福安市2025年政府工作报告

2024年12月25日在福安市第十八届人民代表大会

  第四次会议上

  福安市人民政府市长 黄其山

  各位代表：

  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2024年工作回顾

  2024年是充满困难挑战的一年，更是迎难而上、砥砺奋进的一年。在宁德市委市政府和福安市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，聚焦“五福新城、全家福安”发展目标，深入开展“提能级、攻项目、优服务、促振兴、谱新篇”活动和“六大攻坚”，持续深化19个专项行动，较好地完成市十八届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展在承压中持续向上向好，入选全国综合竞争力百强县，连续四年获评全省县域经济实力“十强”县(市)。预计全市地区生产总值915亿元，增长9%;农林牧渔业总产值116亿元，增长4.5%;规上工业增加值增长13%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额185亿元，增长3%;金融机构本外币贷款余额773亿元，增长25.83%;一般公共预算总收入86.42亿元，增长13.6%;一般公共预算地方级收入48.5亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入50920元，增长5.5%;农村居民人均可支配收入27879元，增长8%。其中，地区生产总值、规上工业增加值、金融机构本外币贷款余额3项指标增幅持续保持在宁德市第一。

  一年来的主要工作和成效是：

  (一)聚焦强实体、壮集群，产业奋进态势愈发强劲

  工业经济支撑有力。规上工业总产值2505亿元，增长7.6%。工业用电量115亿千瓦时，居全省第二。不锈钢新材料产业完成产值2200亿元，增长8.7%，获评省中小企业特色产业集群。3家企业入选福建民企100强、制造业企业100强，青拓集团蝉联双榜第二。鼎信再生资源、奥展四期等项目竣工投产。震裕锂电池、源创锂电池一期、天铭汽车下箱体等项目全面建成。出台按摩器产业发展规划、电机电器、食品行业加快发展若干措施，电机电器(按摩器)、船舶修造、食品加工、冶金铸造等传统产业完成规上产值305亿元。“全家福安”省级工业互联网平台入选全国减负成效案例。“中国中小电机之都”通过复评。实施省、宁德市重点技改项目17个，5家企业完成“透明工厂”改造，2家企业获评省智能制造优秀场景项目，巨龙电机入选工信部5G工厂名录。“三大产品”加快培育。青拓矿卡二期试产，产销突破1500台。23家船舶企业完成改造提升，全省首批入级纯电动清洁船、全国最大南极磷虾捕捞加工船建成下水。市政府荣获中国海洋装备博览会“十佳行业组织奖”，全国首个获得小型电动船舶入籍登记检验资质的县(市)落户福安。成功举办全省电机产业供需对接、“按摩器轻松GO”“全家福安·遍布生活”等活动，按摩器网络销售额超100亿元，全产业链产值超220亿元。

  现代农业优势凸显。获评全国“三茶”统筹发展县域、全国茶业重点县域、全国平安渔业示范县、省级林下经济重点县。第十届葡萄文化节、首届两岸红茶交流大会成功举办。“2+N”特色农业全产业链产值超200亿元。新增“二品一标”3个。与南京农业大学共建葡萄产业科技研究院，福安葡萄科技小院获评省级科技小院，葡萄产业综合产值达35亿元。岳秀脐橙入选全国名特优新农产品。福安杨梅、特晚熟龙眼上榜省“福农优品”百品榜。出台“坦洋工夫”红茶高质量发展7条措施，“坦洋工夫”荣登全国红茶类品牌价值榜首、品牌价值50.7亿元，蝉联中国品牌价值百强榜。甘棠北门生态茶园获评中国大美茶山。坦洋茶叶加工小微园、坦洋工夫坂中园竣工投用，中国红茶数字交易中心动工建设。新建林下经济示范基地1689亩，新造油茶林1.3万亩、油茶低改林2240亩。福安绿竹笋荣获国际竹产业博览会金奖。出台扶持促进畲医药发展5条措施，新建畲药种植基地10个。新增大黄鱼良种场1家。康厝高台村入选省休闲渔业基地。深化“福安福田”活动，认领“福田”3500多亩。新建高标准农田8290亩，发放耕地地力保护补贴2143万元。完成粮播面积24.2万亩、粮食产量7.83万吨。

  第三产业扩容提质。第三产业增加值280亿元，增长5.2%。新增限上商贸业和规上服务业企业35家。入选全国农产品电商百强县，电商网络零售额142.93亿元，居宁德市第一。持续开展以旧换新、“全闽乐购·惠聚韩城”等系列促销活动，带动消费1.3亿元。东百城商圈获评省智慧商圈，下白石海鲜一条街二期开街，溪北洋农贸市场即将建成投用。宁德首个大件产地商务仓落地福安，获评省级农村“客货邮”融合发展试点县。坪岗作业区4#泊位建成投用，港口货物吞吐量4398.5万吨，全市集装箱吞吐量3.97万标箱，均居宁德市前列。商品房销售面积19.1万平方米，建发和玺、中建平安里、美伦清华园等房地产项目竣工。入选省乡村文旅发展指数二十强县市，吸引力居全省第一。成功举办白云山音乐帐篷节、非遗文化旅游宣传周、特色水果采摘节等系列农文旅活动，推出五福游精品旅游线路。启动编制白云山国家级风景名胜区总体规划，出台民宿发展实施办法，白云山景区获评省自然教育基地，晓阳朴宿·懿园民宿主体完工。穆云虎头村入选全国“春季村晚”示范点，社口坦洋村获评省级金牌旅游村，上白石白石坂村获评省美丽休闲乡村。全年接待游客1017万人次，增长11%，实现旅游综合收入90亿元，增长10%。

  (二)聚焦攻项目、促投资，发展动力赋能持续增强

  项目攻坚有力有效。深化“项目建设攻坚”“三比三赛”行动，一、二季度考评居宁德市前列。出台争资立项奖励方案，落实项目前期“1+3+N”机制，安排项目前期工作经费2000万元，新策划储备项目120个，总投资335.43亿元。46个省、宁德市重点项目完成投资115亿元，超序时进度5个百分点。3000万元以上重大项目开竣工62个。青拓中厚板、友臣食品产业园等项目实现“拿地即开工”。制定产业链图谱，开展“招商季”专项行动，签约落地项目35个，总投资183.9亿元，其中亿元以上项目18个。成功引进青磊耐火材料、汽车科技创新园等一批大项目好项目，经济发展积蓄新动能。

  要素保障精准高效。制定工业园区标准化建设方案，福安经济开发区综合评价跃居全省第13位。绘制“亩产效益一张图”，新建标准化厂房7.28万平方米，盘活工业园区厂房14.23万平方米。福安经济开发区高端制造产业园一期建成投用，中南高科、溪北洋标准化厂房二期主体完工。深入开展“征交净地”攻坚，供应土地3619亩，处置批而未供、闲置土地3767亩。电网工程完成投资2.2亿元。获批专项债项目54个、资金21.7亿元。争取中央、省预算内资金10.26亿元。建立县域“政会银保企”工作机制，全年授信80.16亿元。

  科技创新全面赋能。深入开展科技创新扩面升级专项行动，科研投入2.75亿元，研发活动覆盖率55%。新授权专利745件。通过国家科技型中小企业备案41家，新申报国家高新技术企业25家。新增省级创新型企业、“专精特新”中小企业15家。4家企业入选省首批“科创中国”博士创新站。青拓集团荣获中国冶金科学技术一等奖。宏旺实业、巨龙电机获评省信息技术与制造业融合发展标杆企业。铨一电机荣获省制造业单项冠军、省级企业技术中心。赛岐象环村获评省科技村落。新申报各类高层次人才93人。我市选手在全国、全省青少年科技创新等大赛中荣获41个奖项，居宁德市第一。

  (三)聚焦更协调、促融合，城乡建设活力处处涌动

  城乡环境颜值更高、品质更优。国土空间总体规划获批实施。实施城乡品质提升项目92个，完成投资17.11亿元。湾坞片区入选省级城市综合开发样板工程。坂中森林公园北园、畲族文化公园完成改造提升，建成“十个十”民生工程26个、口袋公园9个。新改造公园绿地555亩、福道16公里。新改建燃气管道15公里、城区雨水及供水管网14公里。获评全国县域充换电设施补短板试点县。建成智慧停车泊位2428个、5G基站406个、充电桩422个。完成电力高压缆化下地42公里、低压缆化下地21公里。深化“属地吹哨、部门报到”机制，整治“两违”建筑3.4万平方米、占地3.8万平方米。街尾片区安置房、亭兜D地块棚改项目全面建成，栖云棚改项目主体封顶。城南莲池历史文化街区二期、东门头婚庆民俗一条街二期、20个老旧小区改造提升将于年前完成。

  和美乡村面貌更靓、里子更实。成立全家福安乡村振兴研究院，各级财政累计投入乡村振兴战略资金5.67亿元，获评省乡村振兴“宣传度”指数前十县(市)。批复省级乡村振兴示范村创建项目56个，投入资金6240万元。实施“一事一议”奖补项目121个，兑现奖补资金1630万元。晓阳东源村、潭头西坑村等14个村入选全省乡村振兴示范村。溪柄立峰村、康厝金斗洋村等6个村获评省“一村一品”专业村。上白石里垄坑村获评省农业产业化联合体。农村生活垃圾治理智慧平台建成投用，完成溪尾全镇域和49个建制村垃圾分类。新增省“五个美丽”建设典型28个。新创建省级森林村庄3个、高级版绿盈乡村13个。获评省级传统村落集中连片保护利用示范县(市)。溪柄茜洋村入选省重点改善提升历史文化名村。溪潭仙石村入选省闽台乡建乡创合作样板村。

  综合交通路网更顺、体系更全。温福高铁福安设站通过可研评审。通用机场完成选址、飞行程序、航空产业园规划等报告编制。湾坞大道全线贯通，湾坞疏港公路沙湾至黑石段建成通车。宁上高速霞浦至福安段主体完工，国道228线霞浦官岭尾至临江段、湾坞至下广段改造提升如期竣工。国道104线程家垅至赛里段一期、国道228线乌山特大桥段动工建设。国道228线英平至白招段、国道104线大留至观里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网加快建设。中兴街完成“白改黑”，坂中公园北路、城阳吉安路一期、富春大道江家渡至溪北洋隧道口改造提升将在年前完工。新改建农村公路39.3公里，顺利通过全国农村公路管理养护体制改革试点县验收。下南溪至龟凤段全线贯通，范坑领先至泰顺界、松罗至牛落洋、潭头太逢至西坑等一批农村路网建成。

  生态福安底色更亮、成色更足。县级集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良天数比例99.4%，主要流域国省控断面水质保持Ⅲ类及以上。第三轮中央生态环保督察交办28件信访件和反馈问题加快办理销号。制定三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，完成20个农村生活污水治理提升，启动湾坞半岛尾水排海工程。城区生活垃圾卫生填埋场封场竣工，柳堤污水处理厂二期完成扩建。新改建城乡污水管网41.6公里，全市污水日处理能力达7.5万吨。18个水利项目完成投资5.62亿元。上白石水利枢纽工程完成开工准备。溪尾水库大坝封顶，湾坞西片区矿卡段排洪渠主体完工。建成安全生态水系2条，治理河道16.8公里、水土流失4万亩。穆阳溪突发水环境事件应急演练入选全国首批优秀案例。完成造林绿化9.13万亩。范坑墩头村获评省林业生态文明实践基地。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治成效持续巩固。

  (四)聚焦扩普惠、兜底线，民生改善成效不断彰显

  社会保障日益完善。民生支出57.4亿元，占一般公共预算支出的81.8%。36件为民办实事项目基本办结。落实拓岗稳工促发展10条措施，发放奖补资金1543.7万元。零工市场投入运营。新增城镇就业3816人、再就业1111人。出台扶持高校毕业生创新创业17条措施，扶持创业项目161个。发放城乡居民养老金2.46亿元、60周岁以上被征地农民保障金4412.6万元。发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴等2.1亿元。成立福乐家园残疾人康复中心，新建嵌入式养老服务机构1个、日间照料中心1个、互助孝老食堂10所、老年人活动中心50个。新殡仪馆建成投用，城市公益性公墓加快建设。

  教育医疗更趋优质。努力办好人民满意的教育，全市高考尖子生人数、高分段人数、本一上线率均居宁德市第一，创历史新高。入选全国中小学科学教育实验区，获评全国三类城市语言文字工作达标市，一中、师范附小入选省中小学科学教育特色学校，康厝小学入选省乡村温馨校园。尊师重教蔚然成风，乡绅贤达热心捐资助教，累计发放市乡两级奖教助学及各类慈善助学资金1126.6万元。实施教育补短板项目21个，完成投资3.2亿元。老区中学新校区、八中综合楼扩建一期、下白石中心幼儿园、第二民族实验幼儿园坂中园、湾坞第二中心幼儿园建成投用，宁德市民族中学新校区、机关儿童学园富春园主体完工。一中(湾坞)滨海校区、职校穆阳校区、三贤学校、九中综合楼、六中宿舍楼动工建设。新增学位4760个。新增名医工作室8个。市医院综合楼、民族医院康复大楼竣工验收，城南、城北社区卫生服务中心搬迁投用。市人民医院通过二甲中医院评审。全市乡镇卫生院100%达到服务能力基本标准。溪柄、晓阳、潭头等8个乡镇入选省卫生乡镇。阳头社区卫生服务中心上榜全国“优质服务基层行”表扬名单。

  文体事业再创佳绩。微电影《九家保》入围温哥华电影节“红枫叶奖”。平讲戏《赠金钗》进入全国优秀传统戏曲复排计划名录。动画片《蓝色牧场》入选国家文旅主题电视节目。市融媒体中心获评全省十佳融媒体中心第一名。下白石下岐村连家船民上岸定居展示馆成为省对外文化交流基地。穆阳宏文书屋入选省全民阅读优秀项目。闽东苏区创建90周年系列纪念活动、全省畲族“三月三”、连家船民上岸节、“白云山杯”自行车邀请赛等成功举办。闽东苏区纪念馆、24处革命遗址完成修缮。出台畲族文化保护总体规划，建成畲医药展示馆。民族团结工作更加扎实，被国家民委授予共同现代化试点县，畲族文化中心获评省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。市民研习中心、智慧体育公园建成投用，全民健身中心竣工验收，平讲戏传承中心迁入新址。闽台棒垒球区域发展中心落户福安。我市选手在省射击锦标赛赢得21枚奖牌，在宁德市运动会赢得498枚奖牌，奖牌、总分双榜宁德第一。

  社会大局平稳有序。获评福建省第五轮第一批平安县(市)。“八五”普法成效显著，办理法律援助案件1056件，市委宣传部获评全国普法表现突出单位，福安经济开发区职工法律服务基地荣获省“园区枫桥”优秀单位。化解各类信访问题459件，社会治安综治中心新址启用。建立宁德市首个市民反诈宣教中心和未成年人危机干预平台。严厉打击电诈、涉毒、暴力等违法犯罪活动，破获刑事案件837起，查结治安案件3217起，实现刑事、治安警情双下降。海上船舶安全专项整治取得良好成效。金融市场健康稳定，金融机构不良贷款率降至0.47%，荣登全国城市信用百强榜第23名。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳。4个单位、23名同志获评宁德市防御台风“格美”工作先进集体、先进个人。食品安全工作考评连续三年达A级。统计、审计、国防动员、支前、海防、人防、民兵预备役、退役军人服务保障、反走私、处非工作持续加强，宗教、侨务、侨联、外事、台港澳、档案、党史方志、气象、水文等工作取得新进展，工青妇、工商联、残联、贸促、科协、计生协、红十字会、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、库区移民、关心下一代等事业健康发展。

  (五)聚焦活机制、强自身，奋勇争先态势一往无前

  深化改革添活力。顺利完成新一轮机构改革。实施分领域综合窗口受理模式，1658个事项实现“一窗受理”。25件国务院“高效办成一件事”落地办理，推出10件本地特色“一件事”套餐服务。国资国企改革持续深化，全面推行业绩考核，完善薪酬激励制度，城投实业获AA主体信用评级。普惠金融改革不断深化，福安农信社“五福·要素贷”获评宁德市普惠金融创新项目，25个村获评宁德市金融信用村。出台乡镇(街道)片区联合监管执法试点方案，基层执法体制更加顺畅。持续深化医药卫生体制改革，全面推行总院党委书记、院长、基层医疗机构院长年薪制，依托市人民医院资源，便民创设五福圆医养中心，持续巩固市医院、人民医院医共体建设，推动优质医疗资源共享。

  优化服务提效能。实施营商环境“一把手”工程，232个数字化监测事项全面完成，持续打造“宁德服务”升级版福安模式，获评全国投资营商环境最优城市。深化“书记市长益企茶话日”“千名干部进千企”活动，落实“局长服务日”“3+N政企会商互动”机制，完善企业困难问题征集交办机制，千方百计为发展助力、为企业护航。设立“惠企政策专窗”，梳理“免申即享”项目清单32项，兑现各类惠企政策11.66亿元，退税、征前减免25.53亿元。新增市场主体12041户。充分发挥政府性融资担保效能，为中小微企业、三农主体融资担保14.5亿元。

  自身建设增本领。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，积极配合省委巡视工作，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。持续深化整治形式主义为基层减负，进一步规范办文办会办活动。市政府网站获评全国绩效评估第8名，“一体化招商服务平台”入选全国网站十佳优秀创新案例。加强预算绩效管理，“三公”经费支出保持在合理区间。25家单位获评“全省节水型单位”。“12345”便民服务平台诉求件36090件，办结率达99.99%，群众满意率达99.05%。依法执行市人大及常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议166件、政协委员提案222件，答复率、办结率均达100%，满意率持续提高，市政府获评宁德市政协提案办理好单位。发挥市政府顾问团智囊作用，多形式开展咨政会商，征集意见建议48条，助力科学决策。

  进取点点星铺路，步履稳踏自昂扬!过去一年，面对各种风险挑战，我们只争朝夕、真抓实干，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、宁德市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

  稳不忘忧怀远虑，好中知难慎始终!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：受宏观经济形势等影响，发展不确定因素依然存在;用地用林用海等要素制约明显，重大项目滚动接续不足;新兴产业布局发展较慢、传统产业转型升级成效不及预期;城乡发展不平衡，乡村振兴任务繁重，城市精细化管理任重道远;教育、医疗、养老、文化等社会事业仍有短板，区域布局不均衡问题亟待解决;安全生产监管仍需加强;营商环境仍需优化;财政“三保”任务较重;干部队伍作风和能力建设还需加强等等。对此，我们将直面问题、精准施策，千方百计推动各项工作再上新台阶，不负全市人民的期望和重托。

二、扎实做好2025年工作

  新征程催人奋进，新使命重任在肩!2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，主动融入福州都市圈和宁德市打造“增长极”、建设“四个区”大局，笃定“五福新城、全家福安”发展目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，进一步稳定预期、激发活力、防范风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，全面谋划“十五五”良好开局，继续在宁德市发展中担大责、扛大任、当好排头兵，为奋力谱写中国式现代化宁德实践新篇章做出新的更大贡献!

  全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长4.3%;规上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长3%;一般公共预算总收入增长3%;一般公共预算地方级收入增长2%;进出口总额增长5%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长8%;完成年度节能减排任务。

  工作中，我们要遵照习近平总书记在福建考察时强调的“扭住目标不放松，一张蓝图绘到底”重要要求，按照省、宁德市和市委部署，从六个方面接续发力。

  (一)打造全国特色样板区，接续建设乡村振兴新福安

  始终牢记习近平总书记“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的回信精神，学习运用“千万工程”经验，打造乡村振兴样板区。

  推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生大规模返贫底线。深入实施乡村振兴321行动、乡村振兴三年行动，持续提升“东部红文旅、西部畲古廉、南部葡萄海、北部茶文旅”4条乡村振兴示范线，打造28个省级乡村振兴示范镇村，争创全国乡村振兴示范县。完善农村服务体系，充分发挥乡村振兴研究院、市政府乡村振兴顾问组、“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员作用，深化“五个百”挂钩帮扶机制，整合农村“六大员”，为乡村振兴提供人才技术支撑。深化农村区域共富型党组织建设，探索乡村职业经理新模式，运营盘活乡村优质资源资产，确保全市建制村经营性收入逐步达到15万元以上，促进村集体和农民双增收。

  推动农业欣欣向荣。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力发展现代果园、深海养殖、林下经济，树牢“大食物观”，持续推广十种粮经作物双丰收模式，稳定粮播面积24万亩以上，总产量7.7万吨以上。以争创国家现代农业产业园为抓手，深入实施农业“八个一”“四个园”工程，继续打造国家农业现代化示范区，“2+N”特色农业综合产值达220亿元以上。新增省优质合作社(农场)3家以上、“一村一品”专业村5个以上。做大做强茶叶、葡萄、水蜜桃、脐橙、芙蓉李、绿竹笋、油茶等特色农业产业核心区，招引一批农产品精深加工、冷链物流龙头企业，全面加快中国红茶数字交易中心、竹工坂茶叶小微园一期建设。实施坦洋工夫红茶全国营销计划，有序引导茶企在全国逐步布局坦洋工夫红茶体验中心、专营店，并积极拓展国际市场。深入开展油茶三年行动，启动建设油茶高质量发展融合示范园，新造油茶林4800亩、油茶低改林300亩。推广应用丰产竹林栽培技术，扩大“中国绿竹之乡”影响力。培育现代休闲渔业发展模式，再争创一批省级大黄鱼良种场，促进渔业绿色高质量发展。

  推动村貌美美与共。实施农村建设品质提升项目27个，完成投资4.2亿元。深化农村人居环境分类晋级专项行动，聚焦乡村“五个美丽”建设，逐步推进25个农村生活污水治理提升、1个全镇域和44个建制村垃圾分类，实现标准版、提升版覆盖率分别达100%、50%以上，推动乡村环境从干净整洁向美丽宜居转变。巩固裸房整治成效，做到动态清零。注重解决农村项目用地问题，规范农村建房审批。加强农村电力、通信、广播电视等“三线”维护梳理，整治线路违规搭挂。深化农村客货邮融合发展，增设调整一批村级服务点，实现“快递进村”服务全覆盖。

  (二)打造湾区经济强引擎，接续建设产业融合新福安

  始终牢记习近平总书记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼，因地制宜发展新质生产力，塑造产业发展新优势。

  增强传统产业竞争力。突出“数转智改网联”，推进工业互联网平台与“产业大脑”深度融合。深入实施电机电器(按摩器)产业链供应链质量赋能工作方案，引导电机电器(按摩器)行业龙头企业向高端产品、自主品牌发展，加快永磁电机等专用产品研发创新，向智能家居、智能家电、电动工具等应用领域拓展，提升市场竞争力。建成投用中南高科、溪北洋标准化小微园二期。加快船舶电推化转型，在下白石宁海村、赛江流域打造电动船舶示范应用场景，动工建设乐港游艇电动船舶项目，争创国家中小型装备电推化改造示范基地。支持乡贤返乡投资，靶向对接、推动一批食品加工项目落地福安，培育一批行业领军企业，重点加快友臣食品产业园建设，推动食品加工业集群化发展。

  增强主导产业引领力。实施主导产业集群壮大工程，全面建设国家新型工业化产业示范基地，确保规上工业总产值达2700亿元以上。围绕不锈钢新材料产业延链补链强链，重点在溪尾下邳园区、长岐工业园区等地布局一批龙头及精深加工项目，推动主导产业向全产业链延伸布局，确保不锈钢新材料产值达2400亿元、增长9%以上。建成投产青拓中厚板、青磊耐火材料等项目。加快不锈钢国际交易中心、青拓现代装备制造、鑫青鸿不锈钢等项目建设。推动震裕锂电池、青拓矿卡二期达产满产，加速汽车科技创新园项目建设，力争再招引一批新能源产业链企业。发挥工业园区整合优势，健全“一区多园+小微园”产业发展平台，分步完善工业园区基础、公共配套设施，打造集约化、专业化的高质量产业发展载体。

  增强第三产业驱动力。深入开展服务业高质量发展三年行动，大力发展总部经济、仓储物流、银发经济、假期娃经济，确保全年新增限上商贸业企业30家、规上服务业企业5家以上，培育限上电商企业10家以上，第三产业增长7%。抢抓“两新”政策加码机遇，系统开展促销活动，促进新能源汽车、按摩器等大宗消费，繁荣餐饮住宿、休闲娱乐、养老家政等传统消费，打造一批直播电商、潮流夜市、智能家居、国货“潮品”、医美康养、名优小吃等新增长点，提质升级东百商圈，建成投用熙台美食广场，让城市烟火气更旺、生活味更浓。推进智能商贸城、赛岐冷链物流中心、坪岗作业区5#泊位建设。加快溪北洋、赛岐、甘棠、湾坞等区域商品房去库存，重点开发建设大洋中片区、大修厂地块、赛岐城市综合体三期等项目，确保商品房销售面积19.5万平方米以上。围绕打造“全国知名山海旅游福乡福地”，加快白云山百里大环线、大坦洋片区、“大穆阳”景区、红色旅游一号线等综合开发建设。办好第十四届宁德世界地质公园文化旅游节、“三月三”文化周、连家船民上岸节、“福”文化宣传周等主题活动，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长10%、9%。

  (三)打造山海联盟共同体，接续建设宜业宜居新福安

  始终牢记习近平总书记“闽东重镇”的深情寄望，推动城乡要素互补、设施互通、发展互融，让宜居宜业新福安可感可知。

  以交通互联促进区域融通。紧紧围绕“外联周边城市，内畅片区组团”发展思路，逐步打造机场、铁路、公路、港口四位一体的综合立体交通网，推动城市“一核引领、两轴协同、三区联动”发展。推动温福高铁福安段开工建设，动工建设宁上高速长岐出入口、赛江疏港公路。加快国道228线福安境内、国道104线程家垅至赛里段、湾坞赤沙隧道、大洋片区路网、北互通连接线等建设。完成宁上高速霞浦至福安段、国道104线罗江大留至甘棠观里段、国道237线下白石南浦至塘楼下段提升改造。完成国道104线城区至财洪段一期、城北新阳路等“白改黑”。全力加快通用机场、溪北洋第二通道、赛岐特大桥、韩穆快速通道、国道353线溪柄至罗江段、福泰公路及范坑连接线、省道582线下白石湖头至坪岗公路等前期工作。提速推进社晓路晓阳至龙洋段、上范路一期提升改造。完成赛岐苏阳至宝洋、穆云岭坑至燕坑、松罗杜坑至赤溪、溪柄至霞浦界等农村路网改建。新改建农村公路38公里以上。

  以特色文化赋能城市发展。坚持把人文思想、美学理念和绣花功夫嵌入城市建设，以建设省级传统村落集中连片保护示范县为契机，加快构建“一带四廊五片区”总体格局，让城市经得起品味、留得住乡愁。将中心城区作为交溪文化景观带重要枢纽来打造，用好市民研习中心、全民健身中心、大剧院、文化馆、科技馆、文博苑等公共文化场馆资源，串联城南东门头婚庆民俗一条街、莲池历史文化街区、花漾街区、阳头察阳古街，持续提升城阳岩湖茶文化街区、城北官埔民俗街区、富春茶叶精品街，丰富业态布局，守护历史根脉，打造乡愁乡忆网红打卡地品牌。持续推动社口、晓阳立足坦洋工夫茶、世界地质公园等资源禀赋，建设“茶文化”康养福地。支持溪潭、穆云、穆阳、康厝以廉文化、乡村民俗为重点，打造“畲传统、廉文化”休闲胜地。推进溪柄、松罗结合丰富红色资源，走“旅游+”路子，加快建设“红色文化”体验区。鼓励潭头、上白石、范坑深入挖掘士族、建筑文化，打造“士文化、传统建筑文化”研学基地。推进赛岐、甘棠、罗江、湾坞、下白石、溪尾结合山海门户景观特色、港口商贸文化，擦亮“海洋文化”新名片。

  以精益求精提升城市管理。统筹山—水—城格局，以落实最新国标加强市政安全、环卫保洁、绿化管理，一体推进富春溪(老城区)组团城市更新行动，持续推动各类要素向富春溪西岸、溪北洋、城区北部新区聚集，继续整治提升城区南北大门，用“绣花”功夫做好城市“微改造”和“精提升”。实施城市建设品质提升项目65个，完成年度投资12亿元。着手编制城市道路绿化规划，完成天马山休闲健身公园改造提升，新改造公园绿地180亩、福道10公里。改造提升17个老旧小区，确保栖云棚改项目主体完工。新建智慧停车位1000个、充电桩30个、5G基站185个。新改建城市供水管网8公里、燃气管网5公里、城乡雨污水管网30公里。常态化开展“两违”、占道经营、噪音扰民等综合治理，加快中心城区彩钢瓦治理、坡屋顶试点改造，让城市管理工作真正做到既有尺度更显温度。

  (四)打造山水画廊生态城，接续建设绿色和谐新福安

  始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，厚植高质量发展优势。

  深化污染防治攻坚。深入贯彻习近平生态文明思想，抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。保持大气污染整治高压态势，强化臭氧、挥发性有机物等治理，持续改善空气质量。开展流域环境风险隐患排查整治，巩固提升城区污水治理成效。落实三都澳海湾生态环境整治暨水质提升工作方案，健全海漂垃圾陆海统筹机制，加快湾坞半岛尾水排海工程建设，严抓近岸海域污染监管防治。加快建设城镇环境卫生垃圾处理中心，建成投用金属表面处理中心二期，严格落实建设用地土壤污染调查评估、修复，降低土壤重金属污染风险。

  筑牢生态保护屏障。实施水利重点项目13个，完成投资4.5亿元。全力推进上白石水利枢纽、茜洋水库、赛江流域四期防洪提升等工程建设。建成溪尾水库、穆阳溪引水一期、城区供水工程。严格落实河(湖)长制，完成2条安全生态水系建设，持续管好穆阳溪美丽河湖。治理水土流失3.6万亩。巩固互花米草除治成效。全面落实林长制，造林绿化5.17万亩，深化松材线虫病防控，完成防治性采伐1.2万亩，争创国家森林城市。

  坚定绿色低碳发展。扎实开展“碳达峰十大行动”，全面落实碳达峰碳中和21条措施，持续优化能源、产业结构。扩大新型能源供给体系，谋划海上风电、海上光伏等产业布局，推进全市公建单位建筑、国有企业厂房屋顶分布式光伏、大唐溪尾渔光互补集中式光伏项目建设。倡导绿色低碳生活方式，加快打造下白石六屿岛、松罗天池草场、阳头阳春社区、社口坦洋村等一批近零碳海岛、景区、社区、村庄试点，扎实推进全国县域充换电设施补短板试点建设，让“蓝天常驻、绿水长清”成为福安最鲜明的底色。

  (五)打造营商环境新高地，接续建设开放便捷新福安

  始终牢记习近平总书记“以改革总揽全局”的重要嘱托，坚持向创新要动力、向环境要活力、向开放要潜力，抢占经济社会发展制高点。

  全面深化改革强动能。持续推进“互联网+政务服务”工作，推动国务院“高效办成一件事”落地服务，推出更多“一件事”套餐。深化政务服务综合窗口改革，加快延伸至乡镇(街道)、村居，真正让企业、群众“少跑腿、好办事、易办事”。推动国企做大做强，打造AA+信用评级企业平台，持续增强“造血能力”。巩固拓展普惠金融试验区建设成果，推动更多金融资源向中小微企业和乡村振兴倾斜。深化预算绩效管理改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。持续推进医药卫生、农业农村、职业资格、收费清理、商事制度、科教文体、乡镇(街道)事项清单等领域改革。

  优化营商环境塑品牌。落实新时代民营经济强省战略，深化营商环境创优专项行动，创新推出一批让企业办事更便利的措施、解决一批让企业烦恼的难题，争取更多指标排在宁德、全省乃至全国前列，擦亮“宁德服务”升级版福安模式名片。持续开展“书记市长益企茶话日”“局长服务日”，发挥“千名干部进千企”“组团工业服务队”作用，深化百名干部挂钩重点商贸服务业企业活动，完善三级会商、项目专班驻点服务机制，顶格落实各项惠企政策，强化融资、用工、土地、能源等要素保障，全力支持实体经济和中小企业发展。

  扩大对外开放提能级。引导企业拓展海外市场，鼓励发展跨境电商、海外仓等新业态新模式。主动融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设，积极对接长三角、粤港澳大湾区等先进地区，承接更多优质产业、资金、技术、人才转移。加强与寿宁、周宁山海协作结对帮扶，重点推进不锈钢新材料、传统产业飞地建设，实现互利共赢。常态化开展小分队招商、产业链招商、以商招商和“迎乡贤、建家乡”活动，再引进一批大项目好项目，完成年度招商180亿元。

  强化创新驱动激活力。鼓励企业加大科研投入，确保研发投入增长20%以上，规上企业研发覆盖面55%以上。支持龙头企业申报省、宁德市“揭榜挂帅”项目，争取更多纳入国家、省科技计划盘子。继续培育一批高新技术、“专精特新”、众创空间、单项冠军企业，推动青拓集团建设国家级不锈钢工程研究中心，支持青美新型研发机构、青拓重点实验室创建省级创新平台。出台“全家福安”区域公用品牌管理办法，全面提升区域特色产品品牌价值、市场竞争力。加快驻外人才工作站布局，深化“大院大校大企大所”交流合作，引进更多知名智库、院士专家、科研机构人才，出台更有含金量的人才政策，让来自五湖四海的各类人才在福安大显身手、建功立业。

  (六)打造品质生活幸福圈，接续建设普惠共享全家福安

  始终牢记习近平总书记“把心贴近人民”的谆谆教诲，努力实现家家户户的“小愿景”“新向往”，让全市人民的生活一年更比一年好!

  让社会保障更全面贴心。全力稳就业保民生，加强高校毕业生创新创业扶持力度，加大退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体托底安置和就业帮扶，提升零工市场运营服务，确保年内新增城镇就业2600人、城镇失业人员再就业700人。深化根治欠薪专项行动，维护劳动者合法权益。落实全民参保，探索社会救助“物质+服务”模式，打造全国服务类社会救助、精神障碍社区康复服务试点。落实困难群体福利制度和保障政策，改造提升一批养老服务机构，用心加快解决老年人居家养老、就医用药、康养照护等问题。深化殡葬制度改革，确保基本殡葬费用免除政策惠及全体户籍居民，建成城市公益性公墓。

  让教育供给更优质均衡。重视发展各类教育，推进教育综合改革，落实“双减”要求，高水平建设全国中小学科学教育实验区、省级基础教育综合改革实验区。着眼提升教育质量，实施名师、名校长培养工程，壮大优秀师资队伍。完善教育评价体系，加强师德师风建设，注重师生心理疏导，发挥“全家福安”奖教助学基金激励作用，营造尊师重教浓厚氛围。实施教育补短板项目15个，完成投资2.2亿元。建成投用宁德市民族中学新校区、福安一中(湾坞)滨海校区、九中综合楼、机关儿童学园富春园，加快职校穆阳校区、三贤学校、六中宿舍楼等项目建设，启动二中新校区前期工作，新增学位1860个以上。以争创国家级优质中职学校和优质专业为契机，加快建设适应福安产业发展的产教融合共同体。

  让医疗服务更普惠优质。完善市医院、人民医院医共体建设，做好三级医院对口帮扶，深化“百医进百村、专家下基层”活动，扩大优质医疗资源共享面。新打造一批“师带徒”名医工作室，加快市医院四大中心、市人民医院“两专科一中心”建设。建成投用罗江卫生院。加快市第二医院(湾坞)、赛岐卫生院迁建项目前期工作。支持医疗机构开拓康复、护理、医养结合领域，深化市人民医院医养结合新型养老服务试点工作，扩大优质养老服务供给。加快建设市人民医院“共享中药房”及中药配送服务、城北社区卫生服务中心精品中医馆等项目，推动中医药传承创新发展。开展“暖心行动”，持续优化患者就医体验。

  让文体生活更丰富多彩。深入开展第四次全国文物普查，充分挖掘特色地域文化，加大文艺精品创作。出台红色文化遗存保护规划，办好文化遗产日活动，挖掘复排传统经典折子戏。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，常态化打造“社区群星秀”“百姓大舞台”“书香福递”“白云山合唱团”“全家福安·艺起唱”等文化惠民品牌。加强畲医畲药、畲族武术等非遗项目保护传承，深化坂中畲族乡-宁夏闽宁镇民族团结进步结对共建，全面推进全国共同现代化试点县建设。积极备战省第十八届运动会，持续打造廉岭古道越野赛、白云山音乐帐篷节、畲族传统武术文化节、“红色旅游一号线”半程马拉松等体育品牌赛事，持续打响体育强市品牌。

  让社会大局更安定稳定。推动市、乡两级综治中心规范化建设，深化“快处快赔121”“公法诉调联动”等创新机制，提升社会治理效能。常态化开展扫黑除恶斗争，建强网格员队伍，依法严厉打击电诈、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪。深化“安全生产治本攻坚三年行动”，健全隐患排查长效机制，推进防灾减灾体系建设。全面推进信访工作法治化，深化信访化解“7+N”机制，奋力开创新时代社会工作新局面。支持工青妇、计生协、科协、红十字会、工商联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作，做好国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障、支前、海防、人防、反走私、处非、宗教、外事、台港澳、侨务、侨联、贸促、科协、档案、党史方志、气象、水文、慈善、老区、老干部、老促会、老龄、残联、库区移民、关心下一代等工作。

  三、加强政府自身建设

  各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将不断加强政府自身建设，切实提升政府治理能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

  始终把忠诚铸入灵魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面加强意识形态工作，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚决贯彻落实中央、省、宁德市和市委各项决策部署，确保政府工作始终保持正确的政治方向。

  始终把担当刻进骨子。大力弘扬“四下基层”优良传统，一切从发展出发，少说“不能办”，多想“怎么办”，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，鼓励干部在经济发展、项目建设、民生事业等重点工作一线中勇挑重担、攻坚克难，让担当和效率成为政府的鲜明标签。

  始终把法治嵌入脑海。坚持用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限、程序履行职责。自觉接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督、司法监督，办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计、统计监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志的意见和建议。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

  始终把廉政融进血液。巩固拓展党纪学习教育成果，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进全面从严治党，做好省委巡视反馈问题整改后半篇文章，用好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。树牢“过紧日子”思想，严控一般性支出，把有限的资金用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节的监督管理，严查违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。

  各位代表!百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，拼搏者胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，担大责、扛大任、当好排头兵，奋力谱写中国式现代化福安实践新篇章!