政府工作报告
（在2021年7月14日玉树市三届人大一次会议上）
代理市长 扎西旺加
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是我市经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，新玉树建设不断迈上新台阶。
——五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。全市地区生产总值达到17.69亿元，全社会固定资产投资累计完成50.94亿元，年均增长17.46%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到126.69亿元，位居全州第一。社会消费品零售总额增长到10.68亿元，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入由2015年的27462元增长到40187元，增长46.34%；农牧民人均可支配收入由6164元增长到10842元，增长75.89%。产业结构持续优化，农牧业产值实现恢复性增长，以服务业为主的第三产业增加值年均增长24.52%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持把精准施策作为关键之举，精准发力，久久为功，胜利完成了脱贫攻坚重大历史任务。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，党政同责，干群同心，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、3+1保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的 2830元增长到目前的 9842元以上，年均增长18.62%。25个贫困村的光伏扶贫项目每村实现达产收益33万元。五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
——五年来，我们坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实担负起源头保护政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。投资5.07亿元实施完成12.3万亩的造林绿化工程，退耕还林1100亩，义务植树12.05万株，森林覆盖率达17.03％。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由27.07%提高到41.5%。兑现草原生态奖补资金7.29亿元，开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元，我市被确定为推进全国生态补偿机制改革试点。累计投资2.12亿元深入实施三江源生态保护与建设二期工程。草原综合植被覆盖度达到67.35%。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到有效治理，煤改电项目有序推进。五级河湖管理体系全面建立，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。全省国土绿化现场观摩会在玉树市顺利召开，授予玉树市“省级森林城镇”“省级森林乡村”牌子。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，全省首个生态法庭落户玉树市，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。
——五年来，我们坚持把管理好、运营好、发展好新玉树作为艰巨使命，感恩奋进，砥砺前行，持续巩固提升灾后重建伟大成果。克服重重困难，多渠道累计投入资金8.25亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决，市政各类设施平稳运行。积极开展四城联创，城市运行管理水平上升新台阶。先后成功创建省级卫生城市、省级文明城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国无障碍环境示范市，荣获人居环境范例奖，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活，很大一部分人已经成为产业工人，生产生活方式得到进一步转变，造血功能实现进一步增强。投入4609万元建成智慧化管理服务综合平台，“智慧城市”建设初见成效，玉树市被确定为省部共建高原美丽城镇智慧管理城市试点。去年，我们隆重举行玉树抗震救灾十周年纪念活动，向全国人民展示了玉树灾后重建的伟大成果。各族人民更加深切地感受到中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越和民族大团结的温暖，进一步凝聚了加快建设社会主义现代化新玉树的磅礴力量。
——五年来，我们坚持把优化产业布局作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态畜牧业持续向好。落实市级支农资金6100万元以上。建成合作化组织62个，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点。耕地播种面积达19万亩，“粮改饲”种植1.9万亩。市、乡、村三级电商服务体系不断完善，建成44个乡村电子商务站点，成功入选2017年国家级电子商务进农村综合示范市。实现牛羊牲畜保险全覆盖，2019年抗雪救灾夺取全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金1832万元，因灾损失降到历次雪灾最低。牲畜存栏35.21万头（只、匹），2020年出栏8.4万头，出栏率和商品率不断提升，农牧业发展稳中有进，富民带动力有效提升。文旅产业蒸蒸日上。文旅特色品牌影响力不断提升，玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流世界杯、漂流世锦赛和全国漂流联赛先后走进玉树，吸引了全球的焦点关注，漂流和徒步赛已成为全省十大体育品牌赛事。2018年竞演全国大型城市文化旅游品牌节目《魅力中国城》，上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。美国节日交响乐团赴玉树巡演，仲达乡被授予“中国藏族卓舞之乡”，央视中文国际频道《2019传奇中国节·春节》栏目报道玉树藏历新年盛况，一完小“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出，云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖，对外知名度、美誉度和影响力持续攀升。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。玉树历史文化研究院正式挂牌成立，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。入选国家级非遗代表性名录6项，省级非遗代表性名录18项，非物质文化遗产保护工作成效明显。旅游收入和人次累计突破20亿和300万大关。
——五年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，民生支出累计达到94.57亿元，占财政总支出的75%。教育事业优先保障。五年来，财政对教育的投入累计达到16.51亿元，新建扩建教育项目42个，落实奖教奖学资金3200万元。幼儿园学生从2630人增加到6132人，三年学前毛入园率从45%提高到84%，基础教育阶段学生增加到2.2万人，接受外围5县及外省籍就读学生8866人。累计劝返辍学生1826人，历史性实现了控辍保学动态清零。高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。中考成绩连续七年排名全州第一。健康玉树持续深化。启动实施总投资1357.38万元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，成功创建青南地区首个省级慢性病综合防控示范区，重大传染病和地方病筛查防治实现全民覆盖，包虫病、结核病同比2015年分别下降2.7%、11.3%。免费手术治疗白内障患者1117人，配置中小学学生近视眼镜1700副。建成全州首个血液透析室，完成透析4092人次。稳步实施综合医改，一站式报销和药品零差价制度全面推行。启动实施县域紧密型医共体。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。社会保障更加完善。城乡居民医疗保险参保人数达9.66万人，参保率达98%；城乡居民基本养老参保率达97%，均创历史新高。城镇新增就业累计达1129人，农牧民劳动力技能培训3596人（次），农牧区劳动力转移就业12630人（次）。累计发放困难群众各类补助救助资金7.79亿元，有效保障了困难群众的基本生活。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇，成功创建第一轮全国双拥模范城市。高度重视助残事业，累计为426名残疾人进行免费医疗康复救助。投资3700万元建成青南地区最大的新寨慈善敬老院，为孤寡老人提供了优质高效的养老服务。
——五年来，我们坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡一体化发展注入新动力。累计投资4.5亿元，实施完成48条农村公路建设项目，修建便民桥梁31座，公路通车里程达3660公里，行政村道路通畅率达100%。投放新能源公交36辆，群众出行更加便捷。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。实施总投资2亿元的人畜饮水、防洪、水系连通等水利工程。总投资3.4亿元的国庆水库项目累计完成总工程量的63%。总投资8.83亿元的110KV大电网进玉树、农网改造等重大电力项目建成并投运，8个乡（镇）、57个行政村实现电网覆盖。累计投资3.79亿元，建设通信基站638座，行政村4G网络覆盖率达到100%。累计投入2.14亿元实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13个高原美丽乡村项目。建设农牧区各类厕所10296座。投资1.23亿元新建扩建垃圾填埋场2座、污水处理厂1座。落实国土增减挂钩项目补助资金1.9亿元，耕地占补平衡用地指标110公顷。新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程加快实施，一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。
——五年来，我们坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，营商环境日趋改善。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。医药卫生体制改革取得重大进展。深入推进农业农村改革，完成62个行政村的清产核资，土地确权6.07亩，流转草场420万亩。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金1.96亿元，实施各类援建项目34项，密云区先后选派20名优秀援青干部人才到我市挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才800余人次，对口支援助力我市高质量发展成效明显。
——五年来，我们坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，基层治理和政府自身建设有了新进步。认真学习贯彻习近平依法治国思想和新时期治藏方略，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，探索建立自治法治德治联动治理体系，创新基层社会治理新模式，社会治安形势持续向好，人民群众安全感日益提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，6起涉恶案件全部办结，推动构建青藏川三省毗邻地区维稳协作机制和玉树、杂多、囊谦三县（市）虫草采集管理协作机制，建成市综治中心和3处维稳检查站，有效防范了各类输入性风险，社会大局和谐稳定。法治政府建设有效推进，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累计投入市级财政启动资金4918万元，带动各行业单位累计投入项目资金5.13亿元，办理人大代表意见建议和政协委员提案866件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。充分发挥审计监督作用，审计项目153项，问题整改资金11.7亿元。安全生产持续向好，食品药品安全保障水平不断提高，国防动员和后备力量建设稳步推进，军政军民团结融合发展，税务、统计、气象、妇女儿童等各项事业有了新的发展。
各位代表！过去五年，是玉树发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民获得实惠最多、民族团结氛围最浓、对外影响力提升最快最为明显的历史时期。过去五年，我们遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面临困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一批民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列城市管理顽疾，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。过去五年，市委统揽全局、协调各方，抓班子、带队伍、强组织，政府履职尽责、高效落实，抓经济、促改革、惠民生，人大依法监督、政协依章议政，两院依法履职，市级领导班子团结务实、奋发有为，为全市经济行稳致远、社会安定和谐凝聚了人心、夯实了基础，确保了全市各项工作健康有序、稳步推进。这五年，市级领导班子多次获评“全州优秀领导班子”称号，全市成功创建“全国民族团结进步示范市”“国家卫生城市”， 并荣膺“第六届全国文明城市”。市税务局、市财政局和市三民中、巴桑家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。格扎和桑丁同志分别荣获“全国最美奋斗者”“全国最美基层民警”。
各位代表！回顾过去五年的工作，我们欣喜地看到，全市各项工作得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定，得到了广大人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，根本在于党中央国务院的把舵定向、决胜千里和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于省州党委、政府和市委的坚强领导，有赖于市人大、市政协的鼎力支持和大力监督，得益于国家住建部、北京市密云区等援助单位的真情援助，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向始终坚定支持政府工作的人大代表、政协委员，向为我市经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向关心支持玉树建设发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委州委对标、向市委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在打造“两个越来越好”样板城市和创造“健康、现代、幸福生活”的实践中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态优先、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全市人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表！五年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市各族人民的期望。
二、今后五年工作的总体部署
今后五年，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，与时俱进落实“健康、现代、幸福”重大要求，以实际行动回应总书记牵挂，争当全州经济社会高质量发展的排头兵。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，按照建设“国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”要求，围绕奋力推进“一优两高”“两个示范省”建设，紧扣“青藏川交界地区中心城市”总体定位，着力推进生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障；着力推进产业转型升级，推动绿色经济高质量发展；着力推进城乡统筹发展，构建城乡一体化格局；着力增进民生福祉，提升人民幸福指数；着力推进民族团结进步，凝聚经济社会发展合力；着力推进党的建设，巩固党的基层执政基础，努力打造“国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市”，谱写新时代新玉树新篇章。
今后五年主要目标是：到2025年末，全市地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，发展的基础条件得到根本改善。城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、教育医疗等条件不断改善。城镇居民人均可支配年均增长6%；农牧民人均纯收入年均增长7%。智慧城市功能完善，城乡差距显著缩小，城乡一体化发展格局基本形成。完善社会管理和服务格局，群众的安全感、公平感、正义感不断增强，社会长治久安的基础更加牢固。绿色产业发展不断优化，环境更为优美，人民群众对生态环境的满意度显著提高。
围绕上述目标，今后五年要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）坚定不移实施生态保护优先战略，努力建设美丽新玉树。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起源头责任，坚决保护好“中华水塔”。
全力打造国家节能减排示范城市。紧紧围绕“国家清洁能源产业高地”建设要求，大力实施清洁供暖改造，积极推进低碳城市建设，倡导绿色出行方式，试点推广“装配式+低耗能+清洁能源”绿色建筑，增强绿色发展竞争力，力争到2025年底，全市空气质量优良率达100%。全力实施全域无垃圾专项行动，实施好总投资7000万元的垃圾全量资源化处理项目，健全城镇生活垃圾分类制度，建立全链条垃圾收运体系，力争到2025年底，生活垃圾无害化处理率达98%。
持续开展国土绿化巩固提升行动。重点实施好投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程，积极争取落实加吉娘（南山）公园、代莫滩公园项目。分区域、分批次、分年度实施好市区绿化提升工程，提高苗木成活率，巩固拓展造林绿化成果，全力争创国家森林城市，力争到2025年底森林覆盖率提高到17.5%。
统筹推进山水林田湖草冰综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，通过采坑回填、边坡修复、种草植绿等方式，稳步实施历史遗留砂石料坑综合治理工作，力争到2025年底草原综合植被覆盖度达到68.5%以上。建立地质灾害隐患点动态监管数据库，强化地质灾害综合治理。加强水源地和小流域环境监测，注重生物多样性保护，深入落实三级河湖长制、长江流域十年禁捕，全面推行林长制和草长制工作，确保生态环境质量持续向好。
各位代表，优良的生态环境是最普惠的民生福祉，我们一定竭力守护好玉树市的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，切实筑牢国家生态安全屏障！
（二）坚定不移谱写乡村全面振兴新篇章，努力建设富饶新玉树。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，全力以赴促进乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面贯彻脱贫五年过渡期政策，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。认真编制《玉树市拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》，补齐基础设施和公共服务短板弱项。持续开展订单式的技能培训，带动农牧民就业增收。立足特色资源，做好顶层设计，推动农村牧区产业融合发展，大力实施“一村一品”特色产业，提高乡村振兴的质量和效益。
大力推进乡村全面振兴。按照“聚集资金、整合项目、整体打造、综合示范”的要求，实施好隆宝镇乡村振兴示范乡镇、甘达村、电达村等5个乡村振兴示范村打造工程，同步发挥以点带面、示范带动作用，将玉树市打造成全省城乡融合发展示范区。持续开展农村人居环境整治提升行动，积极申报联合国人居奖，全力推进5个“百乡千村”、2个美丽城镇、15个美丽乡村建设项目，改善5000余户农村居民住房条件。推动污水管网向乡村延伸，力争到2025年底，实现90%以上的乡村自主处理污水。
各位代表，全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，我们将突出规划先行和示范带动，以高质量引领带动全域乡村振兴，努力让乡村振兴的宏伟蓝图变为美好现实。
（三）坚定不移加快产业转型升级，努力建设富强新玉树。紧紧围绕打造“绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地”要求，加快生态农牧业转型升级步伐，发展壮大高品质生态文化旅游业，全力打造绿色产业发展示范城市，不断增强市场综合竞争力。
推动生态农牧业向高品质和多样化升级。依托特色农畜产品优势，积极引进培育龙头企业，加快建设标准化农牧产业园区，探索发展“飞地经济”新模式，聚力做好农畜产品“三品一标”认证，申请注册一批特产地标，建立产业公共信息服务与质量追溯体系平台，提升农畜产品质量安全监测水平，让更多绿色有机农畜产品走向中高端市场。建立“ 草畜联盟”农牧互补产业发展模式，打造高产、优质的饲草料生产基地。严守耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有效提升。力争到2025年底，农牧业总产值达到2.8亿元。
推动生态文化旅游业向专业化和价值链高端延伸。主动融入全域旅游布局和青藏川旅游大线路，修炼内功，夯实基础，走出一条全新、生态、高质量的文旅产业新路子。加大吃住行游购娱核心硬件建设力度，持续开展文化旅游品质提升行动，丰富城市文化元素，开发文旅创意产品，进一步提升旅游形象，让城市更有温度。不断提升“传统赛马节”“漂流赛”“徒步赛”等文旅特色品牌影响力，充分发挥“聚人气、促商气”作用。做精做细做优一批有影响力的旅游景区和精品线路，高标准实施好新寨特色小镇，探索建立规范化、专业化景区运营管理模式，努力打造成青海著名、全国知名的高原特色旅游景点。加大非物质文化遗产保护力度，重视历史文化研究和古村落保护，谋划建设好博物馆小镇，不断提升城市综合竞争力。到2025年底，力争将玉树市打造成国内生态旅游示范城市，旅游人口和收入翻一番。
各位代表，产业是拉动经济增长的重要引擎，我们将不断加快发展绿色产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的支柱性产业体系。
（四）坚定不移推进新型城镇化建设，努力建设现代新玉树。统筹城乡资源、推进城乡建设，按照“精美设计、精致打造、精准管理、精细服务”的基本要求，努力打造青藏高原地区一流的现代化城市。
全力推进城市“提质扩容”。全面深化文明城市、卫生城市常态化管理，实施城市更新行动，推进海绵城市建设，坚决守住来之不易的城市荣誉。坚持规划的战略引领和刚性管控，建立健全城市管理体制机制，成立城市综合管理委员会、国土空间执法大队，进一步规范土地交易和不动产权证办理，促进房地产业规范健康发展，探索形成城市管理新格局。做深做细国土空间规划编制工作，按照城区东扩西延的原则，优化城市发展空间布局，保障城市可持续发展。力争到2025年底，城乡建设用地规模达3266.07公顷，实现常住人口城镇化率达到35%。
全力建设高原智慧管理示范城市。以省部共建高原美丽城镇示范省为契机，扎实推进高原智慧管理城市试点建设，稳步实施《玉树市新型智慧城市三年总体规划方案》，完成城市信息模型平台、城市综合管理服务平台和城市指挥中心等18个项目建设任务，强化大数据分析决策能力，推动城市管理与服务精细化、智慧化、现代化。
加快城乡一体化发展。重点实施好达玉公路（玉树段）、巴小公路、国庆水库项目，配合做好玉树机场二期改扩建和西昌铁路、共玉高速延伸段项目前期工作。加快实施农村公路、农村饮水提质增效升级项目，积极推进电网升级改造和电信普遍服务项目，统筹推进城镇老旧小区改造和保障性住房建设。力争到2025年底，建成省级“四好农村路”示范县，全市所有自然村道路通达率达到100%，大电网覆盖率达到96%，城乡实现同网同速，城乡住房条件得到有效改善。
各位代表，近年来玉树市持续推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进，取得了显著成效。我们将继续沿着正确的方向，感恩奋进，砥砺前行，以共建共治共享为遵循，全力以赴推动城乡一体发展不断跃上新台阶。
（五）坚定不移增进民生福祉，努力建设健康幸福新玉树。始终坚持以人民为中心的发展思想，继续集中75%以上的财力，提升民生保障和公共服务水平，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题，让民生成果更加殷实。
发展更有质量的教育。持续巩固控辍保学成果。实施学前教育三年行动计划，鼓励多元办学、集团化办学，着力打造学前教育样板城市。全面优化中小学教育布局，扎实推进义务教育优质均衡发展。高质量打造新寨教育园区。新建、改扩建36所中小学及幼儿园，大班额有效控制在5%以内。力争2025年底学前教育覆盖率达100%，学前教育三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达到98%，高中上线率达到85%。
提供更高水平的医疗。持续健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设，确保优质高效医疗服务落地见效。进一步提升医疗卫生保障水平，重视藏医药事业发展和疾控体系建设。深入开展爱国卫生运动，纵深推进健康玉树行动。加快建设计划投资1100万元的八一医院感染性疾病科（病区）建设项目。
实现更趋稳定的就业。全面落实稳定就业政策，突出抓好高校毕业生、农牧区富余劳动力、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业1440人，农村劳动力转移就业8850人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%。强化农牧民转移就业，积极打造残疾人就业创业示范市。
健全更为可靠的社保。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面，扎实开展城乡低保动态管理，持续发展助残扶老事业，实施好新寨慈善敬老院高原生态静养苑项目，力争到2025年底，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、农村养老服务设施覆盖率达到100%。加快无障碍设施建设和改造。深入推进第二轮全国双拥模范城市创建工作。坚持“房住不炒”的定位，平抑市区房价，坚决遏制投资炒房行为。
各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成一批民生实事，让民生福祉更有力度，让群众生活更具满意度和幸福感！
（六）坚定不移推进社会治理现代化，努力建设和谐新玉树。玉树市处在反分裂反渗透的前沿阵地，必须将维护民族团结和社会稳定作为一项重要政治任务，促进德治、法治、自治、智治“四治”融合，提升社会治理水平。
坚决维护社会稳定。深化“两反四防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善治安防控“五张网”体系，稳步推进“雪亮工程”建设，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安玉树”。推进市域社会治理现代化试点。常态化开展“扫黑除恶”等专项斗争行动，依法打击各类违法犯罪。探索发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，保持社会大局持续稳定。
促进民族团结进步。全面贯彻落实中央治藏方略和第七次西藏座谈会精神，开展民族团结进步“十进”等活动，巩固提升民族团结进步示范市创建成果。深化民族团结宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。深化“强村带寺”模式，全面提升民族宗教事务治理能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行《宗教活动场所及宗教建筑规范化建设管理办法》，着力解决寺院无序扩张等问题，促进寺院规范建设。
全面深化改革创新。加快推进放管服改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办、一门通办”和政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。优化营商环境，全面落实减税降费政策，加大民营企业扶持力度，优先培育一批具有较强竞争力和影响力的本土特色企业。
深度做好对口支援。充分运用好党中央关于东西部扶贫协作的历史机遇，进一步密切与对口帮扶地区的深度沟通和务实交流，把对口支援、定点帮扶的平台资源利用好，把组团帮扶的技术人才服务好，把对口帮扶的资金使用好，把对口帮扶的项目管理好、运营好。
切实加强安全生产。落实安全生产责任和管理制度，深入实施安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续向好。加快灾害监测预警体系建设，推进应急管理综合指挥平台和风险管控智能化监管平台建设，加强自然灾害工程防御能力建设，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。
各位代表，社会治理是经济发展的重要基石，我们将全面加强城乡社会治理制度创新和能力建设，完善社会管理和服务格局，不断增强群众的安全感、公平感。
三、切实加强政府自身建设
处于新的历史起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步构建“为民、务实、清廉”政府，推动各项工作再上新台阶。
坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，全面提升履职素质和履职能力。
坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善规范性文件审查机制。深入开展“八五”普法。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。
加强廉政建设。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，持之以恒纠正“四风”。加强调查研究，密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压缩各类会议、节庆和活动，压减一般性支出和“三公”经费，提高财政支出绩效，把有限的资金更多用到推动发展、改善民生上。
各位代表、各位委员、同志们，历史的长河奔腾不息，时代的步伐铿锵坚毅！建设社会主义现代化新玉树是一场接力赛，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。作为肩负国家生态安全、民族永续发展重大责任的玉树人，我们有决心、有信心，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府交付给我们的历史使命完成好、传承好、发展好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民团结奋进、建设美丽家园的信心和决心，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设健康、现代、幸福的社会主义新玉树而努力奋斗！
名词解释
1.“五位一体”总布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
4.“两不愁”：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。“3+1保障”：即保障扶贫对象义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全。
5.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
6.“五四”战略：“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。
7.“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。
8.“一优两高”战略：坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活。
9.“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式：“三授”：授人以鱼，改变贫困户的观念。授人以渔，让贫困户掌握一门技能。授人池塘，给贫困户提供就业岗位。“就业保底”政策：针对部分年龄大、文化水平低、在城镇就业难的贫困户，落实公益性岗位，实现就业兜底保障。
10.“四大区块、五大模式”：宜农宜牧、农牧结合的仲达乡“塘达模式”；大力推进生态畜牧业合作社的培育和建设的“钻多模式”；依托交通推产业、利用市场兴产业的“甘达模式”和“铁力角模式”；发展商贸市场的“扎西大同模式”。
11.“飞地经济”：打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。
12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。
14.“四个示范市”：全国第四轮艾滋病综合防治示范区建设工作、包虫病综合干预区创建工作、持续巩固提升省级慢性病综合示范区建设工作、健康促进市。
15.“两反四防”：反自焚、反暴恐；防止发生重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体性聚集事件、个人极端事件。
16.“五张网”体系：社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网。
17.“雪亮工程”：秉承“群众的眼睛是雪亮的”理念，以三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
18.“审批破冰”工程：对投资项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系，全方位改善投资环境和营商环境。
19.“八五”普法：《中央宣传部 司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。
