工作报告
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上海市崇明区2017年政府工作报告

2023-03-21    作者:中国县域    来源:政府官网

 2017年1月10日在崇明区第一届人民代表大会第一次会议上
崇明县人民政府县长  唐海龙

各位代表:
  现在,我代表崇明县人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,对今后五年及2017年的工作提出建议,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

  过去的五年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持生态立岛不动摇,主动适应经济发展新常态,积极推进创新驱动发展,团结拼搏,扎实苦干,完成了本届政府主要工作目标和任务,崇明经济社会保持良好发展态势,生态岛建设水平再上新台阶。
  (一)生态建设和保护持续加强。五年来,我们围绕崇明生态岛建设纲要,滚动实施生态岛建设、环保等三年行动计划,不断厚植生态优势。加大水、土、气、林等领域环境治理和建设力度,全县地表水环境功能区达标率达到80%,环境空气质量(AQI)优良率达到78%,森林覆盖率达到24%,自然湿地保有率达到38%,生态环境质量全市领先。扎实推进节能减排工作,万元增加值综合能耗下降21%。积极开展“五违四必”等环境综合治理,认真做好中央环保督察相关工作。加强清洁能源开发利用,可再生能源发电装机容量达29.7万千瓦。推进国家生态文明先行示范区创建,探索自然资源资产产权和用途管制等制度创新。整区域划定为野生动物禁猎区。举办三届生态岛国际论坛。五年来,成功创建国家生态县、国家可持续发展实验区、国家绿色能源示范县和国家可再生能源建筑应用示范县,崇明生态岛建设得到了国内外充分肯定。
  (二)经济转型发展步伐加快。五年来,我们积极调整优化产业结构,促进经济提质增效。预计2016年全县实现增加值311.7亿元,五年年均增长6.8%;县级一般公共预算收入68.1亿元,五年年均增长14.4%。扎实推进国家现代农业示范区建设,农业种养结构不断优化,成功创建国家生态农业标准化综合示范县,成立上海崇明生态农业科创中心,“三场一社一龙头”等新型农业经营主体得到培育和发展。大力发展生态旅游业,积极推进国家全域旅游示范区和东海瀛洲国家5A级景区创建,东滩湿地公园和西沙·明珠湖景区成功创建国家生态旅游示范区,西沙湿地成为全市首家国家级湿地公园。成功举办环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界杯赛等运动赛事和崇明森林旅游节、文化艺术节、休闲体育大会等特色活动,促进体旅、农旅、文旅等融合发展。预计2016年接待游客490.1万人次,实现旅游直接收入10.9亿元,五年年均分别增长7.4%、14.9%。积极推进产业园区分类转型发展,长兴产业基地海洋科技港一期、崇明工业园区文创孵化基地、富盛经济开发区创智产业园三期等项目基本建成,智慧岛产业园与张江集团、金桥集团开展战略合作。上海船舶研究所国家重点实验室、中船重工七〇四所等项目开工建设。组织开展“汇创崇明”活动,“大众创业、万众创新”氛围日益浓厚。
  (三)城乡发展一体化稳步推进。五年来,我们稳步推进城乡基础设施建设。轨道交通崇明线纳入全市近期建设规划,陈海公路东段改造一期、长横对江渡码头改扩建工程基本完成,新建农村道路1437公里,改造农村危桥700座,疏浚中小河道4870公里,建设农村生活污水处理设施2.4万户。青草沙水库、东风西沙水库建成投用,崇明岛和长兴岛实现集约化供水,横沙岛集约化供水工程正在推进。崇明岛天然气管道工程建设完成。申能崇明燃气电厂基本建成,农村低电压台区电网升级改造全面完成。稳步推进重点地区建设。长兴镇潘圆公路改建工程基本完工,长兴岛郊野公园一期等项目建成,长兴横沙国家一级渔港开港运营;陈家镇东滩大道全线贯通,上海崇明体育训练基地等功能性项目加快建设;城桥镇宝岛路等主干道建成通车,县文化馆、图书馆、美术馆、生态科技馆、档案馆等一批功能性项目建成启用。深化农村改革与发展,农村土地承包经营权确权登记和村级集体经济组织产权制度改革工作基本完成,镇级农村集体经济组织产权制度改革全面启动。积极开展美丽乡村建设,对109个行政村实施村庄改造,成功创建11个市级示范村。扎实推进农村综合帮扶工作,一批产业发展类项目和公共服务类项目建成投用。
  (四)民生保障得到显著改善。五年来,我们持续加大投入力度,完善公共服务,不断提高人民生活水平。预计2016年农村居民家庭人均可支配收入20980元,五年年均增长11.1%。全面实施以生态教育为特色的教育综合改革,积极推进学区化、集团化办学,义务教育均衡发展通过国家教育部督导验收。县、乡镇、村居三级公共文化服务体系不断完善,文化阵地作用得到充分发挥。新增公共体育设施44万平方米,大力开展“三大赛一展示”等群众性体育活动和足球岛建设。全面推进县级公立医院改革,探索县级综合医院市、县合作共建新模式,新华医院崇明分院成功创建三级医院。深化区域医疗联合体试点和社区卫生服务综合改革,基层卫生服务能级有效提升。人口计生、妇女儿童、慈善和残疾人事业稳步发展。民防、民族、宗教、侨务和对台工作继续深化。工会、共青团、妇联等群团组织在社会发展中的作用进一步发挥。制定落实促进就业扶持政策,积极开展创业型城区创建工作,五年累计投入资金6.6亿元,促进新增就业4.7万人,帮助引领成功创业1237人,城镇登记失业人数每年均控制在市下达的指标以内。实施统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,居民保障水平逐年提高,2016年城乡居民基础养老金提高至每人每月750元,60周岁以上城乡居民人均医保筹资水平提高至3800元。加强为老服务体系建设,县级福利院基本建成,养老床位累计达8309张。加强住房保障,累计建成公共租赁住房12.2万平方米,交付征收安置住房185.6万平方米和共有产权住房264套,完成旧住房综合改造125万平方米。进一步完善社会救助机制,统一城乡低保标准,医疗救助实现实时结算,五年累计发放救助资金9.4亿元。
  (五)创新社会治理力度不断加大。五年来,我们坚持以人为核心、以基层为重点,创新体制机制,探索符合崇明实际的社会治理模式。深化全国县级文明城市创建,城市文明程度和市民文明素质不断提升。深入贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神,出台实施加强社区工作者队伍建设、完善村居治理体系等配套政策,基层公共服务、公共管理和公共安全水平显著提升。全面推进城乡综合管理大联动,建成县、乡镇、村居三级网格化管理体系,推动市场监管、城市管理等领域执法管理力量下沉,城乡综合管理效能不断提升。开展交通违法行为大整治,全县道路交通秩序得到改善。加强人口调控和管理服务,全面落实居住证管理制度。成功创建市平安示范城区,立体化社会治安防控体系不断完善,公众安全满意度位居全市前列。不断强化安全生产和食品安全管理,全县安全生产形势总体稳定可控。成功创建全国双拥模范县。
  (六)行政效能进一步提升。五年来,我们围绕建设人民满意政府,切实加强政府自身建设。稳步推进县、乡镇两级机构改革工作。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,实施行政审批目录管理,累计取消和调整审批事项251项。加强电子政务建设,基本建成网上政务大厅。完善预算编制,实施全口径预算管理。规范政府债务管理,强化债务限额控制和风险防范。深化国资国企改革,推进县有关部门和县属企业的下属企业清理整合工作。推进依法行政,做好规范性文件管理、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、行政复议等工作,加大信息公开力度。依法接受县人大及其常委会的监督,主动接受县政协的民主监督,累计办理落实人大代表建议773件、政协提案847件。坚决贯彻落实中央八项规定精神,持续查纠“四风”问题。加强行政监察和审计监督,严格落实问责制度。
  各位代表!五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全县人民团结奋斗的结果,也是全市各方大力支持的结果。在此,我代表崇明县人民政府,向全县人民,向给予政府大力支持的人大代表和政协委员,向驻崇部队和武警官兵,向中央和市属在崇各单位、各部门,向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年生态岛建设的探索实践,我们的体会主要有:必须坚持生态立岛,将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,坚持一张蓝图干到底,守牢生态底线、筑牢生态根基。必须坚持以人为本,贯彻落实好以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点,使生态岛建设成果惠及全体人民。必须坚持改革创新,着力破除制约科学发展的思维定势和体制机制瓶颈,探索生态发展新路径,最大限度激发经济社会发展动力和活力。必须坚持统筹协调,牢固树立全局观和大局意识,统筹经济与社会、城镇与农村、人口与自然全面发展,协调各方力量和各种资源,形成推进生态岛建设的强大合力。必须坚持依法行政,不断提高施政能力和服务水平,以良好的政治生态凝聚力量、服务人民,为生态岛建设提供重要保障。
  各位代表!五年来我们在前进的道路上也有不少困难和问题。主要表现在:生态环境基础还比较脆弱,治理和管控体系还不完善,生态建设的力度还需持续加大。经济社会发展的内生动力和活力需要进一步增强,生态自然优势与生态发展优势共同发展的路径需要深入探索。城乡建设和发展不平衡、不协调等矛盾仍然突出,公共服务体系还不够完善。社会精细化管理和城乡运行安全任务依然十分繁重,创新社会治理需要不断强化。就业结构性矛盾仍然较为突出,农民增收工作力度需要加大。政府职能转变还不到位,少数工作人员责任意识和服务意识不强,能力水平需要进一步提高,工作作风有待进一步改进。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后工作中采取有力举措加以改进和解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  今后五年,是崇明进一步夯实发展基础、加快建设世界级生态岛的关键阶段。崇明作为上海重要的生态屏障、上海21世纪实现更高水平更高质量绿色发展的重要示范基地和建设卓越全球城市的重要组成部分,战略地位日益突出,总体发展路径日渐清晰。特别在撤县设区和崇明世界级生态岛发展“十三五”规划制定出台后,崇明将从相对独立的封闭岛屿向与大都市融合发展的开放城区转变,从侧重生态治理修复向推进生态生产生活融合发展的综合生态建设转变,从相对落后的传统经济发展向创新引领的绿色经济发展转变。对此,我们必须认清形势、把握大势,进一步增强责任感和使命感,切实将生态立岛理念内化于心、外化于行,保持战略定力,守住生态底线,立足长远发展,坚决反对乱作为,反对一切有损于生态岛建设的行为和项目;坚决防止不作为,排除等、靠、要思想,不用扬鞭自奋蹄;坚决做到有作为,成为世界级生态岛建设的行家里手,坚持大保护,不搞大开发,不急功近利,有“功成不必在我”的胸怀。要坚持生态兴岛富民战略不动摇,激发内生发展动力,加快发展动能转变,静心研究、精心谋划、精准施策,努力以“中国智慧”推进生态岛建设不断前进。
  今后五年政府工作的总体要求是:在市委、市政府和区委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实区第一次党代会工作部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕世界级生态岛建设总目标,坚持生态引领、创新发展,坚持三岛联动、统筹发展,坚持“+生态”和“生态+”并举,以更高标准、更开阔视野、更高质量建设世界级生态岛,努力让崇明生态岛建设为上海当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者发挥示范引领作用,走出一条不同于传统的生态发展新路,为上海生态文明建设和迈向卓越的全球城市作出重要贡献,为“绿水青山就是金山银山”提供崇明案例。
  根据区第一次党代会提出的奋斗目标,建议在全面完成“十三五”规划和世界级生态岛发展“十三五”规划目标任务的基础上,今后五年崇明经济社会发展的主要目标是:奠定现代化生态岛基本框架,全面建设生态崇明、美丽崇明、幸福崇明。
  ——努力实现生态环境质量新提升,生态安全屏障更加厚实,生态优势更加凸显。地表水环境功能区达标率达到95%左右,骨干河道、镇村级中小河道水质达到Ⅲ类水标准,环境空气质量(AQI)优良率力争达到80%以上,自然湿地保有率达到43%,森林覆盖率达到30%,占全球种群数量1%以上的水鸟达到10种。资源化利用效率不断提高,绿色技术、设备、材料和工艺得到有效应用。生态文明制度创新取得成效,形成全社会崇尚生态文明的社会新风尚。
  ——努力完善公共服务配套和社会保障,人民生活更加美好。在更高水平上全面建成小康社会。居民人均可支配收入增长率高于经济增长率。城乡居民享有更优质的公共教育、更完善的基本医疗卫生服务和更丰富的精神文化生活,全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本形成,社会养老服务体系更加健全。新增就业累计达到4.5万人,城镇登记失业率始终控制在市下达指标以内。
  ——努力转变经济发展方式,生态经济发展路径更加多元。在坚持生态发展的基础上,全区增加值年均增长7%左右,区级一般公共预算收入与经济保持同步增长。绿色食品认证率达到90%。接待游客和旅游直接收入年均增长10%以上。海洋经济向高端绿色发展,体育、文化、健康、信息等特色新兴经济快速发展。
  ——努力形成生态宜居宜业的城乡体系,城乡发展一体化内涵更加丰富。三岛空间格局更加优化,生态、生产、生活融合发展得到有力推进。城乡发展协调性、均衡性持续增强,农村更新步伐加快。生态岛特色风貌基本形成。与世界级生态岛建设相匹配的基础设施和公共服务设施建设得到加强,外畅内优的绿色交通体系、安全高效的绿色能源体系等初步建成。
  ——努力构筑社会治理和发展的体制机制,共建共享格局更加完善。社会治理体系不断健全,基层自治全面加强,城乡精细化管理扎实有效,社会保持安定有序。区域协同发展与交流合作机制建设取得进展。政府职能进一步转变,学习借鉴自贸试验区改革创新成果积极有效,市场配置资源作用在更大程度、更广范围得到发挥,生态引领、创新发展的体制机制不断完善。
  围绕上述奋斗目标,今后五年的主要任务是:
  (一)全面实施生态治理。秉持“绿水青山就是金山银山”理念,继续滚动实施生态岛建设三年行动计划、环保三年行动计划,全面加强水、土、气、林等领域环境建设和保护。围绕洁水、畅水、活水,落实水污染防治计划,全面推进截污纳管、河道综合整治等工作,力争2018年全区农村生活污水处理率达到100%,不断提升水环境质量。实施清洁空气行动计划和土壤污染防治行动计划,加强污染治理和生态修复,不断优化大气和土壤环境。加强滩涂湿地保护,有力保障生态安全和生物多样性。加强林业建设,实施东平国家森林公园扩建工程,推进崇明本岛及长兴岛郊野公园建设,推进花田、花溪等建设,努力打造“海上花岛”。倡导绿色生产生活,加强工业、交通、建筑等重点领域节能减排和水、电、气、地等资源集约节约利用。积极推进生活垃圾、农林废弃物等资源综合利用,力争2018年全面实施生活垃圾分类收集和处理,到2020年生活垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率分别达到80%、95%和95%。大力发展太阳能、天然气等低碳绿色能源,打造上海新能源开发利用综合示范区。健全完善生态岛环境预警评估体系。创建国家生态文明先行示范区,推进生态文明制度创新,形成可推广、可复制的生态文明建设经验。
  (二)全力打造生态民生。推进城乡基本公共服务均衡化,建立多层次的资源配置体系和生活服务圈。深化教育综合改革,落实学区化、集团化办学,基本建成和谐、人本、开放、可持续发展的生态教育体系。加快文化和体育事业发展,完善公共文化体育设施,创新服务内容和方式,丰富群众精神文化生活。深化医药卫生体制综合改革,加大区级综合医院市、区合作共建力度,推动预防、医疗、康复、护理协调发展,不断提升医疗服务水平。实施就业优先战略,完善促进就业扶持政策,积极发挥好政府“有形的手”、市场“无形的手”和群众“勤劳的手”的联动作用,切实提高居民收入水平。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,不断提高养老保险和医疗保险待遇水平。完善养老服务体系,探索符合崇明实际的养老模式。完善住房保障体系,增加保障性住房供应,改善中低收入家庭住房条件。坚持托底线、救急难、可持续的原则,统筹政府救助和社会力量参与,促进形成现代社会救助制度体系。
  (三)积极发展生态经济。大力实施“生态+”战略,推动供给侧改革,增强绿色发展能力,促进生态兴岛富民。围绕高科技、优质化、高附加值,调整优化农业结构,加快绿色农产品基地建设,培育和发展新型农业经营主体,推进农业接二连三,提高农产品价值和农业的服务功能,打造全市生态农业高地,努力建成有全国影响力的农业科创示范基地、国内外知名的绿色优质特色农副产品生产和供应基地。围绕消费、体验,完善旅游配套设施,优化旅游服务功能,力争成功创建国家全域旅游示范区和东海瀛洲国家5A级景区,扩大旅游产品有效供给,提高生态旅游产业能级。加强旅游与农业、体育、文化、健康等产业融合发展,积极发展崇明特色的新兴产业,着力打造“旅游度假岛”“运动休闲岛”“文化创意岛”“养生健康岛”等,成为上海重要休闲地、国家长江口生态旅游基地。对接“中国制造2025”,主动融入国家海洋经济发展大局,推进长兴海洋装备基地由制造向智造转型。积极支持长兴横沙国家一级渔港建设,强化口岸开放功能和综合服务功能。深化“区区合作、品牌联动”,推动产业园区转型升级。
  (四)着力构筑生态空间。落实新一轮城乡总体规划,统筹三岛发展,崇明本岛作为生态岛建设的核心载体,要全面提高标准、水平和质量;长兴岛要提高绿色发展能力,打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛;横沙岛要加大保护力度,引领绿色发展,成为世界级生态岛的先行示范区。优化崇明本岛空间布局,加快形成“一环两心多组团”的格局,推进生态城镇建设和农村更新。按照不低于中等城市标准,推进城桥镇建设,促进产城融合,着力打造成为具有引领、带动和集聚功能的门户型生态城区。立足于打造生态岛城镇建设的标杆和典范,加快推进陈家镇基础设施建设和功能组团开发。进一步完善一般乡镇和集镇的公共服务配套,建设若干特色小镇。综合考虑区位和资源,引导乡村差异化发展,打造美丽乡村格局,建设生态村。高度重视生态岛特色风貌塑造,将以人为本、自然和谐、绿色低碳等理念融入城乡建设,建筑风貌体现中国元素、江南韵味、海岛特色。同时,坚持高标准、生态型要求,实施轨道交通等一批重大项目建设,不断完善道路、能源、信息等基础设施。
  (五)加快建设生态社会。坚持综合施策,积极营造良好的社会治理环境、科技创新环境、人才支撑环境和对外合作交流环境,为生态岛建设提供有力保障。巩固深化全国县级文明城市创建成果,持续开展文明创建,不断提升社会文明程度。创新社会治理,完善城乡综合管理体系,做实基本管理单元,建设示范农村社区,加强城乡精细化管理。深化平安崇明建设,完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制,强化社会治安综合治理,创新人口管理和服务。牢牢守住城乡安全底线,加强公共安全重点领域监管,确保城乡运行安全。积极参与上海科创中心建设,加大生态岛建设重点领域和关键环节的科技创新力度,优化众创环境。实施人才强区战略,引进和培育各类人才,强化人才智力支撑。推动区域合作交流,积极参与“一带一路”和长江经济带建设,主动融入长三角地区协同发展,促进开放型经济发展。

三、2017年主要任务

  2017年是新一届政府工作的起步之年,也是落实区第一次党代会精神、实施“十三五”规划和世界级生态岛发展“十三五”规划的关键一年。我们要全面贯彻落实市委、市政府的部署和要求,在区委的坚强领导下,狠抓落实、聚焦突破,加快推进经济社会发展和生态岛建设各项工作,在新的起点上开创工作新局面。
  综合各方面因素,建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:在提高质量和效益的基础上,增加值增长7%左右,区级一般公共预算收入增长8%左右,全社会固定资产投资总额150亿元左右,森林覆盖率达到25%,地表水环境功能区达标率达到87%,环境空气质量(AQI)优良率达到78%以上,生活垃圾资源回收利用率达到65%,万元增加值综合能耗下降3.5%左右,新增就业9000人,农村居民家庭人均可支配收入增长10%以上。
  重点做好以下八方面工作:
  (一)聚焦补短板、提品质、建机制,加大生态环境建设和管理力度
  加强水土气领域环境治理。推进实施第三轮生态岛建设三年行动计划。全面完成第六轮环保三年行动计划。继续落实水污染防治计划,新建9.2万户农村生活污水处理设施和35公里污水管网,完成城桥等4座污水处理厂提标改造工程。基本完成本轮中小河道轮疏,启动南横引河西段综合整治工程,对一批重污染河道和“断头河”实施综合治理,全面实施“河长制”管理。继续落实清洁空气行动计划,完成挥发性有机物和汽修行业综合治理。启动实施土壤污染防治行动计划,开展土壤生态修复示范工程,加强耕地土壤风险防控。继续按照全市统一部署,对青草沙区块和若干区级区块实施生态环境综合治理。
  提升林业品质。按照“一核四区多点”布局规划,启动“海上花岛”建设。加快推进东平国家森林公园扩建工程和崇明本岛东、中、西三个郊野公园建设前期工作。坚持人林景融合,实施生态廊道二期建设,丰富“一镇一特色”布局。
  倡导绿色生产生活方式。积极推进重点能耗企业节能技术改造。大力推广生活垃圾分类,在横沙乡试点的基础上逐步向全区推开,新增绿色账户3万户,启动建设城桥镇和堡镇湿垃圾处理站。积极运用生态新技术、新工艺、新产品,加强绿色建筑和装配式建筑技术推广,研究推进生态社区建设。推进土地综合整治和低效存量建设用地转型增效。
  探索生态文明制度创新。全力推进国家生态文明先行示范区创建,初步完成自然资源分类资产负债表编制,启动领导干部自然资源资产离任审计试点。加强生态文明法治建设,严格环境执法。进一步完善环境质量监测预警评估体系,加强环境网格化监管,建成生态实验室。探索利用市场化机制保护生态环境。推进生态信用体系建设。
  (二)完善管理和服务,切实解决好涉及群众的根本利益问题
  大力发展社会事业。深化教育综合改革,推进实施市义务教育城乡一体化项目,促进义务教育优质均衡发展。深化与市级优质教育资源对接,市实验学校附属东滩学校等建成启用。推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建。扩大公共文化服务供给,开工建设区新广电中心,举办第二十届文化艺术节等活动。加强非物质文化遗产保护和传承,对杜少如旧居等不可移动文物实施抢救性保护修缮。做好区体育公园建设前期工作,加快堡镇等市民健身活动中心建设步伐,更新一批社区体育设施。推进足球岛创建。深化区级公立医院综合改革,新华医院崇明分院能力建设力争通过国家卫生计生委终期评估,推进市十院崇明分院“二甲”创建,加快岳阳医院崇明分院迁建和中西医结合转型,开工建设长兴二级综合性医院。深化社区卫生服务综合改革,稳步推进分级诊疗制度建设。推进人口计生、妇女儿童、慈善和残疾人事业发展。加强民防、民族、宗教、侨务和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥在社会发展中的作用。
  加大促进就业力度。认真落实促进就业政策,完善就业服务体系,实施分层、分类就业服务,推动重大建设项目与促进就业联动。开展职业技能培训5000人次。全力推进创业型城区建设,深化岛外崇明籍成功人士回乡创业专项工作,帮扶引领创业200人,切实发挥创业带动就业的倍增效应。
  完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划,努力实现“应保尽保”。开展国家级医疗保险服务标准化试点。加强为老服务,新增养老床位305张,新建一批社区老年助餐点等为老设施,全面推进老年宜居社区试点工作。加强住房保障,继续对一批旧住房实施综合改造,完成堡镇公共租赁住房项目建设,建成并交付使用征收安置房72.5万平方米。完善社会救助机制,探索专业社工介入救助工作方式,加强与慈善救助有效衔接。
  (三)坚持绿色方向,大力发展现代生态农业
  优化农业环境。加强农业面源污染治理,持续减少化肥、农药使用量,推广使用有机肥、高效低毒低残留农药和绿色防控技术。实施“减麦增绿”,基本实现绿肥取代“二麦”种植。构建秸秆收集体系,建设3个秸秆资源化利用点,推进秸秆饲料化、能源化和肥料化等综合利用。全面完成不规范养殖场整治,协调推进光明集团奶牛场、生猪场归并整治,探索畜禽粪便资源化利用模式。进一步完善农田水利等基础设施。
  推进发展绿色农产品。结合国家现代农业示范区建设,启动实施绿色农业发展三年行动计划,健全完善绿色农业生产、流通和销售体系,绿色食品认证率达到60%。启动杂交水稻、清水蟹和特色蔬菜等3个种源基地建设,推进优质大米生产加工等项目,完善冷链物流等设施,健全新型快速高效的销售系统。对接市级平台,进一步完善农产品安全监管和质量追溯体系。
  培育新型农业经营主体。重点聚焦“三场一社一龙头”建设,着力打造绿色农业技术研发、试验示范和成果转化基地。全年新增博士农场3家、水稻家庭农场70家,已签约的11家开心农场加快建设步伐,大力提升农民专业合作社和农业龙头企业的辐射力和带动力。同时,培育职业农民650名,努力打造一支涵盖粮食、蔬菜、畜牧、林果等行业的新型职业农民队伍。
  (四)强化创新驱动,积极推进多元化生态产业发展
  发展生态旅游业。统筹点、线、面,全力推进国家全域旅游示范区建设。整合和提升东平国家森林公园、西沙·明珠湖景区、东滩鸟类保护区和中华鲟保护区等“2+2”旅游资源,加快东海瀛洲国家5A级景区创建。进一步完善旅游轴线。推出迪士尼崇明旅游精品线路。完善全域旅游基础设施,加快环岛生态景观大道一期项目建设前期工作,推进“1+3+N”旅游集散体系建设,全面建设旅游道路交通指引标志。推动“农家乐”向民宿等转型升级,全面提升乡村旅游品质。着力打造具有崇明特色的旅游节庆活动品牌。
  发展特色新兴经济。探索“生态+产业”发展新途径。积极发展体育产业,大力举办路跑、骑行、足球、水上运动等各类健身休闲活动,举办2017年环崇明岛国际自行车联盟女子公路世界巡回赛等体育赛事,推进皮划艇、帆船运动基地建设前期工作,培育和引进相关体育俱乐部。积极扶持文化艺术、休闲娱乐等文化创意产业发展,举办大型文化创意活动,协调推进实景影视剧拍摄基地和影视后期制作基地等项目规划和建设工作。有序发展高端健康养老产业,协调推进东滩生态养老社区建设。深化智慧岛产业园与金桥集团、张江集团合作,推进崇明工业园区和富盛经济开发区转型升级。鼓励和支持乡镇、园区创新招商方式,不断增强经济发展综合实力。
  发展海洋经济。加大为驻地央企服务力度,加快中船长兴二期动迁。继续加强长兴配套产业基地建设,深化与临港集团合作,加快推进上海船舶研究所国家重点实验室、中船重工七〇四所等一批科研项目投产运营,启动天安智谷等产业配套项目建设。协调推进渔港公园建设,完善渔港综合功能区休闲、娱乐、餐饮等功能,促进渔旅经济发展。
  (五)深化改革创新,激发经济和社会发展活力
  深化行政管理体制改革。推进文化、交通、建设等领域行政体制改革。深化事业单位分类改革和环境管理、城市管理、农业等领域综合执法体制改革。深化行政审批制度改革,对接市级部门优化审批流程,取消和调整一批审批事项。强化事中事后监管,推进综合监管平台建设,建立健全“双随机一公开”抽查机制。对接自贸试验区,进一步推进投资管理、贸易监管等领域改革。深化财政体制改革,完善区、镇两级政府事权和支出责任划分机制,建立更加规范、公开透明的现代预算制度。加强国资国企改革,优化国资布局结构,继续推进相关企业清理整合工作。
  深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记,进一步规范和促进土地承包经营权流转。全面完成镇、村两级农村集体经济组织产权制度改革,建立和完善集体经济组织运行机制和收益分配机制。
  强化科技创新和智力支撑。围绕自然生态、人居生态、产业生态,加大在生态农业、海洋装备产业和生态建设等领域的科技创新力度,启动农业研发中心建设,努力打造科技研发和应用高地,成为上海科创中心的承载区。深化“汇创崇明”活动,加快众创空间和创客基地建设,吸引集聚各类创新主体。聚焦农业、旅游、医疗等领域,进一步完善人才引进和培育机制,协调市级部门在人才政策方面加大支持力度。
  (六)围绕强基础、惠民生,加快推进基础设施建设
  推进绿色交通体系建设。协调推进轨道交通崇明线建设各项前期工作,加快推进崇明生态大道(城桥镇—陈家镇)、建设公路改扩建、北沿公路(港东公路—新北公路)改建等项目前期工作。全面实施新能源车辆发展计划,在公交、公务车等领域加大新能源车辆投用力度,横沙、长兴两岛率先实现新能源公交车全覆盖,并鼓励和引导全社会使用新能源车辆。建设自行车分时租赁项目。加快高速车客渡船舶建造,着力提升水上客运能力。
  加强绿色能源开发和利用。稳步推进风电项目建设,力争建成北堡风电场二期,开展北沿风电场二期、东旺沙风电场等项目前期工作。推进光伏发电、生物质发电等能源综合利用项目。加快推进申能崇明燃气电厂220千伏出线工程,完成小城镇(中心村)电网改造升级工程。
  推进信息化与智慧城市建设。实现区域无线网络全覆盖,提升千兆网络覆盖率。加强生态建设、社会民生等领域信息化项目建设,推进互联网与农业、旅游等产业结合。加快电子政务云建设,优化数据交换和信息共享机制,逐步建立政府信息资源目录体系。
  (七)突出规划引领,推进城乡统筹协调发展
  加强规划管控和风貌塑造。对接全市总体规划,进一步完善本区城乡总体规划。优化城乡空间,有效引导城镇和农村地区差别化发展。启动横沙岛生态先行示范区建设。加强城乡设计,按照体现中国元素、江南韵味、海岛特色的要求,形成建筑高度、密度、形态、色彩等和谐多元的整体风貌。进一步优化陈家镇区域控详规划,完善重点社区建设导则和建筑设计。
  推进生态城镇建设。按照核心镇—中心镇—一般乡镇的城镇空间规划布局,因地制宜完善城镇功能,增强城镇发展能力。城桥地区,要加快推进中区和东区一批道路、河道等基础设施建设,构建完善的路网结构和老滧港两侧空间走廊,加快功能性项目建设和旧城改造步伐,推进滨江地块开发前期工作。陈家镇地区,要进一步推进基础设施完善以及郊野森林、河网湖泊、滩涂湿地等建设和保护,加快上海崇明体育训练基地等项目建设步伐,推进瀛湖等项目前期工作。长兴地区,要在完善配套设施的同时,对适度加大开发建设力度开展研究,明确目标和路径。进一步完善一般乡镇公共服务配套。
  积极促进农村更新。加强美丽乡村建设,有序实施村庄改造和基础配套建设。按照整村推进原则,依托自然禀赋,有效整合农宅、农地、农业资源,引入社会资本,试点开展生态村建设,努力打造农村产业融合聚集地和生态发展示范区。坚持农民自主、自愿,探索推进农民集中居住,改善农民生产生活条件和农村生态环境。推进农村综合帮扶工作,加快建设崇明工业园区中小企业创业园等帮扶项目,提升帮扶实效。
  (八)创新社会治理,进一步提升社会文明程度
  全力推进文明城市创建。今年是创建攻坚迎评年。要树立决战决胜思想,坚持问题导向,在持续开展各专项行动的同时,强化问题整改落实,推进文明创建与生态建设有机结合,不断提升创建整体水平,努力确保创建成功。
  做实基层基础。继续贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神。推进港沿镇合兴社区等4个基本管理单元建设,确保“3+3”资源要素配置到位。落实社区发展三年行动计划,推进5个市级农村社区示范村建设。加强社区工作者队伍专业化、职业化、规范化建设。推进村级组织权力运行规范化,新建3个市级村居委会自治家园。加强住宅小区综合治理,推进专业社会服务组织参与住宅小区综合事务管理。抓好国防动员工作,进一步深化军民融合,推进新一轮双拥模范区创建。
  深化城乡精细化管理。建立健全城乡网格化管理机制,优化巡查员队伍结构,完善村(居)工作站建设,全面推广使用“瀛洲e管家”信息平台。加大违法建筑、违法用地等“五违”整治力度,加强建筑垃圾和工程渣土管理。持续开展交通违法行为大整治,加强静态交通管理,加大非法客运整治力度。坚守人口底线,运用市场化、法治化手段,持续加强人口调控和管理服务。
  狠抓城乡运行安全和平安崇明建设。完善安全生产监管责任体系,强化企业主体责任,推动落实区、乡镇属地监管“四类清单”。加强社会化消防体系建设,强化道路交通、建设工程、危险化学品等重点领域安全管理。完善食品药品监管体系,切实加强农村家庭办酒管理,推进市食品安全城区创建。继续加强平安崇明建设,落实重大决策社会稳定风险评估,完善矛盾排查预警和调处化解机制。强化社会治安综合治理,推进治安防控体系信息化、智能化建设,开展各类专项整治行动,不断净化社会治安环境。

  各位代表!做好今后五年和今年的工作,关键还是要加强政府自身建设,积极营造良好的政务生态服务环境。
  着力建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。创新公共服务提供方式,扩大政府购买服务范围和规模,提升公共服务质量和效率。完善政务服务体系,制定发布政府服务事项目录。完成行政服务中心标准化建设,优化网上政务大厅运行管理,实现政务大厅与网上政务大厅衔接通办。完善“12345”市民服务热线工单办理机制,努力提升群众满意度。
  着力建设法治政府。全面依法履职,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。大力推行权力清单、责任清单制度。完善政府法律顾问制度,做好规范性文件管理、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉、行政复议等工作。加大政务信息公开力度,推进政府部门决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,重视司法、舆论和社会监督。认真做好建议提案的办理工作。
  着力建设责任政府。坚持勤勉履职,提高政府执行力和公信力。政府工作人员要保持良好的精神状态,主动作为、善谋勇为。开展政府部门效能评估,健全督查问责机制,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制,形成愿干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。
  着力建设廉洁政府。从严遵守纪律规矩,坚持把纪律挺在前面。持之以恒贯彻中央八项规定精神,巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,狠抓“四风”问题整改,推进作风建设常态化、制度化,确保政治生态风清气正。发挥审计监督作用,加大对公共资金、公共资源、国有资产的监管力度。落实党风廉政建设责任制,努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
  各位代表!崇明生态岛建设已进入了一个新的历史阶段。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定目标、开拓创新,齐心协力、扎实工作,为建设生态崇明、美丽崇明、幸福崇明,为早日建成世界级生态岛而努力奋斗!

名 词 解 释

  1.地表水环境功能区。依据国家地表水环境质量标准,地表水环境按照不同环境功能和保护目标,划分为五类功能区。《上海市水环境功能区划(2011年修订版)》明确,崇明区域76个地表水监测断面中8个划为Ⅳ类水,其余划为Ⅲ类水。

  2.“五违四必”。是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”必治;安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”先行。

  3.“三场一社一龙头”。是指博士农场、开心农场、家庭农场和农民专业合作社、农业龙头企业。其中,博士农场是指具有较高科技含量、能够进行个性化现代农业科技创新、服务及成果转化的新型农业经营主体,是促进农业转型升级和产业融合发展的全新模式。博士农场主不只限于高学位、高学历人员,而是指在相关专业领域里有创意、懂技术、勤思考、善钻研,业务知识水平高、经营管理能力强的复合型职业农民。

  4.国家全域旅游示范区。是指将崇明三岛作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业的全域共建共融共享发展。

  5.东海瀛洲国家5A级景区。是指将东平国家森林公园、西沙·明珠湖景区两个4A级景区和东滩鸟类保护区、中华鲟保护区两个保护区等旅游资源整合为东海瀛洲景区,以“2+2”的模式创建国家5A级景区。

  6.学区化、集团化办学。学区化办学是市教委提出的教育管理机制新模式,旨在通过办学目标的整体设计、学校管理的紧密融合、课程教学的相互衔接、师资安排的学段贯通等方式,实现学区和集团内课程、教师、设施设备等优质资源共享。集团化办学是在基础教育阶段,优质学校和薄弱学校或相近地区农村小规模学校共同组成一个教育集团的办学方式。

  7.“一环两心多组团”。指未来崇明本岛的空间布局,“一环”指依托生态景观大堤,打造集防汛、生态、慢行交通、旅游、休闲等功能于一体的环岛生态风光链。“两心”指城桥、陈家镇两个城镇核心区,“多组团”指多个配套完善的生态社区。

  8.“一核四区多点”。是崇明“海上花岛”的规划布局设想。“一核”是指东平国家森林公园,拟通过扩建打造为上海最大的植物园。“四区”是指长兴岛郊野公园及本岛三个郊野公园,“多点”是指生态廊道、镇级村级公园、庭院绿化和窗台绿化等,打造花路、花溪、花村、花院、花宅等。

  9.绿色账户。是本市引导和激励居民推进实施生活垃圾分类减量的奖励机制。居民通过参加垃圾分类获得绿色账户积分,积分可兑换公园门票、生活用品等奖品。

  10.分级诊疗制度。是一种医疗卫生机构分工协作机制,居民选择1家社区卫生服务中心的1个家庭医生团队进行签约,再选择1家区级医疗机构和1家市级医疗机构进行签约。居民签约后,可在签约医疗机构组合内选择任意一家医疗机构就诊,如因实际情况需要到签约组合之外医疗机构就诊的,由家庭医生或签约医疗机构转诊,可获得优先就诊等便捷服务。

  11.“1+3+N”旅游集散体系。“1”是指陈家镇交通枢纽旅游综合服务区,“3”是指东滩、森林公园、西沙·明珠湖三个旅游集聚区的旅游集散中心,“N”是指各景区(点)的旅游集散点。

  12.双随机一公开。是市场监管的一种模式,“双随机”是指在监管过程中随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员,“一公开”是指抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  13.基本管理单元。是在本市郊区城市化区域集中连片、边界范围相对清晰、人口达到一定规模、管理服务相对自成系统的城市人口聚集区,承载和配置城市基本公共服务、基层社会管理的非行政层级基本单元。其资源要素和基本配置为“社区服务、社区卫生、社区文化”和“城市管理、市场监管、公安警力”,简称为“3+3”。

  14.四类清单。是指安全监管中的行政权力清单、责任清单、监管对象清单和监管任务清单。
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