政 府 工 作 报 告
——2021年1月8日在齐齐哈尔市昂昂溪区第十七届
人民代表大会第五次会议上
区人民政府代理区长 崔秀权
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”时期简要回顾和2020年工作总结
“十三五”时期，区人民政府紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，全力以赴抓改革、调结构、稳增长、促发展、惠民生、保稳定，如期完成了“十三五”主要目标任务，开创了经济发展、社会进步、政通人和的喜人局面，取得了历史性突破。
五年来，我们始终坚持“四区”发展战略，有效应对各种困难和挑战，积极抢抓发展机遇，不断优化一产结构，扩大二产规模，丰富三产业态，经济综合实力取得跨越发展。五年来预计，全区地区生产总值累计实现115.76亿元，年均增长14.82%，其中，一产、二产、三产增加值分别完成15.34亿元、60.12亿元、40.3亿元，年均分别增长2.75%、11.49%和36.59%。公共财政预算收入累计完成3.25亿元，年均增长5.06%。全社会固定资产投资累计完成86.18亿元，年均增长3.73%。规模以上工业增加值累计完成47.44亿元，年均增长9.1%。
——工业实力明显增强。我们坚持“新型工业区”发展定位不动摇，加快园区和项目建设，拉动区域经济快速发展。三间房国际经贸物流产业园区完成进口肉类查验场建设，年查验能力达到21.9万吨。龙江阜丰完成一期、二期建设，年玉米深加工能力达到200万吨，成为立区支柱企业。齐齐哈尔市化工园区完成规划、环评、安评等手续办理，新引进化工企业两户。全区规上工业企业增加到14户，累计推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目24个，完成投资82亿元。
——高效农业稳步发展。我们坚持“高效农业区”发展定位不动摇，持续推进特色种养产业，乡村振兴取得了新成绩。全区耕地面积达到25.87万亩，粮食总产量累计达到44.84万吨，实现五连增。以冰葡萄、食用菌、韭菜等特色种植业和规模化奶牛、生猪养殖产业为带动，不断调整优化农业产业结构。创建了国家级农民专业合作示范社3个，省级示范社3个。深入实施“一村一品”，大五福玛村入选2020年全国乡村特色产业亿元村名单，三岁牛品牌牛肉荣获鹤城美食节金奖。实施了高标准农田、高效节水灌溉、灌区水田改善等工程。完成了农村土地确权登记颁证工作，加强了农村“三资”管理并建立监管平台。
——第三产业繁荣活跃。我们坚持“文化旅游区”发展定位不动摇，大力发展文旅产业，带动全区三产快速进步。罗西亚大街基础设施工程全面完工，中东铁路建筑群修缮保护力度持续加大，水师森林温泉度假区成为国家4A级旅游景区。全区12户规上服务和限上批零企业对三产贡献持续增强，成为三产繁荣的又一主力军。龙江阜丰、安泰生物进出口贸易规模逐年提升，全区外贸进出口总额预计累计完成23.63亿元，年均增长122.97%。
五年来，我们始终坚持“人民至上”理念，统筹抓好城乡建设和社会事业，全力以赴改善民生，群众幸福指数大幅提升。
——城乡面貌持续改善。我们坚持“生态宜居区”发展定位不动摇，不断提高城乡建管水平，下大力气治理生态环境，城乡面貌日新月异。新建小区楼房8栋，征收房屋2621户，回迁安置737户。投资3.3亿元完成道北及三间房地区铁路“三供一业”升级改造，投资4100万元完成榆树屯K549公铁立交桥及连接线建设，投资1500万元完成西道口公铁立交桥建设，投资436万元建成3处移动式垃圾中转站，新开通民用天然气用户3208户。进一步完善城市“四级网络”管理体系，深入开展城乡环境卫生综合整治，全区净化、美化、绿化、亮化水平显著提高。累计整治“大棚房”问题20个，查处违建别墅17栋，清理河湖“四乱”问题52处。完成了135项各级环保督察交办事项和自查自检问题整改任务，区纳污坑塘黑臭水体治理和电石渣整改完成验收销号，打好打赢了环境保护翻身仗。
——民生和社会事业扎实推进。投资3000万元完成区艺体馆和400米塑胶跑道建设，投资1900万元对中心城区剩余的25栋9.5万平方米居民低温楼进行了改造，投资1730万元对中小学基础设施改造升级，投资248万元购置了10台标准化校车。教育教学质量不断提升，高考二本上线率由50.7%上升至58%。2017年顺利通过省和国家义务教育基本均衡区验收。完成区人民医院、新兴社区卫生服务中心等医疗单位的整体升级改造，引入核磁设备。通过与北京知名医院开展远程会诊，让群众享受到更加优质的诊疗服务。开展文体活动360余场，丰富群众生活。提高了社区干部职工、环卫工人工资待遇，全部兑现了2010年以来全区机关工勤和全额事业单位干部及工人的职称工资。足额按时发放城乡居民社保、低保等各类补助补贴，有效保障群众生活。城镇累计新增就业9586人，失业再就业5273人。五年来，城镇居民人均可支配收入增长9632元，农民人均可支配收入增长8008元，人民群众生活水平不断提高。通过推广“园区+专班”服务阜丰模式，为企业营造“办事不求人”的营商新环境。积极化解信访矛盾，落实安全生产责任制，加强食品药品监管，严厉打击违法犯罪，全区呈现出经济平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
五年来，我们致力于政府自身建设，进一步提高政府工作效能。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党风廉政建设，全力打造人民满意政府。积极办理人大代表建议216件、政协委员提案207件，按时办复率达到100%，赢得了群众的信任和拥护，为推动经济社会持续高质量发展和全面建成小康社会凝聚了强大力量。
2020年是“十三五”收官之年，也是全区实现跨越发展的一年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和鼎力支持下，区人民政府以“四区”建设为目标，团结带领全区广大干部群众，战胜挑战，加快赶超，抓“六保”促“六稳”，全面完成了区十七届人大四次会议确定的各项工作任务。2020年预计，地区生产总值实现30.5亿元，同比增长6.9%；公共财政预算收入完成6110万元，同比下降20.67%；全社会固定资产投资完成9.85亿元，同比下降19%；地方规模以上工业增加值完成14.2亿元，同比增长10.5%；限额以上社会消费品零售总额完成3006万元，同比增长15.7%；外贸进出口总额完成12亿元，同比增长49.63%；城镇居民人均可支配收入达到26749元，同比增长6.5%；农民人均可支配收入达到21124元，同比增长7%。
——全面夺取疫情防控阶段性胜利。年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命健康安全放在第一位，迅速建立健全组织领导体系和区镇村三级责任体系，全面落实各项防疫措施，疫情防控阻击战取得阶段性成果，全区无确诊病例。一年来，累计发放防疫资金315万元，发动社会捐款93.7万元，协调企业为市区无偿提供77吨消杀用品，切实解决了防疫物资紧缺问题。为龙江阜丰、昊华化工、安泰生物等支柱企业提供全方位疫情防控专班服务，保障了三家企业在疫情期间均未停产，全年预计实现总产值62.9亿元，占比达到全区规上工业总产值的93.9%。
——工业经济增长迅速，基础地位日益凸显。全区投资5000万元以上重点项目14个，其中新建7个、续建7个，当年完成投资19.87亿元。龙江阜丰技改及节能减排配套项目完成投资5.1亿元，建成年产15万吨复混肥硫酸钾生产线、铁路运输集散中心配套等项目；投资1000万元新铺设天然气管线5公里，解决了龙江阜丰用气问题。齐运达煤炭仓储项目完成投资6500万元，建成100万吨煤炭储存仓库。茂尔农业8万吨硫酸钾及30万吨氯化铵制粒项目完成投资1200万元，建成硫酸钾造粒车间及库房。齐泰动物保健品项目实现兽药产销一体化。
——农业基础不断巩固，农村经济稳步发展。全区耕地面积达到25.87万亩，奶牛存栏0.76万头，肉牛存栏1.18万头，生猪存栏3.45万头，禽类饲养量33.66万只。全区共培育“一村一品”7个，带动农户1251户，实现产值3046万元。成功将大五福玛村打造为“菜园革命”示范村，全村以韭菜种植为主导带动发展庭院经济，种植面积达到1万亩。实施农村室内厕所改造200户，危房改造37户，新增绿化面积251亩。完成农村产权交易平台和农村集体“三资”监管平台建设，确权土地新办理抵押贷款1206万元。
——城乡面貌大为改观，人居环境不断优化。投资3.3亿元对道北及三间房地区铁路“三供一业”进行升级改造，新建水源地1个、新能源电锅炉房4个、城区道路9.1公里，对30栋7.67万平方米居民楼进行了全面改造。投资182万元对无物业管理的17栋843户居民二次供水设施进行了升级改造。投资1105万元更换城区4.9公里老旧供热管网，保障了城区5373户居民供热质量。新增停车泊位500个，新开通民用天然气用户372户。城区新栽植花草21万余株，新增绿化面积1.68万平方米。深入开展城乡环境卫生综合整治，全区实现垃圾清运清扫全覆盖，居民生活条件得到明显改善。
——文化旅游蓬勃发展，魅力古城绽放异彩。积极争取项目政策扶持，完成俄罗斯风情小镇文化旅游、东省特区第五中学展览馆项目申报及编制工作。着力打造“乡村旅游发展阵地”，衙门村成功列入黑龙江省乡村旅游重点村名录。完成昂昂溪火车站、工程师楼、铁路医院文保修缮工程。对5栋俄式民居周边进行了绿化、亮化、美化，安装多种室外俄式设施，再现了浓厚异域风情街区景观。中东铁路建筑群21栋俄式房屋修缮项目得到批复，房屋产权已划归政府。昂昂溪遗址博物馆成功晋升为国家三级博物馆，被命名为全省第七批爱国主义教育基地。建成罗西亚大街11人制足球场，建设笼式多功能运动场和体育公园各1个，新安装健身器材19套，行政村健身广场实现全覆盖。创办《文旅昂昂溪》微信公众号平台，播发《昂昂溪新闻》156组468条，在市广播电视台发稿96篇。
——民生保障扎实推进，人民生活更加幸福。全区城镇新增就业1184人，实现失业再就业670人，累计发放各类就业稳岗补贴434万元，城镇登记失业率控制在4.02%以内。城乡居民养老保险网上参保人数达到10936人，为低保家庭、特困人员、高龄老人、困难儿童等发放政策补贴1294万元。落实各项助企纾困政策，减税降费4631万元。妥善解决部分退役士兵社保接续问题，为471人发放待安置期间补助费93万元。完成棚改征地42.4万平方米，回迁安置579户，发放补偿款2.1亿元。
——社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。教育事业稳步推进。投资105万元完成第三小学水洗厕所建设和第二十五中学食堂改造。投入139万元为各学校购置电脑、课桌椅、体育器材等584台套。完成了义务教育学校人员定岗和选聘工作，新招录15名教师，26名教师被推荐认定为市级骨干教师。区基础教育被教育部确定为国家级优秀教学成果推广应用示范区。高考二本上线率达到58%，再创历史新高。医疗水平持续提升。投资2000万元新建改造区人民医院设备楼、门诊楼，与北京301医院、协和医院等三级医院开展远程诊断1400余例。两家人民医院开通了24小时预约诊疗服务。生态环境质量持续改善。有序推进区纳污坑塘黑臭水体治理及环保验收工作，同步完成了5000吨永久污水处理站土建工程和设备安装。完善秸秆禁烧网格化管理体系，秸秆综合利用渠道持续拓宽。营商环境不断优化。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”，营造公平竞争的市场环境。进一步调整优化权力事项，初步实现数字政务一体化服务平台三级覆盖，全区政务服务事项“一次办”比例达到90%以上。不动产登记实现税费通缴，办结时限压缩到4个工作日以内；企业开办时限压缩到半个工作日以内；工程建设项目全流程审批时限压缩到90个工作日以内。同时，第七次全国人口普查工作有序推进，正在进行数据审核。
——安全稳定不断加强，依法治区成效明显。扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展大体检、大执法、大培训、大曝光，整改各类安全隐患392项，同步强化食品药品安全监管，全区安全形势总体稳定。有效应对三次台风侵袭，投入防汛抢险资金456万元，出动人员5500余人次，机械设备600余台次，紧急转移安置受灾人员126人。办理人大代表建议40件、政协委员提案43件，满意率100%。畅通群众信访渠道，快速处置信访问题，有效化解了一批信访积案。圆满完成“七五”普法考核验收，社区矫正和安置帮教工作有序推进，办理法律援助案件54件。受理、办结劳动监察案件15起，维护劳动者合法收入22.75万元。深入推进“平安昂昂溪”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，基层平安建设成效明显。
同时，审计、侨务、人防、老龄、妇女儿童、民兵预备役等项工作也取得了新成绩。
过去的五年,是全区综合实力大幅提升、发展活力充分释放、城乡面貌明显变化、生态环境日益改善、人民群众持续受益的五年，五年来的发展实践使我们深深地感到，全区之所以能够取得令人振奋的成绩，关键在于我们坚决贯彻落实区委的决策部署，强化举措，一抓到底；关键在于始终把加快发展作为第一要务，改革创新，攻坚克难；关键在于始终把改善民生作为奋斗目标，心系群众，倾力为民；关键在于始终把政风建设作为坚强保障，忠诚履职，勇于担当，树立了实干兴邦的优良作风。
各位代表，五年来，全区发展取得了极不平凡的成就，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部职工夜以继日、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心、支持全区各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，我区经济社会发展还面临着一些困难和问题：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出；经营主体数量和质量有待提升；园区配套设施建设有待进一步加强；居民生活环境需进一步改善；个别干部的工作作风仍需转变等。对于这些问题，我们将继续采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期发展目标和主要任务
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的重要时期，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标开好局、起好步，打下坚实基础。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展新要求，克服新冠疫情等不利因素影响，坚持“稳一产，扩二产，强三产”，为完成全区“十四五”时期目标任务作出新贡献。
“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，全面落实省、市、区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚定不移推进“新型工业区、高效农业区、文化旅游区、生态宜居区”的建设进程，站在新的起点，在高质量发展中体现昂昂溪特色，展现昂昂溪作为，作出昂昂溪贡献。
“十四五”时期全区经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，全区地区生产总值年均增长6.5%，全口径财政收入年均增长0.5％。未来的五年，全区改革开放迈出新步伐，经济取得新成效，产业结构更加优化，质量效益明显提高，社会文明程度不断提升，生态环境根本好转，民生福祉达到新水平，政府治理效能进一步优化，走出具有昂昂溪特色的经济社会高质量发展道路，不断取得全面振兴、全方位振兴新成果。
“十四五”时期全区经济社会发展的主要任务是：
一是优化产业升级，构建现代工业体系。围绕全市十二个重点产业和区主导产业，以市场需求带动产业发展，依托现有园区和企业，强化招商引资，延伸产业链条，增强协作配套能力，促进产业升级。
二是发展特色农业，建设高效农业区。全面落实乡村振兴战略，不断调整种养业结构，提升绿色食品产业发展水平，稳定提高粮食产能，推动农业经济高效发展。
三是壮大文旅产业，助推三产快速增长。围绕深厚的历史文化和丰富的自然资源，利用对外合作业态模式，带动多元投资，将我区打造成为具有较强影响力的现代服务业功能区。
四是提高建管水平，改善人居环境。科学确定城乡基础设施建设标准，加大资金投入力度，逐步改善水、电、气、暖、路等基础条件，完善长效管理体系，常态推进城乡环境综合整治。加强环境污染防治，打造生态宜居区。
五是强化社会保障，增强人民福祉。完善社会保障体系，推进教育高质量发展，提升医疗服务水平，落实更加积极的就业政策，加强处置和应对突发事件能力，让发展成果普惠人民群众。
三、2021年工作任务
2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，我们必须统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，狠抓落实，为“十四五”开好局、起好步。
2021年区人民政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省、市、区委全会精神，全面发力实现“四区”建设总目标，推动我区深化改革攻坚破冰、经济发展行稳致远、民生保障显著增强、社会局面安定和谐，为实现全面振兴、全方位振兴打下坚实基础。
2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%，公共财政预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长7%。
为实现上述目标，我们将突出抓好五项重点工作。
（一）提升区域经济发展新动能。继续在项目和园区建设上下功夫，加大招商引资力度，培育市场主体，提升产业项目整体质量。扎实推进项目建设。积极主动对接阜丰集团，早日确定龙江阜丰三期建设内容、生产产品、开工时间，全力推进已签约项目尽快落地建设。加快齐齐哈尔市化工园区各类审批手续办理，争取进入省级化工园区行列。借助市政府与中国化工搭建的合作平台，扩大昊华化工现有烧碱、聚氯乙烯等产品生产能力再翻一倍，推动新上配套吃氯下游产业项目。帮助茂尔农业二期、周全化工、宏绿二期、齐运达煤炭仓储、正洋环保砖以及三间房国际经贸物流产业园区的分拣车间、冷储库房、铁路专用线等项目在冬季做好前期开工建设准备工作。深度跟进正在洽谈的安徽丰原聚乳酸、国药集团原药料基地、常州广威新材料、齐齐哈尔绿润石化、运建集团综合体开发等项目。加快完善园区基础设施。对龙江阜丰西侧新增的21万平方米建设用地进行清理回收，保障项目及时入驻建设。加大对上债券争取力度，拟投资1.74亿元实施化工园区污水处理厂、污水管道建设，引入社会资本对化工园区规划面积内的区域进行单元化土地平整，提升化工园区环保处理、土地利用的承载力和招商引资的吸引力。配合推进三间房国际经贸物流产业园区8.3万平方米用地性质变更、出让手续办理和新建项目征地工作。招商引资补强产业链。依托龙江阜丰、化工园区谋划招引医药中间体、原药料基地、新化工材料等项目。立足三间房国际经贸物流产业园区的功能定位，发挥辐射国际、国内城市的贸易通道作用，引进肉类、蔬菜生产加工企业和大型冷链物流企业，形成集贸易、加工、物流于一体的综合产业园。不断压实招商引资主体责任，丰富招商成果。增加规上工业企业数量。坚持经济发展抓大不放小的工作导向，在招引、培育、扶持大项目建设发展中，统筹兼顾中小微企业的成长，落实助企纾困各项优惠政策，严格执行企业包扶责任制、产业项目“首席服务员”制度，对全区中小微企业进行摸底造册，提高水师中小企业园区入驻企业的科技含量，增加临规中小微企业进入规上数量。
（二）推动高效农业振兴发展。以乡村振兴战略为主导，推进农业规模化经营，增强社会化服务体系功能，科学运用市场规律，促进农业增产、农民增收。持续壮大集体经济。发挥大五福玛韭菜、霍托气中草药、三岱扬子食用菌、崔门富硒大米等品牌示范引领作用，推广成功经验，提升“一村一品”建设速度和数量，持续扩大生产规模。加强“三资”监管平台应用，将“四议两公开”贯穿于“三资”处置全过程。指导农村股份经济合作社规范运营，将经营收入持续融入二产、三产之中，实现经营项目多元化，提高抵御风险能力，壮大农村集体经济。推进承包经营权资产化，鼓励集体经营性建设用地入市，实施农村闲置宅基地开发利用，盘活村级资产。推进强乡扩权改革，完善乡镇财政管理运行机制。深化农村集体产权制度改革，建立五级农村产权交易服务平台，探索创收途径，增加村集体积累。抢抓嫩江流域高效生态农业建设机遇，积极发展一批新型农业经营主体，扶持培育家庭农场和种养大户，新增市级农民专业合作社1家、市级家庭示范农场2家。积极开展农业生产托管服务试点，争取托管水稻3100亩。持续整治农村人居环境。大力实施农村环境卫生综合整治，完善垃圾集中运送体系，实现日产日清。继续清理“垃圾房”，提升村屯形象。压实林地管护责任，完成林地清理回收792亩，具备条件的村屯绿化覆盖率达到15%以上。对已建成的规模化养殖场提标改造，对新建的严格执行行业标准要求。持续提升农村治理能力。一是落实好耕地保护制度。坚决治理耕地“非农化”行为，推进农村乱占耕地建房专项整治行动，完成分类处置，遏制违建、大棚房等问题反弹，守住耕地红线。二是规范农村用地审批。对涉及村屯发展的产业项目用地，自然资源、林草、生态环境、文广旅游等部门在初建选址时进行联合办公，套图比对，出具项目建设选址意见书。严格执行村屯规划，落实农村宅基地审批制度。三是严格落实惠民政策。兑现种植、农机购置、秸秆综合利用等各类惠民政策资金，在申报、发放工作上强化事前事中监管，促进农村社会和谐稳定。
（三）夯实生态宜居区基础。提高城市建管水平，强化生态环境治理，增强综合吸引力，构建生态宜居城区。主动融入新型城市圈建设。以“一城、一镇、一街”为载体，不断扩大人口规模。一是以教兴城，办好公立教育。通过教育兴业强区，减少本地人口因学外流现象，吸引周边地区家庭因学入区。深入推进教学改革，持续加大义务教育投入，加强教师队伍建设，广泛开展校本研修，稳步推进文明礼仪教育，不断提高全区公立学校教育教学质量。推进乡村学院建设，对齐齐哈尔工程学院职业农民教育产业园26万平方米用地进行征收，年内开工建设，形成新的人口增长点。二是以游兴镇，打造旅居目的地。突出水师营镇距离市中心城区近、交通便利、自然资源和文化旅游元素丰富等优势，提升水师森林温泉度假区综合旅游接待能力，依托衙门村满族文化着力建设齐齐哈尔市满族风情特色村落A级景区，发挥好青园农庄、蒙汉生态园、梅奂百果园等“小而精”庭院景点的补充作用，把水师营镇打造成集旅游观光、康养度假、休闲体验于一体的综合“就近游”基地，留住本市游客，吸引外地客源，拉动就业，带动三产，扩大人口规模。三是以建兴街，扩大名街品牌影响力。投资1596万元完成罗西亚大街21栋俄式民居修缮，对此区域内的中式房屋科学适度保留，统一俄式建筑风格，恢复历史原貌，做好铁路土地划归衔接，规划建设商业步行街，挖掘好、讲述好中东铁路历史故事，充分展现俄式风情，区片化设计打造罗西亚大街微循环参观体验目的地。提高城市建管水平。坚持量力而行、尽力而为的财政投入原则，突出建管并举，聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的问题。进一步完善小区封闭设施，实施小区智能化管理。发挥“吹哨报到”和“智慧警务”平台作用，提高便民利民水平。持续加大对露天市场的管理力度，为群众营造整洁有序的购物环境。在丰源路、兴盛路规划500个停车位，城区新增110个花箱。完善垃圾转运站封闭设施，在临街商服新上200个分类垃圾桶。全面推进城镇违法乱象治理，深入整治超载超限、乱挖乱占、乱贴乱画等现象。持续开展环境卫生综合整治，完善长效管理机制，确保整治成果长期保持不反弹。加大生态文明建设力度。尽快完成5000吨污水处理厂永久站建设，形成日处理1万吨污水能力。持续保持区纳污坑塘治理成效，确保水体长治久清。依托中节能垃圾发电和启环餐厨废弃物处理项目，提高城镇垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，构建宜居宜业的良好人居环境。
（四）推进文化旅游融合发展。围绕“文化旅游区”发展定位，大力发展文化旅游产业，促进深度融合，助推经济社会发展。推进罗西亚大街项目招建。坚持整体保护，分片开发的工作方向，对已修缮和今年继续修缮的26栋俄式建筑进行区片化建设。加大绿化、亮化和保护工作力度，不断增加室内外俄式元素。深入挖掘历史故事，丰富景区文化内涵。在经营主体引进上，对已洽谈的面包房、土豆泥、西餐厅等项目，加大同俄客商对接力度，同时面向黑河、绥芬河、东宁等口岸加强沟通联系，招引投资主体。推进影视基地建设，谋划编排、拍摄中东铁路建设时期的歌剧、电影，吸引群众参与，展现历史文化。规划建设旅游线路。把做大做强旅游业作为发展“绿色产业、无烟工业”的重要举措，充分发挥罗西亚大街、遗址博物馆、水师森林温泉度假区等资源优势，串点成线，连线成面，规划推出以游玩采摘、民宿体验、历史文化展示为主要内容的昂昂溪一日游、两日游精品线路，并与省、市大型旅游公司紧密合作，使其成为齐齐哈尔市旅游精品线路的重要组成部分。继续加大文物保护力度。积极做好中东铁路昂昂溪火车站、工程师楼、铁路医院等旧址修缮验收和展示利用工作。推进人防技防有机结合，提升文物安全工作科技水平。投资1200万元完成罗西亚大街中东铁路建筑群消防一期建设工程，彻底消除百年俄式建筑的火灾隐患。投资192万元完成昂昂溪遗址博物馆可移动文物数字化保护工程，建设网络博物馆。投资132万元完成中东铁路俱乐部安防工程，建设数字化、智能化、网络化的安全防范系统。全面推进文体事业发展。以建党100周年为契机，适时举办丰富多彩的文体活动。强化新闻舆论的阵地作用，牢牢把握意识形态工作主动权，弘扬社会主义核心价值观。
（五）提高保障和改善民生水平。坚持民生工作无小事，群众利益大如天的理念，进一步加大保障和改善民生工作力度，确保改革发展成果更多地惠及全区人民。推进民生项目建设。涉及民生领域的部门加大对上资金、项目争取力度，最大限度缓解本级财政负担，不断完善基础设施建设。投入6500万元完成城区供热管网及配套设施建设，取缔供热燃煤锅炉，新建三个供热站，提升城区供热质量。投资573万元新建休闲、户外运动公园一处，为群众提供优良健身运动环境。继续推进2019年103户、2020年273户棚改项目房屋征收。新开通民用天然气用户700户，中心城区居民小区基本实现全覆盖。深化民生领域改革。一是在医疗卫生领域改革上，深化与市中医医院托管合作，从医师派驻、管理提标、科室完善、提升服务水平上加大供给保障能力，利用编制资源吸引市中医医院聘用制医师到区医院工作，形成紧密型医联体，同步扩大家庭医生签约覆盖面。与国内更多知名医院开展远程会诊，提高诊疗水平。二是在教育体制改革上，建立编制统筹机制，强化动态、流动和效能管理，不断完善教师补充机制，确保教师队伍及时得到补充和更新。扎实执行“区管校聘”配套制度，发挥好职称的正向激励作用，使优质教育教学资源向一线教学岗位聚集，清理教师课外违规补课办班问题，加强师德师风建设。三是在营商环境改革上，加强社会信用体系建设，推动政府有关职能部门以多媒体形式面对面向社会进行公开承诺。推动“放管服”改革，快速梳理承接省市下放的权力事项，优化行政审批流程，压缩办理时限。推进“一件事一次办”和政务服务事项网上办，全流程网办率和实办率分别达到90%和70%以上。严格执行疫情防控各项措施。按照外防输入、内防反弹和平战结合的总体防控要求,坚持精准防控、及早发现、快速处置、有效救治,盯住散发疫情,严防聚集性疫情，确保全区人民群众生命健康安全。维护社会平安稳定。继续深入开展安全生产三年专项整治行动，加大各行业领域的安全监管力度。强化食品药品监管，维护群众健康权益。全面推进依法行政，加快法治政府建设。继续在全区开展领导接访、干部下访、党员走访活动，把信访矛盾化解在基层，全力维护社会稳定。
四、加强自身建设，打造人民满意政府
我区正处于快速发展的重要机遇期，区人民政府只有坚决贯彻区委的决策部署，自觉接受区人大、区政协的监督，才能使政府工作更加符合党的要求，更加符合人民的愿望和利益。
（一）全力打造法治型政府。以新官必理旧账的法治观念，全面承接工作任务，对区委全会确定的各项工作以项目化、清单化方式进行明确，一以贯之抓好落实。主动接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，及时征求区人大、区政协的工作意见和建议，广泛接受社会监督、舆论监督，让政府工作更加规范。健全工作议事规则，将人民赋予的权力置于制度规则之内，以议事制度建设规范行政行为，强化法治保障，筑牢环保底线思维，压实落靠各级主体责任，形成运行高效、权责明晰、分级负责的工作机制。
（二）全力打造为民型政府。聚焦“办事不求人”工作目标，坚持领导干部常态化“走流程”，切实解决群众身边的忧心事、烦心事。坚持深入调查研究，实行一线工作法，与群众保持紧密联系，了解新情况，掌握新问题，努力使决策更加符合发展实际和群众期待。坚持聚焦短板弱项，以钉钉子精神，一件事情接着一件事情办，持续提高人民群众的幸福指数。
（三）全力打造务实型政府。提升综合业务素养，在推进经济社会发展过程中，努力做到懂经济、会服务、敢担当、善落实。加强落实效能评估，进一步明确工作落实的时限、标准、措施、质效，关注群众对落实结果的反响，及时总结完善。加强工作联动配合，明确目标导向，统一步调，闭环管理，形成横向纵向联动工作格局。
（四）全力打造清廉型政府。把全面从严治党贯穿于工作全过程，认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定和省委九项规定，营造风清气正的政治生态。严格执行“三重一大”制度，在工程招标、政府采购、项目申报、资金使用等方面严格执行相关规定要求，强化事前事中事后监管，把权力关进制度的笼子里。
各位代表，宏伟蓝图催奋进，拼搏腾飞启新程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，坚持既定目标不动摇，加快发展不松劲，开拓创新不停步，励精图治，锐意进取，奋力拼搏，勇立潮头，为全面推动昂昂溪区经济社会高质量发展而努力奋斗!
