2019年12月25日在柘荣县第十七届人民代表大会第四次会议上
柘荣县人民政府县长 雷祖铃
各位代表：
现在，我代表柘荣县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会、冲刺脱贫摘帽的关键之年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实按照上级党委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，主动融入全市“一二三”发展战略，聚焦“六个着力”，狠抓“六大计划”，突出项目引领、着力脱贫攻坚、推进园区建设、实施乡村振兴、统筹城乡发展、驱动改革创新、补齐民生短板，促进经济社会平稳健康发展，预计全县实现地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；一般公共预算总收入4.3亿元，下降5.7%，地方一般公共预算收入2.51亿元，下降9.7%；农林牧渔业总产值增长4.2%；实际利用外资200万元；出口总值增长18.6%；城镇居民人均可支配收入29293元，增长9%；农村居民人均可支配收入15749元，增长10%。
一年来的主要工作和成效是：
（一）着力高质赶超，产业支撑提质增效。围绕生物医药、钢铁、不锈钢三大主导产业，坚持抓龙头、铸链条、建集群，预计实现规模以上工业产值60亿元；新增规模以上工业企业15家，年产值亿元以上企业4家，年纳税千万元以上企业9家。生物医药产业稳步发展，预计规上药业实现产值9亿元、增长10%，完成税收9000万元，占规上工业一半以上。3个药品通过仿制药一致性评价，7个药品组织开展临床试验。新生命中药饮片生产线完成建设，广生堂制剂国际产业化、天人药业太子参产业园等项目加快推进。钢铁产业持续发力，预计实现总产值33.4亿元。荣兴炼钢车间水平连续加料系统技改项目进入调试阶段，实现环保增效和产能跃升。机械制造产业集中区入驻企业55家，集群效应逐步显现。不锈钢产业蓄势待发，采取市场化开发运营模式推进乍洋产业园建设，第一批签约入园企业28家，久联金属、诚友金属等7家企业动工建设。传统产业加快转型，启动刀剪产业“退城入园”转型升级项目5个、整合重组19个，编制完成《柘荣县刀剪产业十年发展规划》。参与起草的《剪刀通用技术条件》福建省地方标准颁布实施，获批“柘荣剪刀”集体商标。僧服产业向高端化、自动化、多元化方向发展。旅游产业渐入佳境，鸳鸯草场获评国家AAA级旅游景区，与东狮山景区双双荣获“清新福建·气候福地”首批避暑清凉福地称号，预计全年接待游客136.3万人次，旅游收入11.61亿元。
（二）聚力投资拉动，发展后劲不断增强。抽调146名干部下沉一线服务项目建设，协调推进机制更加完善，预计137个重点项目完成投资54.2亿元，占年度投资计划的100%，其中49个项目竣工或投产。28个省、市在建重点项目完成投资24.9亿元，占年度投资计划的100%。新增“五个一批”项目153个、总投资87.9亿元，其中开工35个、投产24个。园区承载能力明显提升，省级经济开发区完成投资2亿元，兴业路、企业服务中心基本建成，标准厂房、茶产业交易中心等项目全面推进。乍洋产业园完成投资2.23亿元，征收土地1268亩，集中酸洗厂和污水处理厂动工建设。砚山洋刀剪产业园完成污水处理设施以及正大路、正大桥等基础设施建设。金科园区环保治理取得重要进展。成功举办2019年中国太子参·柘荣特色产业招商会，招商引资成果丰硕，全年签约36个项目，其中25个项目落地建设，总投资内资41.69亿元、外资2064.7万美元。要素保障更加有力，争取财政转移支付资金8.53亿元、地方政府债券资金4.32亿元，实现土地出让收益3.7亿元，土地农转用1100多亩，报批林地391亩，补充耕地和高标准农田建设考核位居全市第一。
（三）致力生态宜居，城乡环境焕发新貌。提升城乡连接和对外开放通道，完成国道104柘荣城关过境公路A2标段项目建设和省道S201柘荣城关至柘泰交界段路面硬化，省道S201鸳鸯头叉口至东源桥头段公路建设顺利推进。城市建设管理进一步加强，县城总体规划完成中期评估，老城区、东部新城、南部新城控制性详细规划及新城城市设计得到优化。完成滨河路改造提升，文昌北路白改黑、塔下路、安亭路建设加快实施。“三边三节点”柳城东西路及周边景观提升工程和全民健身漫步道（一期）建设全面竣工，并在全省县城规划建设管理帮扶现场会上作典型经验发言。持续开展城区绿化美化亮化工程，推进“智慧城市”建设。新改建城区停车场4个、新增停车位269个。持续推进“两违”整治，拆除违建11.89万平方米，腾出土地7.91万平方米。乡村人居环境大幅改善，实施12个美丽乡村建设，完成全县行政村农村改厕、污水和生活垃圾治理。农村危旧房改造和高速沿线环境综合整治工作全面推进。加快“四好农村路”建设，新建农村公路31.24公里、安保工程19公里，实现“村村通客车”。坚决打好污染防治攻坚战，县垃圾无害化处理场改造一期完成主体工程，县综合污水处理厂PPP项目加快推进，第二污水处理厂及配套管网建成试用，结合龙溪污水治理和道路建设铺设污水管网7公里。积极开展海绵城市试点工作，新建改造雨水管道7公里。深化水环境保护治理，启动“智慧河长”建设，并完成青岚水库水系连通工程竹家楼水库大坝、赛江三期柘荣段、石山溪流域安全生态水系、前山下村段防洪堤及清淤工程、石山洋防洪排涝工程、榴坪溪安全生态水系等工程建设。县城乡供水一体化试点项目顺利启动。积极争创国家级森林县城，新增造林绿化面积6689亩、赎买重点区位商品林3800亩，治理水土流失15400亩，建成国家级森林村庄2个、省级森林村庄5个。县林业局被国家林业和草原局评为全国生态建设突出贡献先进集体。
（四）奋力脱贫攻坚，乡村振兴扎实推进。认真贯彻落实习近平总书记回信重要精神，以高度的责任感、使命感抓好精准脱贫，加快乡村振兴步伐。现行标准下贫困发生率下降至零，建档立卡贫困户全部实现脱贫，贫困村全部退出，脱贫摘帽进入考核验收阶段，全县人民朝全面建成小康社会目标奋力前行。集中力量解决“两不愁三保障”突出问题,健康医疗、教育资助、安全住房、低保兜底等扶贫政策全面落实。实施产业扶贫、就业扶贫项目1446个，拨付建档立卡贫困户发展资金432.83万元，发放小额信贷扶持资金1422万元。把产业振兴作为乡村振兴的“头号工程”，大力实施太子参产业振兴计划、茶叶区域品牌培育计划、农业龙头企业培育计划，培育壮大“2+N”特色农业产业体系，培育省级家庭农场示范场7家、农民专业合作社7家、农业产业化龙头企业31家，创建市级以上休闲农业示范点3个、“三品一标”农产品9个。城郊乡被列入第九批全国“一村一品”示范村镇，并入选全国农业产业强镇示范建设项目，启动全国首个产业化、智能化太子参植物工厂建设。天人药业牵头创办的全市首家省级农业产业化联合体获批成立。加快推进总投资77亿元的145个乡村振兴项目建设，10个省级试点村、16个县级试点村建设初见成效，创建“绿盈乡村”36个。
（五）努力改革创新，发展环境持续优化。全面完成新一轮政府机构改革，动态调整权力清单、责任清单。并联审批、“多证合一”“一窗受理、集成服务”等制度全面推行，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占所有审批事项的90%，全年新增各类市场主体1578户，增长17.48%。完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查外业调查和建库工作。启动农村股份合作制改革，土地确权登记颁证、农垦改革“两个三年”任务、农场办社会职能改革基本完成。医药卫生体制改革持续深化，县总医院运行机制不断健全，公立医院薪酬制度改革和绩效考核以及医保基金总额付费改革试点等工作稳步推进。深化财税体制改革，减税降费政策全面落实。出台优化营商环境措施44项，设立县政府质量奖，为企业发展注入新动力。强化金融风险管控，全县金融机构贷款余额38亿元，增长12.3%。创新驱动战略深入推进，广生堂药业成功创建省肝病药物工程研究中心、获评“国家知识产权示范企业”“福建省知识产权优势企业”，力捷迅药业获批组建“省高端药物制剂山海协作创新中心”，贝迪药业获得高新技术企业称号。新增省级“双创”载体1个、省市级“专精特新”、科技小巨人领军企业3家、专利授权量51件。
（六）全力补齐短板，社会事业普惠民生。社会保障体系不断健全，10件为民办实事项目基本完成。城乡低保标准统一提高到6456元，城乡居民养老保险参保率为99.8%。新增经济适用住房供给380套，落实廉租住房租赁补贴90户，配租配售率达100%。创建“无欠薪项目部”31个，覆盖职工2230人。社会事业协调发展，实施民生补短板项目43个，完成投资7.2亿元。教育振兴扎实推进，三中综合楼等一批补短板项目建成投用，中高考再创佳绩，一中高分通过“一标”校复评，机关幼儿园获评省级示范园，我县顺利通过省 “两项督导”评估。成功举办庆祝新中国成立70周年主题教育系列宣传活动和“闽东之光·柘荣剪纸”文创周。文化艺术中心、游泳馆、凤岐吴氏大宅修缮保护等项目顺利推进。分级诊疗制度深入实施，45所村卫生所实现基础设施、基本设备双达标，下转至基层医疗机构患者1.3万余人次。农村养老机构覆盖率提升至61%，每千名老年人口拥有养老床位41.6张。社会治理扎实有效，关爱留守儿童“133”工作经验在全省推广，社区矫正和安置帮教工作居全市前列。进一步改革完善全县应急管理体系,全面提升应急管理综合能力，及时有效应对自然灾害，安全生产形势保持稳定。加强食品药品安全监管，全年未发生食品安全事故。双拥共建工作扎实开展，军民共建活动富有成效。深化“平安柘荣”创建工作，推进“雪亮工程”建设，完善治安防控体系，扫黑除恶专项斗争取得实效。群众信访答复率100%，矛盾纠纷调处成功率99.3%。群众安全感率达99.71%，位列全省第六、全市第一。广泛开展法治文化建设和法治创建工作，被评为全省“七五”普法中期先进县。
（七）接力初心使命，自身建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》有关规定，认真落实“基层减负年”措施，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，切实履行“一岗双责”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行重大行政决策十条规定，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。自觉接受人大、政协监督，定期报告、通报工作，办理县人大代表建议62件、县政协委员提案93件，办复率均达100%。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，强化政府效能督查和绩效考核，行政运行更加顺畅高效。强化审计监督和权力运行监督，开展村级财务“一年一审一结”，村级财务管理水平全面提升。大力支持纪委监委查处违纪违法案件，政府系统党风廉政建设不断加强。
此外，工会、共青团、妇联、残联、文联、计生协、老体协、科协、红十字会等群团组织职能有效发挥，国防动员和后备力量建设深入开展，精神文明、供销、移民、民族、宗教、气象、台港澳、外事、侨务、老干部、老区和关心下一代等工作取得新成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌航领舵的结果，是上级和县委正确领导、关心支持的结果，是县人大、县政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派成员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻柘机构、驻柘部队官兵、公安民警，向挂钩帮扶我县的省市领导、单位区（县），表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到一些工作与上级要求和群众期盼还有一定差距，发展中还存在不少困难：支撑赶超发展的好项目、大企业不多，龙头带动能力不足；支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大；城乡发展不平衡，公共服务补短板质量有待提升；脱贫成果仍需进一步巩固，推动扶贫开发向乡村振兴跃升任重道远；干部担当作为、奋勇争先的精气神有待提升。对此，我们要高度重视，正视差距，采取有力措施加以解决。
二、扎实做好2020年政府工作
2020年是贯彻落实习近平总书记回信重要精神的关键之年，是实现全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示和回信重要精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，坚持融入全市“一二三”发展战略，全面推进“清新好柘荣”建设，在产业培育、乡村振兴、项目攻坚、城乡发展、改革创新、民生福祉、稳定脱贫上寻求新提升，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时代柘荣赶超发展新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长12%；一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10.5%；进出口总值和实际利用外资完成市下达任务；农林牧渔业增加值增长4%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均可支配收入增长9.5%，节能减排指标控制在省定目标内。重点抓好六个方面工作：
（一）挖潜能、促转型，打好高质赶超攻坚战
推动主导产业集聚发展。发挥省级生物医药循环经济产业园集聚功能，加快打造“百亿药城”。制定生物医药产业园五年发展规划，完善园区交通路网，推进医药标准厂房建设，启动园区安置房及配套商业项目前期工作，继续收储工业用地1000亩，提升园区承载力。加快广生堂制剂国际产业化、天人药业太子参产业园、时珍堂中药饮片生产线、海诚药业中药加工生产线、鑫旺药业包装、力捷迅颗粒剂生产车间及智能仓库等项目建设，力争新增药业规上企业2家以上，医药制造业总产值增长12%以上。发挥荣钢龙头企业带动作用，着力打造百亿钢铁产业集群，尽快完成荣钢90万吨项目技改，加快产能扩张和产业链配套。实施荣信精密铸造、宏辉精密制造、精浦泵业、三拓零配件铸造异地新建等项目，完成机械制造产业集中区二期基础设施配套项目建设，推动华悦机械汽车配件等生产线建成投产。发挥乍洋产业园后发优势，着力打造百亿不锈钢产业集群，持续抓好乍洋产业园基础设施配套，建成园区污水处理厂和酸洗厂，为项目入驻创建良好条件，争取15家企业开工建设投产。
推动传统产业转型升级。突出刀剪产业转型升级，加快实施正荣五金、金剑剪刀、标准化厂房等“退城入园”项目建设。推广使用“柘荣剪刀”集体商标，全面执行《刀剪通用技术条件》福建省地方标准，切实提高产品质量和市场竞争力。做强僧服产业，开展柘荣县僧服团体标准创建工作，积极争取牵头制订僧服福建省地方标准，出台并落实行业运行规则，推动企业组建集团公司做大做强，争取僧服产业实现产值1.4亿元。
推动第三产业培育壮大。加快鸳鸯草场核心景区建设，持续提升东狮山、九龙井景区服务功能，推进东狮山文博大观园、嘉馨民俗文化园、崈阳书院等项目建设，力争游客人数增长15%、旅游收入增长20%。引导商贸企业转型升级，大力发展现代物流业，推进正道辉光仓储物流、中信货物物流仓储等项目建设。引进和培育批发零售企业，推进酒店、物业、家政、社会化养老等现代服务业发展。以创建国家级电子商务进农村综合示范县为引领，推进县城电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点建设，鼓励企业扩大线上线下营销网络，实现网络零售额增长15%以上。
（二）树典型、创亮点，走出乡村振兴特色路
实现持续稳定脱贫。全力做好脱贫摘帽考核验收迎检工作，严格落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，对脱贫户实行动态跟踪管理，建立健全稳定脱贫长效机制。紧盯“两不愁三保障”，加大产业、就业、搬迁、金融、教育、医疗、兜底等扶贫力度，突出低水平脱贫人口帮扶，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带，确保737户2800名贫困人口实现高质量脱贫。完成村级集体经济“进五争十”计划，实现行政村集体年经营性收入均达5万元以上，其中10万元以上的村占比达55%以上。
强化特色农业支撑。坚持脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，以产业振兴引领乡村振兴，安排1000万元乡村振兴产业发展资金，推动农业“五化”并进。实施农业特色产业培育计划，持续推进以中药材、茶叶为主导的“2+N”特色农业产业体系建设，推广太子参规范化种植8000亩，新建标准化生态茶园示范基地2000亩，实现中药种植面积7万亩（太子参4.3万亩）、茶园总面积7万亩、油茶7万亩、水果1万亩、辣椒1.5万亩、硒锌作物3000亩、食用菌1500万平方尺（袋）。实施农业龙头企业培育计划，创建市级现代中药材（太子参）产业园，启动茶叶加工集中区建设，建成农产品加工基地20个，培育省级家庭农场示范场7家、农民专业合作示范社7家、市级以上农业龙头企业2家。坚持典型示范带动，努力打造1-2条乡村振兴精品线路，继续提升城郊乡全国“一村一品”示范村镇和省级、县级乡村振兴试点村，培育市级以上休闲农业示范点3个、“一村一品”特色产业示范村20个。全力提升“柘荣长寿茶”“柘荣高山白茶”品牌影响力，争取继续将“柘荣太子参”作为2020版《中国药典》太子参质量标准修订参考“标尺”，巩固“柘荣太子参”市场主导地位。大力发展文旅产业，出台乡村旅游、乡村民宿发展指导性意见，鼓励乡镇依托自身资源，开展特色旅游、文化旅游节庆活动，积极发展乡村民宿。
推动乡村全面繁荣。建设人才集聚充盈的活力乡村，安排人才专项资金500万元，用于落实“东狮山人才计划”“柘籍人才回归”工程等人才政策，为乡村振兴提供智力支撑。评审县级创业补助项目10个，建成县级以上技能大师工作室3家。落实市“十百千万”专家服务乡村振兴行动计划，组织百名专家对口服务基层。深入实施“文化化人育人、文化惠民为民、文化兴业创业”三大工程，开展4条乡村振兴文化带、10个乡村文化振兴示范村培育工作，实现全县文明村镇覆盖面达50%以上。开展历史建筑保护和提升工作，启动实施官安村、溪口村、黄柏村、上黄柏村、长冠村等5个传统村落保护工作。加强一线骨干力量，选优配强乡村发展带头人，深入实施“领头雁”工程，确保每个村储备3名以上后备力量。
（三）抓项目、强招商，扩大投资拉动增长点
着力项目攻坚。树立“抓项目就是抓发展”理念，计划实施重点项目125个，总投资143.61亿元、年度计划投资56.41亿元，其中省、市重点项目43个，总投资102.66亿元、年度计划投资33.58亿元。紧盯谋划、开工、竣工等关键环节，及时解决项目建设中的重点难点问题，确保项目滚动接续发展，力争全年新增“五个一批”项目128个。加大“晒单”力度，力争全年重大项目开工40个、竣工或部分竣工35个以上。积极开拓渠道，有效增强用地用林等要素指标保障能力，实现项目落地和土地供应的“无缝衔接”，积极盘活存量土地，完成批而未供、闲置土地年度处置任务，预计年度供地900亩。积极争取上级专项资金、地方政府债券资金和政策支持，有序规划推进PPP项目，持续激发民间投资活力。
突出精准招商。围绕全市“4+4+X”产业发展布局，聚焦我县三大百亿集群培育，引进一批大项目、好项目，力争全年招商引资40亿元以上。总结第三方机构招商经验做法，逐步推行借助专业化机构从事招商引资工作，提高招商精准度。建立“客商信息库”“乡贤数据库”，加强沟通联系，通过“以商招商”“以情招商”扩大客商来源。落实招商引资重奖、重用政策，强化“一把手”招商，推广小分队招商经验做法，增强招商成效。积极筹备参加各类型招商活动，健全完善招商引资对接项目库，提高签约项目当年履约率。
完善基础配套。以路网、电网、水利为重点，加快基础设施配套，提升县域发展承载能力。完善路网建设，配合省市做好温福高铁项目前期工作，动工建设省道S201路亭至鸳鸯头段公路，加快推进省道S201柘荣城关至柘泰交界公路金钟大桥、鸳鸯头叉口至东源桥头段公路等项目建设。继续抓好农村公路晋级改造、安保提升、公路养护、自然村公路硬化。优化供电网络，主干网加快建设楮坪、黄柏等乡镇35千伏输变电扩建工程，配电网实施35个项目，满足乡村用电增长需求。夯实水利设施，加快推进城乡供水一体化、西溪富溪段安全生态水系等项目建设，全面完成赛江三期柘荣段防洪、榴坪溪安全生态水系等工程。
（四）提功能、优生态，实现宜居宜业家园梦
高品质完善城市功能。启动国土空间规划编制，加快多规合一、多测合一，搭建城乡“一张蓝图”规划管理平台。完善提升城区路网，完成文昌南北路、屿北路等道路白改黑建设，启动上桥路及河滨东路白改黑项目；实施塔下路、东城路、秀峰路、安亭路等路网新建改造6公里，新增路外公共停车位200个以上、充电桩10个以上。加快综合污水处理厂建设，开展中心城区管网扩面工程，完成乌岩路、龙山路、前山片区和下淀洋等处雨污管网新建改造，新建改造城镇污水管网7公里、城镇雨水管网7公里、供水管网8公里。完成县垃圾无害化处理场改造一期扫尾和二期建设。加快县城管道燃气和气化站建设，提高管道燃气覆盖面。实施天福公园和仙屿公园一、二期及上城桥至溪坪桥段龙溪两侧人居环境改造提升工程，持续提升城区景观面貌。推进国家级森林县城创建，新建省级森林村庄4个。
高标准永续绿水青山。巩固提升中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改成效，认真落实党政领导生态环保目标责任书，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。强化大气污染联防联控，保持空气指标优于国家二级标准。持续落实河（湖）长制，强化“一河一策”痕迹化管理，继续开展“一月一督查”和“清四乱”专项行动。推进饮用水水源地环境保护专项行动，抓好农村生活污水和畜禽养殖污染治理，确保小流域Ⅲ类以上水质稳中有升。推动国家储备林（乡村振兴）森林质量精准提升PPP工程进入实质性建设阶段，全年重点区位商品林赎买面积3000亩、抚育森林15000亩。完成国土绿化3650亩，治理水土流失9000亩。健全生态文明制度保障体系，贯彻落实生态环境损害赔偿制度，提升生态文明水平。
高要求实施综合整治。创新城市治理机制，全面推行城区“网格化”“街长制”管理模式，推进“智慧城市”建设，常态化抓好城区户外广告整治、占道经营治理、道路交通治堵。保持“两违”“两乱”综合治理高压态势。继续推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村“一革命四行动”，解决好偏远自然村垃圾收集转运难题，确保污水处理设施有效运行，完成自然村改厕384户。加强露天矿山综合整治，做好废弃矿山生态恢复治理工作，完成省下达的废弃矿山综合治理任务。开展重金属行业排查和整治、“清废”专项行动，推进环境咨询服务业发展，鼓励工业污染源治理第三方运营，切实提升危废规范化管理水平和资源化利用及安全处置能力。
（五）谋创新、重开放，增强持续发展新活力
深化重点领域改革。全面推进“一窗受理、集成服务”改革，实现70%以上审批服务事项一窗受理。进一步深化工程建设项目审批制度改革，持续减审批、强监管、优服务，优化营商环境。深入推进财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，推动财政资金聚力增效。完善社会信用体系建设，运用好信贷、债券、股权、担保等融资工具，提高金融服务实体经济效能。完善产业园区行政并联审批体制，加快推进“证照分离”改革，增强园区发展内生动力。加快推进农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地改革，放活经营权，鼓励有偿退出，完善产权权能。推进生态文明体制改革，实施环保执法扁平化管理，促进生态文明建设。启动“十四五”规划编制，为我县现代化建设奠定坚实基础。推进综合执法改革，整合4支县级执法队伍，设立乡镇综合执法机构，加强一线执法力量。
增强企业创新能力。安排500万元工业发展资金，支持企业技改、创新、两化融合，促进企业转型升级。大力扶持工程技术研究中心、专家院士工作站等创新平台运行，协调推进广生堂福建省肝病药物研究重点实验室、力捷迅长效制剂平台、天人太子参植物工厂、贝迪国家CMA标准实验室等项目建设。支持高新技术企业、科技小巨人领军企业及众创空间、星创天地发展，力争申报4个以上科技项目。鼓励企业制度创新、管理创新，积极服务力捷迅、天人、贝迪、闽东红等企业上市融资。
提高对外开放水平。推进外贸平稳增长，跟踪服务好闽光电机、久鑫手套、闽东红茶叶、鑫荣竹制品等外贸出口企业，支持刀剪、机电、僧服等企业参与“海丝”商务服务平台。积极落实省“助力万企成长”外贸辅导方案，鼓励企业参加境外展会和出口信保，拓宽出口渠道和规模。推进山海协作，加强与涵江区、福鼎市在教育、卫生、人才、招商等方面的结对联系帮扶，构建区域合作新格局。深化对台交流，认真落实中央26条惠台利民措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接交流，推动生态农业、食品精深加工、文化旅游等产业合作。
（六）补短板、增福祉，提高人民群众幸福感
增强社会保障能力。加强低保动态管理，完善各类社会救助制度，加大残疾人精准康复服务力度。加快建立覆盖城乡的就业信息网络，加强“春潮行动”技能培训，不断巩固提高就业再就业水平。推进社会保险精准扩面，加快推进社会保险全覆盖。健全养老服务体系，加快社会福利中心、农村幸福院、居家养老服务照料中心等项目建设。鼓励社会资本发展养老事业，推进社会福利中心、乡镇敬老院公建民营。持续实施保障性安居工程，建设保障性住房72套。推进水库移民生产生活高质量发展示范区建设。深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，推动军民融合深度发展，不断提高国防后备力量建设水平。
完善公共服务体系。计划实施民生事业“补短板”项目47个、为民办实事项目10个。持续深化教育教学改革，加快推进初中新建、职校迁建、一中艺术馆等项目建设。强化教师队伍建设管理，促进师德建设常态化长效化，不断提高教师待遇保障水平。持续推进“健康柘荣”建设，贯彻促进中医药传承创新发展意见，加强县总医院建设，继续实施公立医院薪酬制度、院长目标年薪制管理及考核、医保资金总额打包付费工作，努力提升基层医疗卫生服务能力。加快推进县医院异地新建项目一期主体工程建设。持续增强文化综合软实力，加强柘荣剪纸、马仙信俗等县域特色文化保护，提升文化遗产开发利用水平。大力开展“我们的中国梦”——文化进万家活动，丰富群众精神文化生活。抓好文化艺术中心（三馆一院）、县级融媒体中心、基层综合性文化服务中心等项目建设，全面推进全县新时代文明实践中心建设。推动妇女儿童“两纲”重难点问题解决，形成推动全县妇女儿童事业发展的强大合力。
营造和谐社会环境。深化“平安柘荣”建设，推进社会治理创新，巩固社区矫正和安置帮教工作成效。按照“路线图”依法处理信访事项，加大力度化解信访积案和突出信访问题，开展“无访乡村”创建活动。完成扫黑除恶三年行动计划目标任务，依法严惩黑恶势力，着力在建章立制上下功夫，全面提升群众安全感。加强突发事件预防和处置，提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查治理，坚决防范遏制重特大以上事故发生。深化“粮安工程”、粮库智能化和粮油应急保障体系建设。严格落实《食品安全法实施条例》，完善食品药品监管网络，将监管的触角延伸到最基层。打好金融风险防控攻坚战，守住不发生系统性风险底线。扎实开展双拥模范城（县）建设，建立拥军支前协调机制。加强防汛抗旱、森林防火、气象、农机、供销、动植物疫病防控等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。继续加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防和民宗、精神文明等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，紧扣县域治理体系和治理能力现代化目标，加快政府职能转变，推进政府管理方式创新，努力建设人民满意的服务型政府。
坚守信仰，从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断巩固、拓展、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设摆在首位，夯实执政思想基础。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实上级和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
坚守正义，依法行政。坚持公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。扎实做好“七五”普法迎检工作，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，认真听取各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。
坚守初心，务实勤政。持续推进简政放权,进一步精简行政审批，最大限度下放行政审批权限，减少不必要的行政审批中介服务事项。深化机关效能建设，强化监督问责，严厉整肃懒政怠政行为，健全正向激励和容错纠错机制。加大形式主义官僚主义整治力度，纠正文山会海，改变重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象，把时间和精力放在抓执行抓落实上。继续发扬“四下基层”工作作风，定下的事情马上就办，部署的工作真抓实干，增强政府执行力和公信力。
坚守纪律，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。规范党内政治生活，贯彻落实民主集中制，严明政治纪律和政治规矩。大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。完善公共资源交易体系，全面运用提升“阳光村务”监督平台管理和“一年一审一结”村级财务审核制度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加大审计监督力度，突出重点领域和关键环节，扎紧制度“笼子”，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表，不忘初心再出发，牢记使命勇担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干、开拓奋进，为全面实现赶超目标、全面建成小康社会、全面推进“清新好柘荣”建设而努力奋斗！