政 府 工 作 报 告
2021年6月2日在铜川市耀州区第十八届
人民代表大会第五次会议上
区长 张大军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行稳中向好，全年生产总值增长5.3%，农业增加值增长4%，规上工业增加值增长2.5%，服务业增加值增长9.9%，均高于省市平均水平，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。
（一）控疫情、稳增长，发展质效显著提升。坚持人民至上、生命至上，严格落实常态化疫情防控责任和措施，全年保持“零输入、零确诊、零疑似”。精准施策推动经济平稳健康发展，出台了支持春耕生产、企业复工复产若干措施，减免税费3亿元，发放稳企贷款10.9亿元，在重重困难中稳住了经济基本盘。通过“地上补地下”支持现有洗选煤企业扩量升级，精洗煤产量增长237%。董家河循环经济产业园达美轮毂一期、冶坪煤矿、特必克摩擦片、良鼎瑞铝线材等项目全面建成。惠塬绿色建材产业园供水工程、装配式建筑生产线等项目建成使用，金隅冀东和尧柏两条日产万吨水泥生产线、华腾纳米碳酸钙三期、惠塬第二通道等项目加快推进，在全省重点项目观摩活动中得到了充分肯定。民营经济产业园3.6万平方米标准化厂房全面建成，省移民搬迁公司5万平方米标准化厂房、首启碳纤维热塑复合材料等项目加快推进，与陕西天策等企业建立合作关系。航天科技产业灵动火箭发动机总装总测一期、无人机产业基地等项目进展顺利。大数据产业园规模企业达到87家，交易额累计实现255亿元，被评为省级数字经济示范园和小微企业创业创新基地。我区被评为省级数字经济示范区。
（二）补短板、强弱项，三大战役成效明显。严格落实“四个不摘”要求，深入开展“三排查三清零”“对标补短”和“巩固提升”行动，建立并推动五大类297个长效机制落实，贫困人口实现了动态清零，脱贫攻坚任务如期完成。“3+X”产业持续壮大，建成了4个现代农业园区，实施产业扶贫项目72个，认定社区工厂21家，新增鲜果3000亩、奶山羊（肉羊）1.6万只、规模化养殖场9个、设施大棚141座，肉兔、奶山羊养殖规模分别位居省市第一，香菇菌棒、箱包等产品出口创汇145万美元，扶贫产品销售额达到5500万元。东耀扶贫协作持续深化，92个项目惠及贫困群众8518人。生态环境持续改善，23家涉危废企业标准化建设全面达标，完成矿山修复314亩、重点区域绿化3060亩，空气质量优良天数同比增加36天，出境断面水质稳定在V类标准，朱鹮野外繁育数量突破100只。我区被评为省级森林城市，芋园、玉门、孙原等5个村被评为国家森林乡村。化解政府隐性债务7809万元，金融机构不良贷款率控制在1.7%以内。
（三）抓建设、重管理，人居环境持续改善。全面完成11个老旧小区、3个农贸市场和19条背街小巷改造提升工程，永安南路、塔坡路等项目基本完工，碧桂园锦阳学府、塔坡文化创意产业园、210国道至锦阳新城连接线、香樟路、“绿巨人”动车组等项目加快推进。新增城市绿地3.3万平方米、天然气用户2100余户、集中供热面积4万平方米。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成卫生厕所改造5500户，村级生活垃圾处理率达到91.3%，117个行政村村庄保洁制度已经基本形成。照金、董家河、孙塬被评为国家卫生乡镇，我区顺利通过国家卫生城市复审验收，为全市成功创建全国文明城市做出了耀州贡献。旅游景区基础设施和管理水平不断提升，照金入选中国最佳旅游小镇、西部百座特色小镇、省级运动休闲特色小镇，我区被评为陕西省全域旅游示范区。
（四）优环境、蓄动能，改革开放不断深化。财税金融、卫生健康、社会治理等88项改革任务加快推进。持续深化“放管服”改革，区政务服务中心迁入新址，进驻行政许可及公共服务事项600余项，网上可办事项达到97.8%，实现“一枚印章管审批”。扎实推进市场主体倍增计划，新登记市场主体11470户，新增高新技术企业8家、外贸企业5家、金融机构3家。积极参加第三届进口博览会、第十届陕粤港澳经济合作周、第三届扶贫产品交易会等活动，签约项目92个、涉及金额182亿元，实际利用市域外资金75亿元、省域外资金53亿元、外资1986万美元。创新发展版权经济、创意经济，全国首个县级形象推广与版权管理中心落户耀州。
（五）兜底线、织密网，基本民生保障有力。全年地方财政收入增长3.5%，民生支出21亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和8%，高于省市平均水平。城乡居民基本养老、医疗保险参保率保持在98%以上，发放残疾人补贴、临时救助金1700余万元。农村劳动力转移就业26574人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。7所中小学改造提升项目加快推进，普惠性幼儿园覆盖率达到86.8%，3所公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作有序推进，本科上线率保持全市领先。区孙思邈中医院迁入新址，13个村级孙思邈中医堂、县域远程医疗服务平台建成投用，小丘中心卫生院创建为国家二级乙等综合医院。数字影院、区融媒体中心建成投用。我区被评为全省全民健身示范区、双拥模范区。持续深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶集团（团伙）5个，依法查封、冻结、扣押涉案资产1.19亿元，整治行业乱点乱象172个。安全生产形势总体平稳，信访总量持续下降，我区蝉联全国信访工作“三无区”。
（六）转作风、提效能，自身建设得到加强。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展以案促改工作，深入推进违规插手土地和工程领域项目、借资源整合之机牟取非法利益等行业专项整治，支持纪委监委监督执纪问责，驰而不息纠“四风”。不断深化政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受同级监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督，建议提案、网民留言办结率100%。深入开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，为群众兴办实事1500余件。与市级在耀园区、景区建立联席协调机制，常态化交流合作，解决制约发展问题。落实政府过紧日子要求，三公经费支出下降5%。“七五”普法任务全面完成，我区被评为全省法治政府建设示范区。
民族、宗教、外事、双拥、审计、统计、人防、防灾减灾、气象、档案、供销、地方志等工作都取得了新的成绩，驻耀部队广大官兵为耀州改革发展稳定作出了重要贡献。
各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、给北梁红军小学学生回信精神，经受了“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大等严峻挑战，克服了新冠肺炎疫情、洪涝灾害、森林火灾等影响，打赢了脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、防范化解重大风险等多场硬仗，全区生产总值年均增长6.3%、总量达到110亿元以上，全社会固定资产投资、规上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.4%、5.2%、8.5%和5.9%，被评为2019年度全省践行新发展理念县域经济社会发展“争先进位区”，先后荣获全国电子商务进农村综合示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国健康促进区、国家公共文化服务体系示范区、全省企业技术改造工作先进区等市级以上奖项400余项，“八星励志”扶贫扶志活动、“446”扶贫微宣传模式等16项特色亮点工作在全国推广，筑牢了耀州实现追赶超越高质量发展的坚实基础。
五年来，我们坚持创新发展，动能转换实现新突破。持续深化供给侧结构性改革，拆除关停水泥企业9家，引导退出煤矿企业8家，淘汰落后产能463万吨，“三去一降一补”为新动能发展创造条件、留出空间。全力推进“2342”工程，实施了总投资850亿元的252个重点项目，累计完成投资295亿元，董家河循环经济产业园陕西美鑫一揽子项目实现煤电铝水泥“联产联营”，以江苏悦达、铭帝集团为代表的高端装备制造产业集群基本形成，以金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥熟料生产线为核心的绿色建材全产业链加快构建，以海升集团、陕果集团为龙头的现代农业不断壮大，以大数据产业园为引领的数字经济实现突破，航天科技、新材料、文化旅游、中医康养等产业加快发展。三次产业结构由2015年的7.5∶69.2∶23.3调整为13.1∶40.8∶46.1，经济结构更趋合理。
五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生新变化。城市框架不断拉开，配套功能日益完善，实施城市基础设施项目22个，改造面积30万平方米，完成投资12亿元。锦阳新城创业大厦、文化艺术中心、聚锦园小区等项目建成投用，医院、学校、集中供热等配套设施投入运营，成为数字经济产业集群重要的承载地和创新创业的新高地。历史文化名城永乐商城、正大商业广场、中央广场、北城国际等商业综合体投入运营，10处古民居、古街巷对外开放，改造棚户区、老旧小区32个，建成保障房47.7万平方米，三获“全省保障性安居工程十佳区”称号。照金、董家河、小丘、关庄4个特色小镇基础设施不断完善，打造提升了4个苹果小镇、2个中药材和花椒小镇、2个香菇和设施蔬菜小镇，“一镇一业”发展格局更加稳固。成功创建4个美丽乡村示范片区和87个美丽乡村示范村，马咀村连续两年荣获“中国美丽乡村百佳范例村”称号，水峪、文昌等4个村被评为全国“一村一品”示范村，王家砭村被评为省级集体经济示范村。我区被确定为全省新型城镇化综合试点区。
五年来，我们坚持绿色发展，生态环境得到新改善。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，完成石柱一二三道沟、浊峪河生态环境治理等山水林田湖草生态保护修复项目7个，累计实施污染减排项目80个。空气质量逐年改善，累计减煤25万吨，城市建成区扬尘污染物排放下降47%，“散乱污”企业综合整治、老旧机动车淘汰任务全面完成，植树造林14.8万亩，PM2.5、二氧化硫、重度以上污染天数等9项指标较“十二五”末全面向好。水环境持续好转，漆沮河城区段污水全部入网，耀州沮河结束了50多年断流的历史，再现了史志中漆沮会流、州城若舟的大州气象。土壤污染防治系统推进，农村环境连片综合整治受益群众14.8万人。渭北“旱腰带”生态修复治理成效明显，关闭采石矿山企业13家，矿山恢复治理面积275公顷。我区被评为全国第一批节水型社会建设达标区和全省林业生态建设先进区。
五年来，我们坚持开放发展，经济社会释放新活力。文化体制、社会民生、生态文明、司法体制等622项改革任务全面完成，在全国率先实施家事审判制度改革，我区纳入全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。“放管服”改革深入推进，群众“最多跑一次”办理事项302项，在全省率先推行24小时自助办税服务，涉税业务实现“一网通办”，与西安市雁塔区实现政务服务“跨区域通办”。市场主体总数达到3.9万户，超额完成倍增计划目标。上海“飞地园区”高效运营，成为对外开放新窗口。不断完善金融安全防线和风险应急处置机制，金融环境持续优化。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建A级以上景区7个，认定省级乡村旅游示范村5个，溪山胜境景区被确定为第四批全国森林康养基地试点建设单位。五年累计招商引资项目308个，到位资金290亿元，与上海摩贝、江苏悦达、安徽海螺、北京金隅、西部水泥、铭帝、海升、西北农林科技大学、山西农业大学等80余家大集团、大企业和科研院校深入合作，与江苏东台建立对口协作关系，与河北安国缔结友好城市，为耀州经济高质量发展注入了强劲动能。
五年来，我们坚持共享发展，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全区“两不愁三保障”全部实现，7179户21877名农村贫困人口脱贫，58个贫困村全部退出，实现整体性脱贫摘帽，贫困人口人均纯收入由2015年度的3024元提高到2020年度的10700元，连续五年荣获全省扶贫绩效考核A级等次，全省扶贫扶志现场推进会在我区召开，照金荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。2537户8090名贫困群众搬入新居，照金镇圣源小区被评为全国美丽搬迁安置区。117个行政村通村公路通畅达标，被评为“四好农村路”省级示范区。解决了17.76万人饮水安全问题，建档立卡贫困人口实现安全饮水全覆盖。动力电实现“村村通”，电力入户实现“户户通”，宽带和手机信号覆盖率位于全省前列。10个镇（街道）卫生院、115个村卫生室完成标准化建设，村医资质全部达标。资助困难学生5万余人次，实现义务教育阶段学生零辍学。“十三五”期间，全区民生支出105.9亿元，是“十二五”期间的1.55倍，城市低保、农村低保、农村特困供养标准分别提高42%、93%和18.5%。社会主义核心价值观深入人心，涌现出了全国劳模郝春侠、巾帼英雄张凤艳、调解能手王玉理等先进代表，11人荣登“中国好人榜”，19人荣登“陕西好人榜”，培树名师名校长、民间名艺人107名。扫黑除恶专项斗争扎实开展，社会大局和谐稳定，公众安全感测评和社会治安满意率稳居全省城区前列。建立健全水利供水、农村公路、学校设施等运行管理和维修养护办法，完善了安全、环保等行业监管手册，创新推进海创生活垃圾协同处置、城郊结合部垃圾集中清运等一系列惠民便民举措，成为推动基层社会治理现代化的有益探索。
各位代表，“十三五”取得的成绩，是区委战略谋划、统揽全局的结果，是区人大、区政协监督支持、关心帮助的结果，是历届班子一任接着一任干、打下坚实基础的结果，是全区上下群策群力、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、顽强拼搏的结果，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众、驻耀部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向为耀州发展稳定做出积极贡献的企业家、建设者和热心人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，总结成绩，我们倍感振奋；正视不足，更觉任重道远。一是高质量发展任务依然艰巨，传统产业提质增效的步伐还不够快，新兴产业仍处于起步阶段，对外开放不足。二是区域之间发展不平衡不充分，镇办之间发展还有差距，园区整体实力还不够强。三是生态环境、教育医疗、养老就业等民生领域与群众期待还有差距，营商环境仍有较大提升空间，城市建管还存在不少短板。四是一些干部担当精神不够，抓项目、抓招商能力不足。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施，切实予以解决。
二、“十四五”经济社会发展目标任务
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是耀州奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。今后五年的奋斗目标是：争创全省“十强区”，实现“五个显著提升”。
（一）经济综合实力显著提升。在保持质量效益的基础上，新耀一体协同推进，全区经济实现较快增长，对全市经济发展的贡献率逐步提高。产业结构持续优化，数字化、智能化、绿色化转型全面提速，装备制造、绿色建材、数字经济、康养文旅等产业比重明显提高，高质量产业体系基本建立，新动能逐渐成为拉动经济增长的主动力。到2025年，全区生产总值达到150亿元，年均增长7%左右。
（二）百姓富裕程度显著提升。乡村振兴深入推进，城乡融合发展体制机制初步建立，城乡差距明显缩小，居民收入和经济发展同步增长，充分就业、优质教育、医养结合等实现稳步提升，基本公共服务均等化、基础设施一体化水平明显提高。到2025年，力争居民人均可支配收入达到3万元以上，城镇调查失业率控制在5%以内。
（三）社会治理效能显著提升。社会主义核心价值观和照金精神深入人心，红色文化影响力明显增强，政府行政效能和公信力显著提升，社会诚信体系更加完善，风险防范化解机制、突发公共事件应急机制日益健全。到2025年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升，形成共建共治共享的社会治理新格局。
（四）改革开放水平显著提升。“放管服”改革全面突破见效，营商环境大幅优化，市场主体活力更足，产权制度改革和要素市场化配置改革取得新进展。招商引资取得新成效，建链延链强链补链加快推进，供应链更加安全稳定。到2025年，全区各类市场主体达到6.2万户，进出口贸易总额突破1.3亿元，非公经济占GDP比重达到55%。
（五）生态环境质量显著提升。经济产出和投入结构持续改善，“绿水青山”向“金山银山”加快转化，绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草生命共同体建设纵深推进，生态屏障更加牢固，人居环境明显改善。到2025年，森林覆盖率达到50%以上，空气质量优良天数占比达到80%以上，单位GDP能耗降低5%。
各位代表，展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的美好蓝图就一定能够实现，耀州的明天一定会更加美好！
三、全力以赴做好2021年的各项工作
2021年是“十四五”规划开局之年，也是耀州加快转型升级、推动高质量发展的关键之年。我们要紧紧围绕“十四五”发展总体思路目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实区委十五届九次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持高质量发展主题，深化供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，按照“系统化、特色化、品牌化”总要求，以“党旗领航勇赶超”活动为总抓手，深化拓展“2342”工程，聚力打造循环经济、数字经济两个发展集群，航天科技、绿色建材、文化旅游三个产业基地，装备制造承载区、新材料聚集区、军民融合先行区、中医康养核心区四个功能分区，实现乡村振兴、城镇建设创新突破，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，取得高质量发展新突破，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写耀州新时代追赶超越新篇章。
全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长7%，服务业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成市级下达的年度指标任务。
围绕以上目标，我们将着力做好六方面工作：
（一）聚焦高质量发展，加快构建现代产业体系
推动传统产业提质增效。围绕惠塬绿色建材产业园，全产业链推动新型建材、钙基产业发展，金隅冀东和尧柏两条日产万吨水泥生产线、华腾纳米碳酸钙三期等项目建成投运，开工建设年产300万吨骨料、年产400万吨重质碳酸钙、年产100万吨氧化钙、轻质复合隔墙板生产线等项目，打造绿色建材产业基地。加快释放煤炭优质产能，冶坪煤矿实现达产，鼓励支持洗选煤企业采用新工艺、新技术进行改扩建或技术改造，全区原煤产量稳定在650万吨左右，精洗煤产量达到200万吨以上。
集群化发展先进制造业。围绕董家河循环经济产业园，持续壮大循环经济发展集群，益鑫丰、山河丽、铭帝铝合金等新型铝材项目建成投产，力得盘式制动器、达美轮毂二期等项目基本建成，加快推进德沃智达汽车轮胎等项目，打造装备制造承载区。围绕民营经济产业园，大力发展碳基新材料产业，首启碳纤维热塑复合材料项目建成投产，5万平方米标准化厂房等项目全面建成，开工建设总投资60亿元的汽车轮胎项目、总投资40亿元的碳纤维大丝束项目、总投资1.5亿元的陕西天策碳纤维产业化项目，打造新材料聚集区。
创新发展新兴产业。围绕全市航天产业布局，全面建成总投资10亿元的灵动火箭发动机总装总测一期项目，加快推进总投资11亿元的618所无人机产业基地项目，启动实施总投资30亿元的航空六院165所重型发动机试车台基地项目，打造航天科技产业基地和军民融合先行区。持续壮大数字经济发展集群，大数据产业园以中国西部工业品数字港为核心，以“推动陕北能源重化工和关中高端装备制造两大板块产品交易便捷化、流通高效化、成本低廉化”为目标，强化智慧物流、科技创新、人才培育三大支撑，开工建设证通电子数据港、腾讯新零售等项目，规范发展直播带货、线上餐饮等电商新业态，全年数字经济交易额达到132亿元以上。
加快发展现代服务业。鼓励支持中央广场、永乐商城、正大商业广场、花园饭店等现有商业综合体引进旗舰店、体验店，探索推进电子商务产业园建设，提升高端品牌投放首位度和时尚引领力。完善智能物流基础设施，锦阳新城综合性服务港湾、尧柏智慧物流等项目建成投用，加快推进电子商务进农村综合示范巩固提升项目。启动实施药王山景前区建设，加快推进孙思邈中医药文化产业园建设，“绿巨人”动车组正式开通，香樟路、药王山景区连接线等项目建成通车，艾草深加工、中药材种苗研发种植、绿色有机中药材种植加工等项目全面建成，做好中国孙思邈中医药文化节环境保障工作，着力打造中医康养核心区。
（二）聚焦乡村振兴，优先发展农业农村
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，以易返贫致贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固为重点，健全防返贫动态监测帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面加快总投资1.7亿元的87个产业扶贫项目建设，补齐技术、设施、营销等短板，促进扶贫产业提档升级。大力支持59个非贫困村发展，持续壮大村集体经济。高质量推进消费扶贫，完成“三专一平台”建设，扎实开展“五进十销”，产品销售额达到8000万元以上。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强基础设施配套和公共服务供给，做好社会管理，保障进城入镇群众实现一户一人稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续做好东耀协作、国企帮扶、社会扶贫等工作。深化拓展“八星励志”扶贫扶志活动。
实施乡村建设行动。抢抓国家支持革命老区振兴发展机遇，持续推进城乡基本公共服务均等化，改造提升水电路气讯和物流网等基础设施，筑牢乡村发展基础。严格执行农村供水工程、公路运行管理和维修养护办法，确保充分发挥项目的投资效益。启动农村人居环境整治提升五年行动，扩大农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式覆盖面，创建美丽宜居示范村4个、示范样板点17个。做好传统村落和乡村风貌保护工作。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，创新治理方式，提高善治水平。
培育壮大现代农业。严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，加强高标准基本农田建设，抓好旱地优质小麦品种选育推广，确保粮食总产稳定。做特做精“3+X”产业，抓好苹果、奶山羊（肉羊）、设施农业发展，持续壮大肉兔、香菇等特色产业，提标改造果园5000亩，新增奶山羊（肉羊）1.6万只，食用菌产量达到600万斤，家禽饲养量保持在130万羽以上。桥畔汉唐葡萄酒庄一期、连翘叶茶加工生产线、瑶曲设施蔬菜、香菇生产加工产业园等项目建成投产，加快建设现代农业科技产业园，做好店子河水库工程前期工作。
全面深化农村改革。持续深化农村集体产权制度改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，扎实推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。坚持农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加强农村实用人才和领军人才培养，分层次、分专业、分类型培育新型职业农民，不断增强农村发展活力和后劲。
（三）聚焦协调发展，扎实推进新型城镇化
加快城市建设步伐。实施城市更新行动，碧桂园锦阳学府、德馨佳苑等项目全面建成，实施老旧小区改造项目14个，盘活保障房500套以上。全面优化城乡供电网架，开工建设城乡电网改造等项目，“获得电力”达到国内先进水平。围绕“海绵城市”建设试点，积极争取各级政策支持，统筹推进雨污分流改造工程，提升城市承载能力。加快构建“内畅外联”路网体系，210国道至锦阳新城连接线、永安南路等项目全面建成，加快推进滨河路建设，启动实施惠塬第二通道二期项目，做好西延高铁、石仁立交等项目环境保障工作。
提升城市管理水平。加快推进公共停车场建设和供气供热工程，新增停车位2000个、天然气用户1000户以上。开工建设5G网络测控中心，配套基站实现城区全覆盖。支持启迪桑德、康洁科技等企业，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，城区生活垃圾全部实现无害化处理。持续巩固“创文保卫”成果，常态化开展占道经营等专项整治，完善城市街道清扫保洁、市政道路维护和园林绿化管理机制，确保通过国家卫生城市第二轮复审。
大力发展镇域经济。坚持“一镇一业”“一村一品”，建立镇村协同联动、互促互补工作机制，积极争取县域经济发展和城镇建设专项资金，精准发力抓项目、抓产业、抓财源培植，全年争创全市十强镇3个、十强村3个。支持照金打造红色文化旅游名镇，小丘打造现代农业生态田园小镇，关庄打造以果畜和仓储物流为支撑的现代农业小镇，董家河围绕产业园区打造连接南北市区的产业强镇，庙湾打造以香菇产业为核心的生态小镇，瑶曲打造设施蔬菜小镇，孙塬打造花椒和中医药文化小镇，石柱、锦阳打造一二三产融合发展小镇，天宝、永安打造商贸服务业核心区。
（四）聚焦生态环保，推动生态环境质量持续好转
加大污染防治力度。常态化做好中省市环保督察（查）反馈问题整改工作。以孙塬地区、210国道为重点，扎实推进环境综合整治，抓好大气热点网格监管，开展水泥、石碴等重点行业专项整治和工业企业无组织排放管理提升专项行动，加强建筑工地监管，完成空气质量优良天数目标任务。全面推行河湖长制，严格落实总河湖长令，启动实施“泽润耀州”行动，扎实开展漆沮河综合治理，完成14个雨污混流口整治，确保出境断面水质稳定达标。持续巩固渭北“旱腰带”恢复治理成果，加快推进孙塬、照金地区废弃矿山恢复治理，严厉打击非法开采行为，维护矿产资源开发利用秩序。加强农用地分类管理，加快推进畜禽养殖业粪污资源化利用，试点建设废旧农膜集中回收点，严防土壤污染。
补齐生态环境短板。完善城乡排污基础设施，瑶曲镇污水处理厂全面投用，提标改造照金、陈家山、下石节生活污水处理厂，启动实施惠塬污水处理厂、沮河河道治理及东岸开发等项目。强化饮用水水源地保护，完成农村“万人千吨”饮用水水源地规范化建设。加快推进生活垃圾无害化处理和建筑废弃物资源化利用，海创生活垃圾焚烧发电、尧柏固废危废处置等项目全面建成，开工建设冀东废弃矿山资源综合利用三期等项目。全面推行林长制，开展大规模国土绿化行动，人工造林绿化3万亩，国家森林城市创建通过验收。
健全环境监管制度。严格执行自然资源资产产权制度，坚持资源公有、物权法定。落实资源总量管理和全面节约制度，加强基本农田、水、林地等资源保护。健全环境治理体系，坚持污染物排放许可、环境信息公开、环境保护举报、生态环境损害赔偿等制度。严格落实生态文明绩效评价考核和责任追究制度，坚持执行领导干部自然资源资产离任审计。扎实推进环境保护网格化监管，加大执法力度，促进环境质量持续提升。
（五）聚焦改革创新，积极融入新发展格局
持续扩大开放合作。实施产业链精准招商，把谋链扩链补链与招大引强结合起来，瞄准粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点区域，充分发挥4个重点产业链招商组和3个招商小分队作用，运用市场理念和“投行思维”，扎实开展好驻点招商、代理招商、以商招商，全年完成招商引资签约总额200亿元，实际利用市域外资金70亿元。壮大上海“飞地园区”规模和实力。加强与江苏东台、广东顺德等城市经济合作，深化与河北安国中医药产业发展合作，积极承接产业转移，推动共同发展、互利共赢。全面推广产业链“链长制”，建立以“亩均效益”为核心的综合评价体系，实施资源要素差别化优惠政策，推进产业链闭环运作。
深入实施创新驱动。完善科技创新体制机制，强化企业主体地位，鼓励区内龙头企业加强与高校合作，建立校企创新研发机构，全社会研发投入占到GDP的1%以上。发挥好奶山羊、食用菌两个研发中心作用，构建资源有效利用、产品高效生产、品质标准控制等技术体系，提升特色农业产业化水平。实施创新人才扶持、激励计划，探索建立耀州籍优秀人才信息库和“三创”人才储备库，完善名师带徒制度和人才技能代际传承制度，大力培养本土人才。
深化重点领域改革。巩固深化机构改革成果，推进公安、群团等领域改革，统筹落实事业单位优化整合等改革任务。推进国有资本投资、运营公司改革试点，实施职业经理人制度和经理层成员任期制，做好“僵尸企业”处置工作，提升国有企业经营效率、市场竞争力和创新能力。推进教育综合改革，实施三级三类教师骨干体系建设和名师名校长培养工程，深化公办中小学幼儿园职薪绩效改革。加强社会信用体系建设，积极创建省级信用建设示范区。
优化提升营商环境。纵深推进“放管服”改革，加快行政审批制度改革，加强“互联网+政务服务”，推行“一件事一次办”。加快三级政务服务体系建设，完成11个镇级便民服务站和117个村级便民服务室标准化提升工程，高质量打造“耀”您满意政务服务品牌。落实好证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，突出事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管等工作，守好安全和质量底线。引进长安银行等商业银行分支机构，提升金融服务水平。支持民营经济发展，非公经济占GDP比重达到52%以上。
（六）聚焦民生保障，不断提升群众生活品质
落实就业优先政策。强化职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，公益性岗位安置就业1000人，推动就业扶贫需求动态清零。支持发展“归雁经济”，发放创业担保贷款1500万元，鼓励入乡返乡人员创业。实施职业技能提升行动，培训1000人次以上。城镇新增就业2000人，转移农村剩余劳动力2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
提升区域教育品质。柳公权中学、阿子小学、石柱中学、庙湾小学等改扩建项目建成投用，加快建设石柱小学、瑶曲中学等学校配套设施项目，开工建设职教中心、耀州高级职业中学等项目。健全学前教育和义务教育阶段保障体系，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上，年内资助家庭经济困难学生1.1万人次以上。推动普通高中优质特色发展，打造耀州中学“百年名校”。公开招聘校园长，开展全员竞聘上岗，不断提高教育教学质量。
加快推进健康耀州。毫不放松抓好常态化疫情防控，健全疫情监测预警和应急处理机制，强化人员培训演练、防疫物资保障和舆论宣传引导，做好疫苗接种工作。健全公共卫生应急管理体系，启动实施区人民医院传染病区等项目。发挥好盐城市和东台市人民医院对口支援作用，提升区级医院综合服务能力，抓好二级以上医院结对帮扶镇卫生院工作。加快构建以孙思邈中医院为龙头的中医药服务体系，新建村级孙思邈中医堂19家，创建省级示范中医馆2个，更好维护人民群众的身体健康。
持续强化社会保障。健全覆盖城乡居民的社会保障体系和救助体系，持续推进社保参保扩面，做好低保提标、临时救助和特困对象补贴工作，抓好城乡居民养老保险示范镇、示范村创建工作。紧盯“一老一小”，发展医疗康养结合、普惠互助结合的养老托幼服务，积极推行“公建民营”养老模式，完成农村幸福院、日间照料中心、养护院提升改造等6个项目，建成数字智慧社区5个，“儿童之家”实现镇（街道）全覆盖。做好退役军人事务工作。加大对妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业支持力度，让弱势群体感受到更多温暖。
繁荣发展文体事业。全面推进国家全域旅游示范区创建工作，煤文化展览馆、丹霞科普馆对外开放，旅游产业运营监测中心、集散中心投入使用，加快推进耀州博物馆、塔坡文化创意产业园、照金室内滑雪场等项目，开工建设溪山胜境星空酒店、药王山石刻艺术博物馆、工人文化宫等项目，启动陈家坡会议旧址3A级景区、溪山胜境4A级景区创建工作，配合做好照金5A级景区创建服务保障工作，打造文化旅游产业基地。开展庆祝建党100周年群众文化活动，全年举办文化活动500场次，政府购买公共演出100场次，农村公益电影放映2000场次，开展各类文艺演出360场次以上。依托照金省级运动休闲特色小镇，积极承办具有影响力的体育赛事活动。做好非遗传承保护和文物保护单位申报工作。
共建共享平安耀州。持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、城市消防等重点领域隐患排查整治，不断强化食品药品等领域日常监管，坚决遏制重特大事故发生。建立区级自然灾害发布中心，做好防汛防滑防火工作，提升防灾减灾救灾能力。修编全区突发事件总体应急预案，提升应急救灾物资储备和突发公共事件应对能力。加强隐性债务风险动态监测，化解政府隐性债务1.2亿元，不良贷款率控制在1.7%以内，杜绝违规新增政府债务。健全风险预警和应急处置机制，严厉打击金融违法犯罪。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，深入开展“无黑无恶无乱”镇（街道）创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决维护社会大局稳定。
四、进一步加强政府自身建设
深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，着力转变政府职能，全面提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持政治引领。始终把政治建设摆在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻执行上级和区委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，继承和弘扬延安精神、照金精神，以“党旗领航勇赶超”活动为总抓手，用实际行动落实好全面从严治党的新部署。
（二）坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序，启动实施“八五”普法规划，坚持政府集体学法制度，遵照法定程序、法定方式开展各项执法活动，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入推进政务公开，自觉接受人大法律、政协民主、纪委监委、司法、审计、统计和社会舆论监督。严格落实领导干部“三访”和重大信访案件包案制度，加大信访矛盾纠纷排查力度，下大力气化解信访积案。
（三）坚持担当作为。围绕高质量发展主题，坚决贯彻新发展理念，紧盯项目建设、招商引资、乡村振兴、扫黑除恶、生态环保、安全稳定等重点任务，聚焦群众“急难愁盼”事项，强化问题导向和目标导向，坚定不移办好自己的事，严格效能督查和绩效考核，确保每件事情办得实、办得准、办得细。借鉴深圳市光明区基层社会治理新模式，进一步打通行业数据壁垒，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
（四）坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定实施细则精神和省市区委实施办法，下大力气整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。持续巩固以案促改工作成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的良好政治生态。坚守节约裕民之道，大力压缩非急需、非刚性支出，坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。
各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的三牛精神，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、奋发有为，为谱写耀州新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！
