现“最多跑一次”[13]。自贸区协同改革先行区建设加速推进。全面依法治区取得重大进展，民主法治建设迈出重大步伐，持续开展扫黑除恶专项斗争，平安中区建设成效明显，社会保持和谐稳定。乡镇行政区划、村级建制调整和村(居)民小组优化调整改革顺利实施，乡镇、街道减幅达25%，村级减幅达41.38%。“三自一引”“自管委”“网联委”等城市社区基层社会治理新模式全面推广，完善城乡基层治理机制和推动治理能力现代化持续加强，防范化解重大风险取得积极效果，获评全省城市基层治理示范区和维护社会稳定先进区，多次获评全省“平安县(区)”称号。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。市中区“十三五”规划《纲要》从经济发展、科技教育、社-5-会民生、资源环境等四个方面提出了28项主要指标(其中预期性指标16项，约束性指标12项)。已达到规划预期目标的指标共21项，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入、民营经济比重、城镇化率、城镇棚户区住房改造数量和森林覆盖率等7项指标未达预期。具体说明如下：GDP“十三五”规划目标2020年达170亿元。2016—2019年GDP增速为7.1%、7.1%、8.6%、7.8%。2019年第四次经济普查后修订2015年GDP为110.08亿元，同时2016—2019年分别为116.18亿元、123.24亿元、142.10亿元、154.02亿元。受新冠肺炎疫情影响2020年GDP增速回落，增长3.3%，GDP总量完成156.68亿元，均未达预期目标。“十三五”规划目标为年均增长8.0%。2016一2019年分别增长9.4%、5.2%、10%、9.5%。2020年，受新冠肺炎疫情影响，市中区工业企业受到冲击，企业生产经营困难，规模以上工业增加值同比增长4.8%，未达预期目标。“十三五”规划目标为2020年达到5.31亿元。2016—2019年分别实现4.3亿元、4.46亿元、5.23亿元、5.3亿元。受新冠肺炎疫情及执行大规模减税减费政策等因素影响，2020年，全区完成地方公共一般预算收入5.1亿元，未达预期目标。“十三五”规划目标为2020达58.6%。2016-6-—2019年分别为56%、56.3%、56.6%、59%。市中区民营企业规模较小、抗风险能力差，受新冠肺炎疫情影响较大，2020年民营经济占地区生产总值比重为57%，未达预期目标。“十三五”规划目标为达到60%。2016—2019年分别实现55.28%、56.73%、57.56%、58.61%。受成渝中心城市虹吸效应、内江城市人口逐步北移等因素影响，城镇化率降低，2020年预计为59.35%，未达预期目标。“十三五”规划目标为13348套。2016年—2020年全区完成11904套。根据2018年住建部提出尽力而为、量力而行的棚改工作原则，全市调减棚改任务，按照地方债务管控政策要求，严禁地方政府新增债务，我区在确保应改尽改前提下，压减部分棚户区住房改造数量，未达预期目标。“十三五”规划目标为达到35%。2016—2019年分别为20.75%、21.24%、22.03%、22.62%，由于我区幅员面积小，林地少，在执行耕地非农化、非粮化政策背景下，森林覆盖率增长慢，2020年森林覆盖率为23.1%，未达预期目标。(1)地区生产总值(亿元)153.29170156.68未达预期预期性(2)人均生产总值(元)350553970040380达到预期预期性(3)规模以上工业增加值(%)1.5年均增长8.0年均增长7.8未达预期预期性(4)服务业增加值增速(%)9.5年均增长8.0年均增长8.1达到预期预期性-7-(5)对外贸易总额(万美元)1528.37【6.5】14289达到预期预期性(6)地方公共一般预算收入(亿元)4.035.315.1未达预期预期性(7)三次产业结构(%)8.0:66.1:25.9三产占比达50%以上13.8:26.8:59.4达到预期预期性(8)民营经济比重(%)58.358.557未达预期预期性(9)研发经费支出占GDP比重(%)1.280.50.5达到预期预期性(10)城镇化率(%)55.086059.35未达预期预期性(11)贫困人口减少(万人)0.361.141.14达到预期预期性(12)高中阶段毛入学率(%)9191.592.31达到预期预期性(13)九年义务教育巩固率(%)9898.299.94达到预期预期性(14)城镇居民人均可支配收入(元，%)26254年均增长8.1年均增长8.2达到预期预期性(15)农村居民人均可支配收入(元，%)11727年均增长9.0年均增长9.4达到预期预期性(16)每千人口执业(助理)医师数(人)2.22.72.99达到预期约束性(17)城镇登记失业率(%)3.774.0以内3.7达到预期约束性(18)城乡基本养老保险覆盖人数(万人)11.7312.513.31达到预期预期性(19)城镇棚户区住房改造数量(套)34541334811904未达预期约束性(20)耕地保有量(万公顷)2.122.122.12达到预期约束性(21)新增建设用地(万公顷)-不突破“十二五”年均新增建设用地规模未突破“十二五”年均新增建设用地规模达到预期约束性(22)森林覆盖率(%)27.983523.1未达预期约束性(23)空气环境质量优良率(%)67.969.686.4达到预期约束性(24)单位GDP能源消耗降低(%)3.1-1达到预期约束性-8-(25)主要污染物排放减少(%)化学需氧量-市上分解下达指标任务完成市上分解下达指标任务达到预期约束性氨氮-达到预期二氧化硫-达到预期氨氮化物-达到预期(26)生产安全事故起数(%)-“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降5%完成市上分解下达指标任务达到预期约束性其中：生产安全事故死亡人数(%)-“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降5%完成市上分解下达指标任务达到预期约束性(27)亿元以内上产总值安全事故死亡率(%)-2020年比2015年下降10%。完成市上分解下达指标任务达到预期约束性(28)道路交通万车死亡率(%)-2020年比2015年下降5%完成市上分解下达指标任务达到预期约束性注：①GDP、人均生产总值增长速度按2015年可比价计算；②[]内为5年累计数。“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，和平和发展仍然是时代主题。站在“两个一百年”历史交汇点上，面对国际国内环境发生深刻复杂的变化，市中区与全省、全市一样正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，经济社会高质量发展面临前所未有的多重机遇叠加和诸多严峻挑战。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳-9-中向好、长期向好的基本面没有变。“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署加快实施，特别是在加快推动成渝地区双城经济圈建设中，研究形成了“1+4+7”的总体部署，发展战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。“一点三线”和“七轮驱动”战略深入实施，“联通双城、抓配套服务，联合毗邻、抓协同突破，联动市域、抓自身发力”发展路径更加清晰，成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心正加速建设。“一带一路”建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、老工业基地调整改造、中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区试点、川南一体化、内自同城化等系列重大机遇交织汇集，正处于区域协同发展重大机遇期、工业化城镇化演进关键期、新的经济增长点重要培育期、补短板强弱项攻坚黄金期，发展具有多方面的优势和条件。世界经济增长持续放缓，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增加。我国结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，发展不平衡不充分问题仍然突出。市中区在全省城市主城区经济总量排位不高，经济总量仅占全市11%左右，与主城区经济地理位置不相称，经济总量不大、产业结构不优、开放层次不高、创新驱动不足、城乡发展不平衡的基本区情还没有根本改变，依然面临发展方式转变动力不足、实体经济运-10-行困难诸多、成渝中心城市虹吸效应明显、资源环境约束日益加强、要素保障能力亟待提升、民生领域尚存不少短板、基层治理任务十分繁重、防范化解重大风险艰巨、重大公共卫生事件应对能力尚需提升等多重挑战。总体来看，市中区已站在新的历史起点、进入新的发展阶段，正处于高质量发展的集中攻坚期、现代化市中区建设的全面起步期。全区上下必须胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危中求机、变中求新，确保全面完成“十四五”时期的宏伟目标。第二章“十四五”时期经济社会发展总体要求和二O三五年远景目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高-11-质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”“加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”战略部署，锁定“全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创城乡融合、产业融合发展新局面”总体目标，坚定以建设“区域协调发展示范区、开放型经济先行区、高品质宜居主城区”为主攻方向，大力实施现代产业、基础设施、城乡品质、生态环境、公共服务、基层治理六项提升行动，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化市中区开好局、起好步。推动“十四五”时期市中区经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下原则。坚持以全面建设社会主义现代化市中区统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，纵深推进全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在市中区落地生根，促进现代化建设各环节、各方面协调发展。-12-把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出改革开放和创新驱动，进一步打通经济循环堵点，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，不断提升市中区融入新发展格局的能力水平。自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委重大战略部署上来，自觉把市中区发展置身重大战略部署中谋划推进，在服务落实重大战略中提升市中区战略位势、发展格局、城市能级。。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，贯彻新发展理念，深入推动高质量发展。坚持治理与发展有机结合，用发展的思路和办法破解治理中的难题，以治理之效破解发展之困。坚持把改善民生作为发展的根本目的，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。坚持总体国家安全观，统筹好发展与安全两件大事，树牢安全发展理念，增强忧患意识，不断提升应对风险挑战、战胜艰难险阻的能力，筑牢经济高质量发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全屏障。根据市中区迈入新征程面临的阶段性特征和未来发展的支撑条件，充分衔接2035年全国、全省、内江同步基本实现现代化目标，确定市中区今后五年经济社会主要目标和2035年远景目-13-。1.现代化经济体系取得重大进展，创新引领带动作用显著增强，经济平稳健康发展，地区生产总值增速保持在合理区间，经济总量突破200亿元，争创全省县域经济先进县(区)，为全面建设现代化打下坚实基础。现代产业布局和产业结构持续优化，发展平台短板进一步补齐。现代产业体系建设取得重大成效，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化大幅提高，五大工业产业竞争力明显提升，四大特色农业主导产业基础作用凸显，五大现代服务产业集聚增效。城乡要素双向融合互动和资源配置更加优化，实现资本、人才、技术等生产要素在城乡之间合理流动。城乡重大产业、基础设施和公共服务布局更加科学，基本公共服务实现均等化发展。新型城镇化和乡村振兴取得显著成效，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农关系基本构建。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场化法治化国际化营商环境基本形成，市场主体更加充满活力。科技创新对经济增长贡献显著增强，创新型城市建设取得实质性进展。全面融入成渝地区双城经济圈建设，开放大通道不断拓展，开放型经济体制逐步健全，建成南向开放“桥头堡”和区域中心重要节点。标-14-实现更加充分更高质量就业，居民收入增速快于经济增速，收入继续保持高于全省、全市平均水平，分配结构明显改善。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。沱江流域水生态文明示范区建设和长江经济带农业面源污染治理取得重大进展，资源能源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，长江中上游生态安全屏障进一步筑牢。国土空间开发更加科学有效，森林覆盖率不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境明显改善，生态文明体系更加健全。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系进一步完善，人民群众精神文化生活日益丰富，书画、状元、糖业等文化魅力更加彰显，文旅融合发展深入推进，市中区文化影响力进一步提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治中区、平安中区建设扎实推进。强化党建引领，完善城乡基层治理机制和推进治理能力现代化，“网联委”“自管委”等基层治理模式得到进一步完善、推广，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。-15-2.展望二〇三五年，市中区经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。现代产业体系基本建成，一二三产业深度融合。科技创新成为经济增长的主要动力，进入创新型城市行列。治理机制和治理能力现代化基本实现，法治中区、法治政府、法治社会基本建成，平安中区建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度，书画文化焕发新活力，文化软实力显著增强。新型城镇化和乡村振兴实现新跨越。生态环境更加优美，长江中上游生态安全屏障更加牢固，美丽中区建设目标基本实现。区域交通优势更加凸显，现代交通体系更加完善。对外开放新优势明显增强，更高水平的开放型经济新体制基本形成。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。【】经济发展1.地区生产总值增长率(%)156.68200达到全市平均水平预期性2.全员劳动生产率(%)--与地区生产总值增速保持同步预期性3.地方一般公共预算收入占GDP比重(%)3.253.3-预期性4.常住人口城镇化率(%)59.66完成市下达目标任务-预期性创新驱动5.研究与试验发展经费投入强度(%)0.50.552.1预期性6.每万人口拥有发明专利数-完成市下达目标-预期性-16-(个)任务7.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)--年均提升幅度不低于全市预期性8.营商环境综合评价指数-综合排名进入全市前3位-预期性民生福祉9.农村居民人均可支配收入增长率(%)9.0-年均增速9.0预期性10.城镇居民人均可支配收入增长率(%)6.2-年均增速7.1预期性11.城镇调查失业率(%)3.76以内-预期性12.每千人口拥有执业(助理)医师2.93.0-预期性13.劳动年龄人口平均受教育年限11.9511.98【0.03】预期性14.千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)1.01.8-预期性15.基本养老保险参保人数(万人)18.8918.99-预期性16.人均预期寿命(岁)77.5578.3【0.75】预期性绿色转型17.单位GDP能耗降低(%)-完成市下达目标任务-约束性18.单位GDP二氧化碳排放较低(%)-完成市下达目标任务-约束性19.城市优良天数比例(%)-完成市下达目标任务-约束性20.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)100完成市下达目标任务-约束性21.森林覆盖率(%)23.1完成市下达目标任务-约束性22.森林蓄积量(m³)0.5完成市下达目标任务-约束性安全保障23.粮食综合生产能力(万吨)11.8211.6以上-约束性24.耕地保有量(万公顷)2.12完成省市下达目标任务-约束性25.地方粮食仓容规模(万吨)2.853.0-约束性26.能源综合生产能力(万吨标准煤)-完成市下达目标任务-约束性27.地方天然气储备规模(万m³)-全区形成不低于保障本行政区域日均3天生活用气量的储气能力-约束性-17-第二篇全面融入成渝地区双城经济圈建设，促进经济社会高质量发展深刻把握扩大内需的战略基点，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领，深入实施开放增效行动，加快全域开放带动，坚持投资消费拉动，加快融入双循环新发展格局，不断拓展市中区开放合作领域和空间。第三章建设区域协调发展示范区积极承接成都重庆都市圈相向发展辐射效应，深化与成渝地区的协同互动，强化与毗邻地区的功能协作，加快构建区域合作共建新机制，推动形成互利共赢发展新局面。坚持联通双城、抓配套服务，对接川渝合作方案(协议)，落实市中区与成都、重庆协同发展任务，主动加强与成渝双核城市的战略对接、政策衔接、交通连接、功能链接，主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移，增强对成渝两地的服务配置能力，打造通道经济节点型城市。积极向上争取发展空间、赋能赋权、重大政策等支持，推进市中区与成渝地区在通道建设、产业协同、生态保护、科技创新等方面开展合作。谋划储备一批重点合作平台和项目建设，推动雅自渝西高铁、成渝新经济产教融合基地等项目布局和建设。积极参与成渝主轴节点城市融合发展。坚持联合川南、抓政策协同，积极配合内江与自贡、泸州、-18-宜宾、渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区(内自合作园区)，推动成渝地区南翼跨越。强化对外通道建设，实现市中区与成渝机场空港、铁路港、综保区、产业园的互联互通。依托内自合作园区、白马节能环保产业集中区、凌家农副产品加工区，聚焦装备制造、食品医药、新型能源、新型建材等关键领域，建立“研发设计在成渝，转化生产在内江”的产业合作模式，配套推进一流生产设施和生活配套设施建设，努力打造成渝发展主轴具有内陆开放示范效应的现代园区。积极参与成渝轴线联盟、渝西川东经济发展协作会、渝洽会等活动。全面落实全省川南经济区一体化发展部署，按照川南经济区协同发展联席会议要求，加强与自贡产业园区和重点企业对接合作，配合川南经济区交通、通信、教育、医疗、户籍、社保、人才等领域一体化建设。坚持联接毗邻、抓增量突破，深入推进内自同城化发展，规划建设何凌片区30平方公里起步区，全面深化与自贡及大安区在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面同城化举措。加快推进绵泸高铁内自泸段(原川南城际铁路内自泸段)、向家坝灌区北总干渠一期一步工程、内宜高速公路置换为城市道路等重点项目建设，率先在交通公交化运营等基础设施一体化方面取得突破。谋划布局中储粮成渝粮食应急保供基地、中粮油加工基-19-地、内自合作园区食品产业园等一批项目。强化区域政策协同，统筹协调发展城镇布局和产业布局。统筹布局跨界区域生产生活空间，推动基础设施和公共服务设施共建共享，强化社会治安协同管理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置。坚持区域协调、改革创新、融合发展定位，深入落实规划体系，努力推动新区协调高效发展。高标准抓好交通路网、市政基础设施、通讯基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目建设，争取内自快速通道、雅眉乐自渝城际铁路、内江机场在区域内布局。高质量抓好重大产业项目，对接和落实承接长三角、粤港澳大湾区等东部产业转移项目清单，大力发展装备制造、食品医药、新型能源等现代产业集群。创新共建机制，在同城化发展规划编制、重大项目、成本共担、利益共享、产业协同、管理模式等方面先行先试、探索创新。积极引进大型央企、国企参与内自合作园区建设。围绕园区招商引资、项目建设和企业发展等主责主业，构建组织管理高效、推进协调快速便捷、执行监督分离分开的运行机制，着力培育县域经济新的主战场和新的增长点，共同打造成为省级新区。-20-图1内江自贡同城化发展空间战略布局图第四章打造开放型经济先行区全面融入全省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，强化开放大通道和平台支撑，加快构建开放型经济，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。积极参与编制内江国际物流港规划，统筹推进2.8平方公里核心功能区、2平方公里出口加工区和50平方公里产业拓展区建设。强化中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区开放带动作用，加大与成都、重庆自贸区及毗邻协同改革先行区交流-21-合作力度，打造区域性现代综合物流陆港。加快内江综合保税区、跨境电商中心、成渝农副产品物流中心“一区三中心”建设，常态化开通“蓉欧+”东盟国际班列，提升对外开放平台承载力。有序推进园区环线西段、仁茂路、纵五路等园区次干道建设，推进高低压电线迁改、水电气网络、加油站、充电桩、地下管网配套设施建设。力争到2025年，内江国际物流港落户知名物流企业20户以上，实现产值200亿元以上，实现进出口贸易额50亿元以上。-22-图2内江国际物流港空间示意图围绕汽车零配件、柴油机等机械制造优势产业，调整出口产品结构，积极开展与“丝绸之路经济带”沿线国家的产能合作。培育贸易新业态新模式，依托越南农产品交易(分拨)中心建设，积极推进跨境电子商务发展，加强与越南、日韩、东盟地区经贸合作，大力推动中区制造、产品、品牌链条式“走出去”。加快发展外贸企业，发展更多的外向型经济实体，出台支持政策，鼓励企业增加进出口实绩。举办投资推介活动，支持企业积极参加西博会、南亚博览会、东盟博览会等投资促进及经贸合作活动。强化驻外招商行动，注重引资与引技、引智相结合，以实现产业集聚化、集群化发展为目标，瞄准世界500强、中国500强、民营500强及一批行业领军企业，实施招大引强，促进一批重大招商引资项目落地投产。提升招商引资高度，全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，围绕成渝中部地区共建承接东部产业示范区目标，突出主导产业和产业等关键环节，借力国内各类招商平台，深化与珠三角、长三角、北部湾等区域交流合作，切实抓好重点企业引进、知名企业引进、人才带项目引进等工作。转变招商引资理念，创新招商引资模式和方法，坚持科学招商、推动定位招商、整体招商、专业招商、代理招商、以商招商等方式，以提升招商引资-23-实效。同时建议健全项目引进风险评估机制，严格项目注入门槛，实现招商向选商的转变。规范招商引资优惠政策，一视同仁对待本地企业和招商企业。第五章积极推动扩大内需把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加快推进投资消费双轮驱动，畅通供需循环，积极融入国内大循环、国内国际双循环，不断激发市场活力和内需潜力。深入对接成都“东进”重庆“西拓”战略，准确把握当前经济社会发展需求和新型基础设施特征，统筹当前和长远、传统与新型、补短板和固优势关系，围绕交通水利、城市新区、城市补短板、新型基础设施、主导产业、民生等重点领域谋划项目，发挥项目拉动投资的关键作用。健全政府投资决策机制，突出在强基础、增功能、惠民生、利长远方面的主导作用，加强事中事后监管，提升投资质量和效益。深化投融资体制改革，全面实施市场准入负面清单制度，发挥政府投资撬动作用，拓展投资空间，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。清理民间资本准入不合理限制，降低民间投资门槛，打破行业垄断、引入竞争机制，实行宽进严管，鼓励社会资本以多元主体、多种方式参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等基础设施建设。-24-充分发挥消费对经济增长的拉动作用，贯彻落实国家、省、市关于鼓励消费各项政策，打通制约消费扩容提质的“堵点”“痛点”，增加有效供给，进一步释放消费潜力。进一步放宽服务消费领域市场准入，增加文化、体育、健康、养老、家政和教育等服务消费领域供给。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，推动“文创+商品、景观、体验”深度融合，大力提振文旅消费。鼓励线上线下融合等消费新模式，新场景发展，拓展“互联网+社会服务”内容，构建“智能+”消费生态体系。搭建“夜经济”等特色消费载体，发展集合多种业态的特色消费集聚区，打造有较强的区域辐射带动能力的商圈。完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设。健全消费领域信用体系，改善居民消费环境，保护消费者合法权益。加强消费领域统计监测，强化消费领域大数据应用，扎实做好消费宣传引导工作，营造绿色消费良好社会氛围。融入国内市场循环，深化供给侧结构性改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极参与内江内需市场腹地和优质供给基地、畅通国内大循环和促进国内国际双循环重要节点建设。补齐产业链供应链短板，提升产业链供应链现代化水平，实现上下游、产供销有效衔接。优化企业国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外-25-投资协调发展。着力培育外贸出口基地和企业主体，鼓励有条件的企业“走出去”，主动参与高水平的国际大循环。内自合作园区产城融合项目、内自快速通道(内江段)建设项目、内自支线机场建设工程等。内江国际物流港、内江综合保税区和保税物流中心(B型)项目、内江国际物流港物流路C段、内江国际物流港横一路、内江国际物流港横四路、内江国际物流港纵一路、内江国际物流港纵二路、内江国际物流港纵三路、内江国际物流港纵六路、内江市粮食物流园区建设项目等。六段锦特色步行街项目、黄桷井集散中心项目、内江二手车出口基地、内江市城乡物流配送基地项目等。第三篇加快产业转型升级，推动产业融合发展深入推进国家级产业融合试点试验，加快产业转型升级，加快构建“5＋4＋5”现代产业体系，推进产业高质量发展，为市中区建设全省县域经济发展进步县奠定坚实产业基础。第六章坚定不移推进工业强区紧抓成渝地区老工业城市转型升级国家战略重大契机，主动融入全省“5+1”现代工业体系构建，围绕全市实施工业主导产业高质量发展“151”计划[14]和培育壮大“四新一大”产业，聚-26-焦成渝配套主导环节，突出产业特色优势，打造产业集群，壮大市场主体，建强承载平台，推动工业集群化、高端化、智能化、绿色化、融合化发展。着眼产业链建链、补链、延链、强链，加快形成以装备制造、新型能源、食品医药为主导的产业格局，培育形成一批50亿、20亿、10亿产业集群，力争到2025年，五大产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高2个百分点以上。做大做强装备制造产业集群，提档升级数控机床、矿山机械、农用机械、汽车板簧、齿轮夹具、高铁扣件、汽摩零配等产品，加快发展型精密气动压力机、大吨位油压机、数控双点压力机、数控X光机等装备及关键零部件，培育发展通用航空装备及零部件制造业。大力发展以火力发电、燃机发电、页岩气综合开发利用为主的电力能源产业。依托白马循环电站和白马发电总厂的能源生产优势，抓住页岩气上下游配套产业链条，重点支持新能源产业协同布局发展。同时，加快推进建设新能源基地，以川能投LNG项目牵引中区，探索液态气、水蒸气等多种供气保障渠道，积累市中区产业发展优势，同步延伸以LNG为主原料的新能源产业链。培育打造以餐桌食品、休闲食品、五康生物为主的食品医药产业集群。重点打造以天府烤卤、盐帮人家为代表的餐桌食品，力争通过5年的发展，将天府烤卤打造成一家市值600亿元的上市企业，将盐帮人家打造成零售批发于一体、年产值达10亿元的大型食品企业，大力发-27-展以王记牛肉干、竹鑫兵食品为代表的休闲食品，引导其扩大市场占有率及知晓度。积极打造新材料产业集群，重点发展高分子复合材料、装配式建筑材料以及其他新型建筑材料。加快发展数字经济产业，充分发挥大数据聚集、整合，带动制造业技术、产品、模式、机制创新，推进四大产业与信息化、数字化的融合发展。鼓励传统制造业企业技改扩能、转型升级，开展机器换人、设备换芯、生产换线。聚焦重点区域、重金属污染防治实施生产过程清洁化改造，抓好能源利用高效低碳化改造、水资源利用高效化改造和基础工艺绿色化改造，大力推进传统制造业绿色转型。引导制造业企业从体系构建、工厂运营、技术研发、产品设计等方面践行技术创新，鼓励企业建云、上云[15]、用云、管云，大力发展智能制造单元、智能生产线，建设智能车间、智能工厂，深化物联网标识解析、工业云服务、工业大数据分析等应用。改造提升传统医药企业，实施产业链填缺补短工程，实现就地延链增值，发展现代中药、生物制品等为主的新医药产业集群。大力推进生物科技产业，建立干细胞中心培养实验室、核酸分子实验室、基因编辑实验室，开展生物技术相关的医学研究、植物研究。充分与空间发展规划衔接，优化产业园区布局，形成层次分明、功能配套、有机链接的工业空间布局，力争到2025年承载平-28-台开发面积达到5平方公里以上，打造成为主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力完备的区域性重要现代产业基地。培育打造高端制造、智能制造等为主装备制造产业集群，承接乐贤工业集中区产业转移。壮大发展白马节能环保产业集中区，加快建成新能源和新材料产业发展集聚区。加快发展凌家农副产品加工集中区和国际物流港食品加工区，全力打造以农副产品加工、食品制造为主的产业集群。深入推进产业园区节约集约用地，推行“亩均论英雄”，切实提升园区用地水平和建设水平。着眼于营造一流营商环境，组建园区开发建设公司，加强园区道路、管网等基础设施建设，强化园区与城市基础设施和公共服务设施衔接。优先推进5G在园区的布网和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。深入推进管理体制和服务创新，加快形成富有活力的创新体系和创新环境。实施制造业单项冠军、隐形冠军企业提升行动，培育以东林重工、华玉板簧、庆隆机床等为代表的一批产业配套能力强、细分市场领先、知名度和影响力大的龙头领航企业。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，建立“小升规”和重点企业培育库，借力省级中小企业公共服务平台和创新创业基地，孵化一批以机械汽配、新型建材、农产品深加工为代表的科技含量高、市场占有大、生存能力强的中小微企业。加快引进一批高端装备制造、新能源、新材料、生物科技等领域综合效益好、竞争力强、带动-29-作用大的大企业、大集团，形成龙头企业领航发展，中小微企业齐头并进的良好发展格局。力争到2025年，五大产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高2个百分点以上。数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)年均提升幅度不低于全市。力争到2025年，重点行业数字化研发设计工具普及率达到80％以上，关键工序数控化率达到70％以上，建设智能化示范生产线10条以上，建成智能工厂(车间)5家以上，规模以上工业企业上云率达80％以上。力争到2025年，全区园区承载能力面积达到5平方公里以上，培育特色专业园区4个以上，标准厂房总面积突破10万平方米，产业聚集度达到76％以上，产业集中度达到83％以上。力争到2025年，新增规模以上工业企业20户以上，新培育1亿元以上的工业企业10户，专精特新和行业小巨人企业8户。力争到2025年，拟新建或技改工业项目100个，总投资100亿元以上。重点实施白马节能环保工业集中区基础设施建设项目、天府烤卤(内江)食品加工基地和电商物流中心项目、五康生物(内江)饲料添加剂生产基地项目、汽车板簧自动化生产线技改项目、钢塑PSP复合压力管生产线建设项目等。-30-第七章建设数字经济创新发展协同区把握新经济发展态势，抢抓内江打造成渝数字经济创新发展协同区，以城南新区为新经济产业承载地，集中精力建平台、引项目、抓集聚，加快发展数字经济、智能经济、平台经济、创意经济、流量经济、共享经济等新业态，整体打造新经济产业园，力争到2025年实现新经济产业产值占地区生产总值比重达15%以上。拓展“互联网+”“智能+”，积极打造成渝数字经济创新发展协同区重要支撑。依托川南大数据中心，加快发展大数据产业，引入一批高质量大数据产业项目落地，做大做强大数据产业链条。支持利用老旧工业厂房、仓储用地、传统商业街、专业市场等存量资源，发展信息服务、研发设计、文化创意等产业。积极承接东部地区和中西部城市特别是成渝地区软件、大数据行业外溢，加快发展数字内容审核、软件测试、数据标注、人工智能训练等软件行业及相关衍生产业，培育软件和大数据行业“人才基地”，力争建设全国规模最大的数字经济内容审核基地。借助5G、物联网、大数据、区块链等智能交互技术，促进数字经济与现代生产制造、商务金融、教育健康、商贸流通等深度融合。积极打造面向重点产业、重点环节的区域级和定向型工业互联网平台，运用大数据、人工智能等新技术构建产业生态圈，-31-推进产业和园区智能化。推动现代服务业数字化转型，构建线上线下服务网络，大力培育智慧零售、平台经济、数字文旅、游戏竞技、在线医疗等新模式、新业态。鼓励采用小程序、直播、微信、短视频等社交平台，提供体验式服务场景。加快信息技术在农业全产业链的广泛应用，提升农业产业数字化水平。内江新经济产业园建设项目、四川数字产业(内江)大数据科技中心项目、电子器件设计测试平台建设项目、AI人工智能大数据科技服务平台建设项目等。实施内自绿色食材网络供应链平台项目、淘金共享人力云平台&自由职业者综合服务平台项目、鱼泡网(内江)一站式建筑工程管理运营平台等。第八章建设现代服务业集聚区主动融入全省“4+6”现代服务业体系[16]构建，聚焦服务业重点领域和发展短板，实施服务业品牌培育“552工程”[17]，落实“四圈一带一港一园”发展规划，推进服务业发展新模式和业态创新，打造引领成渝中部地区现代服务业发展的聚集区。到2025年，力争实现服务业增加值120亿元。实施商业贸易创新转型发展工程，引导传统商贸市场调整优-32-化业态，大力引进名品名店，打造区域消费中心。深入实施城南新商圈“十百千”工程，推进内江吾悦广场项目、卓逸三元汇商业综合体项目、内江外滩、新华集团进口商品直销中心、新华里等项目建设，力争到2025年跻身“百亿”商圈，入驻企业1000户以上。统筹推进四方块、邱家嘴、乐贤商圈提档升级，加快发展集商品零售、社交体验、文化消费等于一体的多样化复合型商业业态。支持黄桷井商城加盟义乌好货名牌供应链，打造成渝毗邻地区小商品批发零售集散中心。推广“甜城相邻”超市运营模式，提升农资和农产品配送效率。实施六段锦亮化工程，加快发展六段锦夜间经济带，创设多元化夜间消费场景，打造以内江“外滩”为主题的夜间消费名片。“十四五”期间，力争实现社消零年均增速10%以上，新增限额以上商贸企业20户以上。推进电子商务集群网状发展，加快建设川南电商直播产业基地，创新“线上直播+线下产业”模式，大力发展网红经济和直播经济，打造成渝电商服务基地。推进“全企入网、全民触网”工程，鼓励企业和个体工商户自建或利用第三方电子商务平台拓展市场。依托环球搜管网总部基地，打造管材行业第一门户网站。结合“智慧社区”创建工作，推动形成以居民生活需求为导向，布局合理、功能完善、便利高效的社区电商综合服务体系，培育一批具有引领作用的社区电商龙头企业和示范社区。依托内江国际物流港为跨境电商新通道，通过“蓉欧+”东盟国际班列，密-33-切与越南、香港等国家和地区合作，鼓励新华全球购、天润超市丰富产品类别，满足市民高品质消费需求。“十四五”期间，力争实现电商交易额年均增速10%以上，培育有影响力的电商企业5户以上。加快传统物流企业转型升级，全面提升物流产业发展水平，着力建设高效城乡配送、物流通道两张网络，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。围绕建设成渝地区特大城市功能配套服务中心和西部陆海新通道战略性物流节点城市，深化物流区域合作，与成都、重庆两地合作协同构建成渝间综合铁路物流次级枢纽。依托内江国际物流港，积极发展以冷链仓储、保税物流、流通加工、中央厨房、跨境电商为重点，以“物流+供应链管理”为发展路径，以“冷链物流+中央厨房”产业为突破口的通道经济、枢纽经济。优化基层快递服务网点布局，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，加快实现乡镇快递物流服务网点“全覆盖”、配送“当日达”。对接西部金融中心建设，以新华国金中心为载体，引进各类持牌金融机构、新型非银行金融机构、投资类企业和金融功能性机构入驻，引进培育会计师事务所、商业咨询服务公司、融资租赁公司、融资担保公司、创业投资公司等新型非银行金融机构，支持入驻金融机构申请信托、金融租赁、第三方支付等金融牌照，-34-提高服务实体经济能力。利用物联网、大数据等新兴技术，提供供应链金融服务，实现资金流与物流、信息流、商流的有效整合。鼓励企业到主板、中小板、创业板、科创板市场上市融资，到“新三板”和天府(四川)联合股权交易中心挂牌。支持在自贸区协同改革先行区打造离岸结算中心，全力推进保税物流中心(B型)建设，加快申报建设出入境口岸，建设口岸入境免税店、区域性进口商品展示交易中心，开展跨境金融服务，着力打造服务全市金融聚集区。力争到2025年，到市中区新注册落地金融机构5户以上，总部结算中心5户以上。结合中区养老服务特点，积极争取上级支持，鼓励社会资本投资建设，不断提升养老服务质量和水平。加快大自然老年养护中心项目建设，推进白马、凌家、永安、朝阳4所区域性养老中心建设，逐步建设城市社区养老综合体，积极推动老年大学搬迁建设，创新日间照料中心运营机制，巩固全区养老服务基础。积极发展健康养老产业，依托黄鹤湖AAAA级景区，大力发展“康养+旅游”产业，加快建设大自然康养城，打造医养融合样板。持续优化服务业结构，积极拓展服务新领域，增加服务有效供给。大力发展会展业，高标准构建功能完善的会展设施体系，加强与国内知名会展组织和企业合作，精心办好特色高端展会，培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览。大力-35-发展家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励发展无人售货等便民新业态，发展用餐、保洁等多样社区服务，完善医疗保健等新功能。大力发展人力资源服务、科技信息以及财务、税务、策划、设计、评估等咨询等服务业。“十四五”期间，新增规模以上服务业企业10户以上。实施内江吾悦广场项目、卓逸三元汇商业综合体项目、内江外滩、新华集团进口商品直销中心、新华里、四方块提升改造等项目建设。实施内江电商直播基地、千行诚品电商平台、鱼泡网(内江)一站式建筑工程管理运营平台、环球搜管网平台等项目建设。实施内江国际物流港项目、新华集团蓉欧+东盟物流中心项目、冷链物流中心项目、铁路专用线项目等。实施新华国金中心建设项目、内江国际金融综合服务平台、中央路金融街区提升改造项目等。实施大自然康养城、城市社区养老综合体、老年养护中心建设项目、内江雨润康养中心等。第九章建设全域旅游示范区围绕创建天府旅游名县总体目标，坚定实施“1397”发展计划，做大“旅游+文化”，加快补齐文旅设施短板，做强文旅金-36-字招牌，推进全域旅游纵深发展，建设川南文旅经济带重要旅游目的地。到2025年力争实现旅游收入累计达到500.24亿元，接待游客量累计达到4225.05万人次。加强区域旅游文化资源和旅游线路整合，加快形成“一核三带”文旅发展布局。打造乐贤半岛文旅核心区，建设文旅融合发展示范园区，大力发展文化体验、创意设计、休闲度假等产业业态，打造省级旅游度假区。建设沱江生态文化带，保护好辖区内九曲十一弯的沱江岸线，充分挖掘糖业文化、状元文化、书画文化等文旅资源，打造以休闲度假、文化体验为一体的生态文化带。建设黄鹤湖农文旅融合发展带，保护好、利用好黄鹤湖、桂溪河、乌龙河流域生态环境，整合川南大草原、尚腾新村、竹苑水乡、汉安糖草、大千艺苑、旮旯沟、金龟溪谷的旅游资源，打造乡村旅游示范区和成渝川南双休日目的地。建设寿溪河田园风光景观带，充分整合金龟湖、寿溪河、龙门古镇等文旅资源，做强农耕文化、古寨文化、长寿文化、码头文化等本土乡村旅游文化体验经济，打造省内一流的田园文化旅游目的地。聚焦“商养学闲情奇”旅游拓展要素，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，着力实施“九大”重点文旅项目和“七大”文旅工程，推进景区扩容提质，丰富发展旅游业态。做优文旅精品景区，推动金龟溪谷、牛桥花坞、白鹤湾度假区、旮旯沟、竹苑-37-水乡建成3A级以上旅游景区。做强“大千故里·甜城之心”城市品牌，加快推动甜城蜜饯、黄氏吹糖人、生门武术等非物质文化遗产进景区，保护性开发南丰世家、曾家大院、云霞古刹牌坊、宋家大院、何家寺等历史文化遗址，打造具有文化支撑的旅游生命体。充分利用全国运动休闲特色小镇、农业园区、鑫隆文化创意园区、印象甜城展览馆、研学旅游基地等载体，开发农事农活、科技旅游、研学旅游、体育旅游等旅游新产品。鼓励艺术家、创客利用农村宅基地、闲置厂房、老旧建筑(院落)发展文创旅游项目，建设乡村旅游创客示范基地。依托老工业基地改造，做活“旅游+工业”，打造影视文化产业综合体。围绕“吃住行游购娱”六大旅游基础要素，着力提高旅游接待服务能力。推进全域旅游环线建设，加快景城、景区景点间道路以及景区景点内部游客专用通道改造提升，形成外通内畅旅游交通网络。完善提升景区游客中心功能和多语种视觉导览系统以及游客集散地、旅游厕所、旅游环卫设施、停车场等公共服务配套，大力发展主题酒店和精品民宿，提高旅游的舒适度、便捷度。建设“中区文旅”智慧信息平台，拓展VR体验、AI讲解等智慧应用场景，打造智慧景区。继续推进旅游标准化建设，制定住宿、餐饮、购物、娱乐服务实施标准。常态化开展涉旅行业服务质量提升培训，着力建设专业化、高素质旅游管理和从业人员队伍。强化全区文旅产业投融资平台、项目运营平台建设，扶持旅-38-游中小微企业发展，做大做强文旅融合市场主体。加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系，提高旅游服务质量。坚持形象宣传与产品营销并重，强化旅游景区景点和旅游产品策划、包装，着力提升市中区的文化旅游形象与知名度。积极开展各类文化交流、旅游节会、会展论坛、体育赛事活动以及文化创意设计、展览等文化活动。丰富推广方式，积极应用传统媒体、新媒体、自媒体和新技术开展立体化营销，打造“网红中区”，全面提升旅游品牌和形象。加强与成都、重庆及川南渝西旅游合作，推动资源共享，促进区域旅游一体化发展。继续深耕成渝两地传统客源市场，大力拓展国内外高端旅游市场，积极吸引周边其他旅游线路游客。实施乐贤半岛沱江右岸生态文化带项目、旮旯沟景区项目、竹苑水乡景区项目、全域旅游环线项目、塔山公园南麓门户项目、中国糖业博览园项目、金龟湖旅游开发项目、甜城坊历史文化主题街区改造项目、乐贤半岛文旅配套基础设施建设项目、大自然文旅配套设施建设项目、建新影视文化产业综合体建设项目、华润啤酒厂文创综合体等。实施文旅资源保护利用工程、产业融合发展工程、旅游景区创建工程、文旅企业培育工程、文艺精品创作展演工程、营销推-39-广工程等。第十章建设成渝地区都市现代农业示范区主动融入全省现代农业“10+3”产业体系构建，深入实施全市“12345”现代农业产业提升行动，围绕城郊型农业特点，继续抓好建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进都市现代农业示范区建设，建成成渝两地“菜篮子”“果盘子”“花园子”，助推内江建设成渝绿色农产品生产基地。到2025年，第一产业增加值增速保持在3%左右。严格落实粮食安全党政同责，贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量，保障粮食安全。按照集中连片、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好的原则，实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程。调整农业种植结构，大力推广国标二级以上优质稻、“双低”油菜、专用马铃薯等优质品种，推广种养循环和高产高效栽培模式，增加粮经作物复种指数。继续开展耕地地力保护补贴和稻谷补贴项目。“十四五”期间，新建高标准农田10万亩，粮食播种面积每年稳定在33.96万亩左右，年总产量11.6万吨，油菜种植面积8.6万亩左右，总产量1.24万吨。落实“菜篮子”区长责任制，大力发展-40-设施蔬菜，重点发展“观光蔬菜”“早春蔬菜”等特色蔬菜，着力打造全安镇特色蔬菜产业园区，保障蔬菜供给，到2025年力争全区蔬菜复种面积达到10万亩。抓好粮食物资储备，打造具有中区特色的优质粮食工程，储好粮、管好粮，推进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，建立健全现代化的粮食产业发展体系。加快推进成渝粮食应急保供物流基地等重点项目建设。健全粮食产后服务体系，积极培育本土粮油企业，创新粮食产销合作。加强粮油质检体系和镇(街)区两级粮食市场监测预警体系建设，加强粮食质量检验检测和市场调控能力。加强区级粮油应急保供体系建设，加大粮食安全宣传力度，积极推进节粮减损，加强粮食流通领域监管和执法，扛稳粮食安全责任，守住管好“中区粮仓”。坚持“两条产业环线、四大主导产业、六个农业园区”建设思路，持续打造全安—朝阳—永安—凌家产业环线和黄河湖产业环线，大力发展优质柑橘(柠檬)、内江黑猪、特色水产、优质甘蔗等四大主导产业，加快推进全国农村产业融合发展示范园区、优质柑橘园区、现代种养循环园区、特色水产园区、凌家农副产品加工集中区、黄鹤湖乡村旅游度假区等六个现代农业产业园区建设。以朝阳镇、凌家镇、永安镇、全安镇为中心，大力实施万亩柑橘产业建设项目，到2025年辐射带动全区建成10万亩的柑橘产业基地。以永安镇、凌家镇、朝阳镇、龙门镇、全安镇为-41-中心，继续实施100万头“内江黑猪”产业化项目建设，着力发展生猪家庭场，开展标准化猪场建设，以此带动畜禽规模化养殖。到2025年“内江黑猪”养殖单元达到120个，猪肉自给率达70%以上。继续稳定常规品种水产养殖，狠抓养殖结构调整和养殖方式转变，着力构建苗种繁育、稻鱼综合种养、设施生态渔业、电子商务等四大体系，发展无公害水产养殖基地，打造川南地区最大观赏鱼苗种繁育园区，推进水产产业化经营。到2025年特色水产养殖面积达到1.3万亩，争创五星级省级特色水产现代农业园区、国家级渔业健康养殖示范县(区)。因地制宜在龙门镇、凌家镇大力发展优质甘蔗产业，全面发展高产高糖品种，打造甘蔗农业园区，发展甘蔗初加工，研究开发精深加工高附加值产品。到2025年建设优质甘蔗基地5000亩以上。加快乌龙河流域道地中药材种植基地布局建设，实现增绿与增收融合发展。以创建省级家庭农场示范区为契机，建立健全指导服务体系，完善政策支持体系，加快培育一大批适度规模、生产集约、管理先进、效益明显的新型农业经营主体。重点培育壮大家庭农场，规范提升专业合作社，培育和引进一批自主创新能力强、加工水平高、品牌美誉好的农业产业化龙头企业。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体，引导龙头企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作模式，到优势产业区建基地、搞加工，实施“订单农业”，形成企业稳定的原料加工供应-42-基地，提高产业化经营水平。加大对农村集体经济组织的扶持力度，引导支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其他条件，因地制宜、因村施策选择适合的发展路径和经营方式。深化“企业+专合社(村集体)+农户”“专合社+农户”等利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”“土地流转+优先雇佣+社会保障”等新模式。积极发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。完善农业社会化服务机制，大力培育覆盖生产、加工、流通、科技、金融等环节的多元化经营服务实体，推进社会化服务向产前产后延伸。加强农产品质量安全监管，健全农产品质量安全标准化体系、农业化学投入品监控体系、质量安全可追溯体系等农产品质量安全标准体系，争创四川省农产品质量安全监管示范县和国家级渔业健康养殖示范县(区)。深入实施“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，加快品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设，做强白乌鱼、永安葡萄等“三品一标”“甜城味”精优农产品，继续深入打造“中国白乌鱼之乡”。完善农业技术服务体系，全面开展农技人员知识更新培训，加强农技推广网络建设。提升农业生产设施，强化农业科技和装备支撑，加快农机化示范推广基地建设，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，抓好草地贪夜蛾、三化螟等重大病-43-虫害防控。完善农业信息化服务体系，积极推动农村信息化建设，做好农业信息监测预警与发布，建设田间观测一体化的农业遥感应用体系。推进农产品加工和冷链物流平台建设，加快构建以凌家农副产品加工集中区和成渝国际农副产品冷链物流中心作为区域中心、以各镇为单位建设田头仓储冷链物流设施、以农产品和生鲜农产品主产区建设村级仓储保鲜设施的农产品加工和冷链物流体系，提升主要农产品加工转化率及商品化率。“十四五”时期粮食播种面积每年稳定在33.96万亩左右，年总产量11.6万吨；油菜种植面积8.6万亩左右，总产量1.24万吨；全区出栏生猪124.2万头，肉类总产量10.27万吨；到2025年力争全区蔬菜复种面积达到10万亩等。力争到2025年，打造朝阳特色柑橘产业和市中区柑橘现代农业园区，柑橘面积达到10万亩；建设黑猪产业带1个，达到120个内江黑猪养殖单元；发展锦鲤、皇冠、鹦鹉、地图等名优观赏鱼、小龙虾养殖、黄颡鱼等特色水产养殖，特色水产养殖面积达到1.3万亩；大力发展高产高糖甘蔗品种，良种蔗园面积达到5000亩以上。打造全国农村产业融合发展示范园区、优质柑橘园区、现代种养循环园区、特色水产园区、凌家农副产品加工集中区、黄鹤湖乡村旅游度假区等六个现代农业产业园，力争到2025年创建省级及以上现代农业园区2个、市级现代农业园区7个。-44-“十四五”期间新增农民合作社40个、家庭农场25个。到2025年主要农作物耕种收综合机械化率达到70%，农业信息综合服务水平达到65%以上。实施万亩现代柑橘产业示范片建设项目、恒通现代农业科技创业园建设项目、永安白乌鱼扩繁场建设项目、史家白乌鱼原种场建设项目、甜城果香现代农业产业园建设项目、省级渔业园区建设项目、甜城甘蔗基地、智慧农业综合服务平台建设项目、成渝粮食应急保供物流基地项目等。第四篇加快新型城镇化和乡村振兴建设，促进城乡融合发展统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴发展战略，建立健全城乡融合发展机制，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡一体化发展新格局。第十一章建设高品质宜居主城区借鉴公园城市理念，深入推进城绿互融、城水相融、城山相依、园城交融，加快建设高品质主城区，优化发展小城镇，完善城镇功能、增强承载能力、促进人口适度集聚，全面提升城市发展能级，高质量推进内江建成成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心。-45-坚持规划引领，完善功能配套，做精城市品质，做大城市规模，全面提高城南新区要素聚集能力、经济辐射能力和消费带动能力，建成滨江高铁新城、文旅康养胜地、宜居宜业新区，推动内江城市南部发展、南向拓展，打造成为“双百”城市建设重要地承载地、自贸协同改革先行区。力争到2025年，城南新区建成区面积达9平方公里、常住人口达10万人。坚持基础设施和公共配套先行，加快推进内江老城区第二入城线项目、甜都大道城南新区段道路等交通路网建设，实现与老城区、周边县(市、区)交通便捷、内外通畅。持续完善医院、学校、居住等城市功能配套服务，加快推进优质教育、文化、体育、医疗、康养项目资源在新区布局并尽快建设，全力提升城市服务品质。依托公园绿地和江岸线，加快推进公园提升改造和滨江生态湿地公园、环岛生态游步道建设，打造城市核心生态骨架，构建蓝绿交织、清新明亮的城市形态，建成“公园中的城市、城市中的公园”。与内江北部新城错位发展，高标准提升城南新区现代服务和文化休闲功能，实现产业发展和城市功能提升的联动推进。着力打造中央商务区、城市会客厅、城市地标、城市门户，大力发展楼宇经济、总部经济，加快发展商贸会展、现代金融、文化教育服务等现代服务业。依托城际铁路站前广场、国际金融中心、大型购物广场、开放式商业街区等项目，打造内江新商圈。依托国家AAAA级景区乐贤半岛旅游区和塔山公园，推-46-进城南新区全域旅游，大力发展文旅康养融合服务业。图3城南新区土地利用规划图紧紧围绕建设县域副中心，着力优化白马产业新城布局，全力建设“一港两区”，力争建成全省“产城一体、园城一体”示范区，再造市中区产业竞争新优势。力争到2025年，白马新城建成区面积突破10平方公里，常驻人口达到10万。充分利用国土空间规划调整，充分整合-47-土地资源，综合利用闲置厂房，联动内江经开区、高新区，全面推进白马节能环保产业集中区提档升级。推动华电白马燃气轮机创新发展示范项目、四川能投LNG储气调峰基地建设，支持国能白马循环流化床示范电站节能环保提升改造，打造能源基地。加快建设白马电力博物馆工业遗产研学基地，发展工业旅游。打造商贸功能区，大力发展商贸流通业。全力优化新城城市功能，全面改善居民人居环境。优化白马中心城区路网结构体系，实施白马入城线道路改造，全面推进省道427改线改道，着力进行汉渝大道B、C段、茂庭路A段、茂门路A段、义礼四路及水心坝大桥连接线(市中区段)道路建设。统筹完成白马中心城区给排水、电力、通信、燃气等管网建设。优化布局学校、医疗卫生、体育、文化、公交站台、停车场等公共服务设施。大力推进白马茂糖、文昌宫、白马沟区域棚户区改造项目，加快白马街社区、黄石社区、司马桥社区等老旧小区改造，建立健全社区便民服务体系。依托文昌宫等文物保护景点，对文昌宫古街修旧修复，同步塑造一批街景小品、小型绿地等城市“微景观”。推动老旧小区更新、基础设施更新、空间环境品质更新、旧城产业更新。加快完善城市道路体系，提高公共医疗、卫生防疫、教育文化、健康养老等公共服务供给水平，加大便民配套设施建-48-设，改善城区农贸市场，建设智慧停车场。加强步行和慢行车道系统建设，完善行人过街设施、道路林荫绿化建设。系统化全域推进海绵城市建设，分期分批对城市供水、供气等管网开展全面普查和改造提升，抓好城市内涝防治，做好地下管线雨污分流及排水管线病害治理。持续推动“厕所革命”，打造“15分钟生活圈”。对棚户区改造查漏补缺，把“四方块”打造为“内江人的会客厅”，妥善处理“十三五”时期棚户区改造遗留问题。加快疏解非核心服务功能，调整提升商业配套、文化休闲等功能。统筹城市改造开发和历史文化遗产保护利用，重点抓好三元塔，翔龙山摩崖石刻、钟鼓楼、曾家大院等内江文化地标的修缮、保护和管理，抓紧推进糖业博物馆、夏布文化博物馆、夏布文化创客中心、中国电业博物馆的建设，把内江的“糖文化”、“书画文化”等传统文化元素镶刻到城镇的大街小巷。按照“区域协同、错位发展”要求，科学编制发展规划，加快完善场镇功能设施和基础配套，分批次打造经济特色鲜明、功能设施完善、社会事业进步、生态环境优良、基层治理有效、辐射带动强劲的小城镇。优化布局农贸市场、学校、医疗卫生、文化体育、综合客运站、公交站台、停车场等公共服务设施建设。支持白马镇建设县域副中心，支持凌家镇建设内自合作园区创新发展示范镇，支持永安镇建设农文旅体融合发展示范镇，支持朝阳镇和全安镇发展柑橘果蔬特色农产品产业，支持史家镇发展生-49-态康养产业，支持龙门镇发展弘扬糖业文化，吸引特色产业、优势项目向城镇集聚，促进周边乡村居民就地转移，实现就地城镇化。全面推进城镇危房和老旧小区改造，开展城镇整体风貌设计，着力打造美丽城镇，力争培育省级百强中心镇1-2个，夯实县域经济高质量发展的底部基础。加强和改进城市管理工作，着力推进大城细管、大城众管、大城智管，着力提升城市管理精细化规范化水平。推进城乡环境综合治理常态化，重点开展城镇结合部和公共活动场所周边地区整治，加强垃圾处理设施建设，推进垃圾分类试点，构建全覆盖生活垃圾、餐厨垃圾收运处置体系，持续提升市容环境卫生质量。强化城市风貌管理，促进建筑设计更加实用、经济、绿色、美观，推动街道立面、建筑色彩更加协调。持续深化园林城市系列创建，推进园林式居住小区、园林式单位创建，启动绿色社区创建试点，推动实施拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新，净化美化社区环境。出台物业管理条例，提升物业服务管理水平。充分发挥价格杠杆作用，探索实施差异化停车收费价格政策，合理调节停车需求，缓解重点区域停车难。加快智慧城市建设，推动大数据运用，增加城市应对突发公共卫生事件能力。持续实施城市美化、亮化、净化、文化等工程，打造洁净、有序、文明的城市面貌。-50-实施塔山公园南广场项目、城南新区鸡公山公园项目、人民广场建设项目、城南新区地下综合管廊项目、城南新区行政中心北侧道路工程、城南新区新光路南段道路工程、城南新区学府路西段工程、塔山公园复合绿道工程、丁和二街南段工程、甜都大道南段工程、206省道至江华街西延线道路工程、内江老城区第二入城线工程等。实施汉渝大道B、C段、茂庭路A段、茂门路A段、义礼四路及大桥连接线(市中区段)道路、物流港白马园区道路、省道206白马过境段改建工程等基础设施工程、茂庭路A段排水防涝工程等。实施甜城坊历史文化主题街区改造工程、老旧小区排水防涝工程、老旧城区雨污水管网病害治理、义礼二路排水防涝工程、老旧小区提升改造工程等。第十二章实施乡村振兴战略坚持以农业农村现代化为重点，统筹推进“五大振兴”，持续推进宜居乡村建设，巩固脱贫攻坚成果，健全城乡融合发展新机制，有序推动乡村高质量发展，打造“甜城韵味、大千精彩、一域丰沃”的幸福美丽乡村，争创实施乡村振兴战略省级先进县(区)。坚持以规模化、组织化、品牌化为抓手，深入推进种植业、养殖业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展，提高-51-农业产业的整体竞争力。扎实推进凌家农副产品加工集中区、现代农业园区建设，培育发展优质柑橘、优质甘蔗、特色水产、内江黑猪等特色优势农产品加工业。积极打造全国知名乡村旅游样板，大力推进农文旅深度融合发展，加快创建农业主题公园，大力发展休闲农业、创意农业、订单农业、认养农业、农耕体验等新产业新业态，重点打造一批乡村旅游特色村、精品村落、精品民宿。壮大发展农村电商，持续推动线上电商平台发展，健全信息化管理。按照小规模、组团式、微田园、生态化的建设模式，坚持景村融合，优化乡村生产生活生态空间，引导各类村庄优化发展，统筹推进美丽宜居乡村建设。继续开展“美丽内江·宜居乡村”农村人居环境整治行动，常态化开展“五清”行动，突出抓好农村垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，建立行政村常态化保洁制度。加快推进农村基础设施路水电气信“五网”以及照明亮化工程建设。加快实施乡村绿化行动，扎实开展绿色村庄建设。强化农村公共服务供给，优化布局村级活动阵地，完善便民服务设施，建设一批农村文化综合服务中心，加快发展农村教育、医疗、文化、养老等公益事业，推动城乡基本公共服务均衡发展。做好农房宜居示范，探索农房风貌试点整治，加强农房建设新工艺、新材料的推广运用，提高农房建设水平。巩固住房脱贫攻坚成果，2022年全面完成农村土坯房改造任务。加强乡村建筑风貌引导，-52-加强传统村落保护利用，培育创建“四川最美古村落”，传承乡村建筑历史文化。加快培育文明乡风，传承弘扬农耕文明，增强乡村善治能力。实施乡村建设行动。建立健全乡村振兴多元投入保障机制，加快补齐农业农村基础设施短板，抓好“四好农村路”建设和乡村客运“金通工程”，完善水、电、路、气、信等基础设施，推动智慧农业、数字乡村建设。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。全力推进乡村“五大振兴”，推动农村一二三产业融合发展，做大做强农业龙头企业，做优做亮农民合作社、家庭农场等农业新型经营主体，做实做好社会化服务组织，发展壮大集体经济，建好现代农业园区，加快推进农业转型升级，实现乡村产业振兴；推动“三农”领导干部年轻化、专业化，吸引各界人才投身乡村发展，实现乡村人才振兴；推动精神文明和物质文明双丰收，丰富乡村文化生活，加快文明村镇创建，实现乡村文化振兴；推动美丽宜居村庄建设，持续提高人居环境质量，实现乡村生态振兴。坚持农村基层党组织领导核心地位，加强农村党员教育、管理、监督，强化农村基层组织带头人队伍建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，实现乡村组织振兴；健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。-53-实施乡村振兴现代农业园区建设项目、万亩现代柑橘产业示范片建设项目等。实施乡村振兴示范村建设项目、史家镇牛桥村村庄公共基础设施建设工程、史家镇狮阳村村庄公共基础设施建设工程、牛桥村、侍郎村、四美村、金龟桥村居民聚居点建设项目、2020-2024年村庄公共基础设施建设项目、2021—2022年农村人居环境整治项目、农村环境综合整治项目等。实施竹苑水乡助贫富村旅游产业项目等。第十三章推动城乡全面融合发展建立健全城乡融合发展新体制机制，推动城乡要素自由流动和合理配置，加快城乡基础设施互联互通和公共服务共建共享，深入推进城乡融合发展。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，全面落实居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务，提升中心城区人口集聚能力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。强化基本公共服务保-54-障，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，推动进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，推动进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等在农村原有合法权益，鼓励依法自愿有偿转让。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工更快更好融入城市。畅通城乡人口流动渠道，构建城乡统一的开放透明、公平竞争、规范有序的劳动力市场体系，建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。加快建立城乡建设用地统一市场，完善集体经营性建设用地入市制度。建立工商资本入乡促进机制，强化乡村发展资金保障。创新社会资本参与乡村振兴的机制，鼓励国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与乡村建设运营。积极探索农村金融改革和拓宽农业保险范围，满足乡村振兴发展多样化金融需求，降低农业发展风险。建立科技成果入乡转化机制，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制，推动科技成果入乡转化。建立健全城乡统一规划体系，统筹谋划产业发展、生态环境、城镇建设、村落分布等城乡空间布局，统筹规划城乡基础设施建-55-设和公共服务，推动城乡一体化发展。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、医疗卫生、文化、体育、养老等资源，完善城乡统一的社会保险制度，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全城乡基础设施共建共享机制，推动道路、供排水、供电、信息、防洪和环保等市政设施互联互通，实现城乡客运一体化，加快推动乡村公共设施提档升级，实现城乡基础设施统一建设和统一管护。第五篇建设现代化基础设施体系，增强发展支撑保障能力坚持统筹规划、适度超前，扩大规模、完善网络、优化结构，围绕建设成渝重要交通枢纽，加快实施好基础设施补短板强弱项提质量，加快构建科学布局、功能完备、互联互通、智能绿色的现代化基础设施体系，有效支撑保障市中区经济社会高质量发展。第十四章建设成渝重要交通枢纽以国、省级公路为依托，以“完善骨架、畅通通道”为重点，加强对外大通道建设，加快构建“两环四射”交通网络，加快畅通铁路、航空、水运大通道，打造环网相连、水陆空互补、高效便捷的现代化立体交通体系。争取成渝地区双城经济圈和全省南向重大交通项目过境中区，加快连接出川通道“主动脉”，积极融入成渝便捷交通网络-56-和“半小时经济圈”。畅通铁路大通道，全力配合推进绵泸高铁内自泸段(原川南城际铁路内自泸段)，推动城区铁路外迁工程和城市轨道工程建设，强化与“蓉桂新”“蓉桂港”“中新”“渝桂新”等复合型国际物流大通道连接，积极争取打造过境高速铁路网南北走向交通枢纽。畅通公路大通道，完善对外高速骨架，内江城市过境高速公路等重大项目建设。提升改造S308等普通国省道，加快内自以及内威快速通道建设，配合建成麻柳坝大桥。畅通航空大通道，推进内江机场前期并开工建设，发展通用航空和通航产业，加快启动机场连接道路等配套基础设施建设，发展民用航空，融入航空经济版图。畅通水运大通道，启动沱江航道等级提升工程前期工作，加快实施龙门镇航电枢纽建设、石盘滩航电枢纽提升项目，连接长江水运大通道，打通出海“黄金水道”。按照“优布局、优结构、优功能”要求，以产业路、园区路、旅游环线为重点，加快推进县乡道等农村路网改善提升工程，打造一批“农村经济干线”，打通交通路网内循环，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的公路网络。重点推进交通镇－乐贤街道公路、全安镇－龙门镇公路和伏龙镇－龙门镇公路等县道，新光－交通镇公路、红星村－和平村公路和石庙村－云坛村公路等乡道改造提升。织密农村公路“毛细血管”，推动“四好农村路”建设，继续实施通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套工程，配齐管理养护设施，加快通村组硬化路建设，-57-畅通连接乡村的“最后一公里”，扩大路网覆盖范围和通达深度。打造旅游大环线高等级干线公路，完善景区内旅游公路，实现旅游景点快速互联互通。优化路网等级结构，到2025年通乡公路基本达到双车道四级及以上标准，重点产业园区和乡村旅游景点实现三级及以上公路全覆盖。统筹城际、城市和城乡客运发展，合理规划城乡公交和便民小客运营线路，继续巩固乡村客运“金通工程”，实现城乡公交一体化。完善城市公路客货运站与铁路等运输方式的衔接，加快构建布局合理、功能完备、与城乡客运线网系统相匹配的站场体系。持续完善客货运站场枢纽建设，加快推进火车南站扩能改造、白马北站(原白马西站)及内江东站(原三元站)配套工程建设，积极推进白马镇、全安镇、凌家镇等3个乡镇运输综合服务站建设。大力发展智慧交通、绿色交通，协同构建交通综合管理信息平台，加快交通运输行业向数字化、网络化、智能化发展。积极推进交通监测监控体系建设，加强对高速公路、普通国省干线公路重要路段以及桥梁、隧道、枢纽站场等重点设施动态监测。实施内江火车南站扩能改造项目、白马北站(原白马西站)配套工程、内江东站(原三元站)配套工程、城市铁路外迁市中区段等。-58-实施内自快速通道(内江段)建设项目、水心坝沱江大桥及连接线市中区段项目、麻柳坝大桥项目、内威路快速通道、S427市中区场镇过境路项目、白沱沿江快速通道建设项目、内江机场路、水库应急抢险公路建设项目、农村公路建设项目等。实施内江机场建设项目、内江通用机场建设项目、内江通航航空产业园项目等。实施沱江市中区段航道等级提升项目。内江三元沱江铁路大桥建设项目、麻柳坝大桥建设项目、水心坝大桥建设项目。第十五章增强水安全保障能力加快推进供水保障、防汛减灾、水生态建设、水利服务能力补短板，全面加强水利基础设施建设，着力解决惠及民生的水利问题，全面提高生产生活生态用水保障能力。进一步深化城乡供水一体化，配合市上推进向家坝灌区北总干渠一期一步工程、长征渠引水工程建设，持续推进黄河镇水库综合治理，全面推进农村供水工程建设，巩固农村饮水安全成果。开展八一水库、乌龙沱水库改扩建，加快黄河镇水库、幺姑堰水库、和平水库病险整治，进一步完善渠系配套。大力发展高效节水灌溉，着力推进水系连通及农村水系治理，加快推进史家－白马片区、永安－凌家片区河湖连通工程建设，因地制宜建设一批-59-“五小水利”工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加快发展智慧水利，推进水利电子政务系统等项目建设，实现全区水源智能化管理。抓好沱江干流堤防建设，重点推进天宫堂、刘家院子、白马镇、史家镇、龙门镇等河段防洪堤建设。大力实施乌龙河、吴家溪、五凤溪、四美河等中小河流治理，增强工程防控能力。加大山洪灾害防治力度，巩固山洪灾害防治县级非工程措施。积极开展农村小溪流的清淤疏浚，持续推进“六河一库”综合治理。加强气象、水文监测预报预警能力建设，推进防汛抗旱系统监测网络和信息系统建设，提升数字平台统一指挥调度能力。实施向家坝灌区北总干渠一期一步工程、长征渠引水工程、市中区城乡供水一体化项目、中区乡村供水工程、市中区黄河镇水库扩建项目、乌龙沱水库新建项目等。史家－白马片区拟实施沱江－汪家岭水库－金龟桥水库－寿溪河－黄石河－跃进水库－沱江；永安－凌家片区沱江－桂溪河－乌龙河。实施沱江右岸内江城区乐贤半岛天宫堂段堤防工程、沱江右岸内江城区乐贤半岛刘家院子段堤防工程、沱江右岸内江城区白马镇段堤防工程、乌龙河潘家坝村段防洪工程、乌龙河黄桷岭村段防-60-洪工程、乌龙河酒房沟村段防洪工程、吴家溪中小河流治理项目、五凤溪中小河流治理、四美河中小河流治理等。第十六章构建现代能源网络体系坚决贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略[17]，优化能源结构，加快以电力电网为重点的能源基础设施建设，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源基础设施网络体系。以区域电力输送网络、市内骨干电网网架为重点，加快构建结构合理、安全可靠、经济高效、智能绿色坚强电网。积极推进220kV、110kV、35kV等输变电新建、改扩建工程建设。持续加强城网建设管理，加快推进农网升级改造工程，提升并统一城乡电网建设技术标准，实现各级电网协调发展。加快智能化变电站、配网通信网建设和用电信息采集系统建设，形成具有信息化、自动化、互动化特征的智能电网。加快建设广覆盖、多层次的油气输配设施系统，优化完善加油加气站布局，加快推进页岩气转化基地建设，全面增强油气供应能力和应急保障能力。重点加强城市天然气管网及配套设施建设，并向镇村延伸，提高天然气入户率和燃气保障能力。大力推动电动汽车充换电设施网络建设，合理布局住宅小区、办公场所、公共停车位、道路停车位、独立充电站和加油(气)站等充电-61-设施。持续改善城镇与农村用能方式，推广应用农村户用沼气、太阳能和天然气。加快推广分布式能源、智能微网、智慧能源等新型用能方式，打造清洁高效的能源利用体系。实施寿溪桥220kV变电站主变扩建工程、永安220kV变电站3#主变扩建工程，主变净增容420MVA；白马东110kV输变电工程、凤鸣110kV输变电工程、伏龙110kV输变电工程、马鞍山110kV变电站3#主变扩建工程，主变净增容398MVA；全安35kV输变电工程马鞍山—银山π入史家变电站35kV线路工程、朝阳35kV变电站主变扩建工程，主变净增容30MVA、白马供电中心建设项目等。实施川南储气调峰基地项目、四川华电配套天然气管道工程项目、中石化页岩气开发(凌家平台)及配套工程、白马渤商加油加气充电站等。实施市中区5G+智慧停车场建设项目、凌家充电站、白马充电站等。第十七章推进智慧中区建设围绕打造新型“智慧中区”“数字中区”，高水平推进互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施建设，推动中区信息化水平走在全市前列。-62-加快推进5G网络建设，推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提升网络流量承载能力。开展5G规模化商用，加快推进城区、景区和重点乡镇5G基站建设，实现5G网络在城区、景区和重点乡镇全覆盖。持续实施行政村通光纤、行政村通4G和重点道路沿线移动网络覆盖工程，实现所有村通光纤，推动4G网络深度覆盖并向5G网络平滑演进，大幅度提升乡村网络设施水平。持续推进电信普遍服务试点，推动高速光网建设和5G网络覆盖及行业示范应用。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。加强融合基础设施广泛应用，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的融合基础设施体系，带动制造业、服务业和农业提质增效。加快建设智能工厂、数字化车间和物联网基础平台，加快建立全区统一的工业互联网应用环境和标准，持续打造高可靠、广覆盖、低延时的工业互联网网络基础设施，畅通工业互联网应用途径，打造智能制造应用场景。积极推动现代服务业数字化转型，构建线上线下联动服务网络，布局建设智能零售和智慧商圈，发展共享经济、平台经济等新模式新业态，打造新型居民消费应用场景。建设智慧物流系统。支持物流快递仓储中心、分拨中心、转运中心、末端配送站点开展智能设施建设，探索发-63-展共同配送、无接触配送等配送新模式。结合柑橘高标准示范园区和观光农业示范区，加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用，开展农业物联网应用示范区和示范基地建设，发展数字农业、数字田园、智慧养殖、智能农机。加强数字社会、数字政府建设，推进数字化在交通、水利、教育、健康、安全、环境、人口等领域的广泛应用和综合集成，提升政府公共服务和社会治理数字化智能化水平。重点推进“城市大脑”建设，构建集融合通信、人工智能、敏捷交互为一体的政府治理的城市大脑平台，形成一批基于“城市大脑”的特色应用。实施电子政务网络提速和升级改造工程，完善政务信息资源共享平台功能，推进政务信息资源整合入库。统筹发展数字乡村与智慧城市，深入实施数字乡村战略，加快形成共建共享、互联互通、各具特色的数字城乡融合发展格局。加强数字技能培训，提升全民数字素养，引导公众适应数字数全面融入社会交往和日常生活新趋势，主动融入数字社会。实施中国移动四川内江(川南大数据中心)通信机房工程项目、中国联通(内江)产业合作项目、5G基站建设项目等。实施四川数字产业(内江)大数据5G智慧停车场项目、-64-前后科技(内江)新能源与城市交通发展示范区项目、BIM大数据平台建设项目等。第六篇建设改革创新高地，增强发展新活力坚持以制度创新为重点，把创新驱动发展摆在更加突出位置，全面融入四川全面创新改革试验区建设，深化重点领域和关键环节改革举措和科技创新，加快形成与市中区经济社会高质量发展相适应、相配套的体制机制和政策体系。第十八章深化体制机制创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，增强经济社会发展动力和活力。用好用活全国农村改革试验区政策，巩固完善改革试点工作成效。坚持和完善农村基本经营制度，全面落实第二轮土地承包到期后延长三十年政策，规范土地流转，发展适度规模经营。持续深化集体产权制度改革，探索赋予农民集体经济组织成员更多的权能。深入探索“三块地”多种实现形式，推广土地承包经营权退出“三换”模式，探索宅基地“三权”分置试点，多种方式盘活闲置农房和宅基地，推广农村集体建设用地“一退两转两使用”等模式。积极探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，拓展集体经济发展多元化增收路径，发展壮大集体经济，规范村-65-级财务管理，强化集体经济组织“统”的功能，增强乡村治理的“硬核”能力。开展“增减挂钩”项目，拓展城乡建设发展空间。坚持以市场为导向，按照政企分开、政资分开和公平竞争原则，推进国资国企改革，理顺行业与主管关系，健全法人治理结构。深化国有企业混合所有制改革，支持国有资本、集体资本、私有资本交叉持股、相互投资参股，组建公司。推进财税体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。推动统计现代化改革。搭建综合服务平台，健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。支持引导民营经济健康发展，健全民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。持续稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”，建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制，提升乡镇治理效能。稳妥实施事业单位、法定机构、综合行政执法体制等专项配套改革。深化营商环境体制机制改革，借力内江作为首批四川自贸试验区协同改革先行区机遇，持续深化“放管服”改革，积极承接省级管理权限下放和“自贸红利进园区”行动，打造开放合作先行区。加快转变政府管理职能，健全区、镇(街)、村(社区)政务服务体系、完善政务服务“一窗受理、集成服务”机制，大力推进“多证合一”“证照分离”，加快推进“最多跑一次”改-66-革，推行项目“并联审批、容缺后补”。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇。深化企业登记便利化改革，优化简化企业服务流程，减少涉企事务办理环节，建立政企联席会议机制，落实领导干部联系企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，着力营造一流企业服务环境。加强信用体系建设，建立健全失信惩戒制度机制，加强诚信政府建设，改善经济社会发展信用环境，着力营造一流诚信环境。统筹建设与保护、近期与远期平衡关系，抓住空间规划编制窗口期，科学合理留足建设用地空间。坚持“土地跟着项目走”，实施全区建设用地指标统筹平衡。有序推进农村集体经营性建设用地依法入市，着力构建城乡统一的建设用地市场。健全电力、水、天然气等要素市场化定价机制，完善市场监管体制建设，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。依托区公共资源交易中心打造全区统一的国有产权交易平台、农村产权交易平台、知识产权交易公共资源交易平台。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。支持开展中小微企业金融服务，支持有条件的企业在各类资本市场挂牌上市。积极推广农村“两权”抵押贷款试点经验。落实减税降费政策，建立产业发展引导基金。第十九章建设科技创新平台深入实施创新驱动战略，全面参与西部科学城建设，汇聚创-67-新资源，集聚创新优势，着力构建“研发在成渝、转化在中区”的科技创新体系，加快打造区域性科技创新中心，实现全区创新驱动转型发展。加大企业创新主体培育，实施重点企业研发活动全覆盖行动，推动规模以上企业自主或联合建立研发机构，加快新建一批企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心等研发机构，鼓励企业建立博士后工作站、院士(专家)工作站。着力培育一批“瞪羚企业”，鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。落实《内江市加强市校(院)合作工作责任清单》，深入推进与重庆大学等高等院校、科研院所合作，着力完善政产学研用协同创新体系。积极参与内江创建省级创新型城市建设，重点推进内江赋能新经济技术产业研究院、极谷科技园等项目建设，集中力量支持一批对产业发展带动作用强、关联度大、产业渗透强的关键共性技术及集成配套技术。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加快创新创业孵化平台建设，推进孵化基地和科技型企业加速器建设，建设一批新型研发机构和“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器，引导传统型孵化器提升市场化程度和专业化水平。整合老旧厂房、办公楼宇等闲置资源，推进孵化楼宇、创业-68-社区、“双创”示范园等创新创业集聚区发展，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。借力内江新经济产业园平台，争创国家级科技企业孵化器。开展信息咨询、创业交流、培训辅导、投融资对接等服务，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。加快构建“在孵企业－科技型中小企业－市级高新技术企业－国家高新技术企业”的梯次培育机制，强化“一对一”帮扶服务，建立全区高新技术企业基础台账，进行“清单制”管理。积极引导全社会加大研发投入，到2025年全区高新技术产业营收占规模以上工业企业营收比重明显提升。积极融入成渝双城经济圈、内自同城化科技合作，支持建设区域性科技成果转移转化及中试基地，积极推进科技成果的中试放大、技术熟化、工程化配套等，引导促进企业研发和推广应用重大创新产品，开展科技成果转化示范。完善科技成果转移转化服务，提高孵化器的科技成果转化率和在孵企业毕业率。鼓励企业积极承担国家、省、市科技支撑计划，积极申报国家、省级科技进步奖，开展科技创新成果鉴定。建立健全科技创新容错机制，支持科研院所实行科技成果转化风险免责政策。着力构建“源头供给—转化服务—产业培育”工作链条，推动国内外科技成果在市中区高效转化，打造成渝中部地区科技成果转化目的地和承载地。完善科研人员创新研发和转化成果的激励机制，探索科技成果在单位与科技人员间的产权比例。加快知识产权保护力度，有-69-效提升全社会科技创新和创业积极性，提高科技成果转移转化成效。第二十章打造引才引智平台牢固树立“人才是第一资源”“抓人才就是抓发展”的理念，深入推进人才强市战略，坚持引进与培养并重，加快构建与经济社会高质量发展相适应的人才体系，建成一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。坚持党管人才原则，积极参与“天府英才”工程，继续实施人才发展“三百计划”等重点人才计划，大力开展“甜城英才”工程，引进“高精尖缺”人才。以内江在外的科学家、院士、知名企业家、专家、教授、社会贤达等为依托，带动在外高精尖人才的回归和引进。全面实施四川省中长期青年发展规划，围绕建设“青年发展型城市”工作定位，聚焦青年就业创业、传承优秀传统文化、青年社会融入、青年人才队伍等十大领域，开展“乐业工程”“文传工程”“融促工程”“才聚工程”等十大工程，深化拓展区校合作，鼓励支持企业与高校、科研院所共建一批具有引领性、标志性的重大合作平台，推动更多高端人才来区创新创业。大力开展“双招双引”，瞄准重点产业、紧缺急需领域，聚人才、带项目，构建产才融合发展格局。采取购买服务、双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股等引才用才模式，柔性引进人才。创新急需紧缺人才录用机制，对高端人才实施特殊优惠-70-政策，鼓励和吸引人才来市中区创业发展。改进培养模式，增强人才培养的精准性、实效性。持续实施党政人才培养计划，开展素质能力提升工程，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为的高素质党政人才队伍。深入实施甜城名匠、名家培养工程，拓展专业视野、提升专业技能，培养造就一批名师、名医、名家、名匠。积极开展优秀企业家培育计划，加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家，鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。加大产才融合、科技创新，依托成渝新经济产教融合基地、成渝新经济人力资源产业园、内江赋能新经济技术产业研究院等，加大新经济产业人才培养。突出实施高技能人才培育工程，突出抓好技能领军人才培育选拔项目实施，加快建设高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师工作站。全面实施乡村能人培育计划，以基层农业技术推广骨干人才、农业专业合作社负责人、农村经纪人和农村经营管理人才为重点，培养一批懂生产、会管理、善经营的“土专家”“田教授”。深化产教融合、校企合作，建设大学生创新创业园，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培养一支高素质的产业大军。深入推进人才分类评价机制改革，建立完善中区人才荣誉制度，加大对中区经济社会发展作出突出贡献人才的表彰激励。深化收入分配制度改革，探索向关键岗位、高层次人才、业务骨干-71-和作出突出成绩的人员提高收入政策，加大创新人才激励力度。加大自主引才力度，实施“岗编适度分离”机制，统筹用好专业人才引进编制，采取线上+线下、集中+小分队等选聘方式。建立人才服务“绿色通道”，积极改善人才工作生活条件，完善职务职称、住房保障、医疗休假、子女入学、家属就业等政策措施。畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才跨地区、跨部门、跨行业流动渠道，建立健全科技人员双向流动机制，促进人才资源的合理流动和高效配置。建立市场化社会化的人才服务体系，培育识才、爱才、敬才、用才的良好社会氛围。到2025年，人才发展制度体系和治理体系更加完善，人才体制机制基本形成，科学高效的人才管理体制基本建立，人才资源总量稳步增加，人才资源占人力资源总量的比重提高到2%。到2025年，实现党政干部人才队伍结构更加合理，能力素质更加全面。到2025年，遴选培养不少于10名创新型企业家，着力打造一支思想政治素质过硬，善于开拓国际国内市场、积极承担社会责任的战略企业家队伍。“十四五”期间，新型职业农民培训每年不低于50人次，农民实用技术培训每年不低于2000人次。-72-第七篇加强生态文明建设，建设沱江流域水生态文明示范区围绕共筑沱江流域生态屏障，坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、绿色发展为导向，坚守“三条红线”刚性约束，科学构建“三区三线”空间格局，强化生态建设和环境保护，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为经济高质量发展筑牢绿色发展本底。第二十一章优化国土空间格局积极对接市上国土空间总体规划，统筹全域空间开发与保护，强化国土空间管控，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐相处的国土空间开发格局。按照主体功能定位，统筹考虑自然地理、资源环境、经济社会、人口分布和城镇发展等因素，以“双评价”和“双评估”为基础，明确生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界，合理确定三类空间适度规模和比例结构，进一步优化城镇空间、农业空间和生态空间。优化城镇空间，进一步对城镇建成区和城镇规划建设区、产业聚集发展区、交通和水利等基础设施及其他空间进行调整，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居，建设全区人口主要承载区。优化农业空间，结-73-合乡村振兴总体战略，进一步对农业生产用地、设施农用地、乡村基础设施建设用地以及农村居民集中居住建设用地调整，严格遵守耕地保护红线，保护永久基本农田，严禁违法占用农业生产生活用地，保障城乡居民粮食供应安全。管控生态空间，进一步对自然保护核心区、缓冲区以及延伸区，风景名胜保护区，分布在其他空间的饮用水源保护区、河流保护区、森林公园、公益林等空间进行调整，加强自然生态保护和修复，提供生态产品，维持生态系统平衡。顺应生态肌理，进一步强化国土空间对城镇、产业发展、生态环境保护的引导和约束功能，优化空间开发结构，通过极核带动、轴线推进、多点支撑，推动绿色发展、特色发展、协同发展，加快形成“一带多廊，一轴多板块，双心多点”的空间总体格局。积极推进“一带多廊”，构建沱江生态带，形成乌龙河、寿溪河和桂溪河等多条生态绿廊。积极推进“一轴多斑块”，沿内自同城化城镇发展主轴，优化城镇空间布局，协同推进基础设施建设、公共服务布局和产业发展；加强黄河湖风景区和对口滩水源保护区等生态节点保护和修复，协同推进城镇高质量发展和生态环境高水平保护。积极推进“双心多点”，以市中区城市中心区和内自新城为双核心，推动产城融合发展，完善城市功能，丰富城市业态，不断增强双心综合实力和辐射带动力；依托白马镇、凌家镇、永安镇、朝阳镇、全安镇等城镇，健全城镇等级规模结-74-构，推动城乡融合发展，推进农工、文旅、农旅互促，多点支撑全域经济协同发展。以保护生物多样性、提升区域水土保持和水源涵养能力为主要目的，统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。严格管控生态保护红线内开发建设活动，引导人口逐步有序转移。严格落实生态保护红线管理制度，有序开展生态保护红线区保护与修复，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格落实全省“三线一单”划分要求，优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率；一般管控单元应落实生态环境保护的相关要求。完善总体规划、详细规划和相关专项规划组成的国土空间规划体系，强化总体规划对专项规划的指导约束作用，推动“多规合一”。整合各类空间关联数据，建立的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。实行最严格的国土管理政策，稳定生态用地、农用地规模，合理控制建设用地总量，稳定和扩大未利用地总量，促进土地节约集约利用。严格江河岸线分区管控和开发利用，坚-75-决管住宅基地、自留地、未利用地“三块地”。实行最严格的耕地和基本农田保护制度，完善耕地占补平衡制度。实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度，确保生态空间性质不变、面积不减、功能不降。太子湖片区、茂糖片区、航空产业园、内自合作园区、城南乐贤新区、旧城片区、白马产业新城、白马物流园区、白马节能环保产业集中区、黄鹤湖乡村旅游度假区、朝阳镇优质柑橘园区、永安镇现代种养循环园区、永安镇特色水产园区、凌家镇特色水产园区、凌家农副产品加工集中区、史家片区、全安片区、朝阳片区、龙门片区、凌家片区、永安片区、白马片区等。第二十二章加强生态保护修复坚持生态优先、综合治理、系统治理，统筹山水林田湖草系统治理，大力推进生态工程建设，全面增强自然生态系统功能和稳定性，切实筑牢沱江流域生态安全屏障。加强全域生态保护，突出抓好沱江流域(内江段)水环境综合治理与可持续发展和全国城市黑臭水体治理示范城市建设，深入实施《内江市甜城湖保护条例》，保护和修复修流域生态环境，强化文化生态走廊建设。全面保护自然生态系统、自然遗迹、自然景观，强化生物多样性保护，加大岸线资源保护，落实长江“十-76-年禁渔”重大任务，加强水生生物资源保护。全面落实“河(湖)长制”，严守水资源管理“三条红线”，加强黄鹤湖等河湖水库和饮用水水源地管护，深入开展河湖专项整治行动，持续推动劣V类水质治理、黄河镇水库综合治理，沱江老母滩、乌龙河双河口分别稳定保持Ⅲ类、Ⅳ类水质。大力实施水土流失治理、土地综合整治、地质灾害治理等生态保护和修复工程，控制人为造成新的水土流失，到2025年新增治理水土流失面积20平方公里。全方位持续开展“绿化中区”行动，完善城区和城镇周边绿地系统，统筹推进沿江沿河沿路绿化建设，全面推进城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道建设。全面推行林长制，切实巩固退耕还林和天然林资源保护两大工程，提高生态产品供给能力。加强病虫害防治，促进林草植被的有效保护和生态功能的稳定发挥。健全自然资源有偿使用制度，加强生态保护和治理技术的引进试点与应用推广，鼓励社会资本和力量参与生态建设。深化集体林权制度改革，创新生态与产业融合模式，促进经济林木、林下经济融合发展。健全生态资源融资担保体系，鼓励创新绿色金融产品。落实沱江流域水环境生态补偿横向转移机制，探索开展流域内碳排放权、用能权、排污权、用水权交易试点，共建沱江流域生态经济带。探索建立分区分类制定生态保护红线产业准入负面清单，严格推行产业准入负面清单管理。完善生态预警监测网络和手段，推进河湖管理智能化系统建设，全面建立起与生-77-态建设和保护相适应的支撑保障体系。贯彻落实领导干部自然资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。实施市中区乐贤半岛生态湿地公园建设项目、丁家坝湿地公园建设项目、黄荆坝湿地公园建设项目、三元湿地公园建设项目、古堰溪中水回用补水工程、市中区饮用水水源地保护项目、市中区小流域环境综合治理项目、内江市市中区森林防灭火基础设施建设项目等。第二十三章加强环境保护治理实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头预防、过程减量与末端治理相结合，加快补齐生态环境短板，统筹推进大气、水、土壤等生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战，着力加强环境风险防控，持续提升人居环境质量。持续打好蓝天保卫战，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治，继续实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，确保空气质量优良天数率不低于80%。推进工业、建筑、交通等领域低碳化，继续推进二氧化硫、氮氧化物治理，强化重点行业烟粉尘和有机污染物总量控制，整治“散乱污”企业和秸秆露天焚烧，降低碳排放强度，统筹抓好细颗粒物、臭氧-78-等重点污染物协同治理，基本消除重度污染天气。联合建立区域大气污染联防联控机制，协同开展臭氧污染等连片整治，积极应对气候变化，提升极端天气预测和处置能力。持续打好碧水保卫战，全力推进沱江流域中区段水环境综合治理、城乡生活污水处理，集中整治入江排污口和入江河道。持续巩固城区黑臭水体治理成效，实施雨污分流，加强雨污合流制管网改造，加强污水配套管网建设，提高污水收集率。强化工业园区、重点行业等污染治理和清洁化改造。加强农村污水处理系统建设，实现村级污水集中处理全覆盖。加强农村面源污染整治，多措并举推进畜禽粪污综合利用，实现规模化畜禽养殖场粪污无害化处理和资源化利用率达到90%以上。开展常态化监测排查流域污染源，严格排污管理，切实提升水生态质量。深化跨流域跨区域生态环境保护合作，加强跨界河流协同治理。持续打好净土保卫战，继续开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。实施建设用地准入管理，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，严格用地准入。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，实现生活垃圾无害化处理率达到100%。持续开展各类土壤污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。强化重金属防控，-79-从严控制涉重行业环境准入条件。持续实施化肥、农药零增长行动，切实减少农药、化肥使用量，积极推广绿色病虫害防控。探索固体废物、危险废物精细化管理，加快补齐医疗废物、危险废物处置设施短板，强化全过程监管和无害化处置。以解决突出生态环境问题，改善生态环境质量为重点，完善生态文明目标评价考核体系，深入推进中央、省生态环境督察问题整改。健全监测预警、督察执法机制，做好重大环境风险源动态监测与风险预警控制，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。深化企业主体作用，加强企业环境质量责任制度建设，严格落实企业排污许可、环保信用评价和信息公开制度，加大清洁生产推行力度，减少污染物排放。健全全民参与体系，强化社会监督，尤其是信访监督、舆论监督。创新环境治理模式，严格落实“污染者付费+第三方治理”等机制，推行第三方治理一体化服务模式。建立排污企业“黑名单”“白名单”制度，实行差别化环境监管。实施市中区入河排污口排查整治项目、农村生活污水处理工程、白马污水处理厂二期及配套管网工程、污水处理设施建设管网补短板项目、城区老旧污水管网改造升级(一期)、场镇河道污水治理、长江经济带农村面源污染治理项目、土地整理项目等。-80-第二十四章加快推进绿色低碳发展坚持绿色发展，强化资源高效利用，形成绿色低碳发展方式和生活方式，促进市中区经济社会发展全面绿色转型。实施电能替代工程，大幅提升清洁能源在一次能源消费中的比重。鼓励“四新一大”推广绿色技术应用，加快行业绿色化改造和提质增效，构建绿色制造体系，创建国家级、省级绿色工业园区，引导鼓励企业创建绿色工厂。推进白马节能环保产业集中区绿色循环化改造，构建循环链接的产业体系。加快发展节能环保等绿色生产性服务业，积极发展生态旅游业。促进商贸餐饮业、交通运输业等服务业的转型。大力发展生态循环农业，推进生产投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物利用资源化、农业节水和生产标准化，强化化肥减量增效和农药减量控害，开展果菜全程绿色防控试点，建设一批现代种养循环农业示范点和示范区。大力发展绿色建筑，提高绿色建筑在新建建筑中的建设比例，逐年增加装配式建筑使用。健全绿色生产消费法规政策体系，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推行产品生命周期绿色管理。强化能耗总量和强度“双控”制度，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，实施全民节能行动，持续推行合同能源管理。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源开发-81-利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”约束，全面推进农业、工业、居民生活节水，加强用水需求管理，建设节水型社会。完善低效利用土地退出机制，强化土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，提高土地集约利用水平。加强工业“三废”、余热余压和建筑废弃物综合利用。完善再生资源回收体系，推进废旧金属、塑料、橡胶、电器电子产品、汽车等资源化利用，打造再生资源规模、高值利用产业链。推进绿色农业发展行动，完善废旧农膜和包装废弃物等回收处理体系，持续开展秸秆综合利用。到2025年，力争全区废旧农膜回收利用率达到80%以上，全区秸秆综合利用率达到90%以上。推进餐厨废弃物分类收集、安全运输、无害化处理和资源化利用。强化政策支撑，加大财政金融对循环型生产、资源回收等领域支持力度，构建绿色技术创新和绿色金融体系，健全资源综合开发高效利用政策措施。支持新能源汽车推广应用，大力发展新能源公共交通和出租车，鼓励市民骑行、步行等绿色出行，形成高效、便捷、低碳、优质、智慧、安全的绿色交通体系。倡导勤俭节约的消费观，坚决制止餐饮浪费行为，普遍推行居民生活垃圾分类、促进塑料源头减量，推动全民在衣食住行娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加强绿色产品的标识管理，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。构建全民参与机制，推进绿色-82-发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，鼓励开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，积极推行碳中和活动。利用“环保日”“低碳日”“节能宣传周”等时机，采取多种形式宣传推广绿色低碳生活方式。第八篇持续保障和改善民生，建设高品质生活宜居地紧紧扭住人民群众最关心的就业、教育、医疗、社保、住房等“急难愁盼”的事，推动公共服务补短板、强弱项、提质量，切实兜牢基本民生保障网底，推进中区公共服务更高质量更高水平发展，不断增强全区人民群众的获得感幸福感安全感。第二十五章全力促进就业创业坚持就业是民生之本的理念，将稳就业、保居民就业放在更加突出位置，不断拓展居民就业渠道，扩大就业规模，努力实现更高质量更加充分的就业目标。支持发展劳动支撑型产业，强化民营经济和中小微企业稳就业、保就业支撑作用，支持企业扩大就业岗位，积极开发新业态、新职业、新工种，鼓励灵活就业等新就业形态，培育拓展就业空间。加强高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业服务，升级建设创业孵化基地，深入实施返乡创业“回家工程”，推动创业带动就业。结合乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就业渠道，大力培育新型农业经营主体，促进特色农产品加工业发展，拓宽农村劳动力就业空间。完善公职岗位招录机-83-制，开发一批城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位。培育其他各类创新创业群体，鼓励复转军人、城镇下岗失业人员等其他各类人员自主创新创业。强化失业风险应对，继续加大公益性岗位开发力度，托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。按照覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务总体要求，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，不断提升服务的水平和效能。建立城乡统筹的人力资源市场，强化就业信息监测和失业监测预警，积极提供政策咨询、职业指导、就业帮助和劳务保障等服务。适应劳动者多层次就业需求，强化公共就业培训服务载体和能力建设，大力发展人力资源服务业，统筹利用各类职业培训资源，大力开展就业技能和岗位技能提升培训。加大线上培训，探索实施“订单+定岗+定向”等多种培训新模式。建立健全创业担保贷款长效机制，推进创业担保贷款业务线上办理，优化贷款审批流程，提升创业担保贷款便捷性和灵活性。引导社会资本和金融资本支持大众创业，拓宽创业融资渠道。构建和谐劳动关系，维护企业和职工的合法权益，全面落实劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，加强劳动人事争议调解规范化、专业化，加大劳动监察执法力度。深化分配制度改革，完善工资制度，健全工资合理增长机制，-84-多措并举促进工资性收入稳步提高，努力实现劳动报酬增长同劳动生产率同步提升。千方百计增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，使城乡和行业差距保持在合理区间。落实按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。全面落实好惠农富农政策，实现农业增产增收，引导农村土地承包经营权有序流转，增加农民财产性收益。落实最低工资标准，推进企业工资集体协商制度，保护城镇居民工资收入。到2025年，预计全区城镇新增就业3.3万人，下岗人员再就业8000人，困难救助对象就业2500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，每年转移农村劳动力10万人。到2025年，预计网创培训300人，创业培训1000人，电子商务、家政服务、计算机等技能培训5000人，特色培训500人。到2025年，建立创业项目库200个，建立大学生见习基地15个，全区新增创业大学生100人带动就业800人。第二十六章构建高质量教育体系全面贯彻落实党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，五育并-85-举，深入实施教育优先战略，加快推进教育现代化，着力改善全区基本办学条件，持续增强优质教育资源供给，深化新时代教育督导体制机制改革，努力让全区每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施第四期学前教育行动计划，推进城镇小区配套幼儿园治理，加快城镇小区配套幼儿园、镇中心幼儿园建设，不断提高学前教育普及普惠水平。构建公民办并举的学前教育新格局，扩大学前教育资源供给，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达88%以上，力争30%的乡镇中心幼儿园实现机构、经费、园舍“三独立”，完成1－2所市级农村示范幼儿园创建，学前教育普及普惠成果通过国家评估认定。继续巩固县域义务教育基本均衡发展成果，制定义务教育优质均衡发展规划，持续推进义务教育优质均衡发展，不断缩小与优质均衡标准之间差距，坚持义务教育控辍保学长效机制，持续推进义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。到2025年九年义务教育巩固率达95%以上。内涵发展高中阶段教育，完善普通高中办学质量评价体系，全面实施高考综合改革，推进普通高中多样化发展，努力提升普通高中整体办学水平，综合施策解决“择校热”“大班额”等突出问题，到2025年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。开展基础教育“双千双百”创建工作。新建立1所区级综合性、多功能的青少年校外活动阵地。-86-加强职业学校基础能力建设，加快普职融合发展步伐，探索职业教育产学研合作模式，基本形成适应中区经济发展方式转变和产业结构调整要求的现代职业教育体系。迁建内江三职中，推进内江十一中、内江八中改扩建办成普职融合特色高中，力争引进一所高质量职业技术学校。改革办学模式，强化政府统筹，探索部门、行业、企业积极参与学校办学的激励机制，积极引导中职学校探索建立中职、高职相互衔接的课程体系，促进校企合作向纵深发展。改革人才培养机制，通过委托培养、定向培养、订单式培养，加强工学结合，健全顶岗实习管理，提高技能型人才培养质量和适应能力，培养高质量技能型人才。实施品牌示范专业和特色专业建设计划，建好“双师素质”教师队伍。扎实推进党校分类改革工作，加强党校基础设施建设。实施第三期特殊教育提升计划(2021－2025)，加快发展特殊教育，多种途径提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，与特殊教育学校共同构建较为完善的特殊教育体系。推进融合教育发展，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学，大力建设普通中小学特殊教育资源教室，满足残疾儿童少年随班就读的需求。探索发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，开展特殊教育学校与职业高中学校共同教育试点，力争建立从小学到高中的特殊教育纵向教育体系。拓展特殊儿童少年教育安置方式，完善随班就读-87-支持保障体系和送教上门服务体系，切实提高残疾儿童少年入学率，到2025年残疾儿童少年义务教育全面普及，入学率达95%以上。规范发展民办教育，完成民办学校分类登记管理改革，完善民办教育分类扶持政策体系，支持社会力量依法兴办教育，支持民办学校特色发展和“内生式”转型发展。加快构建覆盖城乡、上下贯通的三级社区教育网络，促进社区教育的深入开展。整合各类社会资源，增强职业学校的继续教育、社会培训功能，发挥网络教育和人工智能优势，打造覆盖更广、形式多样的继续教育和终身教育平台。支持在老城区改造、新区开发、居住区建设配建公办园或普惠性民办园，规范小区配套幼儿园使用。鼓励有条件有场地的学校积极开办附设幼儿班，支持通过新建、改扩建、闲置资产改造等方式举办镇中心幼儿园。加强对幼儿园玩教具和幼儿图书配备指导，实现幼儿园装备条件达到我省地方规范标准。支持中小学薄弱环节改善与能力提升，加快推进实验小学城南校区、实验小学东区、内江一小综合楼、内江二小、内江四小综合楼、内江九小(内江一小二校区)、内江六小新校区、永安镇中心小学校新改扩建。加快推进翔龙中学城南校区、内江二中城南校区、内江八中等新改扩建，加快建设标准化国家级考场。全面贯彻实施“教育信息化2.0行动计划”，深化“三通两平台”建设，大力发展“互联网+教育”，加快推进数字校园、智慧校园建设，不断推-88-动信息技术与教育教学的深度融合，全面实现“三全两高一大”[18]目标。巩固素质教育成果，加强课题研究推广科研成果，提升教育教学质量。纵深推进依法治校，加大学校安全教育力度，加强学校人防、物防、技防建设，健全隐患排查治理体系和安全风险防控体系，确保校园安全稳定，维护教育系统平安和谐。提升思想政治素质，引导广大教师牢记为党育人、为国育才的使命，争做“四有”好教师。实施师德师风建设工程，推行师德考核负面清单制度，完善诚信承诺和失信惩戒机制，建立中小学教育激励约束制，打破中小学教师职称评聘“终身制”。优化城乡教师资源配置，深入推进教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。完善教师研培体系，着力提高教师专业能力、信息技术应用能力、文化素养和学历水平。实施名师名校长培养计划，建设“名师名校长工作室”，壮大中小学骨干教师和领军人才队伍，打造优秀教师群体。扩大教育对外开放，积极与成都、重庆知名学校建立友好关系，选派教师到知名学校跟岗学习，提升管理、教学能力。提高教师地位和待遇，健全教师工资长效联动机制，切实保障“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入”。加强乡村教师周转宿舍建设，让乡村教师住有所居。开展尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。20-89-实施内江一幼城南园建设项目以及凌家、龙门、全安、朝阳、永安等5个乡镇中心幼儿园建设项目等。实施实验小学城南校区建设项目、实验小学东区扩建项目、内江六小新校区建设项目、永安镇中心小学校改扩建项目、内江一小综合楼新建项目、内江二小学校扩建项目、内江四小综合楼新建项目、内江九小学校迁建项目建设等。实施翔龙中学城南校区建设项目、内江二中城南校区建设项目、内江八中改扩建项目等。实施内江三职中迁建项目、内江十一中普职融合改扩建项目、内江医科学校迁建项目。依托区教师进修学校成立内江市市中区社区教育学院，各镇(街道)建立社区学校，各村(社区)设立社区学习中心，形成覆盖城乡、上下贯通的三级社区教育网络。到2025年幼儿园教师专科及以上学历达到99%，小学教师本科及以上学历到达70%，初中教师本科及以上学历达到95%，普通高中教师研究生学历达到15%。第二十七章深入推进健康中区建设以提高人民健康水平为核心，大力推进医疗卫生健康事业发展，加快构建高质量公共卫生体系、医疗服务体系，让全区人民能够享受更优质的医疗待遇、更便利的医疗服务，为全区人民提-90-供全方位全周期健康服务，切实做好新时期人口监测与家庭发展工作，积极创建省级健康促进区。加快补齐公共卫生短板，加强防控救治体系和应急能力建设，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力。加强疾控体系能力建设，强化区疾控中心检测设施设备配置，推进生物安全二级实验室建设，提升检验检测能力，创建三级乙等疾控中心。加强医疗应急管理能力建设，健全应急指挥、疫情监测、检验诊断、信息反馈、物资保障等应急处置工作体系。加强重大传染病定点收治病区和综合医院感染科室建设，加快推进传染病医院，着力提升传染病的发现、诊断和定点隔离集中救治能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，推进艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。深入实施母婴安全计划、健康儿童计划、健康妇女计划，提高妇幼健康水平。深化分级诊疗、现代医院管理、综合监管等医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。加快区妇幼保健和计划生育服务中心、区人民医院城南分院、区人民医院传染病病区、区口腔医院城南分院、眼科医院等项目建设。鼓励区级综合医院、妇幼保健院创建三级医院；鼓励区办中医医院创建二级中医医院；鼓励区级专科医院积极创建二级专科医院；鼓励中心卫生院创建二级综合医院；鼓励镇卫生院创建一级甲等综合医院；鼓励有条件的民-91-营医院创建一级甲等医院。加强基层卫生能力建设，加快基层医疗卫生机构防治能力提升项目建设，逐步配齐镇卫生院和社区卫生服务中心必备的设施设备，强化村医慢病管理、健康管理功能。坚持中西医并重，实施《四川省中医药强省建设行动方案(2021-2025年)》，持续增强区中医院中医药服务体系和能力建设，强化治未病、康复理疗等预防保健专科建设和院内制剂研发。大力推广中医药适宜技术，加快推进医养结合，积极发展中医药预防保健特色服务。创新医疗服务供给模式，探索并建立紧密型医疗共同体，完善家庭医生签约服务模式，推动优质医疗资源扩容下延。加强健康医疗大数据监管与应用信息化建设，提升“互联网+医疗健康”服务水平。深入开展爱国卫生运动，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加强健康教育和健康促进，普及健康生活。推动健康管理和疾病预防体系建设，建立完善政府引导、市场主体、社会参与的健康服务体系，打造全方位全周期健康服务链条，推动实现居民从“被动医疗”转向“主动健康”。到2025年人均预期寿命达到78.3岁。加强卫生医疗服务、卫生计生综合监管及职业病防治监督执法等人才队伍建设。全面落实《体育强国建设纲要》《“健康中国”2030纲要》，大力开展全民健身活动，坚持开展“周末快乐”体育活动，积极组织社会体育赛事、青少年体育赛事活动，大力发展群众喜闻乐见的运动项目。完善公共体育设施布局，持续推进体育中心、少-92-年儿童业余体校、全民健身中心、游泳馆、网球基地等各类公共体育场地设施和农健工程建设，打造城市社区“15分钟体育健身圈”。强化公共体育设施和健身场所的运营和管护，促进各类体育健身设施免费或低收费开放。深化体教融合，塑造学生强健体魄，帮助学生掌握多项运动技能，全面开展学校阳光体育活动，提升学生体质健康水平。加强校园足球“八大体系”建设，开展“全国足球特色学校”创建工作。推广体医融合，培育体育康复产业。抓好“体育+旅游”“体育+康养”“体育+N”深度融合，提升体育产业产值在全区GDP中的占比，促进体育消费，推动经济发展。实施人民医院传染病病区建设项目、龙门镇卫生院发热门诊及基本公共卫生项目等。实施人民医院城南分院、人民医院史家分院、全安分院及白马分院(二期)建设项目、区中医医院业务用房(二期)建设项目、区域远程诊疗中心建设项目等。实施区体育中心项目、塔山公园群众体育文化中心项目、体育公园、少年儿童业余体校、全民健身中心建设项目、大自然网球基地建设项目、篮球基地建设项目、8跑道标准运动场建设项目、游泳馆建设项目等。-93-第二十八章建设文化强区坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，加强群众精神文明建设，增强高质量文化供给能力，传承发展中区优秀传统文化，不断满足各族人民群众日益增长的精神文化需求。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。广泛开展“践行十爱·德耀甜城”活动，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化、常态化。加强未成年人思想道德建设，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。深化群众性精神文明创建活动，持续开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展新时代文明实践中心活动，全力创建全国文明城市。加强网络空间道德建设，发展积极健康的网络文化。加快实施文管所、文化馆改造提升行动，筹划建设科技文化馆。继续推进文化馆、图书馆总分制建设，建立以文化馆为总馆，乡镇(街)文化站(中心)为分馆，村(社区)为服务点的三级-94-机制，打通文化服务的最后一公里。完善图书馆阵地建设、数字资源建设，健全镇(街道)综合性文化服务中心服务功能，完善农家书屋、文化广场、文化院坝等公共文化设施。推进媒体融合发展，做强新型主流媒体，建强用好报、广、台、网、微、端“六位一体”的融媒体中心。推动公共文化设施免费开放、错延时开放和服务，促进基本公共文化服务均等化。实施文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡文化服务，常态化开展图书车下基层“扶贫惠民—乡村校园和镇村阅读”等活动，增加城乡公共文化服务总量供给。完善公共文化服务社会化路径，建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，畅通群众文化需求反馈渠道，促进供需有效对接。深挖“中国书画之乡”内涵，深入实施“文化精品、文化名片”工程，集中打造一批中区文化精品和特色品牌，包装提炼一批城市宣传语、宣传片、短视频、微电影等文艺作品，重点打造2至3个达到省级水准的具有代表性和影响力的精品剧目，力争5年创作电视电影3部，舞台剧目10余部，原创歌曲20余首。加强文化遗产保护利用，推进非物质文化遗产展示场所和生产性保护基地建设，积极做好“内江蜜饯”传统手工技艺申报国家级非物质文化遗产工作，扶持“夏布画绣”“内江蜜饯”“汉安烙画”“一品德”“马氏酥枣兔”等非遗项目产业化发展。加强翔龙山摩崖造像、三元塔、云霞古刹牌坊、柳家洞摩崖石刻、曾家大院、-95-南丰世家大院等文物保护，加大古镇、古村落、古民居和古树名木的保护。加快推进区民俗博物馆建设，合理布局一批文创示范园、文创空间、文创社区，全方位展示中区文化底蕴。实施大千故里群众文化中心项目、文化艺术交流中心项目、融媒体综合中心项目、市中区科技馆等。实施汉安糖草项目、夏月山房文创中心项目、三元塔综合保护利用项目、民俗博物馆项目、云霞景区民俗文化传承基地项目、曾家大院综合保护利用项目等。第二十九章着力提高社会保障水平按照兜底线、织密网、建机制要求，以社会保险、医疗保障、社会救助、住房保障为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，筑牢基本民生保障网。按照国家统一部署加快推进基本养老保险全国统筹，加快建立科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。深化医疗保障制度改革，执行统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推动个人医保账户改革，开展门诊费用结-96-算统筹，推动异地就医医疗费用直接结算。完善城乡最低生活保障制度，缩小城乡低保标准差距。完善社会救助体系，加强最低生活保障与教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度有效衔接，健全特困人员供养制度。加快发展社会福利和慈善事业。加强社保服务基础信息化建设，推进社会保障服务信息平台建设，夯实社会保障服务数据基础，着力实现社会保障服务全程信息化。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立以公租房和政策性租赁住房为主，以棚户区改造、老旧小区改造和共有产权住房为补充的住房保障体系。加强干部职工及教师周转房建设，重点解决卫生、教育、乡镇干部等基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面、完善住房租赁补贴制度。完善殡葬服务设施，提高优质殡葬服务供给能力，保障群众逝有所安。深入贯彻男女平等基本国策，全面实施妇女发展纲要，依法保障妇女合法权益，增强性别平等意识。大力发展儿童事业，全面实施儿童发展纲要。加快建立市中区未成年人保护中心(儿童福利院)，有效预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，提升未成年人关爱服务水平。依法保护农村留守儿童、留守妇女、留守老人、留守残疾人的人身权利和合法权益。全面促进青年成长发展，建立健全服务青年发展机制。完善优抚配套政策，妥善做好退伍军人安置工作，健全退役军人工作体系和保障制-97-度。统筹做好根治拖欠农民工工资、社会保险、维权救济等劳动保障权益工作，全面落实保障农民工合法权益。健全残疾人服务保障体系。加强流浪乞讨人员救助管理。大力帮扶困难职工，纳入政府救助体系，构建完善救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。增强流动人口服务保障力度，建立健全流动人口综合服务管理信息系统，根据流动人口特征和需求提供服务供给，完善流动人口公共服务体系。以促进人口长期均衡发展为重点，稳步提升出生人口素质和新增劳动力质量。深化全面两孩政策综合性配套措施，依法保障妇女就业、职业发展权益，增强学龄前儿童服务保障力度，扩大0-3岁婴幼儿托育服务需求，推进标准化母婴设施建设和托育机构的标准化服务，探索家庭互助、公办、私营、公私合营等多种方式，提供多样化的托育服务，切实减轻新生儿家庭负担。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，拓展社区服务设施的养老服务功能，加快健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，到2025年居家养老服务将覆盖全区老年家庭户，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、75%以上的镇和50%以上的农村社区。加快建设大自然老年养护中心项目、区域性养老服务中心建设项目，加强老年人日间照料中心、老年活动中心等社区(村)养老服务基-98-础设施建设，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。发展智慧养老，发展银发经济，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给，发展适合老年人的远程医疗、健康监测、居家护理、精神慰藉等专业化服务。加快制定政府购买养老服务标准，规范养老护理人员职业技能标准。完善老年人监护制度，健全老年人优待制度。实施凌家镇干部周转房项目、乐贤片区棚改一、二期项目、临江片区棚改项目、入城线西侧安置还房项目、白马沟片区棚改项目等。实施区级儿童福利院建设项目等。实施市中区军队离休干部管理所、市中区光荣院建设项目等。力争到2025年，新增公办养老机构床位1800张，适老化改造公办养老机构床位390张。实施城市社区养老中心建设项目、老年大学搬迁建设项目，区域性养老中心建设项目、永安桂溪养老中心项目、朝阳镇永远敬老院改造建设项目等。第九篇坚持统筹发展和安全，建设更高水平法治中区平安中区全面加强社会主义民主法治建设，深入推进法治中区、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，-99-全面提高公共安全保障能力，不断夯实中区民主法治根基，切实筑牢中区高质量发展的安全屏障。第三十章推进法治中区建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，深入实施依法行政、公正司法、全民守法，营造良好法治环境，推进全区各项工作纳入法治化轨道。充分发挥党的领导核心作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，全面推行民生实事项目人大代表票决制，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策、侨务政策和宗教工作基本方针。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，广泛调动人民群众积极投身经济社会发展各项事业。加强行政规范性文件和党内规范性文件备案审查和合法性审核。全面深化政法领域改革、司法责任制综合配套改革、诉讼制度改革，加快构建规范高效的制约监督体系，切实增强执法司-100-法公信力。推进法院“一站式”诉讼服务、检察院公益诉讼服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，实施“半小时公共法律援助服务圈”建设，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代法律服务体系。加快推进“数字法治、智慧司法”建设，有序推进“八五普法”，深化拓展“法律七进”，深入实施“法律明白人”培育工程。坚持依法治档，推进档案工作规范化、信息化建设，提升档案信息资源开发利用水平。深化法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，广泛开展宪法宣传教育活动，让维护宪法尊严、捍卫宪法权威成为全社会自觉行动。全面推行依宪施政、依法行政，以开展法治政府建设示范创建活动为抓手，把政府工作全面纳入法治轨道。着力构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局，完善依法行政重大决策机制和重大行政决策程序制度，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，推进行政决策科学化、民主化、法治化。强化领导干部法律培训和法制宣传工作，进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平。全面推进政务公开，打造“透明政府”“阳光政府”，提升政府公信力。-101-第三十一章推进平安中区建设坚持总体国家安全观，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，着力提高应急救援能力，不断完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，创造更加和谐稳定的社会环境。牢固树立“防范胜于救灾”的理念，全面提升综合防灾减灾能力。创新应急管理体系，健全乡镇(街道)应急管理体系，建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制。推进应急管理信息化建设，建设覆盖自然灾害、城市公共安全、重点行业领域生产安全感知为重点的风险感知网络，提升灾害监测预报预警能力，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享。强化自然灾害风险管控，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。健全应急指挥和救援救助体系，落实区域联动制度，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库、应急通信保障能力、应急救援队伍建设，加快综合应急救援基地建设，加强水陆空立体应急救援体系建设。合理规划建设消防站。深化森林草原防灭火专项行动，加强森林草原防灭火基础设施建设及防扑火能力建设。强化防灾减灾宣传，修订完善区、乡、村三级应急预案，常态化开展应急演练，推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区(县)建设，全面提高全社会防灾减灾意识与能力。到2025年，全区生产安全事故起数、生产安全事故死亡人-102-数总数、亿元以内上产总值安全事故死亡率不超过“十三五”期间指数。严格政府债务限额管理，全面加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险的底线。加强房地产业产品质量和资金链监控，防范化解房地产市场风险。加强粮食、生猪等重要大宗农副产品安全供给保障。落实食品药品安全责任，完善投诉举报体系和奖励制度，持续开展“双安双创”活动。完善落实安全生产责任制，加强危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备及消防等重点行业领域和商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，加快推进综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系建设，提高城市运行风险防控水平。落实意识形态工作责任制，加强网上网下意识形态阵地建设和管理，加大对社会舆情、网络舆情的监测力度，健全舆情反应机制，提升政府应对复杂、突发事件的能力。严格落实国家安全责任制，坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，持续完善人人尽责、人人参与的平安共建机制。严格保密工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、-103-“台独”分裂活动、宗教组织极端活动和邪教活动。加强“两所一庭”规范化建设，整合政法资源，确保政法力量充足。加快构建以“伞状+警务网格”立体化多元治安防控体系，深入推进综治中心规范化建设、“雪亮工程”“天网”“智慧城市”建设，推动“慧眼工程”建设应用，促进管理平台与公共安全智能化管理中心深度融合，着力治乱点、补短板、除隐患，提升源头治理水平。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，加强重点行业领域乱象治理。加强特殊人群管理，深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作。贯彻习近平强军思想，扎实抓好党管武装和军民融合，加强国防动员和后备力量建设，推进国防建设与经济建设协调发展。加强人民武装、国民经济和装备、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系，促进军地技术、人才、信息等要素交流融合，加强军地在基础设施、社会服务等领域的统筹发展。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。实施市中区应急指挥中心建设项目、应急指挥平台-104-体系建设项目、内江市市中区消防站建设、城市主战消防车救援能力建设、市中区综合应急物资库等。实施区政务服务综合办事大厅建设项目、白马、永安、龙门镇三派出所用房建设项目、公安信息化大数据建设、内江市市中区警务技能训练中心、公共安全智能化管理中心等。第三十二章深入推进城乡基层治理加强和创新城乡基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治、共治相结合的城乡基层治理体系，促进基层治理制度化、规范化和现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和完善城乡基层治理制度，推广“三自一引”“自管委”“自改委”等基层治理新模式，深化乡镇(街道)管理体制改革，完善“街道吹哨、部门报到”机制，推进乡镇(街道)赋权扩能，推动基层治理重心下移。深入推进现代乡村治理制度改革，抓实抓好乡村“六个好”[19]建设，完善村党组织领导村级治理体制机制和村级各类组织的机制，健全村级集体经济组织运行配套机制。充分发挥村(居)民议事会、监事会等自治组织作用，激发群众主动参与基层治理动力。全力推进全省城市基层治理示范区建设，健全党组织领导下的社区治理机制，强化区域化党建互联互动，抓好小区楼院红色细胞建设，争创一批省级基层治理示范-105-街道、社区、小区。结合老旧小区改造、智慧小区建设、社区综合服务设施“补短板”达标工程和社区党群服务中心亲民化改造，探索发展社区经济，健全“红色物业”机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社”联动。实施社区工作者专业化职业化体系建设，加强便民服务体系建设。整合各类资源，全面推广“全科网格”改造，实现党建网、治理网、服务网、居民网“多网合一”。推进社会治理多网融合，推进社会治理要素数据化、治理数据标准化建设，构建“智慧平安甜城”体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，有效防范化解和妥善处置群体性事件。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织规范化建设，健全劳动人事、医疗纠纷、交通事故等专业性行业性调解组织。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化进程，推动“阳光信访”信息系统应用，加强信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。大力推动多元协同治理，畅通社会力量参与城乡基层治理的渠道。建立健全社区社会组织孵化机制，建设社会组织孵化基地，大力发展公益性、社区服务型社会组织，培育其他社会组织，推-106-进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，积极引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。强化城乡社区协商，完善群团组织支持参与社会治理机制。大力推进社区志愿服务制度化常态化，促进“社会工作+志愿服务+公益慈善”联动发展。实施玉溪街道玉溪路社区，城东街道交通路社区，白马镇黄石社区、司马桥社区、朝天门社区，全安镇鸡公店社区阵地改扩建项目等。实施白马镇坝贤村、石盘村、白塔村、龙洞村、双河村、白蜡园村、董家村阵地建设项目。力争到2025年注册登记专业的社会工作服务组织2家。第十篇强化实施保障，实现美好蓝图加强规划实施保障，最大限度激发全社会的积极性、主动性，形成全区加快规划实施的强大合力，确保“十四五”规划的目标和战略任务顺利完成。第三十三章加强党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委、市委、区委决策部署有效落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的-107-要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。全面贯彻新时代党的组织路线，以正确用人导向引领干部创业导向，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者。坚持“按需储备、专业培养”原则，建设适应高质量发展要求的高素质专业化干部队伍。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，严格落实中央八项规定和省市区十项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义和官僚主义。始终以“零容忍”态度惩治腐败，保持惩贪治腐高压势态，营造风清气正的良好政治生态。第三十四章加强规划统筹衔接健全以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划，由区政府批准实施。各部门根据工作需要，围绕落实总体规划和重点专项规划，自行编制和实施专题规划。加强各类规划衔接配合，下级总体规划要与上级总体规划对接，国土空间规划和专项规划要与总体规划衔接，同级总体规划要与周边地区的总体规划衔接。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定目标和任务。第三十五章完善规划实施机制建立体现新发展理念和高质量发展的规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，进行分类考核，对部门和乡镇党-108-委政府落实本规划情况进行综合考评。健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界对规划实施情况的监督。加强规划实施情况动态监测，加大对形势环境变化和困难风险演化的动态分析，对规划实施中出现的问题要及时发现和解决。在实施中期和末期，由区人民政府组织开展规划实施情况的中期评估和总结评估。规划实施期间因特殊原因需要调整的，由区人民政府提出调整方案，报区人大常委会批准。-109-名词解释及说明建设幸福美丽中区一个总体取向，全面建成小康社会走在全市前列、实现社会主义现代化走在全市前列等两个走在前列，防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战三大攻坚战，着力抓好现代产业体系建设、着力抓好新型城镇化建设、着力抓好乡村振兴、着力抓好项目投资等四个着力，改革开放、民主法治、思想文化、民生社会事业和党的建设等五大保障。[2]“一带”指打造成渝城市群发展带综合立体交通走廊，“一轴”就是构建云贵—陕甘南北大通道发展轴路网通道，“一区”即引领川南经济区现代综合交通体系发展示范区。建公厕、建公园绿地、建标准化菜市场、建垃圾中转站，改农贸市场、改老旧院落、改城中村、改背街小巷，治脏、治乱、治差、治堵。[4]“生态修复和城市修补”，其中生态修复是建设健康、美丽城市的基础，旨在保护自然资源、修复生态环境、推进海绵城市建设，其主要内容是河岸线、海岸线和山体的修复。简单说，就是用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。-110-[5]“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。[6]有安全饮用水、有生活用电、有广播电视信号。[7]统一标准、品种、技术、品牌、销售，分单元、分户、分品种经营的“五统三分”新模式。[8]承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化。[9]退地换现金、换股份、换保障。[10]土地入股—地生钱，资金入驻—钱生钱，农户入园—力生钱。[11]借一还二、借苗还果、借鸡还蛋。[12]财政专项扶贫资金集中使用、贫困户集中收益；产权集体化、资本化，经营权专业化、阶段化，收益权股份化、动态化。[13]自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全过程只需一次上门或者零上门。[14]151到2030年，将新材料及冶金建材产业、新能源产业分别打造为1000亿产业集群；将新装备及机械制造产业、新医药及食品饮料产业、大数据及电子信息产业分别打造为500亿产业集群；将集成电路及新型显示产业、高端零部件制造产业、装配式建筑产业、化学制剂和原料药产业、食用酒精及延伸产业等特色产业分别打造为100亿产业集群。[15]通过互联网与云计算，对企业采购、生产、销售等经营活动进行系统化管理。[16]4+6商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业，科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业。[17]552即建设50个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重点项目，培育50户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，打造20个效益好、影响大、竞争力强的服务业知名品牌。[18]习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略：推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作。[19]教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园建设覆盖全体学校，着力提高教育信息化应用水平，着力提高广大师生信息素养，接入省市“互联网+教育”大平台。好班长、好班子、好队伍、好规划、好机制、好服务。