政 府 工 作 报 告
——2021年1月17日在西安市长安区第十八届人民代表大会
第六次会议上
西安长安区人民政府区长 李娴
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作。请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作总结和“十三五”发展回顾
刚刚过去的一年，是我区发展历史上极不平凡的一年，也是历经考验、收获满满的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行等诸多压力，全区上下以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，落实落细“六稳”“六保”[1]，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。预计地区生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长30%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）疫情防控扎实有效
坚决贯彻习近平总书记重要指示和中省市决策部署，推出“八不准”[2]“十六字方针”[3]等举措，3000余名医务工作者冲锋在前，2万余名党员干部、志愿者下沉一线，举全区之力抓好疫情防控，成为全省首批低风险地区。216个工作专班深入企业服务，19285家企业和项目及时复工复产，15万余名中小学幼儿园师生顺利复学，32所驻区高校师生有序返校。积极做好防疫应急处置，加强进口冷链食品监管，牢牢守住疫情防控底线。
（二）经济保持稳定增长
项目建设有力推进。坚持“项目为王、项目为先”，举办“金秋招商季”等重点项目招商、签约活动，谷歌出海西北运营中心等15个企业总部成功落地。落实“周调度、月通报、季观摩”制度，定期召开重点项目建设推进会，9个市级重点在建项目、124个区级重点在建项目分别完成投资91.98亿元、200.2亿元，完成年计划的132.4%、100%，预计带动固定资产投资增长35%。全区新增规模以上制造业企业4户，预计规模以上工业增速高出全市23个百分点。连续三个季度取得全市重点项目观摩第一佳绩，年终总评第一。
服务业活力不断增强。落实促进总部经济发展30条措施，清水湾温泉度假区等高品质酒店成功落地，中交二公局国家级企业总部暨技术中心挂牌运营，总部经济发展迈入快车道。举办“花开长安最美看城南”云上购物节、全国“消费促进月”百城万企促消费西安站活动。西安美人鱼文化创意产业园等2家产业园被命名为首批市级文化产业示范园区，长安唐村被命名为省级文化产业重点园区。全国首家考古博物馆—陕西考古博物馆主体封顶。文化旅游业加快复苏，累计接待游客4830万人次，我区被命名为首批全省全域旅游示范区。
三产融合步伐加快。长安唐村·中国农业公园省级农村改革试验区建设稳步推进，领养农业、非遗乡集、文化沙龙等乡村新产业、新业态蓬勃发展，“九栖东篱”“与山居”“大美林间”“云裳花栖”等精品民宿受到市民热捧。黄良花卉、王莽鲜桃等品牌打响知名度，花卉、果业总面积达到3.5万亩，产值近10亿元。五台街道石砭峪新村入选全国“一村一品”示范村镇名单，大兆街道“瓜大姐”家庭农场入选全国家庭农场典型案例，王曲街道南堡寨村入选全国乡村旅游重点村名录。完成40.4万亩耕地和30.7万亩基本农田保护任务，粮食总产量达到14.9万吨，荣获全市粮食安全市长责任制考核先进区县。
（三）城乡品质显著提升
城市建设提质增效。长安公园、樊川公园、长安中央公园等一批公园高标准建成开放。“三改一通一落地”基本完成，82个老旧小区改造全面完成；西韦街、乐园小巷等5条背街小巷提前完成改造；大居安、西寨、上塔坡等5个城中村提前完成旧村拆除，150万平方米安置楼建设全面启动；茅坡路、学府大街中段2条“断头路”全线贯通；30公里通信架空线缆全部落地，86.4公里电力架空线缆全部规整完毕。“十四运”比赛场馆配套道路及公交场站建设加快推进。配合做好西安外环高速南段、地铁2号线南延伸段、15号线一期项目建设。西部大道、长安大道、子午大道、环山路完成改造。
城市管理更加精细。拆除违建502处15.3万平方米，城区“洗脸”工程全部完成。引入市级大公交线路60条，完成区属31条客运班线的公交化改造。新增公共停车场4个、停车位915个，盘活小区闲置车位4732个，公共停车场及车位实行市场化统一管理，缓解群众停车难问题。城区环卫一体化外包服务稳步实施。入选省级生活垃圾分类示范区。
花园乡村提档升级。一批村史馆、郊野公园建成开放，建成78个市级美丽宜居村庄，五台、王莽、子午、太乙宫、滦镇、魏寨、砲里等街道24个花园乡村通过国家2A级景区评定。农村污水、垃圾、厕所“三大革命”加快推进，垃圾集中收集、无害化处理达到100%，入选全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。累计建成“五化”道路118条242.5公里，举办全省“四好农村路”现场会。王曲街道劳动村被评为全国乡村治理示范村，引镇街道西堡村、黄良街道立邵村被评为第六届全国文明村镇。全国“美好环境与幸福生活共同缔造”现场会在我区召开。
（四）生态保护不断加强
大美秦岭用心守护。编制完成《长安区秦岭生态环境保护实施方案》。建成引镇大峪、杨庄库峪等8个峪口保护站及智慧化管控系统，实现“减车控人”。全省“守护绿水青山·当好秦岭生态卫士”宣誓活动、全市秦岭生态环境保护工作现场会在我区召开。
全域治水全面启动。启动“三河一山”绿道[4]建设，打造市民休闲游憩的幸福廊道。皂河综合治理工程主体竣工，长安中央公园基本建成，形成南北3公里的生态绿轴。潏河城区段11公里生态廊道加快建设，浐河、滈河等6条主要河流治理工程开工建设。皂河长安段、潏河长安城区段被评为全市示范河湖，荣获全市河长制湖长制示范区。
铁腕治霾持续推进。开展挥发性有机物整治专项行动，重拳整治VOCs排放，有效控制臭氧污染。开展扬尘治理攻坚行动，露天焚烧监控实现全覆盖。全年空气质量综合指数为5.14，同比下降8.4%；PM2.5降至49微克每立方米，同比减少9微克每立方米，空气质量明显改善。
（五）社会民生着力改善
教育事业蓬勃发展。实施基础教育提升三年行动计划，一举建成23所学校，新增学位11195个，新招聘教师497名，其中高层次人才239名，数量达长安历史之最。4个“名校长+”、57个“名师+”引领示范，94个“名校+”联合体实现薄弱学校全覆盖，受益学生达12万名。79所无证幼儿园全部完成分类治理，实现存量清零。荣获全市教育强市建设先进单位。
健康服务水平持续提升。市中医医院南院区建设有序推进，医共体建设实现新突破，省结核病院、区医院与基层卫生院智能远程心电、影像（DR）等会诊系统联通共享。新增社区卫生服务中心1所，新建预防接种门诊6所，数字化儿童预防接种门诊、智能健康体检管理中心实现全覆盖，群众就诊体验持续提升。鸣犊、杜曲、子午中心卫生院等11家单位成功创建市级医养结合试点单位。
就业形势平稳有序。开展就业服务周等各类招聘活动，城镇新增就业人数8806人，发放就业创业补贴311.57万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内。
脱贫攻坚决战决胜。推进“三排查三清零”[5]行动、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题整改，剩余987户1505名贫困人口达标脱贫，4440户11235名建档立卡人口全部退出。
（六）社会治理成效显著
创新基层治理模式。探索建立“1+2+4”工作机制[6]，深化“末梢治理、为民服务”行动，396名服务长下沉一线，累计走访群众10万余人次，解决了环境脏乱差、群众停车难等问题5000多件，形成了“上级围着下级转、条条围着块块转”的良好局面，打通服务群众的“最后一米”。
建立健全自治组织。在城区，成立23个业委会、84个物管会和293个协治委，推选1768名楼栋长，实现自治组织全覆盖。引进物业企业服务“三无”小区，兜底服务社会企业不愿接管的老旧小区，实现城市小区物业服务全覆盖。在农村，探索建立“乡贤+”工作模式，为乡村振兴注入新活力。
社会大局和谐稳定。扎实开展信访矛盾化解攻坚战及信访积案“大起底、大排查、大化解”活动，持续深入推进扫黑除恶专项斗争。安全生产、食药监管、防灾减灾等应急处置能力不断增强，群众安全感和满意度明显提升。郭杜街道北街第一社区被评为省级综合减灾示范社区、全市和谐示范社区、市级文明社区。
（七）自身建设全面加强
内部运行更加规范。推行政府重大行政决策程序科学化、民主化、法治化，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年承办人大代表建议102件、政协委员提案233件，办结率、满意率均为100%。积极推进政务公开，全年依申请公开事项213件，区政府及部门预算公开率100%。荣获全省法治政府建设示范区。
政务服务更加高效。建立健全大督查责任体系，实现督查事项全过程监管，区政府办荣获全省政务督查工作先进单位。深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”数字化转型，落实“一网、一门、一次”，政务服务事项网上可办率达93.3%。“12345”市民热线共办理工单5万件，荣获人民网网民留言办理工作民心汇聚单位。
廉政建设更加深入。落实“三重一大”制度[7]，遵守中央八项规定，强化重点领域廉政风险防控。建设节约型机关，持续压减一般性支出，政府带头过“紧日子”“苦日子”。发挥审计监督作用，一级预算单位预算执行审计全覆盖，节省财政支出，用于“保工资”“保运转”“保基本民生”。深化正风肃纪，切实整治干部队伍“庸懒散慢虚粗”作风问题。
各位代表！2020的奋斗历程，在长安历史上写下了浓墨重彩的一笔，为“十三五”收官画上圆满句号；“十三五”的风雨兼程，全区经济社会发展跃上了新的大台阶。
这五年，我们后发赶超、争先进位，经济发展大跨越。地区生产总值和全社会固定资产投资双双突破千亿元大关。经济总量占全市比重从8.8%提高到11%。连续入选全省经济社会发展“五强区”，综合实力稳居全市第一方阵。
这五年，我们创新驱动、优化升级，产业结构大转型。总部经济、先进制造业、城郊型农业快速发展，常宁新区、长安科技产业新城、长安唐村·中国农业公园三大片区产业发展成效初显。社会消费品零售总额提升至240亿元。旅游综合收入突破800亿大关。连续4年被评为中国工业“百强区”。
这五年，我们守牢底线、绿色发展，生态环境大改善。举全区之力打赢“秦岭保卫战”、“黑臭水体”、大棚房、农家乐整治等攻坚战。新增城市绿地230万平方米，全区森林覆盖率达到39.37%，大气环境质量持续向好。
这五年，我们突破瓶颈、完善功能，城乡面貌大变样。公园城市加快建设，持续提升城市品质。校地融合开局破冰，校地之间越走越亲。清洁乡村、花园乡村基本实现全覆盖，荣获全省“四好农村路”示范区、全省农村人居环境整治示范区。
这五年，我们深化改革、优化环境，发展活力大提升。215项行政审批事项实现“三集中、三到位”[8]，“最多跑一次”事项达到647项。市场主体总量突破11万大关，创历史新高。非公经济增加值占GDP比重达到65%，位列全省城区第一。
这五年，我们改善民生、增进福祉，群众幸福感大增强。预计城乡居民人均可支配收入较十二五末分别增长36%和9%；全区农村公路通车总里程达1127公里，“半小时交通圈”初步建成，公共交通与主城区实现“同城同车同价”。新建改建公办学校239所，教育质量稳步提升。交大一附院长安区医院投入使用，公共卫生体系不断完善。蝉联全省双拥模范区“八连冠”。
五年来，共青团、工商联、残联、红十字、妇联等事业取得了新进步，统计、供销、应急管理、民宗、科技、气象、档案、信访等工作取得了新成绩。
回望来时路，我们在工作中做到了四个始终坚持：
——始终坚持忠诚至上，旗帜鲜明讲政治、守规矩。我们认真落实习近平总书记重要指示批示精神，举全区之力打赢“秦岭保卫战”。今后，要更加自觉把讲政治、守规矩摆在首要位置、落到实际行动。
——始终坚持实干至上，凝心聚力谋发展、干事业。我们牢牢把握省、市、区委决策部署，“实”字当头，“干”字为先，用工作实绩推动长安发展迈上新台阶。今后，要更加真抓实干，努力在追赶超越道路上实现新跨越。
——始终坚持人民至上，全心全意惠民生、增福祉。我们坚持以人民为中心，全心全意办好民生关键小事，不断提升群众幸福感安全感。今后，要更加用情用力，以细致工作暖民心，把工作做到群众心坎上。
——始终坚持团结至上，集中力量办大事、干成事。我们树牢全区整体观，全区上下“一盘棋”，办成了许多过去想办而没有办成的大事。今后，要更加讲团结、顾大局，心往一处想、劲往一处使，推动长安经济社会高质量发展。
各位代表！五年的发展充满艰辛，五年的成就来之不易。我们经受了秦岭违建整治的洗礼，克服了新冠肺炎疫情等多重困难，各项事业取得新进展。先后举办80多个国家、省、市现场会，200多个考察团来我区交流学习。荣获国家义务教育质量监测优秀组织单位等70多项荣誉称号，组织开展国际女子半程马拉松、第五届柳青文学奖颁奖典礼等30多项国际国内重大体育、音乐、文化活动。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界积极监督、鼎力支持的结果，更是大家团结拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向驻区各企事业单位、人民解放军和武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向仍然奋战在疫情防控一线的广大医护人员、公安干警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，长安经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战。全面融入大西安建设任重道远，同主城区一体化发展还不充分；产业总量不够大、经济结构不够优、活力不够足；城乡发展不均衡、东西部发展不均衡等问题依然存在；民生短板亟需补齐；自然生态、历史文化、科研教育的资源优势尚未充分转化为经济优势；少数干部作风“庸懒散慢虚粗”。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”发展目标任务
“十四五”是充满机遇和挑战的五年，是长安加速追赶超越的关键阶段。在区委的指导下，区政府制定了《长安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。
“十四五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革和需求侧改革并重为主线，以生态环境改善为前提，紧扣西安国家中心城市、国际化大都市建设战略部署，深入实施“三三三”战略，构建富有长安特色的现代产业体系，打造国家中心城市城乡深度融合发展先行区，努力建设美好新长安。具体目标是：
——经济高质量发展迈出新步伐。经济保持中高速增长，GDP年均增长8％，总量达到1645亿元以上。规上工业增加值年均增长12.5%以上。社会消费品零售总额突破400亿元，年均增长11％。国家中心城市现代服务业聚集示范区、西安都市圈医疗康养首善区基本形成。
——质量效益再上新台阶。转型升级取得明显突破，先进制造业加速培育壮大，现代服务业实现提档升级，特色农业不断提质增效，城乡融合发展更趋平衡协调，城镇化率达到65％。
——创新引领实现新突破。综合性国家科学中心科技创新核心区建设取得实质性进展，创新平台支撑作用充分发挥，创新活力全面激发。创新对经济发展的贡献度进一步提升，科学技术成果交易额突破180亿元，高新技术企业数量达到30家以上。
——生态文明建设达到新高度。中国特色国家公园体制示范区建设卓有成效，生态资源优势充分发挥，环境质量全面提升，空气质量优良天数达到235天以上，森林覆盖率达到41％，单位GDP能耗累计下降10％。
——民生改善实现新提升。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.7%。教育、医疗、养老、就业、住房等民生事业持续改善，城乡基本公共服务水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——社会综合治理取得新进展。健全重大风险防范化解机制。多元化化解信访矛盾，完善区、街、村（社区）三级矛盾纠纷化解体系。提升公共安全和应急处突能力，推动社会治理现代化，形成共建共治共享的社会发展新局面。
2021年工作安排
今年是“十四五”开局之年，也是西安“全运之年”，做好今年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将按照区委三届十一次全会要求，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强力推进全市十项重点工作率先突破，深入实施“三三三”战略，努力建设美好新长安，聚力抓好“一防两保四突破”工作，大力推动全区十项重点项目任务，以优异成绩庆祝建党100周年。全区主要经济预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。
“一防”：
防控疫情不松懈。抓紧补短板、堵漏洞，继续坚持常态化监测、闭环管理、快速处置等工作机制，做好卫生应急物资储备，不断提高重大突发公共卫生事件应对能力。
“两保”：
一是保护大秦岭。牢记秦岭违建事件教训和“人不负青山，青山定不负人”殷殷嘱托，坚决当好秦岭生态卫士，还秦岭以宁静和谐美丽。二是保障“十四运”。大力实施“241”工程[9]，打造一流场馆、提供一流保障、展示一流形象、营造一流氛围、创造一流环境，为“十四运”圆满成功举办书写长安担当。
“四突破”：
一是实现“三园”建设新突破。高标准加快公园城市建设，高水平提升花园乡村建设，高效能促进乐园大学城融合发展，推动“三园”建设迈上新台阶。二是实现产业发展新突破。做大做强实体经济，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系，着力推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，进一步提升产业发展能级。三是实现全域治水新突破。统筹保护好水生态、水环境、水安全，促进生态效益、经济效益、社会效益相统一，打造水景观、水生态、水经济、水文明，实现人水和谐、水兴长安。四是实现污染防治新突破。树牢绿水青山就是金山银山理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土。
全力以赴推动合丰泰项目、全域治水、秦岭绿道、市中医医院南院区、大学城附属学校、污泥处置和污水处理、酒店和总部经济、人民公园、长安唐村·中国农业公园、大教训警示教育基地十项重点项目任务，辐射带动高质量发展跃上新台阶。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下八项工作：
（一）以项目建设为主引擎，全力稳定经济增势
千方百计抓项目。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，强化用地、资金等要素保障，加快11个新开工市级重点项目春节前完成前期手续办理，确保一季度开工达50%以上，二季度开工80%以上，三季度全部开工。完善“高位推进、目标导向、督办考核”三项机制，落实好“领导包抓、专班推进”等工作制度，推进佳龙·EMC城市广场等16个市级重点在建项目、建安高品质酒店等102个区级重点在建项目，确保投资分别完成93亿元、230亿元以上，市级重点在建项目季度观摩全市继续领先。
多措并举抓招商。坚持投行思维，秉持“亩产论英雄”理念，瞄准总部经济、现代商贸、文化旅游等领域，引进一批产业带动能力和关键配套作用强的龙头项目。进一步优化国土空间和产业结构，盘活低效率用地和老旧厂区土地资源，加快新型工业综合体布局与建设，补齐工业短板。探索推行招商项目落地“零障碍”制度，开展“一对一”式全程帮办服务，以更加开放姿态抓招商引资，以更大力度推进项目落地。
不遗余力优环境。聚焦“四最”营商环境[10]目标，深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次办”。持续推进“证照分离”改革全覆盖，完善“双随机、一公开”[11]监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等机制。聚焦政策落地“最后一公里”，推动政务服务数据整合共享。以市场主体和社会公众满意度为导向，精准开展第三方营商环境评价，以评促改、以评促优，持续优化营商环境。
（二）以三大板块为主战场，加快产业转型升级
常宁新区板块。聚焦“三类500强”企业总部和区域总部、民营企业总部、独角兽企业等开展精准招商，推动西北水电及新能源科技产业中心二期等项目建设，加快建成总部经济集聚区。推进清水湾温泉度假区等项目。引进一批文化创意、新型零售业态，提升常宁新区服务业发展能级。
长安科技产业新城板块。加快推进普洛斯智慧物流仓、正泰五防安防设备等项目建设。组建专班、一企一策，推进G8.5代液晶面板研发制造、高端装备产业园等项目尽快落地，力争引进2个10亿元以上项目。整合优化西沣路沿线以东区域存量工业项目，打造2个以上特色工业集聚区。
长安唐村·中国农业公园板块。编制国土空间规划及村庄规划，加快省级农村改革试验区建设。精心筹备《柳青》电影首映活动，推进人民网直播间落户，围绕皇甫村打造文艺创作、影视文化等文化产业新高地。依托柳青故居、文学馆等载体，推出以柳青精神为核心的红色研学线路、课程，打造长安红色研学品牌。建成神禾塬万亩优质粮食生产基地。
（三）以“迎十四运”为新契机，提升公园城市品质
做好全运会服务保障。实施“241”工程，保障常宁生态体育训练比赛基地、西北大学体育馆2个“十四运”比赛场馆建设，确保“两主两辅”4条线路畅通有序，以最好的面貌迎接全运会；做好火炬传递路线保障工作，确保“十四运”火炬首站传递在我区圆满举行。做好“十四运”期间疫情防控、志愿服务、医疗卫生、住宿餐饮、通信交通、安全保卫等工作。叫响“全民全运·同心同行”口号，营造“相约西安·筑梦全运”良好社会氛围，展现“千年古都·美好长安”风采。
实施城市更新工程。加快常宁公园建设，启动长安人民公园、科创文化公园建设。推进上塔坡等13个城棚改项目安置社区建设，完成西崔家庄村项目回迁安置工作，启动何家营等3个城市更新项目。实施城区排水管网改造，实现老旧小区一公里范围内雨污分流。统筹推进城区积水点改造、九污四期1.5万吨调蓄池建设，消除城市内涝。启动西京路等3个路边绿地广场建设，实施滨河大道等2条道路绿化景观提升工程，持续增进市民“绿色福利”。
实施交通优化工程。积极配合地铁2号线南延伸段、15号线及外环高速、西十高铁等重大交通项目实施。加快居安路、建业三路、樱花一路等城市道路新建、改造工程，启动学府大街与居安路十字等一批人行天桥建设，持续优化城市路网结构。加强交通拥堵热点部位综合治理，强化交通组织和秩序管理，确保“十四运”期间交通有序运转。
实施城市管理提升工程。进一步理顺城市管理体制机制，提升城市精细化管理能力，提高智慧化、信息化、现代化水平。加大违建拆除力度，不断提升城市颜值。健全完善城市生活垃圾分类配套体系，提高垃圾分类投放准确率，加快创建省级生活垃圾分类示范区。
（四）以校地融合为新动力，加快乐园大学城建设
深化校地合作。充分发挥大学城校地融合（校校融合）“1+10”联席会议作用，逐步推动高校图书馆、交通道路、教学设施、课程资源等软硬件共享，加强校地功能融合。增加万科生活广场、悦秀城等综合性商业服务配套，满足大学生多元化需求。
加快融合发展。谋划筹建环大学城创新知识圈，有序开发高校周边用地，形成环高校创新创业产业带，构建开放共享的功能空间。深化与高新区、航天基地合作共建，承接三星、中兴等龙头企业产业溢出，加快发展电子信息产业、生产服务业，构建全市南部高新技术产业带的重要支撑。
强化制度保障。采取“一项目一议”方式支持高校将重大科技项目、科创平台引入大学城，引导科技创新需求向大学城集聚，提升创新创业活跃度。建立完善“科创基金+项目资金+社会资本+个性化贷款资金”融资模式，为科技转化提供资金支持。
（五）以休闲农业和乡村旅游为抓手，深入推进乡村振兴
实施乡村建设行动。出台“花园乡村”奖励办法，实施设计进村、进院工作，打造一批展现居民风貌、农业景观、乡土文化的2.0版“花园乡村”，推进2A、3A级景区创建。加快污水治理、农户改厕和农村垃圾分类工作，持续建设全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。实现“五化”道路全覆盖，高标准完成全国深化农村公路管理养护体制改革试点—美丽农村路建设任务，争创全国“四好农村路”示范区。完善道德评议等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。
发展休闲农业和乡村旅游。加快长安花谷等重点项目建设，培育一批龙头企业，壮大黄良、太乙宫等街道花卉产业规模，力争花卉年销售额增长30%以上。以子午大道、环山路沿线花卉、水稻、果业等传统产业和文化沙龙、非遗、民宿等新业态为基础，整合家庭农场、合作社、闲置宅基地等资源，建设更多的特色民宿，精心打造民宿集聚区，推动农业与文化旅游、健身康养、农事体验等产业深度融合，将环山路打造成乡村产业振兴示范带，争创全省乡村振兴综合示范区。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求[12]，保持现有扶贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
（六）以绿色发展为主方向，推动生态文明建设
当好秦岭生态卫士。认真落实省市《秦岭生态环境保护条例》，推进秦岭保护示范区建设。对1758个点位实行常态化监管，杜绝新增违建。持续整治秦岭“五乱”现象[13]。发挥8个秦岭保护站作用，规范运行峪口保护站及智慧管控系统，守好秦岭生态屏障。开展秦岭生态保护系列志愿服务活动，营造浓厚保护氛围。
铁腕治污减霾。坚持严控、严管、严惩，持续整治“散乱污”企业。发挥网格化监管和烟火监控系统作用，加大道路、工地扬尘专项整治工作力度，严控非道路移动机械、露天焚烧和餐饮油烟污染，加大老旧高排放机动车淘汰力度，精准监控PM2.5、PM10等污染物浓度，减少重污染天数，推动大气环境质量持续改善。
加快全域治水。坚持“河园共建、河库共建、以河代库”理念，扎实推进城区“四河同治”、农村“六河同治”，全面拉开潏河、滈河、浐河等主要河流112公里堤防建设、7810亩生态绿化，年底前全部竣工。加快推进“三河一山”绿道建设，连通沣河、环山公路、库峪河、浐河及太乙驿、沣峪驿等4处休憩驿站，形成65.5公里绿道主线，打造一条“运动骑行线”，同步建设53公里串联老环山路7个街道、36处人文自然景观的“山水文旅体验线”。
（七）以群众期盼为着力点，不断增进民生福祉
办好人民满意教育。加快推进18所学校建设，高标准建好陕师大附属学校大学城校区，打造西北教育样板示范。实施领航者计划，面向全国招聘优秀校长，培养教育家型教师2名、卓越教师30名。实施新优质学校成长计划，稳妥推进农村小规模学校撤并，推进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化发展。
加快健康长安建设。绷紧疫情防控之弦，做好常态化疫情防控工作。加快市中医医院南院区、绿园社区卫生服务中心建设，尽快启动长安区疾病预防控制中心，优化主城区医疗资源布局。改扩建社区卫生服务中心4所，10所村卫生室实现公有化，补齐常宁新区基层医疗卫生服务短板。积极探索开展3岁以下婴幼儿照护服务、“智慧医养结合”试点工作。
提高社会保障水平。落实降低社会保险费率和阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费措施，加大援企稳岗力度。召开高校毕业生专场招聘会，做好农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业8200人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动养老事业与康养产业协调发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医疗康养相结合的养老服务体系。做好社会救助、事实无人抚养儿童保障等工作。
推进文化繁荣发展。开展全民阅读、健身运动会、红五月等群众性文体活动，创建国家全民运动健身模范区。实施明秦藩王墓安防工程，加强兴教寺塔等世界遗产保护利用，打造文化遗产保护典范。积极推进田野文物智慧管控。加快陕西考古博物馆、陕西日报社印务中心等文化产业项目建设，推动文化产业提质升级。
探索基层治理“长安实践”。以“共同缔造”为核心，创新和完善社区治理机制，推动“末梢治理、为民服务”工作重心再下沉、工作范围再扩大，实现城乡、社区（村）全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访矛盾化解攻坚战，减少信访存量。健全完善长效常治机制，推进扫黑除恶常态化，让城乡更安宁、群众更安乐。
（八）以建设人民满意政府为目标，持之以恒改作风、提效能
强化依法守规。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法制意识和法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真执行“三重一大”事项集体研究决策制度及《重大行政决策暂行条例》《政府投资条例》，提升科学民主依法决策水平。完善政府守信践诺制度，推进政务公开，打造更规范的法治环境和政务环境。
持续转变作风。严格落实中央八项规定，严格预算管理，严控“三公”经费，带头过“紧日子”，确保一般性支出压减10%以上，将有限的财政资金用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。下硬茬纠正形式主义、官僚主义，强化“勤快严实精细廉”作风，坚定不移纠治“四风”，不断增强“八种本领”[14]、提升“七种能力”[15]，集中整治群众反映强烈的突出问题，营造风清气正的政治生态。
做到清正廉洁。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，以“永远在路上”的执着加强廉洁政府建设。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”。加大审计监督力度，坚决纠察损害群众利益的行为。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”的宏伟蓝图引领我们奋勇前行，新一年的目标任务激励我们倍加努力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，披荆斩棘、勇往直前，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写长安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词注释
1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.“八不准”：不出家门、不拜年、不串门、不聚餐、不打牌、不外出健身、不过红白事、不去公共场所。
3.“十六字方针”：自保第一，家防为主，互相监督，群防群治。
4.“三河一山”绿道：围绕渭河、沣河、灞河和环山公路的生态廊道的建设。
5.“三排查三清零”：排查政策落实，脱贫任务清零；排查存在问题，整改任务清零；排查长效机制，漏点短板清零。
6.“1+2+4”工作机制：探索建立，以党建引领，服务长为小区第一责任人，街道联系长为第二责任人，社区民警、法律顾问、物业企业、自治组织协同配合的“1+2+4”工作机制，协商解决小区居民实际问题。
7.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
8.“三集中、三到位”：三集中是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；三到位指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。
9.“241”工程：全力推进2个比赛场馆建设，提升“两主两辅”4条线路，高标准打造1条火炬传递线。
10.“四最”营商环境：打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境。
11.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
12.“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
13.秦岭“五乱”现象：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
14.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。
15.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
